1. Delegace naleznou v příloze zprávu předsednictví o nejvýznamnějších výsledcích dosažených na úrovni EU v oblasti civilní ochrany.

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 14. prosince 2018 (OR. en) 14422/18 PROCIV 81 JAI 1156 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Předsednictví Výbor stálých zástupců / Rada 13559/18 Zpráva rakouského předsednictví o nejvýznamnějších výsledcích dosažených na úrovni EU v oblasti civilní ochrany 1. Delegace naleznou v příloze zprávu předsednictví o nejvýznamnějších výsledcích dosažených na úrovni EU v oblasti civilní ochrany. 2. Výboru stálých zástupců se doporučuje, aby vyzval Radu, aby vzala zprávu na vědomí /18 mhr/tj/vmu 1

2 Zpráva rakouského předsednictví PŘÍLOHA o nejvýznamnějších výsledcích dosažených na úrovni EU v oblasti civilní ochrany V této zprávě jsou uvedeny nejvýznamnější výsledky, kterých EU dosáhla v oblasti civilní ochrany během rakouského předsednictví Rady Evropské unie. Jednání v rámci Pracovní skupiny pro civilní ochranu (PROCIV) se soustředila na legislativní návrh na změnu rozhodnutí o mechanismu civilní ochrany Unie a rovněž na plán obnovy provozu po havárii. Současně přijaly Evropský parlament a Rada dne 2. října nařízení (EU) č. 2018/1475, kterým se stanoví právní rámec Evropského sboru solidarity 1, jehož cílem je poskytnout mladým lidem více příležitostí a lepší příležitosti ke kvalitním solidárním činnostem, které mohou zahrnovat předcházení haváriím a připravenost na ně. V reakci na přírodní i člověkem způsobené katastrofy ve světě byl v EU i mimo ni mnohokrát aktivován mechanismus civilní ochrany Unie. 1 Úř. věst. L 250, , s /18 mhr/tj/vmu 2

3 1. Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie V návaznosti na návrh rozhodnutí, kterým se mění rozhodnutí 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie 2 za účelem posílení prevence, připravenosti a reakce v rámci EU, jejž Komise předložila v listopadu roku 2017, potvrdil Coreper dne 25. července mandát pro jednání s Evropským parlamentem 3 v kontextu řádného legislativního postupu podle článku 294 SFEU. Ve dnech 4. a 8. září, 8. října a 12. prosince se konaly politické trialogy, které doprovázela řada zasedání na technické úrovni. Generální ředitelé pro civilní ochranu uspořádali na neformálním zasedání ve Vídni ve dnech 27. a 28. září výměnu názorů o praktických aspektech zavedení kapacit resceu. Dne 18. října Evropská rada prohlásila, že jednání o návrhu týkajícím se mechanismu civilní ochrany EU by měla být uzavřena do konce roku 4. Mandát Rady byl revidován Výborem stálých zástupců dne 7. prosince 5. Na posledním politickém trialogu bylo předběžně dosaženo kompromisu, s výhradou potvrzení Výborem stálých zástupců. 2 Dokumenty 14884/1/17 REV 1; 14883/17. 3 Dokument 11283/18. 4 Dokument EUCO 13/18. 5 Dokument 14256/2/18 REV /18 mhr/tj/vmu 3

4 2. Obnova provozu po havárii Ve dnech 10. a 11. července 2018 se ve Vídni konal seminář předsednictví o obnově provozu po havárii. Účastníci posoudili aktuální stav obnovy v účastnických státech a analyzovali požadavky na koncept aktuální rámcové koncepce obnovy provozu po havárii v konkrétním evropském kontextu. Na semináři se podařilo dospět ke společnému názoru na odolnou a udržitelnou obnovu při zohlednění jejích klíčových prvků a dílčích fází, základních zásad a kritických faktorů pro úspěch. Obnova byla obecně chápána jako více než pouhý návrat k normální situaci (před havárií), jak jasně zdůrazňuje dobře známá zásada obnovy k lepšímu stavu (build back better). Jednalo se i o klíčových činnostech, úlohách a aktérech. Účastníci se jasně vyjádřili v tom smyslu, že je nutná posílená spolupráce na úrovni EU vycházející ze stávajících nástrojů, jejímž cílem je podpořit holistický přístup ke zvládání rizik havárií zahrnující všechny fáze cyklu zvládání rizik havárií. Seminář tak přispěl k lepšímu chápání obnovy jakožto důležitého prvku snižování rizika havárií. Zpráva předsednictví o semináři 6 byla předložena na zasedání Pracovní skupiny pro civilní ochranu (PROCIV) a na zasedání generálních ředitelů. Zprávu lze následně použít jako referenční dokument při zkoumání této problematiky v jiných pracovních uspořádáních, například v rámci vzájemného hodnocení. 6 Dokument 11844/ /18 mhr/tj/vmu 4

5 3. Seminář o haváriích s hromadnými popáleninami Ve dnech 4. a 5. října uspořádalo Rumunsko ve spolupráci s Komisí a Evropskou popáleninovou asociací (EBA) seminář nazvaný Havárie s hromadnými popáleninami: na cestě k evropské reakci (Mass burn casualty disasters: way forward to a European response). Seminář navštívili účastníci z 26 účastnických zemí: zástupci orgánů civilní ochrany, zdravotnických orgánů a Světové zdravotnické organizace (WHO) a odborníci na popáleniny. Po vytvoření evropského lékařského sboru v únoru roku 2016 byla výzva, kterou představují havárie s hromadnými popáleninami, určena jako klíčová oblast, v níž může lékařský sbor prokázat svou přidanou hodnotu. Po přípravné činnosti v letech 2016 a 2017 si seminář stanovil za cíl dosažení konsensu ohledně cesty k evropskému plánu reakce na havárie s hromadnými popáleninami. Bylo dosaženo všeobecné shody ohledně úlohy mechanismu civilní ochrany Unie v rámci evropské reakce, a zejména ohledně koordinující a podpůrné úlohy střediska pro koordinaci odezvy na mimořádné události. Byla jasně uznána přidaná hodnota týmů zaměřených na popáleniny (B-teams) při provádění sekundárního třídění, avšak účastníci se domnívali, že pro zajištění kvality je pro tyto týmy nutný program odborné přípravy a soudržný přístup a že jsou potřebná rovněž simulační cvičení zaměřená na havárie s hromadnými popáleninami. Účastníci semináře se shodli na tom, že při (vzdušném) zdravotnickém odsunu pacientů s popáleninami je nutný doprovod lékaře se zvláštní odborností. Pro účely zdravotnického odsunu byla navrhována spolupráce s NATO. Velkou výzvou, kterou je třeba před haváriemi vyřešit, je krytí nákladů na dlouhodobou léčbu obětí popálenin. K dalším otázkám projednávaným na semináři patřil klíčový význam pevně daných vnitrostátních plánů připravenosti, ověřování/certifikace vnitrostátních popáleninových center Evropskou popáleninovou asociací pro účely zajištění kvality a spolupráce s WHO. Komise bude v návaznosti na doporučení vyplývající ze semináře vyvíjet další činnost, a to ve spolupráci s partnery, jako je Evropská popáleninová asociace a zainteresované účastnické státy /18 mhr/tj/vmu 5

6 4. Odezva na mimořádné události Od počátku července roku 2018 byl mechanismus civilní ochrany Unie aktivován třináctkrát (šest žádostí o pomoc v rámci EU a sedm žádostí mimo EU) /18 mhr/tj/vmu 6

7 K aktivaci mechanismu civilní ochrany Unie vedly tyto mimořádné události: biologická/lékařská pomoc: Demokratická republika Kongo propuknutí epidemie viru Ebola (17. srpna) Zemětřesení: Indonésie (2. října) Povodně: - Indie posouzení potřeb v období po katastrofě (12. září) - Nigérie (23. září) Lesní požáry: - Švédsko (14. července) - Lotyšsko (23. července) - Řecko (23. července) - Portugalsko (1. srpna) Přípravná/poradní pomoc: - Snižování rizika katastrof v Bolívii (8. října) - Posouzení a připravenost Bangladéše (22. listopadu) Výbuch sopky: Guatemala (15. června) Znečišťování moří: - Bulharsko (20. srpna) - Francie (9. října) Středisko pro koordinaci odezvy na mimořádné události (ERCC) rovněž monitorovalo a sdílelo informace o zemětřesení na Haiti, tropické cykloně Mangkhut na Filipínách, povodních v Laosu a o lesních požárech v Norsku a Finsku. Služba satelitního mapování v rámci programu Copernicus pro podporu krizového řízení byla aktivována jako odezva na 40 žádostí o satelitní mapování. Evropská agentura pro námořní bezpečnost (EMSA) dále poskytla specializované služby satelitního mapování úniků ropy v reakci na čtyři žádosti o satelitní mapy v případech týkajících se znečištění moře /18 mhr/tj/vmu 7

8 Případy aktivace mechanismu civilní ochrany Unie v EU a. Švédsko lesní požáry červenec/srpen 2018 Dne 16. července Švédsko požádalo prostřednictvím mechanismu civilní ochrany o vzdušné a pozemní prostředky pro hašení lesních požárů z důvodu jedné z nejintenzivnějších sezon lesních požárů, které v moderní době zažilo. Pomoc byla poskytnuta sedmi zúčastněnými státy (7 letadel, 6 vrtulníků, 67 vozidel a více než 460 osob). Na místo byli vysláni tři styční úředníci střediska ERCC. Služba pro podporu krizového řízení Copernicus vytvořila 40 satelitních map. b. Lotyšsko lesní požáry červenec 2018 Dne 17. července byl zaznamenán v obci Valdgale v kraji Talsi velký požár. Vnitrostátní kapacity byly přetíženy a jediný způsob, jak lesní požár uhasit, bylo letecké hašení. Německo nabídlo za úplatu tři vrtulníky, avšak nabídka byla odmítnuta. Byla poskytnuta dvoustranná pomoc ze strany Litvy a Běloruska. Lotyšsko aktivovalo službu pro podporu krizového řízení Copernicus a bylo vytvořeno 10 satelitních map. c. Řecko lesní požáry červenec 2018 Řecko požádalo dne 23. července o pomoc v podobě dvou modulů pro letecké hašení lesních požárů sestávajících z letounů a dvou modulů pro pozemní hašení lesních požárů. Pomoc poskytly Kypr, Itálie, Španělsko a Rumunsko. Několik dalších zúčastněných států učinilo nabídky pomoci, které byly odmítnuty. Byla aktivována služba pro podporu krizového řízení Copernicus a byly vytvořeny satelitní mapy pro region Attika. d. Portugalsko lesní požáry srpen 2018 Portugalsko požádalo dne 1. srpna prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie o pomoc v podobě jednoho modulu pro letecké hašení lesních požárů za pomoci letounů, protože jeho vlastní kapacity byly v tu dobu nasazeny ve Švédsku. Středisko ERCC uvolnilo rezervní kapacitu z Itálie. Nabídka byla zpočátku přijata, ale později odmítnuta, protože se portugalské kapacity ze Švédska vrátily dříve, než se očekávalo. Španělsko operace podpořilo do 10. srpna třemi letadly poskytnutými na bilaterální úrovni. Byla aktivována služba pro podporu krizového řízení Copernicus a bylo vytvořeno 11 satelitních map pro oblast Monchique /18 mhr/tj/vmu 8

9 e. Bulharsko znečištění ropou srpen 2018 Dne 12. srpna byl zjištěn únik ropy z nákladní lodi, která se potopila v roce Dne 20. srpna požádalo Bulharsko prostřednictvím společného komunikačního a informačního systému pro mimořádné události (CECIS), složky pro pomoc při znečištění moří, o pomoc v podobě satelitních snímků úniků ropy. Rovněž požádalo o 18 tun disperzantu, který dodala agentura EMSA. Vzhledem ke špatnému počasí Bulharsko operace v listopadu zastavilo a informovalo EMSA, že zváží pokračování v těchto operacích na jaře f. Francie znečištění ropou říjen 2018 Srážka dvou lodí u pobřeží Korsiky dne 7. října způsobila 22 km dlouhou ropnou skvrnu. Dne 9. srpna požádaly francouzské námořní orgány prostřednictvím systému CECIS, složky pro pomoc při znečištění moří, o satelitní snímky a čisticí plavidlo obojí poskytla EMSA. Případy aktivace mechanismu civilní ochrany Unie mimo EU a. Demokratická republika Kongo propuknutí epidemie viru Ebola v Beni, provincie Severní Kivu Dne 17. srpna požádala WHO prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie o pomoc sestávající ze specializovaného podpůrného týmu zdravotnického odsunu (Medevac), který by provedl cvičení postupů zdravotnického odsunu za použití bioboxů pro transport vysoce nakažlivých pacientů (EpiShuttles), které věnovalo Norsko při předchozí epidemii v rovníkové oblasti. Ve dnech 21. až 29. srpna byli do Gomy vysláni tři norští lékaři, aby proškolili zaměstnance ministerstva zdravotnictví, WHO, Stabilizační mise OSN v Demokratické republice Kongo (MONUSCO) a další partnery, kteří se do odezvy zapojili. Operacím v postižených oblastech se dostává podpory v podobě pravidelných i ad hoc leteckých služeb poskytovaných Generálním ředitelstvím pro evropskou civilní ochranu a operace humanitární pomoci (GŘ ECHO). Do oblasti byli vysláni specializovaní pracovníci GŘ ECHO, aby se zlepšila koordinace s tamní WHO, ministerstvem zdravotnictví a dalšími partnery, a rovněž byl zvýšen počet zaměstnanců útvarů DG ECHO v Kinshase a v Gomě. Mechanismus civilní ochrany Unie byl deaktivován 3. září a středisko pro koordinaci odezvy na mimořádné události nadále sleduje vývoj v monitorovacím režimu /18 mhr/tj/vmu 9

10 b. Guatemala výbuch sopky Dne 3. června vybuchla sopka Volcán de Fuego, nacházející se 40 km od hlavního města Guatemaly, a objevily se pyroklastické proudy a mračna sopečného popela až do výšky 10 km. Dne 15. června byla podána žádost o odborníky na monitorování sopečného laharu, instalaci infrazvukové monitorovací sítě, řízení rizika a včasného varování/výstrah. Dne 14. července byla podána druhá žádost, kterou byla aktivace mechanismu civilní ochrany Unie prodloužena. Dne 23. června byl na čtrnáctidenní misi vyslán tým civilní ochrany EU tvořený sedmi odborníky a dvěma (rotujícími) styčnými úředníky. Tento tým poskytl doporučení, jak posílit kapacitu Guatemaly v oblasti monitorování a odezvy na vulkanickou činnost, přispěl k procesu posouzení potřeb v období po katastrofě a pomohl s vypracováním zpráv. Druhý tým tvořený čtyřmi odborníky a jedním styčným úředníkem střediska ERCC byl vyslán dne 22. července na jeden týden. Ten instaloval na stávajících seismických stanicích dvě sestavy pro infrazvukové monitorování, které věnovala Itálie, proškolil zaměstnance guatemalského Národního institutu pro seismologii, vulkanologii, meteorologii a hydrologii (INSIVUMEH), zajistil logistiku a kontakty s místními partnery a spolupracoval s terénními pracovníky DG ECHO / s tamní delegací EU. Byla aktivována služba pro podporu krizového řízení Copernicus a bylo vytvořeno 18 satelitních map postižených oblastí. c. Nigérie povodně Na konci srpna postihly nejméně 12 států v Nigérii vážné povodně. Dne 23. září obdrželo středisko pro koordinaci odezvy na mimořádné události od společného oddělení Programu OSN pro životní prostředí a úřadu OCHA žádost o vyslání jednoho odborníka na životní prostředí, který by se na tři týdny stal členem širšího týmu OSN pro hodnocení katastrof a koordinaci (UNDAC). Následujícího dne podala Národní agentura pro řízení mimořádných událostí (NEMA) v Nigérii další žádost. Prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie byl dne 26. září jakožto přidružený odborník do týmu UNDAC vyslán odborník na životní prostředí. Navíc podpořil misi UNDAC po dobu devíti dní jeden terénní pracovník DG ECHO (regionální koordinátor rychlé odezvy). Společné výzkumné středisko Evropské komise vypracovalo o těchto povodních zprávy o mimořádné události. Byla aktivována služba pro podporu krizového řízení Copernicus a bylo vytvořeno pět topografických map /18 mhr/tj/vmu 10

11 d. Indie záplavy (posouzení potřeb v období po katastrofě) Ve dnech 1. června až 18. srpna 2018 spadly ve státě Kerala nadprůměrné kumulativní srážky, v jejichž důsledku se tento stát se potýkal s vážnými povodněmi. Dne 12. září požádal Rozvojový program OSN mechanismus civilní ochrany Unie v rámci posouzení potřeb v období po katastrofě o odbornou pomoc v oblasti zásobování vodou a sanitárních a hygienických opatření (WASH) a dne 25. září pak o další dva odborníky na analýzu systémů správy vod. Středisko pro koordinaci odezvy na mimořádné události vyslalo tři technické odborníky (dva odborníky na správu vod a jednoho odborníka na oblast zásobování vodou a sanitární a hygienická opatření), kteří pomohli v rámci posouzení potřeb v období po katastrofě určit příčiny katastrofy a poskytnout komplexnější analýzu. e. Indonésie zemětřesení Dne 28. září zasáhla ostrov Sulawesi v Indonésii série zemětřesení, z nichž nejsilnější dosahovalo momentového magnituda 7,5 Mw. Toto zemětřesení vyvolalo ničivé vlny tsunami, které zasáhly severní části ostrova Sulawesi. Dne 2. října byl na oficiální žádost Indonésie o pomoc aktivován mechanismus civilní ochrany Unie. Byly přijaty nabízené týmy nebo věcná pomoc od osmi zúčastněných států. Do Indonésie byl vyslán tým civilní ochrany EU tvořený čtyřmi odborníky a dvěma styčnými úředníky střediska ERCC, aby podpořil státy účastnící se mechanismu civilní ochrany Unie a místní orgány. Byla aktivována služba pro podporu krizového řízení Copernicus a bylo vytvořeno 18 satelitních map. f. Bolívie poradenství za účelem snižování rizika katastrof Dne 8. října požádalo společné oddělení Programu OSN pro životní prostředí a úřadu OCHA středisko ERCC o jednoho odborníka na problematiku životního prostředí, který by se připojil k týmu OSN a pomohl s posouzením vnitrostátních a místních kapacit zvládání rizik havárií v socioekonomickém a environmentálním odvětví v zájmu vypracování vnitrostátní strategie pro snižování rizika a akčního plánu pro rozvoj kapacit v klíčových odvětvích. Krátce po žádosti o pomoc společné oddělení informovalo středisko ERCC o tom, že bolivijská vláda se rozhodla misi odložit na začátek roku /18 mhr/tj/vmu 11

12 g. Bangladéš mise požární prevence a připravenosti Dne 22. listopadu požádala Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) o pomoc prostřednictvím střediska ERCC, konkrétně o odborníky na požární bezpečnost na podporu IOM, jakož i odvětví řízení oblasti a rozvoje oblasti při posilování jejich požární prevence a plánování připravenosti v uprchlických táborech Rohingyů v Cox's Bazar. Na základě dohody s IOM dorazili do Bangladéše tři požární odborníci. Konec mise je naplánován na 22. prosince /18 mhr/tj/vmu 12