Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Říčany 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Říčany Středočeský Rozloha ORP 377 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 3 Obce s pověřeným úřadem Kamenice, Kostelec nad Červenými Lesy, Říčany Počet obcí 52 Klokočná Křížkový Újezdec Velké Popovice Pětihosty Kunice Všestary Černé Voděrady Louňovice Zvánovice Jevany Mirošovice Konojedy Kostelec nad Černými Lesy Mnichovice Prusice Kozojedy Mukařov Výžerky Nučice Ondřejov Březí Oleška Petříkov Doubek Názvy obcí Stříbrná Skalice Radějovice Nupaky Vlkančice Říčany Herink Vyžlovka Senohraby Křenice Babice Sluštice Štíhlice Čestlice Strančice Oplany Dobřejovice Struhařov Modletice Hrusice Sulice Popovičky Kaliště Světice Tehovec Kamenice Kostelec u Křížků Svojetice Tehov Hustota zalidnění 166 osob/km 2 3

4 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného svazku obcí Ladův kraj Region JIH Sdružení obcí mikroregionu Černokostelecko Svazek obcí - JEKOZ Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu Malé Posázaví Svazek obcí NY KO Polyfunkční Monotematický Polyfunkční Monotematický Monotematický Polyfunkční Monotematický 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Říčany působí 7 dobrovolných svazků obcí (Ladův kraj, Region JIH, Sdružení obcí mikroregionu Černokostelecko, Svazek obcí JEKOZ, Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu, Malé Posázaví a Svazek obcí NY KO), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 40 obcí ze všech 52 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné dva dobrovolné svazky obcí, a to dobrovolný svazek obcí Ladův kraj a dobrovolný svazek obcí Region JIH. Tyto svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Říčany a především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. Nicméně dobrovolný svazek obcí Region JIH je svazkem monotématickým, a tudíž lze za vhodnějšího kandidáta pro prohlubování meziobecní spolupráce považovat dobrovolný svazek obcí Ladův kraj. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu Říčany převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný statutární orgán a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Výkonný orgán = volený kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Výkonný orgán realizuje usnesení nejvyššího orgánu či běžné hospodaření svazku v rámci schváleného rozpočtu. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Ladův kraj 9

10 Název DSO Adresa IČ Web Ladův kraj Masarykovo nám. 83, Říčany Počet členů DSO 23 Název ORP Adresa IČ Čestlice Říčany Pitkovická 17, Hrusice Říčany Hrusice 142, Kaliště Říčany Kaliště 53, Kamenice Říčany Ringhofferova nám. 434, Klokočná Říčany Klokočná 61, Kostelec u Křížků Říčany Kostelec u Křížků 73, Kunice Říčany Kunice 92, Louňovice Říčany Horní náves 6, Mirošovice Říčany Na ohradě 190, Mnichovice Říčany Masarykovo nám. 83, Mukařov Říčany Příčná 11, Nupaky Říčany Nupaky 106, Ondřejov Říčany Choceradská 62, Říčany Říčany Masarykovo nám. 53, Senohraby Říčany Příčná 61, Strančice Říčany Revoluční 383, Struhařov Říčany Mnichovická, 179, Světice Říčany U Zvoničky 179, Svojetice Říčany Na kopci 14, Tehov Říčany Tehov 107, Velké Popovice Říčany Komenského 254, Všestary Říčany Jaroslava Baťchy 141,

11 Zvánovice Říčany Růžové nám., Ondřejov Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov trvale udržitelné využívání přírodního a kulturního bohatství mikroregionu podpora příznivých forem cestovního ruchu vytvoření a propagace uceleného turistického produktu vytvoření informačního centra jako součásti informačního systému cestovního ruchu ČR zpřístupnění informací široké veřejnosti prostřednictvím informačních propagačních materiálů a napojení na veřejné informační sítě propagace přírodního a kulturního dědictví podporou rozvoje cestovního ruchu působení na tvorbu nových pracovních příležitostí posilování místní identity spolupráce s orgány státní správy, občanskými sdruženími, soukromými subjekty a dalšími organizacemi činnými v cestovním ruchu a kultuře spoluvytváření zdravého životního stylu polyfunkční shromáždění starostů předseda místopředseda rada svazku obcí Manager Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímat, měnit, doplňovat a provádět výklad stanov přijímat nové členy svazku obcí vylučovat členy svazku obcí rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků volit, jmenovat a odvolávat předsedu a radu a kontrolovat jejich činnost schvalovat roční rozpočet svazku obcí, závěrečný účet a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků rozhodovat o rozpočtovém výdaji dle schváleného rozpočtu o celkové hodnotě vyšší než ,- Kč rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku obcí výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku obcí rozhodovat o vytvoření a hospodaření s reservním fondem 11

12 Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Rada svazku schvalovat přijímání i poskytování darů v případech, kdy tak neučiní rada svazku rozhodovat o podání žádosti o dotace k projektům a schvalovat finanční spoluúčast na tyto projekty schvalovat obsah a uzavření Smluv o partnerství rozhodovat o okamžitém vypovězení Smlouvy Je usnášeníschopné za přítomnosti nadpoloviční většiny zástupců všech členských obcí. Rozhoduje prostou většinou hlasů. statutární orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem svolávat shromáždění starostů nejméně dvakrát ročně a v součinnosti s manažerem věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh je povinen svolat shromáždění starostů do třiceti dnů po komunálních volbách a též na písemnou žádost nejméně dvou třetin svazku obcí řídit a kontrolovat práci manažera jednat jménem svazku obcí se třetími osobami rozhodovat o rozpočtovém výdaji dle schváleného rozpočtu do celkové částky od ,- Kč do ,- Kč včetně zajišťovat vedení účetnictví svazku zajišťovat archivaci písemností svazku předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku obcí, závěrečný účet se zprávou auditoru a roční účetní závěrku s návrhem na rozdělení zisku či krytí ztrát vydává směrnice svazku obcí zajišťuje včasné a řádné zaslání podkladů k vyvěšení na úředních deskách členů svazku, členové svazku odpovídají za řádné vyvěšení na svých úředních deskách mají podpisové právo jmenuje likvidátora schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich rozhoduje o rozpočtovém výdaji dle schváleného rozpočtu od částky ,- Kč do celkové částky ,- Kč včetně schvaluje partnerské smlouvy k projektům členských obcí a třetích osob rozhoduje o použití ochranných známek svazku, které jsou zaregistrovány u Úřadu průmyslového vlastnictví pro potřeby projektů svazku, na kterých se podílí schvaluje přijímání darů a příspěvků navrhuje výši ročních příspěvků Partnerů schvaluje poskytování darů, příspěvků a dotací do částky ,- Kč rozhoduje o pozastavení partnerství vzniklého na základě Smlouvy o partnerství do doby rozhodnutí shromáždění starostů o případném 12

13 Usnášeníschopnost Manager Usnášeníschopnost okamžitém vypovězení Smlouvy o partnerství Ke schválení rozhodnutí je třeba souhlas nadpoloviční většiny hlasů. jmenuje ho rada a řídí a kontroluje jeho činnost vystupuje jménem svazku při jednání s orgány státní správy, samosprávy, občanskými sdruženími a dalšími organizacemi a podnikateli má podpisové právo účastní se jednání shromáždění a rady svazku obcí, má právo předkládat návrhy těmto orgánům zajišťuje komunikaci mezi svazkem a informačními centry, dodává mu informace z oblasti cestovního ruchu a propagační materiály vydané svazkem obcí má právo na včasné a objektivní informace od členů svazku z oblasti cestovního ruchu a kultury má právo rozhodovat o rozpočtovém výdaji dle schváleného rozpočtu v hodnotě ,- Není stanovami určena. Vstupní vklad 4000,-Kč za obec pravidelný roční příspěvek dotace, dary, odkazy a aktivita svazku obcí Financování DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Ladův kraj je činný, stále se rozšiřující polyfunkční svazek, který je tvořen celkem 23 obcemi, jenž všechny spadají do správního obvodu ORP Říčany. Svazek zaměřuje svou činnost na podporu cestovního ruchu, rozvoj turistiky, propagaci přírodního a kulturního dědictví, spolupráci s orgány státní správy, občanskými sdruženími a dalšími subjekty. Dobrovolný svazek zastává jednu z hlavních pozic v rámci území správního obvodu ORP Říčany a jeví se jako nejvhodnější kandidát na další prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP Říčany. 13

14 3.2 REGION JIH 14

15 Název DSO Adresa REGION JIH Jaroslava Baťchy 141, Strančice IČ Web - Počet členů DSO 16 Název ORP Adresa IČ Kaliště Říčany Kaliště 53, Klokočná Říčany Klokočná 61, Kunice Říčany Kunice 92, Louňovice Říčany Louňovice 6, Mnichovice Říčany Masarykovo nám. 83, Mukařov Říčany Příčná 11, Ondřejov Říčany Průběžná 274, Strančice Říčany Revoluční 383, Struhařov Říčany Mnichovická 179, Stříbrná Skalice Říčany Sázavská 323, Světice Říčany Zvoničky 179, Svojetice Říčany Na kopci 14, Tehov Říčany Tehov 107, Všestary Říčany Jaroslava Baťchy 141, Zvánovice Říčany Zvánovice 99, Tehovec Říčany Tehovecká 22, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Výstavba a následný podíl na provozu rozsáhlého vodohospodářského díla Vodovod Region JIH, který řeší zásobování pitné vody v zájmových oblastech Monotematický Valná hromada Představenstvo Předseda, místopředseda 15

16 Valná hromada Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Tajemník Tajemník Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Určují celkovou koncepci činnosti svazku, hlavní zásady jeho hospodaření a rozvoje Schvalovat návrhy rozpočtu, dlouhodobé koncepce obnovy, modernizace a rozšířené reprodukce majetku, závěrečný účet, výsledky auditu hospodaření ze předešlý rok, roční výroční zprávu o stavu majetku Volí/odvolávají členy představenstva, tajemníka, členy kontrolní komise, jmenuje/odvolává likvidátora Volí/obvolává členy svazku, rozhoduje o zrušení svazku Rozhodují o rozdělení zisku/úhrady ztráty Kontroluje činnost představenstva a kontrolní komise Schvaluje způsob a zásady odměňování Povoluje nákup/prodej hmotného i nehmotného majetku, jehož hodnota přesahuje ,- Schvaluje organizační strukturu, po projednání v zastupitelstvech obcí i změny zakladatelské smlouvy a stanov Zřizovat fondy, určovat pravidla pro jejich čerpání a tvorbu V případě, je-li celkově přítomen nadpoloviční počet jejích členů a předseda a místopředseda, usnesení je přijato při souhlasu nadpoloviční většiny přítomných, k přijetí rozhodnutí v záležitostech (určují celkovou koncepci činnosti svazku, hlavní zásady jeho hospodaření a rozvoje, schvalovat návrhy rozpočtu, dlouhodobé koncepce obnovy, modernizace a rozšířené reprodukce majetku, závěrečný účet, výsledky auditu hospodaření ze předešlý rok, volí/obvolává členy svazku, rozhoduje o zrušení svazku) je zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny všech členských obcí, při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy Řídí činnost svazku a jedná jeho jménem Rozhoduje o všech záležitostech, které nejsou v kompetenci valné hromady či kontrolní komise Musí umožnit nahlédnout členům valné hromady či kontrolní komise do veškerých dokladů a dokumentů Může jmenovat dočasné nebo trvalé pracovní komise Jednání svolává a řídí předseda V případě, je-li přítomna nadpoloviční většina jeho členů, usnesení je přijato při souhlasu nadpoloviční většiny všech členů představenstva Předseda řídí činnost tajemníka Předseda představenstva svolává a řídí řádné/mimořádné jednání valné hromady a představenstva V případě nepřítomnosti předsedy ho zastupuje místopředseda Výkonný orgán Jedná a zastupuje svazek v rozsahu svého zmocnění Ze své činnosti je odpovědný předsedovi 16

17 Kontrolní komise Usnášeníschopnost Zajišťuje řádné vedení evidence o majetku a podílů členů, vedení účetnictví, zajišťuje audit hospodaření Zajišťuje přípravu ročního rozpočtu, jeho závěrečného vyúčtování včetně auditu a roční zprávy o majetku Zajišťuje zpracování a předkládání prostřednictvím předsedy valné hromadě návrhy a dokumenty, jejichž projednání a schvalování patří do jejich kompetence Připravuje smlouvy, projednává jejich změny a předkládá je předsedovi Zajišťuje plnění závazků svazku Plní úkoly a rozhodnutí valné hromady Vykonává jménem svazku zaměstnavatelská práva a povinnosti Přijímá a vyřizuje písemné návrhy občanů členských obcí Pokud není jmenován tajemník, přechází jeho funkce na předsedu Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu Jednání svolává a řídí předseda Dohlíží na činnost představenstva, tajemníka a na celkovou činnost svazku Provádí kontrolu hospodaření a zprávu předává valné hromadě Je povinna přezkoumat podnět člena valné hromady, představenstva nebo občany členské obce, je-li o to požádána Seznamuje valnou hromadu s výsledky své kontrolní činnosti předseda se účastní jednání valné hromady mají právo nahlížet do všech dokladů a záznamů V případě, je-li celkové přítomen nadpoloviční počet jejích členů a předseda nebo místopředseda, usnesení je přijato při souhlasu nadpoloviční většiny všech členů kontrolní komise Financování DSO jednorázový vstupní členský vklad Řádné/mimořádné členské příspěvky Dary, dotace, půjčky Výnosy z majetku, který byl vložen členskými obcemi Závěr a doporučení Svazek obcí REGION JIH je činný, rozšiřující se monotématický svazek, který je tvořen celkem 16 obcemi, z nichž všechny patří do správního obvodu ORP Říčany. Předmětem činnosti tohoto svazku je výstavba realizace rozsáhlého vodohospodářského díla Vodovod Region JIH, který řeší zásobování pitné vody v zájmových oblastech. I když svazek zastává jednu z hlavních pozic v rámci území správního obvodu ORP Říčany, tak z důvodu jeho monotématického zaměření a malého počtu sdružených obcí není svazek doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 17

18 3.3 SDRUŽENÍ OBCÍ MIKROREGIONU ČERNOKOSTELECKO 18

19 Název DSO Adresa SDRUŽENÍ OBCÍ MIKROREGIONU ČERNOKOSTELECKO Konojedy 7, Konojedy IČ Web Počet členů DSO 13 Název ORP Adresa IČ Černé Voděrady Říčany nám. Lípy svobody 47, Doubravčice Český Brod Doubravčice 94, Jevany Říčany Černokostelecká 49, Konojedy Říčany Konojedy 7, Kostelec nad Černými lesy Říčany Nám. Smiřických 53, Louňovice Říčany Louňovice 6, Nučice Říčany Nučice 2, Oleška Říčany Oleška 1, Oplany Říčany Oplany 79, Prusice Říčany Prusice, Štíhlice Říčany Štíhlice 5, Vlkančice Říčany Vlkančice 18, Výžerky Říčany Výžerky 74, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov vzájemná pomoc a spolupráce při řešení otázek společného zájmu v zájmovém území, a to v oblasti: - spolupráce při zpracování a prosazování realizace místních programů obnovy - výměna zkušeností mezi partnerskými obcemi - školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, pořádní ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovní ruch a péče o zvířata - zabezpečuje čistotu obce, správu veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zneškodňování, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, 19

20 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Kontrolní výbor - zavádění/rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti území - správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních a kulturních zařízení a dalších zařízení bytového fondu, sportovních a kulturních zařízení a dalších zařízení Polyfunkční Valná hromada Představenstvo Kontrolní výbor Odborný poradce Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán rozhoduje o koncepci činnosti sdružení a jejich změnách plánu činností na další období, o příspěvcích členů na tuto činnost a o rozpočtu sdružení o příspěvcích členů, volí/odvolává členy představenstva a kontrolní komise rozhoduje o schvalování a změně stanov rozhoduje o schválení účetní závěrky, výroční zprávy, rozdělení zisku/úhradě ztráty rozhoduje o přijetí/vyloučení člena a zrušení/sloučení/přeměnu svazku rozhoduje o zvýšení základního jmění sdružení z majetku sdružení nebo novými peněžními vklady členů sdružení rozhoduje o dalších věcech týkajících se sdružení, pokud si rozhodování o nich svým usnesením vyhradí Je usnášeníschopná, pokud se jejího jednání zúčastní nejméně nadpoloviční většina členů sdružení, k přijetí usnesení (rozdělení zisku/úhrada ztráty, majetkové poměry, převzetí závazku, zrušení svazku) je třeba 2/3 většiny hlasů všech členů sdružení, o dalších věcech je k přijetí usnesení nadpoloviční většina hlasů všech členů svazku výkonný orgán volí ze svého středu předsedu představenstva, ten řídí jednání valné hromady řídí činnost sdružení v období mezi valnými hromadami svolává řádnou/mimořádnou valnou hromadu, připravuje podklady odpovídá valné hromadě za řízení sdružení, za řádné vedení účetnictví a za evidenci a ochranu majetku při jednání jménem sdružení navenek jednají a za sdružení se podepisují nejméně dva členové představenstva předseda představenstva a další člen představenstva není určeno stanovami kontrolní orgán volí ze svého středu předsedu 20

21 Usnášeníschopnost Odborný poradce kontroluje činnost sdružení a všech jejích orgánů soulad se zakladatelskou listinou, stanovami, usneseními jednotlivých orgánů a s platnými obecně závaznými předpisy nahlíží do všech dokumentů svazku provádí kontrolu účetnictví a ověřuje výsledky hospodaření svazku předkládá svá zjištění valné hromadě není určeno stanovami je PO či FO, která pro sdružení vede účetnictví a jinou administrativní agendu, připravuje podklady a projekty k realizaci záměrů a úkolů vyplývajících z předmětu činnosti sdružení a plánu činnosti schváleného valnou hromadou vztah sdružení a poradce je upraven mandátní smlouvou Financování DSO základní vklady členů sdružení a členské příspěvky výnosy z vlastní činnosti sdružení dotace a dary Závěr a doporučení Sdružení obcí mikroregionu Černokostelecko je činný, stále se rozšiřující polyfunkční svazek, který je tvořen 13 členskými obcemi, z nichž 12 obcí spadá do správního obvodu ORP Říčany. Mezi činnosti svazku patří vzájemná pomoc a spolupráce při řešení společných zájmů, rozvoj v oblasti školství, cestovního ruchu, kultury, hospodářství, rozšiřování inženýrské sítě, výměna zkušeností. Svazek zastává jednu z hlavních pozic v rámci území správního obvodu ORP Říčany, ale z důvodu malého počtu sdružených obcí spadajících právě do daného ORP není doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 21

22 3.4 Svazek obcí - JEKOZ 22

23 Název DSO Svazek obcí - JEKOZ Adresa Kostelec nad Černými Lesy, nám. Smiřických 53, IČ Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Kostelec nad Černými lesy Říčany nám. Smiřických 53, Zásmuky Kolín Komenského nám. 133, Jevany Říčany Černokostelecká 49, Nučice Říčany Nučice 2, Oleška Říčany Oleška 1, Prusice Říčany Prusic, Výžerky Říčany Výžerky 74, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov péče o společný majetek skupinového vodovodu zabezpečení provozu společného majetku zabezpečení účelového rozvoje skupinového vodovodu včetně rekonstrukcí a modernizace již vybudovaného zařízení rozdělování bilančního přídělu vody pro jednotlivé obce monotematický členská schůze představenstvo revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO měnit stanovy rozhodovat o přijetí, vystoupení, vyloučení členů a stanovit podmínky případného vyrovnání volit a odvolávat členy předsednictva, volí předsedu schvalovat roční účetní uzávěrky, výroční zprávy a odměny členům orgánů schvaluje rozpočet rozhodovat o transformaci svazku (sloučení, rozdělení) rozhodovat o koncepci rozvoje svazku rozhodovat o zániku svazku 23

24 rozhoduje o rozdělení zisku/úhradě ztráty Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Revizní komise Usnášeníschopnost základní vklady členů svazku členské příspěvky výnosy z vlastní činnosti sdružení dotace a dary Je schopna se usnášet, je-li přítomno tolik členů, jejichž hlasy dohromady představují více než 50 % všech hlasů. K přijetí rozhodnutí musí být nadpoloviční většina všech hlasů. statutární orgán, který řídí činnost svazku rozhodovat o záležitostech svazku, nejsou-li vyhrazeny členské schůzi svolává jednání členské schůze zavazují se za svazek předseda představenstva a jeden zvolený jednatel Je usnášení schopné, byla-li schůze řádně svolána a jednání se účastní alespoň nadpoloviční většina všech členů. Při účasti nadpoloviční většiny členů. volí ze svého středu předsedu kontrolovat soulad činnosti svazku se zakladatelskou listinou, stanovami, usneseními orgánů a s obecně závaznými předpisy nahlížet do všech dokumentů svazku provádět kontrolu účetnictví svazku, ověřovat výsledky hospodaření a předkládat svá zjištění členské schůzi své zjištění předkládá členské schůzi Není stanovami určeno Financování DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí JEKOZ je činný, stále se rozšiřující monotématický svazek skládající se ze 7 členských obcí, z nichž 6 obcí spadá do správního obvodu ORP Říčany a jedna obec do správního obvodu ORP Kolín. Hlavní činností daného svazku je společná realizace vodovodu a jeho následný provoz. Svazek zastává v rámci území správního obvodu ORP Říčany spíše okrajovou pozici a není tedy vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 24

25 3.5 Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu 25

26 Název DSO Adresa Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu Budějovická 303, Jesenice u Prahy IČ Web - Počet členů DSO 13 Název ORP Adresa IČ Dobřejovice Říčany na Návsi 26, Jesenice Černošice Budějovická 303, Kamenný Přívoz Černošice Kamenný Přívoz 285, Kamenice Říčany Ringhofferovo nám. 434, Kostelec u Křížků Říčany Kostelec u Křížků 73, Křížkový Újezdec Říčany Křížkový Újezdec 37, Lešany Benešov Lešany 23, Libeř Černošice Libeř 35, Modletice Říčany Modletice 6, Petrov Černošice Petrov, Psáry Černošice Pražská 137, Sulice Říčany Želivec 150, Vestec Černošice Vestecká 3, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Podpora veřejné dopravy a dopravní obslužnosti s ohledem na šetrnost k životnímu prostředí v rámci pražského jižního regionu sladění dopravního plánování podpora oblasti prospěšných projektů: výstavba silničního okruhu ochrana spolčených zájmů regionu obrana před zatížením oblasti tranzitní dopravou nad rámec únosnosti Monotematický Valná hromada Rada Předseda Místopředseda 26

27 Valná hromada Usnášeníschopnost Rada Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvaluje změny a doplnění stanov, rozhoduje o přijetí nového člena rozhoduje o zrušení svazku, řeší spory členů svazku volí radu svazku kontroluje plnění konkrétních úkolů řešených v pracovních skupinách k řešení konkrétních úkolů vytváří pracovní skupiny, činnost těchto skupin v období mezi valnými hromadami koordinuje některý z členů rady svazku počet pracovních skupin se volí podle rozsahu řešeného úkolu V případě, je-li přítomno 2/3 členů, k platnosti usnesení stačí ¾ přítomných členů, k ukončení činnosti svazku je zapotřebí souhlas 2/3 přítomných členů statutární orgán průběžně kontroluje činnost jednotlivých pracovních skupin v období mezi valnými hromadami informuje členy svazku o termínech zasedání pracovních skupin připravuje podklady pro jednání valné hromady volí ze svého středu předsedu a místopředsedu svazku Není určeno stanovami. statutární orgán, řídí a jedná navenek ve všech věcech mezi zasedáními valné hromady provádí likvidaci svazku předseda svolává a řídí jednání valné hromady a svolává jednání rady svazku v době nepřítomnosti předsedy ho zastupuje místopředseda v plném rozsahu jeho pravomocí Financování DSO dobrovolné příspěvky ostatní náklady vzniklé činností svazku budou hrazeny tím členem, z jehož podnětu vznikly, člen svazku může žádat v takovém případě příspěvek od ostatních členů, na příspěvek není nárok Závěr a doporučení Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu je neaktivní (spíše v úpadku) monotématický svazek, který se skládá z 13 členských obcí, z nichž 6 obcí spadá do správního obvodu ORP Říčany. Hlavní činností tohoto svazku je podpora veřejné dopravy a dopravní obslužnosti s ohledem na šetrnost k životnímu prostředí a sladění dopravního plánování v rámci pražského jižního regionu. Svazek z důvodu své nečinnosti a spíše okrajové pozice není doporučen pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP Říčany. 27

28 3.6 Malé Posázaví 28

29 Název DSO Adresa Malé Posázaví Hvězdonice 56, Chocerady IČ Web Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Čerčany Benešov Václavská 36, Čerčany Čtyřkoly Benešov Čtyřkoly 70, Čerčany Hvězdonice Benešov Hvězdonice 56, Ostředek Chocerady Benešov Chocerady 267, Ostředek Kaliště Říčany Kaliště 53, Ondřejov Lštění Benešov Lštění 29, Čerčany Nespeky Benešov Benešovská 12, Čerčany Přestavlky Benešov Přestavlky 48, Přestavlky Senohraby Říčany Příčná 61, Senohraby Sázavská 323, Stříbrná Stříbrná Skalice Říčany Skalice Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zvýšení kvality života ve venkovských oblastech, spolupráce při obnově venkova a rozvoji cestovního ruchu v regionu Posázaví, spolupráce s domácími regiony zpracování strategie i opatření hospodářského rozvoje mikroregionu marketing venkovské turistiky, zpracování nabídkových produktů zpracování strategie i konkrétních opatření hospodářského rozvoje mikroregionu, návrhy podpory konkrétních neziskových organizací a pomoc neziskovým organizacím při podávání příslušných žádostí společné řešení dopravní a technické infrastruktury, péče o památky, využití netradičních zdrojů energie, řešení odpadového hospodářství, podpora venkovské turistiky a agroturistiky, společné řešení sociálních služeb, školství a zdravotní péče, podpora internetové komunikace a zpracování internetových stránek budování a znační cyklostezek a turistických cest, společná příprava pozemkových úprav, řešení dopravní obslužnosti správa majetku, zabezpečování čistoty obcí, veřejné zeleně a 29

30 Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost osvětlení, shromažďování a odvoz komunálního odpadu, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod pořádání kulturních, sportovních akcí, propagačních a vzdělávacích akcí, seminářů a prezentací polyfunkční výbor svazku předseda svazku zástupce předsedy svazku kontrolní výbor finanční výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO volit/odvolávat předsedu a místopředsedu svazku, kontrolní výbor a jeho předsedu, finanční výbor a jeho předsedu rozhodovat o všech záležitostech svazku jednání výboru je možné v naléhavých případech uskutečnit korespondenčním, telefonickým nebo ovým způsobem Je schopen se usnášet, je-li přítomna 2/3 většina všech členů svazku obcí. K platnému usnesení výboru svazku obcí, rozhodnutí nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny 2/3 většiny všech členů svazku obcí. Předseda svazku jedná jménem svazku a podepisuje se za něj Zástupce předsedy svazku jednat za svazek, nemůže-li se jednání účastnit předseda svazku kontrolovat hospodaření s majetkem svazku Kontrolní výbor kontrolovat plnění usnesení výboru svazku Usnášeníschopnost Finanční výbor Usnášeníschopnost Není stanovami určena sestavovat návrh rozpočtu svazku a provádět kontrolu plnění rozpočtu svazku Není stanovami určena Financování DSO roční příspěvky členů (dle počtu obyvatel a řádového počtu obyvatel člena svazku) dotace, granty a příspěvky příjmy z vlastní činnosti svazku a další finanční příjmy Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Malé Posázaví je činný polyfunkční svazek, který je tvořen 10 členy, z nichž pouze 3 obce spadají do správního obvodu ORP Říčany, ostatní členové patří do správního obvodu ORP Benešov. Mezi činnosti svazku patří spolupráce při obnově venkova a rozvoji cestovního ruchu, společné řešení dopravní a technické infrastruktury, budování cyklostezek a turistických cest, dotační spolupráce a výměna informací. Svazek z důvodu spíše okrajové pozice na území daného ORP není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 30

31 3.7 Svazek obcí NY KO 31

32 Název DSO Adresa Svazek obcí NY-KO Ždánice 70, Ždánice IČ Web - Počet členů DSO 37 Název ORP Adresa IČ Barchovice Kolín Barchovice 68, Bečváry Kolín Bečváry 161, Břežany I. Kolín Břežana 67, Červené Pečky Kolín Dr. Dvořáka 38, Dolní Chvátliny Kolín Dolní Chvatliny 4, Drahobudice Kolín Drahobudice, Horní Kruty Kolín Horní Kruty 76, Klučov Český Brod Klučov Kořenice Kolín Kořenice 78, Kostelec nad Černými lesy Říčany náměstí Smiřických 53, Krupá Český Brod Krupá 100, Krychnov Kolín Krychnov 57, Malotice Kolín Malotice 35, Masojedy Český Brod Masojedy 27, Přišimasy Český Brod Přišimasy 80, Rostoklaty Český Brod Rostoklaty 32, Toušice Kolín Toušice 16, Třebovle Kolín Třebovle 53, Velký Osek Kolín Revoluční 36, Veltruby Kolín Sportovní 239, Vrátkov Český Brod Vrátkov 17, Zalešany Kolín Zalešany 50, Zásmuky Kolín Komenského nám. 133,

33 Ždánice Kolín Ždánice 70, Dlouhopolsko Poděbrady Poděbradská 24, Hořany Nymburk Hořany 52, Choťovice Kolín Choťovice 1, Choťánky Poděbrady Choťánky 24, Chrást Nymburk Chrást 150, Kněžice Poděbrady Kněžice 37, Libice nad Cidlinou Poděbrady Husova 4, Městec Králové Poděbrady Náměstí republiky 1, Milčice Nymburk Milčice 32, Odřepsy Poděbrady Odřepsy 78, Pátek Poděbrady Pátek 14, Sadská Nymburk Palackého náměstí 1, Tatce Kolín Podedvorem 81, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Zavedení kompatibilního systému třídění, svoz a likvidace odpadu v obcích Vytvoření ekonomických a technických podmínek pro: - vybudování a provozování skládky odpadů - rozšíření a zdokonalení systému třídění, sběru, přepravy a hospodaření s TKO - rozvoj jednotlivých činností podle stavu vědy a techniky Podnikání v oblasti nakládání s odpady Monotematický Valná hromada Správní rada Dozorčí rada Ředitel sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhoduje o všech věcech, činnosti a hospodaření sdružení Rozhoduje o vzniku/zániku členství ve sdružení, o zániku sdružení a majetkovém vypořádání Volí/odvolává členy správní a dozorčí rady, vymezuje jejich oprávnění, jmenuje likvidátora Rozhoduje o změně stanov či o rozšíření předmětu činnosti 33

34 Usnášeníschopnost Správní rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost Ředitel sdružení Rozhoduje o použití zisku/úhradě ztráty, o výši příspěvku a o použití fondů Schvaluje závěrečný účet svazku, plány a koncepce rozvoje Rozhoduje o vstupu sdružení do dalších společností Schvaluje jednací řád valné hromady a jeho změny V případě, jsou-li přítomni členové, kteří představují svými hlasy více než polovinu všech hlasů, rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech přítomných členů. U vybraných rozhodnutí (změna stanov, rozšíření předmětu činnosti, výši příspěvku, zániku sdružení, vystoupení člena) rozhoduje 2/3 většinou hlasů všech přítomných členů. Statutární orgán Řídí činnost sdružení mezi konáním valné hromady Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu (zastupuje předsedu) Jménem sdružení jedná předseda, v případě jeho nepřítomnosti místopředseda Uskutečňuje rozhodnutí valné hromady a ze své činnosti se jí odpovídá Předkládá valné hromadě návrhy změn stanov, zprávu o činnosti svazku, výsledky hospodaření, roční účetní závěrku, návrhy na zvýšení/snížení základního jmění Jmenuje/odvolává ředitele sdružení, vymezuje jeho pravomoci a způsob jednání Schvaluje organizační řád svazku Svolá řádnou/mimořádnou valnou hromadu Jednání správní rady svolává a řídí předseda Je oprávněna odvolávat/jmenovat své členy v rozsahu nejvýše dvou členů V případě, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů, rozhoduje nadpoloviční většinou svých přítomných členů Dohlíží na činnost správní rady a ředitele Nahlíží a kontroluje obchodní a účetní knihy, jiné doklady Schvaluje roční účetní závěrku Předkládá zprávu valné hromadě Volí ze svého středu předsedu a jeho zástupce V případě, je-li přítomna nadpoloviční většina jejích členů, rozhoduje nadpoloviční většinou svých přítomných členů Jedná za sdružení v rozsahu pověření správní radou Uskutečňuje rozhodnutí správní rady, rozhoduje o všech věcech svěřených mu správní radou Činí jménem svazku úkony v pracovně právních vztazích Předkládá návrhy správní radě Zajišťuje běžné řízení hospodářských úseků, vedení předepsané evidence, účetnictví, obchodních knih a ostatních dokladů Odpovídá za svou činnost správní radě 34

35 Financování DSO Členské příspěvky Příjem z vlastní činnosti Závěr a doporučení Svazek obcí NY-KO je činný, rozšiřující se monotématický svazek, který je tvořen celkem 37 členy, z nichž však pouze jeden člen spadá do správního obvodu ORP Říčany. Hlavní aktivitou tohoto svazku je zavedení kompatibilního systému třídění, svoz a likvidace odpadu v obcích, vybudování a provozování skládky odpadů, podnikání v oblasti nakládání s odpady. Svazek z důvodu okrajové pozice, svého monotématického zaměření a malého počtu obcí spadajícího do území správního obvodu ORP Říčany není doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 35

36 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Říčany působí celkem sedm dobrovolných svazků obcí (Ladův kraj, Region JIH, Sdružení obcí mikroregionu Černokostelecko, Svazek obcí JEKOZ, Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu, Malé Posázaví a Svazek obcí NY KO), z nichž čtyři svazky jsou svazky monotématickými (Region JIH, Svazek obcí JEKOZ, Svazek obcí pro dopravu v pražském jižním regionu a Svazek obcí NY-KO), zbylé tři svazky jsou svazky polyfunkčními. Všechny dobrovolné svazky obcí působící na území správního obvodu ORP Říčany, krom Svazku obcí pro dopravu v pražském jižním regionu, jsou svazky činnými a nadále se rozšiřujícími. Všech 23 členských obcí dobrovolného svazku obcí Ladův kraj zároveň náleží do správního obvodu ORP Říčany. Tento svazek obcí zaměřuje svou činnost na cestovní ruch, na trvale udržitelné využívání přírodního a kulturního bohatství mikroregionu a na spolupráci s orgány státní správy, občanskými sdruženími, soukromými subjekty a dalšími organizacemi činnými v cestovním ruchu a kultuře. V organizační struktuře tohoto svazku chybí samostatný kontrolní orgán. Sdružení obcí mikroregionu Černokostelecko sdružuje celkem 12 obcí, které náleží do správního obvodu ORP Říčany, a jednu další obec, která do daného ORP nespadá. Tento dobrovolný svazek obcí zaměřuje svou činnost na rozvoj regionu, výměnu zkušeností, cestovní ruch a na rozšiřování inženýrských sítí. Tento dobrovolný svazek obcí disponuje dobře fungující organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. Dobrovolný svazek obcí Malé Posázaví sdružuje pouze tři obce spadající do správního obvodu ORP Říčany a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Tento svazek obcí zaměřuje svou činnost na oblast cestovního ruchu, rozvoje regionu, kultury a sportu, dále na dotační spolupráci, výměnu informací a komunitní plánování. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek obcí Ladův kraj, neboť sdružuje větší množství obcí spadajících do daného správního obvodu, jedná se o svazek polyfunkční, činný a nadále se rozšiřující. V oblasti školství je největším problémem daného regionu nedostatečná kapacita škol a jejich doprovodných zařízení. Řešením této situace by mohla být přístavba nových pavilonů škol a doprovodných zařízení s využitím grantových programů určených na rozšíření stávajících kapacit škol, rekonstrukce a modernizace budov. Dále je možným řešením založení školské právnické osoby pro stavbu nové spádové školy nebo větší přístavbu u stávající školy, založení odloučených pracovišť v obcích bez vlastní školy, nabídka alternativ pro rodiče (např. domácí škola), podpora zakládání soukromých škol či domluvení si spádovosti s Prahou (případně jinou obcí) a zavedení školních autobusů, které budu děti do volných škol svážet. Další možností meziobecní spolupráce v oblasti školství je oblast hodnocení vzdělávání jako celku, vhodná příprava předškoláků v mateřských školách, podpora klíčových aktivit kompetencí žáků základních škol a s tím související podpora vzdělávání pedagogického personálu. Konkrétně lze spolupracovat na společném testování škol v ORP nebo zajištění zapojení všech škol do celonárodního 36

37 testování, investicích do ICT vybavení škol, společných školních soutěžích, olympiádách a přehlídkách, dále na zapojení se do mezinárodních i národních programů na podporu klíčových kompetencí žáků, podporu doplnění kvalifikací u nekvalifikovaného pedagogického personálu a podporu soustavného prohlubujícího vzdělávání pedagogů či na podporu různé profilace škol. Spolupráce mezi obcemi by se dále mohla zaměřit na síťování škol, sdílení informací a zkušeností či spolupráci škol a firem v rámci ORP. Bylo by také vhodné směřovat svou pozornost k vzrůstajícímu počtu výskytu patologických jevů. Řešením této situace by mohlo být založení a provoz společného specializovaného pracoviště pro ORP Říčany, které by nabízelo psychologické, terapeutické a poradenské služby, dále by řešením mohla být společná politika primární prevence a každoroční společný projekt pro všechny školy či by to mohl být informační portál a informační materiály či společné semináře pro pedagogy, žáky i rodiče a fond pomoci pro sociálně slabé rodiny. V sociální oblasti by se vybraný dobrovolný svazek obcí mohl zaměřit na vybudování sociálního bydlení v některé z menších obcí ve spolupráci s ostatními obcemi, dále na vybudování společného domu s pečovatelskou službou a s tímto související zajištění terénních a ambulantních služeb, jelikož kapacity těchto zařízení a těchto služeb jsou v současné době v regionu nedostatečné, a také na vybudování azylového domu, který v daném regionu zcela chybí. Dalším problémem, kterým je třeba se v budoucnu zabývat, je absence chráněného bydlení pro osoby se zdravotním postižením a absence chráněných pracovních míst pro tyto osoby. Meziobecní spolupráce by se tak mohla věnovat vytvoření těchto pracovních míst a vybudování chráněného bydlení. S oblastí sociálních služeb souvisí i informování občanů o dostupných sociálních službách. Spolupráce mezi obcemi by tedy mohla směřovat k vytvoření internetového portálu s těmito informacemi, a dále k organizování setkání představitelů obcí a poskytovatelů sociálních služeb za účelem právě vzájemného informování o potřebách občanů a možnostech poskytování sociálních služeb. Vhodné by také bylo zřízení další občanské poradny pro obce, kde tato služba není prozatím dostupná. Nejvýraznějším problémem v oblasti odpadového hospodářství jsou v daném správním obvodu jednoznačně černé skládky. Řešením této problematiky by mohlo být společné řešení nakládání s biologicky rozložitelnými odpady. Vhodné by bylo zřídit síť občanům dostupných společných dvorů, ze kterých by bylo možno svážet odpad např. do kompostáren. Dalším možným řešením by mohlo být společně a koncepční odstraňování černých skládek a starých ekologických zátěží a s tím související společný nákup služeb (např. odvoz odpadu z černých skládek) či spolupráce se soukromým firmami za účelem předcházení ekologických zátěží. S touto problematikou pak také souvisí osvěta a informační kampaně, které by mohly snížit riziko vzniku černých skládek, popř. zapojení veřejnosti do dobrovolnické práce v této oblasti. V oblasti třídění odpadů by mohla spolupráce mezi obcemi směřovat ke společnému výběrovému řízení na svozovou společnost a nákup služeb (možnost pytlového třídění odpadu), dále by mohla spolupráce mezi obcemi směřovat k vytvoření společného elektronického katalogu společností, které se zabývají odpadovým hospodářstvím. Bylo by také vhodné zaměřit pozornost na budování společných kompostáren, překladových a sběrných dvorů a na podporu komunitního kompostování a na s tím související společný nákup techniky. Za zvážení by také stálo vytvoření regionální pracovní skupiny starostů a odborníků pro výměnu zkušeností a sdílení příkladů dobré praxe, dále pravidelné vzdělávání starostů a zastupitelů v oblasti třídění odpadu a odpadového hospodářství a také osvěta mezi občany a zapojení veřejnosti do dobrovolnické práce. 37

38 Doporučujeme se tak zaměřit buď na rozšíření dobrovolného svazku obcí Ladův kraj, nebo na vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by sdružoval pokud možno všechny obce spadající do správního obvodu ORP Říčany tak, aby obce touto formou mohly spolupracovat při řešení nedostatků zjištěných v analýzách. 38