ODŮVODNĚNÍ. A. Obecná část. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Transkript

1 ODŮVODNĚNÍ A. Obecná část Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy V roce 2005 vstoupil v platnost zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře obnovitelných zdrojů energie. Na základě uvedeného zákona je provozovatel distribuční nebo přenosové soustavy povinen přednostně připojit zařízení na výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie (OZE). Provozovatel regionální distribuční soustavy a provozovatel přenosové soustavy je pak povinen vykoupit veškerou takto vyrobenou elektřinu a vyplatit za ni výkupní cenu nebo zelený bonus, v případě, že si výrobce zvolí systém podpory formou příplatku k tržní ceně elektřiny pod tímto názvem. Výši výkupních cen a zelených bonusů určuje Energetický regulační úřad (ERÚ) prostřednictvím cenového rozhodnutí platného vždy pro jeden kalendářní rok. V případě, že výrobce využívá pro výrobu elektřiny biomasu, je třeba se řídit jednou z prováděcích vyhlášek k zákonu č.180/2005 Sb., kterou je vyhláška č. 482/2005 Sb. o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy, ve znění vyhlášky č. 5/2007 Sb. (dále jen vyhláška ). Vyhláška stanoví kategorizaci druhů biomasy do jednotlivých skupin, pro které jsou cenovým rozhodnutím ERÚ stanoveny výše výkupních cen a zelených bonusů. Kategorizace je stanovena na základě hodnot výhřevnosti, průměrných nákladů na obstarání biomasy a přínosu způsobu užití jednotlivých druhů biomasy k udržitelnému rozvoji. Cenové rozhodnutí ERÚ stanoví cenu pro elektřinu z biomasy na základě vyhlášky. Pro rok 2008 je platné Cenové rozhodnutí ERÚ č. 7/2007, kterým se stanovuje podpora pro výrobu elektřiny z OZE, kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných energetických zdrojů (dále jen cenové rozhodnutí ). Cenové rozhodnutí nově pro letošní rok rozlišuje 2 kategorie výkupních cen elektřiny a zelených bonusů pro provozovatele bioplynových stanic (BPS). Zavedení dvou kategorií výkupních cen oproti jedné v minulých letech bylo vyvoláno potřebou odlišit a zvýhodnit BPS, u kterých tvoří převážnou část zpracovávané biomasy cíleně pěstované energetické rostliny primárně určené pro energetické využití (podle cenového rozhodnutí tzv. určená biomasa), od zařízení využívající ostatní biomasu. Cenové rozhodnutí uvádí výčet druhů určené biomasy, protože se v tomto případě nemůže odkázat na kategorii biomasy v platné vyhlášce. Nárok na vyšší podporu elektřiny podle cenového rozhodnutí ERÚ mají BPS využívající určenou biomasu, kdy náklady na její pořízení jsou vyšší oproti nákladům na získání tzv. ostatní využitelné biomasy. Vyhláška v současnosti neodlišuje kategorii biomasy odpovídající určené biomase a ostatní biomase, kterou rozlišuje cenové rozhodnutí. Cenové rozhodnutí proto nemůže na vyhlášku v tomto případě odkazovat. Cílem novely je tedy zavést novou kategorizaci biomasy, kterou je možné využít v procesu anaerobní fermentace v BPS, tak aby cenová rozhodnutí ERÚ v následujících letech mohla na jejím základě stanovit odlišnou výši podpory pro určenou a ostatní biomasu v případě využití v BPS. Dalším cílem novelizace vyhlášky je rozšířit výčet druhů biomasy, která je v současné době využitelná novými technologiemi zplynování biomasy. Pokud by nebyla novelizace provedena, nebude dostatečně odlišena podpora pro využívání cíleně pěstovaných energetických plodin pro anaerobní fermentaci. Nerozlišení podpory by nezohlednilo odlišnou ekonomickou náročnost získání biomasy.

2 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s akty práva Evropské unie a odůvodnění případných odchylek Novelou se nezajišťuje transpozice ani adaptace žádného právního předpisu ES. Předkladatel považuje návrh vyhlášky za plně slučitelný s odpovídajícími právními předpisy ES a s mezinárodními úmluvami. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Analýza dopadů Seznam použitých zkratek BPS ČR ERÚ OZE bioplynová stanice Česká republika Energetický regulační úřad obnovitelné zdroje energie 1. Důvod předložení 1.1 Název Novela vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 482/2005 Sb., o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy, ve znění vyhlášky č. 5/2007 Sb. 1.2 Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností Vyhláška stanoví kategorizaci druhů biomasy do jednotlivých skupin, pro které jsou cenovým rozhodnutím ERÚ stanoveny výše výkupních cen a zelených bonusů. Cenové rozhodnutí pro letošní rok rozlišuje 2 kategorie výkupních cen elektřiny a zelených bonusů pro provozovatele BPS. Zavedení dvou kategorií výkupních cen oproti jedné v minulých letech bylo vyvoláno potřebou odlišit a zvýhodnit BPS, u kterých tvoří převážnou část zpracovávané biomasy cíleně pěstované energetické rostliny primárně určené pro energetické využití (podle cenového rozhodnutí tzv. určená biomasa), od zařízení využívající ostatní biomasu. Cenové rozhodnutí uvádí výčet druhů určené biomasy, protože se v tomto případě nemůže odkázat na kategorii biomasy v platné vyhlášce. Nárok na vyšší podporu elektřiny podle cenového rozhodnutí ERÚ mají BPS využívající určenou biomasu, kdy náklady na její pořízení jsou vyšší oproti nákladům na získání tzv. ostatní využitelné biomasy. Vyhláška v současnosti neodlišuje kategorii biomasy odpovídající určené biomase a ostatní biomase, kterou rozlišuje cenové rozhodnutí. Cenové rozhodnutí proto nemůže na vyhlášku v tomto případě odkazovat. Cílem novely je tedy zavést novou kategorizaci biomasy, kterou je možné využít v procesu anaerobní fermentace v BPS, tak aby cenová

3 rozhodnutí ERÚ v následujících letech mohla na jejím základě stanovit odlišnou výši podpory pro určenou a ostatní biomasu v případě využití v BPS. Dalším cílem novelizace vyhlášky je rozšířit výčet druhů biomasy, která je v současné době využitelná novými technologiemi zplynování biomasy. Pokud by nebyla novelizace provedena, nebude dostatečně odlišena podpora pro využívání cíleně pěstovaných energetických plodin pro anaerobní fermentaci. Nerozlišení podpory by nezohlednilo odlišnou ekonomickou náročnost získání biomasy. 2. Návrh variant řešení Varianta 0 Ponechání současného stavu. Varianta 1 Novela vyhlášky Novela navrhuje změnu přílohy č. 1 vyhlášky, která se týká kategorizace biomasy, a 4, který na přílohu č. 1 odkazuje. V příloze č. 1 navrhuje 2 tabulky kategorizující biomasu: - Tabulka č. 1 uvádí a kategorizuje druhy biomasy využitelné v procesech termické přeměny. Stanovuje 4 skupiny biomasy. - Tabulka č. 2 uvádí a kategorizuje druhy biomasy využitelné v procesu anaerobní fermentace. Stanovuje 2 skupiny biomasy a 2 kategorie (AF 1, AF 2 ) kategorie: AF 1 zahrnuje biomasu určenou pro zpracování v procesu anaerobní fermentace s původem v energetických plodinách AF 2 zahrnuje veškerou ostatní biomasu vhodnou pro zpracování v procesu anaerobní fermentace než je uvedeno v kategorii AF 1 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1 Identifikace nákladů a přínosů všech variant Aplikace varianty 0, tedy ponechání současného stavu by znamenala, že nebude odlišena podpora pro využívání cíleně pěstovaných energetických plodin pro anaerobní fermentaci. Nerozlišením podpory by došlo k nezohlednění odlišné ekonomické náročnosti na získání biomasy. (náklady na obstarání biomasy z cíleně pěstovaných energetických rostlin jsou vyšší než např. náklady na obstarání biomasy ze zemědělských vedlejších a zbytkových produktů). Varianta 1, novelizace vyhlášky, navrhuje změnu především přílohy č.1, která se týká zařazení druhů biomasy, které jsou předmětem podpory, do jednotlivých skupin podle kategorií. 4 odst. 2 písmeno b) a odst. 5, je upraven tak, aby aktuálně odkazoval na pozměněnou přílohu novely vyhlášky. Příloha novely rozšiřuje druhy biomasy (Tab. č. 1 skupina 4 body g),h)), které jsou využitelné v procesu termické přeměny a tabulka č. 2 přílohy aktualizuje kategorizaci druhů biomasy využitelné v procesu anaerobní fermentace. dopady na státní sektor Novela bude mít pozitivní dopad na výkon státní správy, neboť umožňuje ERÚ, stanovit opodstatněně odlišnou výši podpory v cenových rozhodnutích a tím naplnit smysl zákona č. 180/2005 Sb. Umožní definovat kategorii BPS v závislosti na druhu vstupní suroviny. Výše předkládané změny novely vyhlášky nebudou mít dopad na státní rozpočet. dopady na soukromý sektor Novela bude mít pozitivní dopad na podnikatelské subjekty, které využívají cíleně pěstovanou biomasu v procesu termické přeměny nebo anaerobní fermentace za účelem výroby elektřiny, protože umožní ERÚ stanovit vyšší podporu elektřině z této biomasy.

4 Tabulka č. 2 přílohy pozměňuje kategorizaci druhů biomasy využitelné v procesu anaerobní fermentace, tak aby na jejím základě mohl ERÚ stanovit výši výkupních cen elektřiny a zelených bonusů v cenových rozhodnutích. Lze předpokládat, že přispěje v pozitivním smyslu k posílení konkurenceschopnosti BPS, protože přesněji stanovuje skupiny a kategorie biomasy na základě hodnot výhřevnosti, průměrných nákladů na obstarání biomasy a přínosu způsobu využití jednotlivých druhů biomasy k udržitelnému rozvoji. V současné době je v ČR celkem cca 23 zemědělských BPS využívajících biomasu v procesu anaerobní fermentace. Dle kategorizace biomasy a cenového rozhodnutí ERÚ mají nárok na vyšší výkupní cenu elektřiny provozovatelé BPS, u kterých tvoří převážnou část zpracovávané biomasy cíleně pěstované energetické rostliny primárně určené pro energetické využití, pro zdroj uvedený do provozu po 1. lednu 2008 včetně. Výkupní cena elektřiny z určené biomasy je Kč/MWh. Výkupní cena elektřiny pro BPS využívající ostatní využitelnou biomasu je Kč/MWh. Toto cenové rozlišení výkupních cen elektřiny by mělo v pozitivním smyslu přispět k posílení konkurenceschopnosti BPS. Dopad na odběratele elektřiny ve smyslu změny příspěvku na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů se neočekává. Podpora využívání obnovitelných zdrojů energie při zohlednění průměrných nákladů na jejich obstarání je pozitivní pro trvale udržitelný rozvoj a životní prostředí jako celek. 3.2 Konzultace V průběhu přípravy novelizace se uskutečnily tři setkání zástupců MŽP se zástupci ERÚ, na kterých byla diskutována podoba vyhlášky. Bylo dohodnuto, že nová kategorizace biomasy vhodné pro využití procesem anaerobní fermentace bude vycházet z úpravy, která je použita v cenovém rozhodnutí. V průběhu jednání byla diskutována možnost zavedení tří kategorií biomasy s ohledem na záměr ERÚ zavést v budoucnu novou kategorii BPS tzv. komunální bioplynové stanice, které by zpracovávaly separovaný komunální bioodpad. Vzhledem k tomu, že v dohledné době nebudou k dispozici podklady, které by umožnily přesnou definici zmíněné kategorie, bylo dohodnuto, že v připravované novele vyhlášky budou zavedeny (příloha č. 1 v tab. č. 2) pouze dvě kategorie a to AF1 a AF2. Zástupci ERÚ s popsaným postupem novely (varianta 1) souhlasili. 4. Návrh řešení 4.1 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Po zhodnocení obou variant lze jednoznačně doporučit variantu 1, která bude mít pozitivní dopad na provozovatele BPS a provozovatele zařízení na zplynování biomasy. Změna kategorizace biomasy je také přínosná pro ERÚ, který stanoví výši podpory elektřiny z biomasy v cenových rozhodnutích na základě kategorií biomasy stanovených ve vyhlášce. 4.2 Implementace a vynucování Novelu vyhlášky předkládá MŽP, které bude zodpovědné za její implementaci. Významnou roli hraje ERÚ prostřednictvím vydávání cenových rozhodnutí, které se v případě stanovení výše podpory elektřiny z biomasy řídí vyhláškou. Kontrolní roli plní podle zákona č. 180/2005 Sb., k jehož provedení je vyhláška vydávána, Státní energetická inspekce. Lze očekávat, že změny předkládané novely budou přijaty kladně a implementace by měla proběhnout bez nutnosti jejího zajištění příslušným resortem. S implementací nebudou spojeny žádné náklady či potřeby vynucování navržených změn.

5 4.3 Přezkum účinnosti Přezkum účinnosti předkládané novely lze doporučit po 2 letech od uvedení novely v platnost. Měl by být prováděn ve spolupráci s ERÚ. B. Zvláštní část Čl. I Bod 1 Zavádí se nová kategorizace biomasy, kterou je možné využít procesem anaerobní fermentace v BPS. Zavedení nové kategorizace je vyvoláno potřebou odlišit BPS, u kterých tvoří převážnou část zpracovávané biomasy cíleně pěstované energetické rostliny primárně určené pro energetické využití, od zařízení ostatních. Uvedenou změnou budou zohledněny rozdílné provozní náklady provozovatelů BPS. Kategorie AF1 zahrnuje biomasu určenou k výrobě bioplynu s původem v energetických plodinách a kategorie AF2 zahrnuje veškerou ostatní biomasu. Bod 2 Dochází ke změně Přílohy č. 1 k Vyhlášce. Doposud obsahovala Příloha č. 1 pouze jednu tabulku, která kategorizovala druhy biomasy využitelné jak pro procesy termické přeměny, tak i pro anaerobní fermentaci. Nově dochází k rozdělení do dvou tabulek. Tabulka č. 1 obsahuje biomasu vhodnou pro procesy termické přeměny a tabulka č. 2 kategorizuje biomasu vhodnou pro využití procesem anaerobní fermentace. Nová kategorizace uvedená v tabulce č. 2 umožní definovat kategorii BPS v závislosti na druhu (skupině) vstupní suroviny, která je využívána. Kategorizace zavádí následující skupiny biomasy pro proces anaerobní fermentace: skupina 1 skupina 2 písmena a) až g) skupina 2 písmena h) až r) zahrnuje energetické plodiny, zahrnuje biomasu s původem v zemědělství nebo v bezprostředně navazujícím zpracovatelském průmyslu, zahrnuje veškerou ostatní biomasu vhodnou pro zpracování pomocí anaerobní fermentace s tvorbou bioplynu. Konkrétní podíly jednotlivých skupin biomasy, které je třeba dodržet, aby BPS mohla být zařazena do kategorie AF1 nebo AF2, budou vždy uváděny v cenovém rozhodnutí ERÚ. Bod 3 Došlo z zavedení dvou tabulek pro kategorizaci biomasy (viz. bod 2) Dále dochází ke zjednodušení definice biomasy uvedené ve skupině 1 tabulky č. 1 přílohy č. 1. Z uvedené skupiny byl vypuštěn bod b), neboť biomasa uvedená pod tímto bodem odpovídá podle výkladu používaného v EU definici biomasy uvedené pod bodem a). Došlo k rozšíření druhů biomasy v tabulce č. 1. Aby bylo možné pokrýt co možná nejširší spektrum druhů biomasy, které je možné využít pro proces zplynování, byla skupina 4 v tabulce č.1, která odpovídá kategorii O2, rozšířena o následující druhy biomasy:

6 - biologicky rozložitelné zbytky z kuchyní a stravoven, - biologicky rozložitelná část vytříděného průmyslového a komunálního odpadu pocházející z odděleného sběru nebo z procesu mechanicko-biologické úpravy, s vyloučením biomasy zpracovávané v procesu čištění odpadních vod. Čl. II. Účinnost Stanoví se účinnost vyhlášky na 1. listopad Toto datum koresponduje s termínem, který má ERÚ k vydání nového cenového rozhodnutí na příští rok, tedy s 30. listopadem Toto cenové rozhodnutí vychází také z vyhlášky č. 482/2005 Sb., proto je potřebné, aby nabytí účinnosti novely vyhlášky bylo pokud možno dřívější než vydání cenového rozhodnutí.