Pracovní program na rok (Konsolidovaná verze obsahující změny č. 1 a č. 2 1 )

Transkript

1 Pracovní program na rok 2007 (Konsolidovaná verze obsahující změny č. 1 a č. 2 1 ) 1 Přijaty správní radou dne 3. srpna 2007 (změna č. 1) a dne 7. srpna 2007 (změna č. 2). 1 z 22

2 PRACOVNÍ PROGRAM AGENTURY FRONTEX NA ROK Úvod Cíl agentury FRONTEX Prohlášení o poslání Prohlášení o prioritách Společné operace a pilotní projekty na vnějších hranicích Pozemní hranice Námořní hranice Vzdušné hranice Návratové operace Řízení sdílených týmů odborníků a technického vybavení Analýza rizik Odborná příprava Výzkum a vývoj Podpora vedení a řízení Vnější spolupráce Strategický vývoj Plánování/kontrola Právní podpora Financování a zakázky Správa Lidské zdroje Služby agentury a bezpečnost Informační a komunikační technologie Informace a průhlednost (vztahy s veřejností) Vnitřní audit a řízení jakosti z 22

3 1. Úvod 2 Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) byla zřízena nařízením Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 (Úř. věst. L 349, ). Toto nařízení vytváří základ pro vývoj agentury FRONTEX, která je považována za jednu z hlavních složek integrovaného řízení hranic. Agentura FRONTEX plně respektuje zásadu, podle které hlavní odpovědnost za kontrolu a ostrahu vnějších hranic stále nesou členské státy, a v souladu s výše uvedeným nařízením plní tyto úkoly: - koordinuje operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti řízení vnějších hranic, - napomáhá členským státům při odborné přípravě vnitrostátní pohraniční stráže včetně vypracování společných standardů odborné přípravy, - provádí analýzy rizik, - pokračuje v rozvoji výzkumu významného pro kontrolu a ostrahu vnějších hranic, - napomáhá členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích, - poskytuje členským státům nezbytnou podporu při organizaci společných návratových operací. Pracovní program má tři hlavní rysy. Zaprvé je to hlavní nástroj, s jehož pomocí správní rada řídí funkce agentury FRONTEX. Zadruhé zajišťuje nejvyšší možnou úroveň průhlednosti ve vztahu k občanům a institucím Evropské unie. A zatřetí tvoří základ pro odpovídající finanční rozhodnutí týkající se činností, které zahrnuje. Jak uvádí Haagský program, Komise bude provádět hodnocení úkolů agentury FRONTEX. Na základě tohoto hodnocení by agentuře mohly být přiděleny nové úkoly. Tento pracovní program však vytyčuje činnosti plánované na rok 2007 v souladu se stávajícím mandátem agentury FRONTEX. Pracovní program na rok 2007, při jehož vytváření se zohledňovala strategická vize agentury, je třeba vnímat jako pokračování pracovního programu na rok Cílem navrhovaného rozpočtu na rok 2007, který je uveden níže, je umožnit agentuře FRONTEX, aby plnila své úkoly. Příjmy (v milionech EUR) Milionů EUR Návrh opravného rozpočtu na rok 2007 Návrh revidovaného rozpočtu na rok 2007 Dotace od 21,2 12,8 34,0 Společenství Ostatní příjmy 1,0 0,0 1,0 Celkem 22,2 12,8 35,0 Výdaje (v milionech EUR) Provozní výdaje 12,3 8,0 20,3 Zaměstnanci 6,9 2,5 9,4 Ostatní správní výdaje 3,0 2,3 5,3 2 Úvod byl pozměněn v souladu s přijatým pracovním programem na rok z 22

4 Celkem 22,2 12,8 35,0 Rozdělení finančních prostředků na zaměstnance pro rok 2007 je uvedeno v následujících tabulkách. Dočasní zaměstnanci 49 Externí zaměstnanci (přidělení národní odborníci) 67 Smluvní zaměstnanci 20 Celkem 136 Operativní činnost Výkonný ředitel 1 Náměstek výkonného ředitele 1 Podpora vedení 9 Operace včetně řízení sdílených týmů odborníků a technického vybavení 49 Analýza rizik 19 Odborné vzdělávání 8 Výzkum a vývoj 7 Průhlednost a poskytování informací 3 Mezisoučet 97 Správní činnost Audit a řízení jakosti 1 Podpora řízení 6 Financování a zakázky 8 Správa 24 Mezisoučet 39 Celkem z 22

5 Za účelem dosažení cílů a splnění úkolů agentura FRONTEX vyvíjí řadu specifických činností. Pro každou činnost uvedenou v tomto pracovním programu byly vytyčeny konkrétní cíle a úkoly. Navíc jsou u každého cíle naznačeny nejdůležitější výstupy. Plánování a provádění těchto činností by mělo vycházet z těchto zásad: - splnění norem a kritérií jakosti agentury FRONTEX, - účinné a finančně efektivní provádění, - včasné provedení odpovídající rozpočtu. 2. Cíl agentury FRONTEX Koordinace operativní spolupráce vycházející ze zpravodajské činnosti na úrovni EU, za účelem posílení bezpečnosti na vnějších hranicích. 3. Prohlášení o poslání Agentura FRONTEX přispívá ke svobodě a bezpečnosti občanů EU tím, že doplňuje vnitrostátní systémy řízení hranic členských států. FRONTEX je důvěryhodná agentura Společenství, která koordinuje operace a účastní se jich, hraje klíčovou roli v provádění společné politiky EU pro integrované řízení hranic a je plně respektována a podporována členskými státy a třetími zeměmi. Agentura FRONTEX aktivně podporuje spolupráci s dalšími donucovacími orgány, které zabezpečují ochranu hranic a zodpovídají za vnitřní bezpečnost EU. Operativní aktivity agentury FRONTEX vycházejí ze zpravodajské činnosti. Efektivita činnosti agentury se zakládá na vysoké motivaci a profesionalitě jejích zaměstnanců. 4. Prohlášení o prioritách 3 Vzhledem k tomu, že agentura FRONTEX se doposud nachází v počáteční fázi svého vývoje, bude v roce 2007 probíhat výrazné posilování jejích operativních možností. Vezmeme-li v úvahu dynamické změny situace, k jakým podle analýzy rizik dochází na vnějších hranicích EU, a zvyšující se očekávání členských států a institucí EU, bude v tomto ohledu nejnáročnějším úkolem agentury FRONTEX v roce 2007 zvýšit kvalitu a množství dosažených výstupů. Na základě závěrů studií proveditelnosti týkajících se sítě pobřežních hlídek ve Středozemí (MEDSEA) z července 2006 a vytvoření technického systému ostrahy na jižních námořních hranicích (BORTEC) z prosince 2006, se agentura FRONTEX, spolu s členskými státy, soustřeďuje na vytvoření stálého evropského systému ostrahy. Vzhledem k tomu, že nedovolené přistěhovalectví se zdaleka netýká pouze jedné oblasti, hraje velmi důležitou roli spolupráce se třetími zeměmi. Na základě výsledků dosažených v roce 2006 bude agentura Frontex postupně rozvíjet operativní spolupráci se třetími zeměmi, jejímž cílem bude udržitelné partnerství. Zvláštní úsilí bude věnováno posílení spolupráce s příslušnými úřady třetích zemí v oblasti Středozemí, v západní Africe, střední Asii a na Dálném východě. 3 Prohlášení o prioritách bylo pozměněno v souladu s přijatým pracovním programem na rok z 22

6 FRONTEX podporuje bezpečnost hranic tím, že posiluje spolupráci mezi členskými státy a společně s členskými státy pokračuje v rozvoji regionálních iniciativ v oblasti řízení hranic, především na jižních námořních hranicích. Bude vytvořena síť národních kontaktních míst agentury FRONTEX stejně jako specifické sítě vyvinuté operativními jednotkami. Bezpečnostní politika agentury FRONTEX, která zahrnuje veškeré bezpečnostní aspekty, jako je např. bezpečnost dokumentů, bezpečnost informačních technologií (IT) a fyzická bezpečnost, usiluje o zlepšení operativních možností agentury. Je jednoznačně třeba podporovat aktivní a operativní spolupráci s institucemi a orgány Evropské unie a Společenství a příslušnými mezinárodními organizacemi, především s Europolem a Interpolem. Agentura Frontex zlepší své analytické možnosti. Posílí se vazby se sítěmi evropských styčných úředníků pro přistěhovalectví. Bude založeno situační středisko a vytvoří se bezpečné kanály pro komunikaci a výměnu informací se členskými státy a klíčovými partnery. Aby agentura Frontex mohla vytvářet odpovídající zpravodajské materiály, bude jejím dalším úkolem uplatňování nového modelu společné integrované analýzy rizik (Common Integrated Risk Analysis Model CIRAM) vycházejícího z vývoje a zkušeností z roku FRONTEX propaguje hodnocení operativní a taktické úrovně realizované členskými státy. Agentura FRONTEX v roce 2007 zlepší svou schopnost reakce. Budou stanoveny postupy pro mimořádné situace. Společné podpůrné týmy agentury FRONTEX posílí operativní spolupráci a zlepší výměnu informací a zkušeností. V závislosti na vývoji v oblasti právních předpisů EU a bez ohledu na rozvoj společných podpůrných týmů je nutné, aby agentura FRONTEX podstatnou a intenzivní účastí přispěla k vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce (Rapid Border Intervention Teams RABIT). Tyto jednotky jsou jedním z hlavních prvků, s jejichž pomocí je agentura schopna pomáhat členským státům za okolností vyžadujících zvýšenou technickou a operativní podporu na vnějších hranicích. V souvislosti s tím FRONTEX dokončí centrální záznamy o technickém vybavení a odbornících nabízených členskými státy, kteří mohou být na požádání poskytnuti jinému členskému státu. FRONTEX bude o výsledcích dosažených v této oblasti informovat Radu do konce dubna V těchto případech může být znovu přehodnocen pracovní program na rok 2007, rozpočet na rok 2007 a priority. V roce 2007 se budou nadále vyvíjet základní funkce a postupy za účelem posílení řídící funkce agentury FRONTEX, která spočívá především v odpovídajících ekonomických a personálních zdrojích a jejich účinném využití. Důležitým faktorem, který bude významně ovlivňovat činnost agentury v roce 2007, jsou zaměstnanci. Je nezbytné zajistit účinné řízení lidských zdrojů, aby agentura měla zaměstnance vysoce motivované a pracující s maximální profesionalitou. Finanční systém bude flexibilně reagovat na operativní potřeby. Budou stanoveny způsobilé náklady na personál a vybavení pro společné operace. K hlavním prioritám v této oblasti patří další uplatňování zásad řádného finančního řízení a náležitého uplatňování finančních pravidel a předpisů. Možná také bude nutné revidovat finanční nařízení a/nebo prováděcí pravidla v důsledku vnějšího hodnocení agentury FRONTEX, o které požádala správní rada v souladu s článkem 33. Vzhledem ke stěhování sídla agentury FRONTEX začátkem roku je důležité poskytnout oddělením agentury příslušnou správní a IT podporu, aby operativní aktivity mohly plynule pokračovat. 6 z 22

7 FRONTEX se stále výrazněji vymezuje jako specializovaný subjekt, který je plně uznáván jako koordinátor na úrovni Evropské unie a všemi svými partnery. Tato pozice agentury bude nadále posilována pomocí udržování účinných kontaktů se všemi zúčastněnými stranami, především s Evropskou komisí, Radou a Evropským parlamentem. Role agentury se bude také odrážet v jejím vystupování na veřejnosti. 5. Společné operace a pilotní projekty na vnějších hranicích Obecným cílem je zahajovat, plánovat, provádět, koordinovat a vyhodnocovat společné operace řízené zpravodajskou činností a shromažďovat osvědčenou praxi, což dohromady přispívá k bezpečnosti vnějších pozemních, námořních a vzdušných hranic nákladově efektivním způsobem. Přidělené finanční zdroje (celkem) EUR Přidělené lidské zdroje Pozemní hranice - koordinovat společné operace na pozemních hranicích - shromažďovat osvědčenou praxi v oblasti bezpečnosti pozemních hranic - nadále vyvíjet postupy pro koordinaci společných operací - pokračovat v provádění pilotních projektů započatých v roce společných operací v první polovině roku a 4 5 společných operací v druhé polovině roku v zeměpisné oblasti stanovené analýzou rizik na trasách nedovolené migrace - 1 společná operace vycházející ze současných postupů falšování dokumentů - 1 společná operace za účelem rozmístění a řízení společných podpůrných týmů agentury FRONTEX - 1 kombinovaná pozemní a námořní operace - realizace projektů v oblasti spolupráce s třetími sousedními zeměmi - pokračování pilotního projektu organizací pohraničních zástupců v Evropě, konference v druhém čtvrtletí roku a pokračování v realizaci projektu do konce roku pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe - společné operace realizované podle plánu a ve stanovených termínech - dotazník spokojenosti s operacemi týkající se potřeby a jakosti operací a pilotních projektů, který bude částečně sloužit jako základ pro hodnotící zprávy - operativní přínos společných operací a aktivní účast členských států zaznamenané v hodnotící zprávě Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje 10 7 z 22

8 5.2. Námořní hranice - koordinovat společné operace na námořních hranicích - shromažďovat osvědčenou praxi v oblasti bezpečnosti námořních hranic - pokračovat v provádění pilotních projektů započatých v roce nadále vyvíjet postupy pro koordinaci společných operací na moři - zahájit provádění projektů vycházejících ze studií proveditelnosti souvisejících s evropským systémem ostrahy, jako jsou síť pobřežních hlídek ve Středozemí (MEDSEA) a ostraha jižních námořních hranic EU (BORTEC) - dále rozvíjet evropskou síť hlídek vytvořenou Frontexem a členskými státy - koordinovat společné operace na námořních hranicích s hlavním důrazem na jižní námořní hranice EU - rozšířit a posílit probíhající dlouhodobé námořní operace na vnějších hranicích EU společné operace v první polovině roku a 3 4 společné operace v druhé polovině roku, které tvoří dílčí fáze pěti dlouhodobých operací, provedené v různých zeměpisných oblastech na základě analýzy rizik dodatečné fáze dlouhodobých námořních operací na základě analýzy rizik - další společná operace v zeměpisné oblasti stanovené na základě analýzy rizik - 1 kombinovaná pozemní a námořní společná operace - pilotní projekt týkající se realizace evropské sítě hlídek spolu s členskými státy - dokončení pilotního projektu týkajícího se zásad zpravodajské činnosti na moři v druhé polovině roku pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe - společné operace realizované podle plánu a ve stanovených termínech - dotazník spokojenosti s operacemi týkající se potřeby a jakosti operací a pilotních projektů, který bude částečně sloužit jako základ pro hodnotící zprávy - operativní přínos společných operací a aktivní účast členských států zaznamenané v hodnotící zprávě Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje Vzdušné hranice - koordinovat společné operace na vzdušných hranicích - shromažďovat osvědčenou praxi v oblasti bezpečnosti hranic na letištích - pokračovat v provádění pilotních projektů započatých v roce 2006 a zahájit nové pilotní projekty - nadále vyvíjet postupy pro koordinaci společných operací 8 z 22

9 - 3 4 společné operace v první polovině roku a 3 4 společné operace v druhé polovině roku realizované na základě analýzy rizik - příprava společné operace v souvislosti s evropským fotbalovým pohárem pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe do konce roku - společná operace v souvislosti s problémem nedovoleného přistěhovalectví státních příslušníků Číny - 1 společná operace za účelem rozmístění a řízení společných podpůrných týmů agentury FRONTEX - společné operace realizované podle plánu a ve stanovených termínech - dotazník spokojenosti s operacemi týkající se potřeby a jakosti operací a pilotních projektů, který bude částečně sloužit jako základ pro hodnotící zprávy - operativní přínos společných operací a aktivní účast členských států zaznamenané v hodnotící zprávě Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje Návratové operace Cílem je poskytnout členským státům potřebnou pomoc při organizování společných návratových operací a dalších souvisejících záležitostí, a tím zlepšit schopnost vykonávat tuto činnost nákladově efektivním způsobem na úrovni EU. Jako nástroj poskytující informace o této oblasti se bude používat informační a koordinační síť pro služby řízení migrace členských států (ICONet) zřízená rozhodnutím Rady č. 2005/267/ES ze dne 16. března 2005 (Úř. věst. 83, , s.48). - spravovat systém (koordinovaný společným koordinačním střediskem agentury FRONTEX pro navracení) zahrnující informace poskytnuté členskými státy a jejich požadavky týkající se plánovaných návratových operací a osob, které mají být navráceny - koordinovat společné návratové operace - pokračovat ve spolupráci s členskými státy za účelem stanovení a zlepšení osvědčené praxe týkající se navracení státních příslušníků třetích zemí nelegálně pobývajících na území některého členského státu - pokračovat ve spolupráci s členskými státy za účelem stanovení a vývoje osvědčené praxe týkající se získávání cestovních dokladů - pokračovat v realizaci pilotních projektů započatých v roce 2006 a zahájit nové pilotní projekty - pomáhat členským státům s tvorbou dotazníků a shromažďováním informací o různých záležitostech souvisejících s navracením osob - pomoc s organizací 3 4 společných návratových operací v první polovině roku a 3 4 společných návratových operací v druhé polovině roku 9 z 22

10 - do konce roku shromáždění osvědčené praxe v oblasti navracení příslušníků třetích zemí nelegálně pobývajících na území některého členského státu a v oblasti získávání cestovních dokladů - 4 schůze pracovní skupiny odborníků na společné návratové operace - pilotní projekt týkající se výměny informací a správy informací v síti IcoNet za účelem usnadnění společných návratových operací - počet společných návratových operací, při kterých agentura pomáhala nebo které koordinovala - počet osob navrácených během společných návratových operací - jakost přípravy a řízení operací zaznamenaná hodnotícími zprávami - zpětná vazba od zúčastněných členských států Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje Řízení sdílených týmů odborníků a technického vybavení Celkovým cílem je zlepšit schopnost agentury FRONTEX řídit společná opatření a pomáhat členským státům se sdílenými týmy odborníků a technickým vybavením, které jim mohou být dány dočasně k dispozici. - zřídit pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT) a rozvinout řízení jejich rozmístění - dále rozvíjet a řídit společné podpůrné týmy agentury FRONTEX jakožto týmy sdílených odborných znalostí pohraničních stráží řízené agenturou FRONTEX, které se mají účastnit společných operací a pilotních projektů - vymezit provozní požadavky na technické vybavení, které se bude používat v členských státech při operacích - stanovit postupy pro používání a převoz technického vybavení, které jsou členské státy ochotny poskytnout na omezenou dobu jiným členským státům - vytvořit a vést centrální záznamy o nabízeném technickém vybavení, které je podle analýzy potřeb a rizik agentury FRONTEX dostupné v členských státech - připravit a realizovat speciální odborná školení pro jednotky rychlé reakce - připravit odborná školení pro společné podpůrné týmy agentury FRONTEX - stanovení postupů pro rozmisťování sdílených týmů odborníků a technického vybavení do konce dubna vymezení provozních požadavků na technické vybavení, které se bude používat v členských státech při operacích, do konce února centrální záznamy o technickém vybavení vytvořené do konce července vyhodnocení pilotního projektu kontaktních míst a realizace pilotního projektu společných podpůrných týmů agentury FRONTEX speciální odborná školení pro jednotky rychlé reakce - 6 víceúrovňových odborných školení pro společné podpůrné týmy agentury FRONTEX v první polovině roku a 2 v druhé polovině roku 10 z 22

11 - 2 3 společné operace za účelem rozmístění a řízení společných podpůrných týmů agentury FRONTEX na pozemních a vzdušných hranicích Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje 6 6. Analýza rizik Vytvářet vhodné, přesné a aktuální zpravodajské produkty (zprávy, hodnocení hrozeb a rizik), které tvoří základ operativní činnosti agentury FRONTEX, a informovat všechny hlavní klienty o současné situaci na vnějších hranicích, co se týče nedovoleného přistěhovalectví. - dále rozvíjet vhodné zpravodajské metody, které umožní agentuře FRONTEX dosáhnout jejích cílů - dodat požadované analytické produkty, včetně zprávy o hodnocení rizik, ve vztahu k Fondu pro vnější hranice - spravovat a rozvíjet síť analýzy rizik agentury FRONTEX - zřídit situační středisko - zastupovat agenturu FRONTEX v CIREFI (Středisku pro informace a diskusi v oblasti hranic a přistěhovalectví) a dalších příslušných pracovních skupinách EU - souhrnná zpráva o analýze rizik za rok cílených analýz rizik týkajících se aktuálních problémů zaměřených na země, zeměpisné oblasti nebo specifické jevy; nejméně 2 cílené analýzy se zaměří na obchod s lidmi; jedna na nedovolené přistěhovalectví z Číny - vhodné analýzy rizik a hrozeb, ze kterých mohou vycházet klíčové společné operace, včetně přípravné fáze k Mistrovství Evropy ve fotbale v roce pravidelně čtvrtletně vydávané věstníky o současné bezpečnostní situaci na vnějších hranicích EU - uplatnění závěrů studie proveditelnosti o přidělení zpravodajských analytiků do strategických oblastí na vnějších hranicích EU - společné analýzy rizik s příslušnými třetími zeměmi - přispění agentury FRONTEX k hodnocení hrozeb organizované trestné činnosti za rok 2007, které vypracovává Europol - čtyři schůze sítě analýzy rizik agentury FRONTEX a nejméně pět pracovních návštěv analytických jednotek EU schůze situačního střediska a aktivity v oblasti odborné přípravy - zavedení požadovaných dotazníků pro externí klienty, tj. orgány pohraniční stráže členských států, Radu, Komisi a další organizace - sepsání a interní uplatňování revidovaného dokumentu o modelu společné integrované analýzy rizik (CIRAM); zavedené pracovní metody; sledování vývoje zpravodajské činnosti vně agentury FRONTEX 11 z 22

12 - zřízení a provozování situačního monitorovacího střediska, které má veškeré vybavení a potřebné zaměstnance - odpovídající spolupráce ze strany členských států a jiných organizací, které v reakci na dotazníky poskytují přesné a aktuální informace - spolupráce při hodnocení příslušných systémů pohraničních stráží členských států a možností při zabezpečení vnějších hranic - řádné stanovení cílových třetích zemí; uspokojivé zapojení daných zemí a dosažení shody; kladná zpětná vazba od zúčastněné země a pozorovatelů - dohoda o spolupráci s Europolem, provádění nebo zvažování společné práce; včasné přispění do hodnocení hrozeb organizované trestné činnosti, vyhovující jakémukoli termínu; využití přispění agentury FRONTEX Europolem; dobrá zpětná vazba od Europolu - konání pravidelných schůzí sítě analýzy rizik; vysoká účast členských států; dobrá zpětná vazba; pozitivní myšlenky, ze kterých lze vycházet a které umožňují poskytovat podporu - analytická podpora poskytovaná společným operacím a ve strategických oblastech vnějších hranic EU Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje Odborná příprava Cílem je zajistit další uplatňování společných hlavních osnov členskými státy a koordinovat činnosti členských států v oblasti odborné přípravy. Hvězdičkou (*) jsou označeny úkoly v oblasti odborné přípravy, které se vztahují také k jednotkám rychlé reakce a společným podpůrným týmům a jsou pro ně určeny. - uplatňovat revidované a funkční společné hlavní osnovy - vytvořit systém sledování pro toto uplatňování - navrhnout a realizovat kurzy střední úrovně podle společných hlavních osnov (se zaměřením na boloňský proces) - zhodnotit Evropský den odborné přípravy 2007 a připravit Evropský den odborné přípravy 2008(* - pokračovat v rámcové odborné přípravě na téma falšované dokumenty a aktualizovat nástroje pro odbornou přípravu z roku 2004: falšované dokumenty základní a pokročilá úroveň; založit ve spolupráci s příslušnými pracovními skupinami společnou radu odborníků - provádět pod záštitou agentury FRONTEX činnosti navržené partnerskými akademiemi, např.: odbornou přípravu učitelů, výuku jazyků, odbornou přípravu v oblasti námořních, pozemních a vzdušných hranic (* - připravit a realizovat obecná odborná školení pro třetí země - vytvořit jednotnou standardizovanou odbornou přípravu a jednotné standardy pro společné návratové operace (* - odborná příprava podporující společné operace a společné podpůrné týmy agentury FRONTEX (* - vytvořit program odborné přípravy pro kontaktní místa (* - připravit a realizovat obecná odborná školení pro piloty vrtulníků (* - připravit a realizovat speciální odborná školení pro odhalování odcizených vozidel (* - připravit a realizovat obecná odborná školení pro piloty letadel s pevnými křídly 12 z 22

13 - zjistit možnosti nákupu vybavení pro účely speciální odborné přípravy - 4 konference o realizaci odborné přípravy a víceúrovňová odborná příprava v průběhu první poloviny roku - 2 monitorovací konference se zúčastněnými univerzitami v první polovině roku a 2 konference v druhé polovině roku - 3 semináře pro koordinátory odborné přípravy agentury FRONTEX (únor, červen, říjen) - výuka jazyků - Evropský den odborné přípravy kurzy víceúrovňové odborné přípravy pro doplnění znalostí o falešných dokumentech, jednou za čtvrtletí - 4 partnerské konference o odborné přípravě v první polovině roku a 5 v druhé polovině roku - 2 studie od univerzit (systém monitorování) v první polovině roku - 1 studie od univerzity (společné hlavní osnovy střední úroveň) v druhé polovině roku - 4 kurzy střední úrovně v druhé polovině roku - 20 odborných školení: odhalování odcizených vozidel - 6 odborných školení pro jednotky pohraniční stráže vzdušných hranic obecná odborná školení pro piloty letadel s pevnými křídly - počet vyškolených osob - počet provedených činností v oblasti odborné přípravy - nástroj pro odhalování falešných dokumentů je ve stanoveném termínu aktualizován pomocí údajů souvisejících s biometrií - činnosti v oblasti odborné přípravy jsou provedeny ve stanovených termínech Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje 8 8. Výzkum a vývoj Celkovým cílem je nadále rozvíjet schopnost sledovat výzkum a vývoj obecně a informovat členské státy o dostupných špičkových moderních technologiích a produktech. Dalším cílem je zajistit, aby specifické zájmy orgánů pohraniční stráže byly dostatečně zohledněny ve výzkumu v oblasti bezpečnosti. - sledovat obecný výzkum prostřednictvím studií a udržování kontaktů s výzkumnými institucemi - informovat příslušné orgány členských států o nejnovějším vývoji - vytvářet s výzkumnými institucemi a dodavateli technologií společné projekty, které budou zkoušeny za skutečných provozních podmínek; tyto projekty se budou vytvářet za úzké spolupráce s členskými státy a příslušnými útvary Komise - rozvíjet dále spolupráci s generálním ředitelstvím pro Společné výzkumné středisko, Satelitním střediskem Evropské unie a generálním ředitelstvím pro podniky a průmysl - účastnit se dialogu mezi výzkumnými institucemi/dodavateli technologií a zúčastněnými 13 z 22

14 subjekty (instituce pohraniční ostrahy) - podílet se na projektech souvisejících s globálním sledováním životního prostředí a bezpečnosti (Global Monitoring for Environment and Security GMES), jako je např. MARISS či LIMES - koordinovat výzkum ve specifických oblastech řízení hranic zaměřený na další rozvoj integrovaného řízení hranic - 4 semináře s výzkumnými institucemi a dodavateli technologií, jejichž cílem je stanovit operativní potřeby členských států - zahájení čtyř studií o výzkumu a vývoji souvisejících s kontrolou hranic věstníků o fungování a provozuschopnosti stávajícího vybavení a systémů - každého půl roku 2 pilotní projekty týkající se zkoušení za skutečných provozních podmínek - v druhé polovině roku studie proveditelnosti o vytvoření sítě s národními univerzitami s cílem koordinovat teoretický výzkum v oblasti řízení hranic - každého půl roku 4 zprávy o dostupnosti technologií (mapa technologií) - plánovaná opatření se provádějí ve stanovených termínech - intenzita distribuční činnosti (počet distribuovaných zpráv či věstníků) - dotazník pro uživatele, kterým se zjistí praktičnost poskytnutých informací Přidělené finanční zdroje EUR Přidělené lidské zdroje 7 9. Podpora vedení a řízení Přidělené lidské zdroje Vnější spolupráce Celkovým cílem je dále rozvinout spolupráci mezi agenturou FRONTEX a příslušnými úřady třetích zemí a usnadnit operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi za účelem zvýšení efektivity nákladů na operativní činnosti agentury. - poskytovat vedení agentury FRONTEX a jejím úředníkům rady v oblasti vnější spolupráce s třetími zeměmi - vybudovat a udržovat spolehlivou, přístupnou, nestrannou a účinnou síť s příslušnými úřady třetích zemí - koordinovat a podporovat přípravy k pracovním ujednáním v souladu s předpisy, které se týkají spolupráce s třetími zeměmi - účastnit se projektů v oblasti spolupráce s třetími zeměmi - podílet se na přípravách schůzí, konferencí a aktivit v oblasti odborné přípravy s třetími zeměmi 14 z 22

15 - navázání spolehlivé operativní spolupráce a uzavření pracovních ujednání s kandidátskými zeměmi EU - příprava spolupráce s třetími zeměmi, které jsou podle analýzy rizik považovány za země původu nebo tranzitní země nedovolené migrace - rozvoj a rozšíření operativní spolupráce s Ruskem a Ukrajinou - uzavření pracovních ujednání s třetími zeměmi v oblasti Středozemí, především s Marokem, Alžírskem, Tuniskem, Libyí a Egyptem - další rozvoj spolupráce s třetími zeměmi západního Balkánského poloostrova, především s Albánií, Bosnou a Hercegovinou, Černou Horou a Srbskem - rozvoj spolupráce se sousedními třetími zeměmi, jako je např. Moldávie a Gruzie - další rozvoj spolupráce a uzavření pracovních ujednání se Spojenými státy a Kanadou - rozvoj spolupráce s asijskými zeměmi, především s Čínou, Pákistánem a Indií - výsledky dosažené při uzavírání vhodných pracovních ujednání mezi agenturou FRONTEX a třetími zeměmi - plynulá a stálá spolupráce mezi agenturou FRONTEX a příslušnými úřady třetích zemí založená na stávajících pracovních ujednáních - frekvence používání sítě s příslušnými úřady třetích zemí a její praktičnost - jak aktivně a do jaké míry se zlepšuje operativní spolupráce mezi třetími zeměmi a členskými státy na základě kontaktů navázaných agenturou FRONTEX - dodržování termínů při vyřizování požadavků partnerů z řad třetích zemí 9.2. Strategický vývoj Celkovým cílem je určit a posoudit vnitřní a vnější faktory, které by mohly ovlivnit dlouhodobý vývoj, a na základě toho ve vhodný čas učinit vhodná rozhodnutí a vyvíjet odpovídající činnost. - vést a rozvíjet dokument nazvaný strategická vize agentury FRONTEX - sledovat činnost a vývoj institucí EU a mezinárodních organizací - řídit praktickou spolupráci mezi agenturou FRONTEX a agenturami a orgány EU a také spolupráci s mezinárodními organizacemi v oblasti bezpečnosti hranic - podávat často zprávy vedení agentury FRONTEX - časté podávání zpráv vedení agentury FRONTEX o strategickém vývoji - návrhy strategických rozhodnutí - příprava a vedení dokumentů k pracovním ujednáním mezi agenturou FRONTEX a agenturami a orgány EU a také mezinárodními organizacemi - kvalita posouzení vnitřních a vnějších faktorů 15 z 22

16 - komplexnost a přesnost dokumentu strategická vize - přínos spolupráce s institucemi EU a mezinárodními organizacemi pro operativní činnost agentury FRONTEX 9.3. Plánování/kontrola Celkovým cílem je stanovit proces strategického a operativního plánování, který bude v souladu s prioritami, bude vymezen ve strategické vizi a koordinován s plánováním rozpočtu. - koordinovat strategické, operativní a finanční plánování agentury FRONTEX - zajistit, aby vytyčené cíle byly v rovnováze se zdroji - do konce února zavést systém hodnocení - podrobněji propracovat cyklus plánování - vytvořit účinný systém pro sledování plnění pracovního programu - v rámci pravidelných zpráv informovat vedení agentury FRONTEX o rizicích při plnění programu - pracovní program na rok 2008; návrh má být připraven do konce března, konečná verze do konce srpna - připravit souhrnnou zprávu za rok 2006 do konce února - 1 zpráva o plnění pracovního programu za první polovinu roku připravená do konce července 9.4. Právní podpora Celkovým cílem je rozpoznávat vnitřní i vnější záležitosti, které by mohly mít vliv na zájmy agentury FRONTEX nebo na soulad rozhodnutí a činností agentury s příslušnými právními předpisy, posuzovat je a v souvislosti s nimi poskytovat informace a rady. - poskytovat rady v právních otázkách výkonnému řediteli a jeho náměstkovi - radit oddělením agentury FRONTEX v právních otázkách týkajících se jejich činností - napomáhat výkonnému řediteli a jeho náměstkovi při jednáních, která vyžadují právní podporu - sledovat na úrovni Společenství vývoj právních předpisů souvisejících s bezpečností hranic, posuzovat možný dopad tohoto vývoje na agenturu FRONTEX a vypracovávat postoje k legislativním iniciativám - sledovat na úrovni Společenství, členských států a přidružených zemí schengenského prostoru vývoj právních předpisů souvisejících s bezpečností hranic a posuzovat možný dopad tohoto vývoje na agenturu FRONTEX - sledovat ve třetích zemích vývoj právních předpisů souvisejících s bezpečností hranic a spoluprací na hranicích a posuzovat možný dopad tohoto vývoje na agenturu FRONTEX 16 z 22

17 - včasné vypracování návrhů připomínek k návrhům dokumentů - dosažení dobrých výsledků na základě poskytnutých doporučení a závěrů - užitečnost a důležitost informací, které byly vedení poskytnuty o nejnovějším vývoji právních předpisů - povědomí o nejnovějším vývoji právních předpisů - dostatečně vyčerpávající postoje agentury FRONTEX k legislativním iniciativám 10. Financování a zakázky Cílem je poskytovat agentuře FRONTEX lepší podporu v oblasti financování a zakázek (včetně grantů) a prosazovat řádné finanční řízení. - více zapojit všechny zúčastněné subjekty do procesů finančního plánování - zajistit dodržování finančních pravidel a předpisů - vyvinout a zefektivnit další postupy a šablony - poskytovat zúčastněným subjektům informace o využívání finančních zdrojů a použitelných pravidlech a postupech v oblasti financování a zakázek - pokud možno snížit dobu strávenou zpracováním finanční dokumentace - za účelem zjišťování a provádění osvědčené praxe více spolupracovat s kolegy z jiných agentur - zajistit řádné a efektivní zadávání zakázek - pořádání interních zasedání týkajících se odborné přípravy a informací a na požádání pořádání zasedání pro národní kontaktní místa agentury FRONTEX - poskytování rad a podpory agentuře za účelem volby správných postupů při výběrových řízeních - schvalování účtů a účetního systému účetním - vypracovávání a předkládání ročních účetních závěrek a zpráv v souladu s právními předpisy - příprava návrhu rozpočtu na rok 2008 a během celého roku koordinace plnění rozpočtu - zajištění pravidelné revize finančního nařízení a dalších souvisejících dokumentů v souladu s vývojem právních předpisů Společenství v tomto ohledu zajištění koordinace s generálním ředitelstvím pro personál a administrativu - finanční systém agentury FRONTEX je řádně ustanoven a provozován a personál, který s ním pracuje, má odpovídající kvalifikaci - rozpočtové prostředky pro informační a komunikační technologie a účetní systémy jsou dostupné - návrh rozpočtu na rok 2008 předložený včas správní radě, například začátkem března 2007 Přidělené lidské zdroje 8 17 z 22

18 11. Správa Správa agentury FRONTEX účinně podporuje operativní práci agentury. FRONTEX bude v rámci své správní funkce uplatňovat koherentní a stálý systém řízení jakosti. Přidělené lidské zdroje Lidské zdroje Cílem je poskytnout agentuře FRONTEX vysoce kvalifikované a motivované zaměstnance a zajistit účinné řízení lidských zdrojů v souladu s osvědčenou praxí a platnými předpisy EU. Plánovaný počet zaměstnanců do konce roku 2007 je pokračovat v náboru zaměstnanců v souladu s osvědčenou praxí a platnými předpisy EU - vytvořit a uplatňovat program odborné přípravy pro zaměstnance agentury FRONTEX na rok 2007 a vytvořit program odborné přípravy na rok vytvořit a uplatňovat politiku, s jejíž pomocí by se měl vést sociální dialog se zaměstnanci prostřednictvím voleného výboru zaměstnanců - přijmout příslušné předpisy EU související se služebním řádem Společenství, které se týkají personálních záležitostí a vytvářejí zaměstnaneckou politiku agentury FRONTEX - vytvořit plán personální politiky pro období sledovat práva a oprávnění úředníků agentury FRONTEX spravovaná útvary Komise; interní provádění příslušných právních předpisů Evropské unie - dosažení úplné struktury personálu agentury FRONTEX na základě zvýšení počtu zaměstnanců: 7 dočasných zaměstnanců do dubna 2007 a dalších 15 dočasných zaměstnanců do června 2007, počet přidělených národních odborníků se do června 2007 zvýší o 29 - program odborné přípravy na rok 2007 bude vytvořen do března 2007 a proveden v průběhu roku; program odborné přípravy na rok 2008 bude vytvořen do září nejméně 4 setkání se zástupci výboru zaměstnanců - personální politika agentury FRONTEX bude vytvořena do konce července 2007 a bude uplatňována - plán personální politiky bude vytvořen do 31. ledna agentura FRONTEX bude uplatňovat práva a oprávnění nových zaměstnanců na základě vnitřních pravidel, které jsou v souladu s právními předpisy EU - nábor zaměstnanců se provádí bez zbytečné prodlevy a v souladu s nařízeními EU - dotazník spokojenosti s odbornou přípravou týkající se kvality a užitečnosti odborných školení - dotazník spokojenosti s prací, který zaměstnanci vyplní do konce června nedojde k žádnému případu porušení právních předpisů EU agenturou FRONTEX - všechny složky platů jsou vypláceny včas a v souladu s platnými právními předpisy EU 18 z 22

19 Přidělené lidské zdroje Služby agentury a bezpečnost Cílem je usnadnit práci agentury FRONTEX tím, že bude poskytována podpora jejím operacím v oblasti infrastruktury a její infrastruktura (vybavení, kancelářské prostory, nábytek, zasedací místnosti, zásobování a parkoviště) bude efektivně řízena. Útvary agentury FRONTEX uplatňují její bezpečnostní politiku, která zajišťuje základní bezpečnost a ochranu všem zaměstnancům i návštěvníkům agentury. Veškeré informace, se kterými pracuje agentura FRONTEX, budou chráněny odpovídajícími bezpečnostními opatřeními, aby se tak zabránilo nevhodnému nakládání s nimi. - v souvislosti s přesunem kanceláří do konečného sídla agentury zajistit personálu bezpečné, klidné a zdravé pracovní podmínky - vytvořit a zavést inventární systém - vytvořit a zavést systém správy dokumentů - vytvořit plán pro zajištění kontinuity činností - zajistit bezpečný a plynulý průběh schůzí správní rady a jiných setkání odborníků z členských států - sledovat uplatňování bezpečnostní příručky agentury FRONTEX v úzké spolupráci se správními, informačními a komunikačními odděleními - po přesunu do nových prostor zajistit velmi vysokou úroveň bezpečnosti pro zaměstnance agentury FRONTEX a pro zpracovávané informace - poskytnout personálu agentury FRONTEX odbornou přípravu v oblasti povědomí o bezpečnosti v souladu s vysokou úrovní bezpečnosti, která má být uplatňována v novém sídle agentury - za podpory útvaru informací a komunikace zajistit, že IT systémy agentury FRONTEX splňují veškeré požadavky na ochranu informací - zavedení nové kancelářské infrastruktury do konce února zprovoznění bezpečnostního systému v novém sídle agentury do konce března vytvoření zdravotní a bezpečnostní politiky do konce července evidence majetku agentury FRONTEX do konce února zavedení systému správy dokumentů do konce července vytvoření plánu pro zajištění kontinuity činností do konce prosince navrhování prováděcích předpisů pro bezpečnostní příručku agentury FRONTEX - uplatňování bezpečnostních technologií a opatření za účelem zajištění velmi vysoké úrovně bezpečnosti uvnitř agentury FRONTEX i ve vztahu k třetím stranám - příprava odborných školení v oblasti povědomí o bezpečnosti a jejich organizování pro zaměstnance agentury FRONTEX - pravidelné informativní schůzky o bezpečnosti - spolupráce s příslušnými evropskými institucemi a příslušnými vnitrostátními institucemi členských států EU za účelem výměny zkušeností v široce pojaté oblasti bezpečnosti - ad hoc kontroly zjišťující, zda personál dodržuje stanovená bezpečnostní opatření 19 z 22

20 - počet ad hoc kontrol (za celý rok) - počet provedených bezpečnostních kontrol (za celý rok) - počet odhalených porušení bezpečnostních opatření (za celý rok) - počet prováděcích předpisů - počet zaměstnanců agentury FRONTEX, kteří jsou obeznámeni s bezpečnostními požadavky Přidělené lidské zdroje Informační a komunikační technologie Celkovým cílem je zajistit nejúčinnější a nejbezpečnější systémy informačních a komunikačních technologií pro všechny činnosti agentury FRONTEX a zdokonalit informační systém agentury FRONTEX a tím usnadnit její práci. - zdokonalit informační systém agentury FRONTEX v souladu s operativními potřebami - udržovat a rozšířit bezpečnou a spolehlivou vnitřní infrastrukturu informačních a komunikačních technologií v novém sídle agentury - udržovat infrastrukturu informačních technologií tak, aby již aktivované IT aplikace byly aktuální - zhodnotit centralizovaný IT nástroj pro sledování vývoje projektů, centralizovanou automatizovanou funkci uživatelské podpory a centralizovaný automatizovaný systém bezpečného ukládání dat agentury FRONTEX - vytvoření a zavedení systému správy dokumentů a bezpečného systému elektronické pošty agentury FRONTEX - aktualizovat strategický plán informačních a komunikačních technologií na rok bezpečná a spolehlivá interní infrastruktura informačních a komunikačních technologií odpovídající operativním potřebám - zhodnocené a aktualizované aplikace - aktualizovaný strategický plán informačních a komunikačních technologií na rok 2008 do konce července nejnaléhavější operativní potřeby (např. bezpečná spojení mezi členskými státy a jinými partnery) vyřešené informačním systémem agentury FRONTEX do konce května hodnotící zpráva o sledování projektů, fungování uživatelské podpory a centralizovaném automatizovaném systému bezpečného ukládání dat agentury FRONTEX vypracovaná do konce července zavedení bezpečného systému elektronické pošty agentury FRONTEX do konce května 2007 a systému správy dokumentů do konce července aktualizace strategického plánu informačních a komunikačních technologií na rok služby jsou dostupné v úředních hodinách a během důležitých operací 20 z 22

21 - denně se zpracovávají požadavky v oblasti uživatelské podpory ohledně informačních a komunikačních technologií - spokojenost uživatelů informačních a komunikačních technologií v rámci dotazníku spokojenosti s prácí - IT infrastruktura je sledována, hodnocena a ověřována v porovnání s ukazateli z dohody o úrovni poskytovaných služeb (používání serveru, ochrana dat) - je blokováno 99 % útoků virů Přidělené lidské zdroje Informace a průhlednost (vztahy s veřejností) Cílem je šířit povědomí o činnosti agentury FRONTEX tím, že budou poskytovány objektivní, spolehlivé a snadno srozumitelné informace o funkcích a aktivitách agentury prostřednictvím bezprostředního kontaktu, internetu, tisku nebo audiovizuálních materiálů v souladu s nařízením (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (Úř. věst. L 145, , s. 43). FRONTEX se bude zaměřovat na svou roli agentury, která koordinuje operace a účastní se jich, aby nevyvolával mylná nebo nerealistická očekávání veřejnosti. - poskytovat veřejnosti a tisku přesné a spolehlivé informace - instruovat personál o pravidlech komunikace - instruovat personál o používání identity agentury FRONTEX - uveřejňovat příslušné informace o činnostech agentury FRONTEX - zlepšit obecné povědomí veřejnosti o agentuře FRONTEX a její roli - udržovat dobré vztahy s tiskem - rozvinout schopnost rychle poskytovat správné informace - odpovědi na dotazy ohledně agentury FRONTEX - vydávání tiskových zpráv (podle potřeby) - vytváření propagačních materiálů - přijímání hostů, kteří se zajímají o agenturu FRONTEX - dohled nad dodržováním pravidel při používání identity agentury - pořádání tiskových konferencí a setkání s médii - údržba a rozvíjení informativních a aktualizovaných internetových stránek agentury FRONTEX - zaměstnanci dodržují pravidla pro používání identity agentury - internetové stránky agentury FRONTEX jsou řádně aktualizovány - šíření informací je správně načasováno - na požadavky o informace se reaguje dostatečně rychle - poskytované informace jsou spolehlivé a přesné 21 z 22

22 Přidělené lidské zdroje Vnitřní audit a řízení jakosti - vyvinout strukturovaný a komplexnější přístup k řízení jakosti - napomáhat při vnějším hodnocení uplatňování nařízení ES č. 2007/2004, které je naplánováno na konec roku - připravit a doprovázet účetní kontroly jiných interních i externích auditorů, jako například útvaru vnitřního auditu nebo Evropského účetního dvora - dále rozvinout síť s jinými auditory agentur EU a jiných příslušných orgánů - na požádání poskytovat výkonnému řediteli a vedení agentury FRONTEX rady v organizačních a finančních záležitostech - porovnat a zhodnotit moderní systémy řízení jakosti a navrhnout ten nejvhodnější systém pro agentury FRONTEX do konce května za úzké spolupráce s kontrolorem - na základě vnitřního hodnocení rizik se naplánuje a provede tři až pět auditů v souladu s mandátem uděleným ve finančním nařízení agentury FRONTEX - bude vytvořeno několik zpráv o auditu z příslušných oblastí činnosti agentury FRONTEX a akční plán pro provádění různých aspektů řízení jakosti - míra akceptování doporučení auditu - tabulka kontroly uplatňování doporučení auditu - počet porad souvisejících s auditem a činnost navazující na závěry těchto porad - míra spokojenosti s auditem vycházející též z analýzy dotazníku hodnocení auditu Přidělené lidské zdroje 1 22 z 22