EVROPSKÝ PARLAMENT. Rozpočtový výbor POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1-59

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 Rozpočtový výbor /2061(DEC) POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1-59 Návrh zprávy Hans-Peter Martin (PE v02-00) o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2006 (2007/2061(DEC)) AM\ doc PE v01-00

2 AM_Com_NonLegReport PE v /29 AM\ doc

3 1 Návrh rozhodnutí o udělení absolutoria Bod 1 Návrh rozhodnutí 1. odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria řediteli Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2006; uděluje absolutorium výkonnému řediteli Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za plnění rozpočtu agentury za rozpočtový rok 2006; 2 Návrh rozhodnutí o uzavření účtů Bod 2 Návrh rozhodnutí 2. odkládá uzavření účtů Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2006; 2. schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2006; 3 Rodi Kratsa-Tsagaropoulou Bod odůvodnění L L. se znepokojením, že výběr sídla agentury nebyl přísně logický, takže vznikly vysoké nadbytečné vícenáklady; AM\ doc 3/29 PE v01-00

4 Or. el 4 Rodi Kratsa-Tsagaropoulou Bod odůvodnění M M. je znepokojen, že není zřejmé, že tato činnost může být s malým počtem pracovních míst předpokládaných v plánu pracovních míst prováděna v decentralizované agentuře s tímto sídlem účinněji a efektivněji než přímo v Komisi; Or. el 5 Hans-Peter Martin Bod odůvodnění U U. vyzývá ředitele agentury, aby nejpozději ke dni 1. června 2008 předložil konkrétní návrh úsporných opatření především v oblasti správních výdajů; aby podrobně vysvětlil, proč jsou správní výdaje nepřiměřeně vysoké; aby podrobně vysvětlil, proč personální výdaje na pracovní místo vzrostly od rozpočtového roku do plánovaného personálního rozpočtu na rok 2008 o více než 24 procent; aby podrobně vysvětlil, proč výhody zaměstnanců rozpočtové položky 1101, 1102, 1141, 1182 a 1183 činí více než 14 procent konečného rozpočtu a jsou tak značně vyšší než u ostatních agentur; U. vyzývá ředitele agentury, aby nejpozději ke dni 1. června 2008 předložil konkrétní návrh úsporných opatření především v oblasti správních výdajů; aby podrobně vysvětlil, proč jsou správní výdaje nepřiměřeně vysoké; aby podrobně vysvětlil, proč personální výdaje na pracovní místo vzrostly od rozpočtového roku do plánovaného personálního rozpočtu na rok 2008 o více než 24 procent; aby podrobně vysvětlil, proč výhody zaměstnanců činí více než 14 procent konečného rozpočtu, a jsou tedy výrazně vyšší než u jiných agentur; Or. de PE v /29 AM\ doc

5 6 Rodi Kratsa-Tsagaropoulou Bod odůvodnění W W. vyzývá Komisi a Radu, aby před případným udělením absolutoria agentuře podrobně vyložily logiku umístění sídla agentury; Or. el 7 Obecné připomínky Bod 1 1. zdůrazňuje, že Evropský parlament se bezvýhradně hlásí k zásadě svěřených pravomocí, která je zakotvena ve stávajícím právním základě Evropské unie mimo jiné v článku 5 Smlouvy o Evropské unii a znamená, že Evropský parlament, Rada, Komise, Soudní dvůr a Účetní dvůr vykonávají své pravomoci za podmínek a pro účely, které vymezují jednak ustanovení Smluv o založení Evropského společenství a následných smluv a dokumentů, jež je mění či doplňují, a jednak ostatní ustanovení této smlouvy; AM\ doc 5/29 PE v01-00

6 8 Bod 2 2. zdůrazňuje, že Evropský parlament se bezvýhradně hlásí k zásadě subsidiarity, která je zakotvena ve stávajícím právním základě Evropské unie mimo jiné v čl. 5 odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství a znamená, že v oblastech, které nespadají do jeho výlučné pravomoci, vyvíjí Společenství činnost pouze tehdy a do té míry, pokud sledovaných cílů nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto, z důvodu jejich rozsahu či účinků, jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství; 9 Bod 3 3. v této souvislosti zdůrazňuje, že podle odstavce 4 Protokolu o používání zásad subsidiarity a proporcionality všechny návrhy právních předpisů Společenství musí být odůvodněny, aby bylo prokázáno, že jsou v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality; závěr, že cílů Společenství lze lépe dosáhnout na úrovni Společenství, musí být podložen kvalitativními nebo, kdekoli je to možné, kvantitativními údaji; PE v /29 AM\ doc

7 10 Bod 4 4. v této souvislosti zdůrazňuje, že podle odstavce 3 Protokolu o používání zásad subsidiarity a proporcionality lze činnost Společenství v mezích jeho pravomocí jak rozšířit, tak i omezit nebo zastavit, není-li nadále odůvodněna; 11 Bod 5 5. v této souvislosti zdůrazňuje, že podle odstavce 9 Protokolu o používání zásad subsidiarity a proporcionality je třeba náležitě zohledňovat potřebu, aby finanční nebo správní zatížení Společenství bylo co nejnižší a úměrné cíli, kterého má být dosaženo; AM\ doc 7/29 PE v01-00

8 12 Bod 6 6. zdůrazňuje, že se Evropský parlament bezvýhradně hlásí k zásadě řádného finančního řízení, která je zakotvena mimo jiné v článku 274 Smlouvy o založení Evropského společenství tedy k úkolu dosáhnout určenými prostředky co největšího výsledku, příp. dosáhnout určeného výsledku co nejmenšími prostředky; 13 Bod 7 7. v této souvislosti zdůrazňuje, že Komise ve své bílé knize o reformě Komise z roku 2000 určila jako pokyny pro vypracování politiky externalizace nákladovou účinnost a způsobilost vykonávat pravomoci podle článku 274 Smlouvy o založení Evropského společenství týkajícího se plnění rozpočtu; PE v /29 AM\ doc

9 14 Bod 8 8. zdůrazňuje, že podle článku 253 Smlouvy o založení Evropského společenství musí nařízení, směrnice a rozhodnutí přijímané společně Evropským parlamentem a Radou, jakož i takové akty Rady nebo Komise obsahovat odůvodnění a odkazovat na návrhy nebo stanoviska, které musí být podle této smlouvy předloženy; 15 Bod konstatuje, že decentralizace a externalizace úkolů patřily k nejpodstatnějším výsledkům procesu reformy Komise od roku 1999, nicméně Komise dodnes ohledně této správní reformy nepředložila studii, výkaz činnosti ani průběžnou bilanci; Komise nedokázala ani věrohodně vysvětlit, v čem spočívá přidaná hodnota agentur a proč jejich úkoly nelze stejně dobře provádět v Komisi; AM\ doc 9/29 PE v01-00

10 16 Bod v této souvislosti zdůrazňuje, že nárůst počtu zaměstnanců Komise a úřadů (kromě výkonných agentur) činí v období od roku 2000 (vydání bílé knihy o reformě Komise) do roku 2007 celkem 85 procent; 17 Bod v této souvislosti konstatuje, že se v posledních letech zřizování decentralizovaných agentur stále zrychlovalo a probíhalo bez jednotného rámce a nesystematicky; zatímco v roce 1990 existovaly teprve tři agentury, v roce 1995 již šest a v roce 2000 sedm agentur, rozpočet na rok 2008 počítá s 25 agenturami, z nichž sedm vzniklo od roku 2005; PE v /29 AM\ doc

11 18 Bod v této souvislosti zdůrazňuje, že agentury, jimž Evropský parlament uděluje absolutorium, tvoří pouze část celkového počtu agentur a že nárůst stálých i dočasných pracovních míst ve všech decentralizovaných agenturách od roku 2000 s celkem 166 místy do roku 2007 s celkem místy ( procent) ozřejmuje problematiku této oblasti; 19 Bod v této souvislosti dále zdůrazňuje, že průměrné náklady na zaměstnance vzrostly od roku 2006 do roku 2008 o více než 40 procent; 20 Bod 18 AM\ doc 11/29 PE v01-00

12 18. že agentury, které podléhají postupu udělování absolutoria Evropského parlamentu, jež byly založeny v létech 1975 až 1997, a tedy dávno prošly upevňovací fází i první fází růstu, obdržely v létech 2000 až 2008 asi 90 procent dalších prostředků z rozpočtu Společenství; míra růstu příspěvku z rozpočtu Společenství v případě některých těchto agentur v tomto období dosáhla více než 210 procent; 21 Bod zdůrazňuje, že pouze dvě agentury jsou zcela nezávislé na dotacích EU, zatímco většina z nich je financována výhradně z prostředků EU; 22 Bod v této souvislosti konstatuje, že lze rozeznat zřejmou tendenci, kdy agentury PE v /29 AM\ doc

13 každých šest měsíců nepřiměřeně zvyšují svoji potřebu dotací Společenství, takže na sebe vážou stále větší podíl dostupných prostředků, a že neexistují dostatečné podněty k úsporám při zacházení s finančními prostředky; 23 Bod zastává názor, že z důvodu přímých a nepřímých plateb a subvencí hostitelských zemí pro agentury (např. financováním stavebních projektů, infrastruktury kanceláří, obecních daní atd.) dosud nebylo možné sestavit přehled celkových nákladů agentur a že tato praxe zastírá skutečné náklady; 24 Bod zastává názor, že agentury ve většině případů nevznikly na základě rozumné strategie zakládání a že politické důvody a ovlivňující faktory, jako pokus působit pomocí agentur na vyváženost moci ve vztazích mezi institucemi, zatlačily do AM\ doc 13/29 PE v01-00

14 pozadí vlastní cíle, jako větší odpovědnost, větší průhlednost a účinnost evropské správy, a částečně jsou s nimi v naprostém rozporu; 25 Bod zastává názor, že neexistující strategie zakládání způsobila zbytečné vícenáklady a že došlo k zastření skutečných nákladů daňovému poplatníku, neboť nebyla zohledněna např. absence infrastruktury, která přinesla další náklady např. na stavbu nových kancelářských a kongresových objektů, zakládání nových škol, budování dopravní infrastruktury z důvodu nárůstu služebních cest mezi pracovišti rozptýlenými po celé Evropě, z důvodu značných obtíží při zaměstnávání pracovníků atd.; 26 Bod konstatuje, že externalizační politika Komise způsobila překrývání práce především v oblasti správy, což vedlo ke PE v /29 AM\ doc

15 zbytečným vícenákladům a vynutilo si několikeré provádění dostupných poznatků; současně konstatuje, že v mnoha agenturách jsou správní náklady velmi převýšeny; 27 Bod zastává názor, že odhlédneme-li od výjimek, agentury nebyly systematicky zapojovány do úkolů Komise a oblasti příslušnosti agentur se často týkají pouze takzvané otevřené metody koordinace a jsou v rozporu se skutečnou potřebou úkolů Evropské unie a očekáváními daňových poplatníků; 28 Bod zastává názor, že Komise již nepovažuje decentralizované agentury za nástroj provádění svých politik a pokusila se zcela zbavit odpovědnosti za decentralizované agentury, např. tím, že vnitřní auditor Komise by již neměl být příslušný pro kontrolu decentralizovaných AM\ doc 15/29 PE v01-00

16 agentur a měl by pouze potvrdit, že jejich vlastní kontrola odpovídá mezinárodním normám; 29 Bod konstatuje, že počet členů správních rad v některých agenturách zčásti překračuje počet veškerých zaměstnanců, což znemožňuje účinné a nákladově výhodné rozhodování; 30 Bod konstatuje tedy, že cíle externalizace úkolů která se považuje za jednu ze tří hlavních forem politiky externalizace a je uvedena mezi strategiemi reformy Komise v její bílé knize, totiž efektivnější, hospodárnější a účinnější odpovědné správy, nemohlo být vytvořením decentralizovaných agentur dosaženo a Komise v této oblasti se svým pokusem o reformu ztroskotala; PE v /29 AM\ doc

17 31 Bod vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala zásadu subsidiarity; 32 Bod vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala požadavky na odůvodnění s ohledem na zásadu subsidiarity; 33 Bod vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala zásadu řádného finančního řízení; AM\ doc 17/29 PE v01-00

18 34 Bod žádá, aby rozhodnutí o konečném sídle agentury muselo být učiněno vždy současně s nařízením o jejím založení; 35 Bod vyzývá Komisi, aby předložila návrh, který co nejdříve omezí počet členů správní rady na počet plnoprávných členů, který nepřekročí 10 procent předpokládaných pracovních míst agentury a celkově počet 20 plnoprávných členů; 36 Bod 36 PE v /29 AM\ doc

19 36. žádá, aby byl výkon agentury pravidelně (a ad hoc) kontrolován Účetním dvorem; domnívá se, že by tato kontrola neměla být omezena na tradiční prvky finančního řízení a řádné používání veřejných finančních prostředků, ale měla by zahrnovat také efektivitu a účinnost správy včetně posouzení finančního řízení každé agentury; 36. žádá, aby byl výkon agentur pravidelně (a ad hoc) kontrolován Účetním dvorem nebo jiným nezávislým auditorem; domnívá se, že by tato kontrola neměla být omezena na tradiční prvky finančního řízení a řádné používání veřejných finančních prostředků, ale měla by zahrnovat také efektivitu a účinnost správy včetně posouzení finančního řízení každé agentury; 37 Bod 36 a (nový) 36a. domnívá se, že v případě agentur, které neustále nadhodnocují své příslušné rozpočtové potřeby, by mělo být provedeno odpovídající snížení na základě neobsazených míst; je toho názoru, že tento krok povede u agentur v dlouhodobém výhledu k nižším účelově vázaným příjmům, a tím ke snížení správních nákladů; 38 Bod 36 b (nový) AM\ doc 19/29 PE v01-00

20 36b. konstatuje, že skutečnost, že mnoho agentur je kritizováno za nedodržování pravidel zadávání veřejných zakázek, ustanovení finančního nařízení a služebního řádu představuje vážný problém; domnívá se, že hlavním důvodem této skutečnosti je, že většina pravidel a finanční nařízení jsou určena pro větší orgány a většina malých agentur nemá nezbytné předpoklady k tomu, aby byla schopna vyrovnat se s těmito požadavky; žádá proto Komisi, aby hledala rychlé řešení, které povede k posílení účinnosti sloučením správních funkcí různých agentur, a zajistila tak dosažení nezbytných předpokladů pro plnění požadavků (přitom zohlední nezbytné změny v základních pravidlech pro fungování agentur a jejich rozpočtovou nezávislost), nebo aby neprodleně navrhla zvláštní pravidla pro agentury (zejména prováděcí pravidla pro agentury), které jim umožní plné dodržování požadavků; 39 Bod 36 c (nový) 36c. trvá na tom, aby Komise při sestavování předběžného návrhu rozpočtu brala v úvahu výsledky plnění rozpočtu jednotlivých agentur v předchozích letech, zejména v roce n-1, a odpovídajícím způsobem rozpočet požadovaný příslušnou agenturou upravila; žádá příslušný výbor, PE v /29 AM\ doc

21 aby tuto revizi vzal v potaz a v případě, že tak neučiní Komise, upravil sám příslušný rozpočet tak, aby odpovídal realitě a schopnosti dané agentury využít přidělené finanční prostředky a provádět plnění rozpočtu; 40 Bod 36 d (nový) 36d. připomíná své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2005, ve kterém vyzval Komisi, aby každých pět let předložila studii přínosu každé existující agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přidané hodnoty agentury přijaly nutné kroky v podobě nové definice mandátu dané agentury nebo jejího uzavření; konstatuje, že v roce 2007 Komise neprovedla jediné hodnocení; trvá na tom, že Komise by měla před přijetím rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2007 předložit nejméně 5 takových hodnocení a začít by měla u nejdéle existujících agentur; 41 Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bod 36 e (nový) AM\ doc 21/29 PE v01-00

22 36e. je toho názoru, že doporučení Účetního dvora by měla být neprodleně uplatněna a výše příspěvků proplácených agenturám by měla být upravena v souladu s jejich skutečnými finančními potřebami; domnívá se také, že změny v obecném finančním nařízení by měly být začleněny do rámcového finančního nařízení pro agentury a do jejich různých specifických finančních nařízení; 42 Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bod 36 f (nový) 36f. je znepokojen skutečností, že velká část zaměstnanců je zaměstnána pouze dočasně, což může mít negativní dopad na kvalitu jejich práce; žádá proto Komisi, aby lépe sledovala uplatňování služebního řádu agenturami; 43 Bod vyzývá Radu, aby schválila závaznou finanční horizontální horní hranici pro PE v /29 AM\ doc

23 agentury; 44 Bod uznává, že Evropský parlament jako kontrolní orgán agentur vytváří svou zvyklostí jmenovat členy správních rad agentur nepřijatelné střety zájmů, a proto žádá, aby bylo zastaveno jmenování členů správních rad a řídících grémií agentur Evropským parlamentem; 45 před bodem 39 Výhody 46 Bod 39 AM\ doc 23/29 PE v01-00

24 39. vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh, kterým zruší nebo výrazně omezí výhody, zejména týkající se rozpočtových položek 1101, 1102, 1141, 1182 a 1183; 47 Hans-Peter Martin Bod vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh, kterým zruší nebo výrazně omezí výhody, zejména týkající se rozpočtových položek 1101, 1102, 1141, 1182 a 1183; 39. vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh, kterým zruší nebo výrazně omezí výhody, Or. de 48 Bod odmítá, aby zaměstnanci agentur a členové jejich rodin směli podnikat soukromé cesty na vrub rozpočtu agentur; PE v /29 AM\ doc

25 49 Bod vyzývá Komisi, aby předložila návrh, který změní status úředníka Evropského společenství v tom smyslu, že soukromé cesty zaměstnanců a členů jejich rodin, jak jsou upraveny v příloze VII oddíle 3C čl. 8, již nebude možné financovat z veřejných finančních prostředků, přičemž cílem budou výrazné úspory na výhodách zaměstnanců; Konkrétní připomínky 50 Bod konstatuje, že náklady na výhody zaměstnanců agentury v rozpočtovém roce 2006 činily přinejmenším 14 procent konečného rozpočtu agentury; 51 Bod 62 AM\ doc 25/29 PE v01-00

26 62. konstatuje, že samotné náklady na soukromé cesty zaměstnanců agentury a členů jejich rodin jsou nepřiměřeně vysoké; 52 Bod konstatuje, že personální výdaje agentury na pracovní místo vzrostly od rozpočtového roku 2006 do plánovaného personálního rozpočtu na rok 2008 o 24,33 procenta; 53 Bod konstatuje, že Komise nedodržela požadavek na odůvodnění v souvislosti se zásadou subsidiarity; PE v /29 AM\ doc

27 54 Bod zastává názor, že činnost agentury a finanční náklady na tuto činnost nejsou v souladu se zásadou subsidiarity a zásadou řádného finančního řízení; 55 Bod konstatuje, že výběr sídla agentury nebyl přísně logický, čímž vznikly vysoké nadbytečné vícenáklady; 56 Bod odmítá, že ve správní radě agentury je nepřiměřeně vysoký počet členů, což znemožňuje účinné rozhodování; v této souvislosti konstatuje, že výdaje na denní AM\ doc 27/29 PE v01-00

28 dávky členů jsou velmi vysoké; 57 Bod konstatuje, že správní výdaje agentury tvoří nepřiměřeně vysoký podíl celkových nákladů; agenturu proto vyzývá, aby správní výdaje vyhodnotila a snížila; 58 Paul Rübig Bod bere na vědomí a odmítá návrh Komise (KOM(2007)0699) na převedení povinností agentury na nový Evropský úřad pro trh elektronických komunikací, k jehož úkolům by od roku 2010 patřilo: zajištění, aby 27 vnitrostátních regulačních orgánů pracovalo jako výkonný tým na základě společných hlavních zásad; vydávání stanovisek a poskytování pomoci při přípravě opatření Komise na jednotném trhu pro telekomunikační odvětví; PE v /29 AM\ doc

29 řešení otázek souvisejících s bezpečností sítí a informací. 59 Rodi Kratsa-Tsagaropoulou Bod je si vědom hodnocení agentury, které v roce 2007 provedli jménem Komise externí hodnotitelé a které dospělo k závěru, že: výsledky agentury nebyly dostatečné k vytvoření přidané hodnoty a zajištění dopadu podle původního očekávání; velikost správní rady a její rozsáhlé pravomoci nad agenturou ztěžují řízení; počet provozních zaměstnanců nedosáhl kritické míry potřebné pro zajištění efektivnosti; 76. je si vědom hodnocení agentury, které v roce 2007 provedli jménem Komise externí hodnotitelé, které potvrdilo platnost původních zásad politiky, které vedly ke zřízení agentury a jejích prvotních cílů, což je stanovisko sdílené všemi hlavními zúčastněnými stranami; je si také vědom konkrétnějších závěrů hodnocení uvedených níže, jež byly vypracovány poté, co agentura ukončila první rok své činnosti: výsledky agentury nebyly dostatečné k vytvoření přidané hodnoty a zajištění dopadu podle původního očekávání; velikost správní rady a její rozsáhlé pravomoci nad agenturou ztěžují řízení; počet provozních zaměstnanců nedosáhl kritické míry potřebné pro zajištění efektivnosti; Or. el AM\ doc 29/29 PE v01-00