Zm ny zákona. 19/1997 Sb., n kterých opat eních souvisejících

Transkript

1 284 Zmny zákona. 19/1997 Sb., o nkterých opateních souvisejících Zmny zákona. 19/1997 Sb., nkterých opateních souvisejících se se zákazem zákazem chemických chemických zbraní zbraní Markéta Markéta Bláhová Bláhová a Ladislav Ladislav Steda Steda Úvod Úvod Mezinárodní spoleenství vyvinulo znanou iniciativu smující k k identifikaci zbraní zbraní hromadného niení, niení, zabránní jejich vývoje a výroby a šíení do do rizikových stát. stát. V oblasti V oblasti zákazu zákazu chemických zbraní je je to to Úmluva o zákazu vývoje, výroby, hromadní zásob a použití a použití chemických zbraní zbraní a o a jejich o zniení (dále jen Úmluva). K dohledu nad dodržováním Úmluvy byla byla zízena zízena Organizace pro pro zákaz chemických zbraní se se sídlem v v Haagu (dále (dále jen jen Organizace). eská eská republika uložila ratifikaní listiny k Úmluv u u depozitáe v New v New Yorku Yorku dne dne 6. bezna 6. bezna jako jako smluvní stát stát Úmluvy. Úmluva je historicky první multilaterální dohodou, která zakazuje použití, výrobu, Úmluva je historicky první multilaterální dohodou, která zakazuje použití, výrobu, skladování a vývoj jednoho druhu zbraní hromadného niení a souasn ustanovuje nástroje skladování a vývoj jednoho druhu zbraní hromadného niení a souasn ustanovuje nástroje kontroly dodržování tchto zákaz, vetn možnosti jejich vynucení sankcemi. Úmluva kontroly definuje dodržování chemické zbran tchto jako zákaz, jakékoli vetn toxické možnosti chemické jejich látky vynucení a jejich prekursory, sankcemi. jejichž Úmluva definuje použití chemické se pedpokládá zbran pro jako jiné jakékoli úely než toxické pipouští chemické Úmluva, látky dále a munici, jejich prekursory, prostedky nebo jejichž použití zaízení se pedpokládá speciáln urené pro jiné k použití úely toxických než pipouští chemických Úmluva, látek. dále Úmluva munici, stanoví prostedky termín nebo zaízení ekologicky speciáln šetrné urené likvidace k již použití vyrobených toxických chemických chemických zbraní a látek. zaízení Úmluva na jejich stanoví výrobu termín Do ekologicky roku 2007). šetrné Pouze likvidace ve výjimených již vyrobených pípadech, chemických zejména zbraní z ekonomických a zaízení dvod, na jejich mže výrobu být Do roku povolena 2007). konverze Pouze ve tchto výjimených zaízení na pípadech, zaízení pro zejména civilní úely. z ekonomických dvod, mže být povolena konverze Z hlediska tchto kontrolovaných zaízení na chemických zaízení pro látek civilní je teba úely. zdraznit, že nejsou zakázány chemické Z hlediska látky jako kontrolovaných takové, ale urité chemických úely, ke látek kterým je mohou teba zdraznit, být tyto látky že použity. nejsou zakázány Pesto chemické Úmluva látky vymezila jako 3 takové, seznamy ale chemických urité úely, látek, ke které kterým podléhají mohou kontrolním být tyto látky opatením. použity. Každý Pesto Úmluva z tchto vymezila seznam 3 seznamy je rozdlen chemických do dvou látek, skupin které - skupinu podléhají A kontrolním pedstavují opatením. vlastní toxické Každý z tchto chemické seznam látky, skupinu je rozdlen B prekursory. do dvou Toxická skupin - chemická skupinu látka A pedstavují podle Úmluvy vlastní znamená toxické jakoukoli chemickou látku, která mže svým chemickým psobením na životní procesy chemické látky, skupinu B prekursory. Toxická chemická látka podle Úmluvy znamená zapíinit smrt, doasné ochromení nebo trvalou újmu na zdraví lidem nebo zvíatm. jakoukoli chemickou látku, která mže svým chemickým psobením na životní procesy Chemické látky byly zaazeny do seznam na základ jejich toxicity a podle možnosti jejich zapíinit použití. smrt, Seznam doasné 1 zahrnuje ochromení vysoce nebezpené nebo trvalou látky (vysoce újmu na toxické) zdraví mající lidem malé nebo nebo zvíatm. žádné Chemické použití pro látky povolené byly zaazeny úely. Byly do vyvinuty, seznam vyrábny, na základ skladovány jejich toxicity nebo použity a podle jako možnosti chemické jejich použití. zbran Seznam nebo jako 1 zahrnuje prekursory vysoce pro finální nebezpené stupe látky jejich (vysoce výroby. toxické) Seznam 2 mající zahrnuje malé nebezpené nebo žádné použití látky, pro které povolené jsou úely. potenciálními Byly vyvinuty, chemickými vyrábny, zbranmi skladovány nebo mohou nebo použity být použity jako chemické jako zbran prekursory nebo jako pro prekursory finální stupe pro výroby finální chemických stupe jejich látek výroby. Seznamu Seznam 1 nebo 22. zahrnuje Nejsou vyrábny nebezpené látky, ve velkých které jsou množstvích, potenciálními ale pesto chemickými jsou používány zbranmi pro nebo výrobu mohou insekticid, být použity herbicid, jako prekursory fungicid, pro defoliant, finální stupe prostedk výroby proti chemických hlodavcm, látek prostedk Seznamu pro zpomalování 1 nebo 2. Nejsou hoení, vyrábny aditiv, ve barviv, velkých nátrových množstvích, hmot, ale epoxidových pesto jsou pryskyic, používány prostedk pro výrobu pokovování insekticid, a dále nachází herbicid, fungicid, uplatnní defoliant, ve farmaceutickém prostedk a proti fotografickém hlodavcm, prmyslu prostedk a pi pro výrob zpomalování kosmetiky. hoení, Mén aditiv, barviv, nebezpené nátrových látky, hmot, uvedené epoxidových v Seznamu pryskyic, 3, mohou prostedk být použity pro pokovování pro výrobu a prekursor dále nachází uplatnní chemických ve farmaceutickém látek Seznamu 1 a a Seznamu fotografickém 2, a nkteré prmyslu byly v minulosti a pi výrob vyrábny, kosmetiky. skladovány Mén a použity jako bojové chemické látky. Tyto látky jsou bžn vyrábny ve velkých množstvích a nebezpené látky, uvedené v Seznamu 3, mohou být použity pro výrobu prekursor jsou používány v celé ad prmyslových odvtví. chemických látek Seznamu 1 a Seznamu 2, a nkteré byly v minulosti vyrábny, skladovány a použity Legislativa jako bojové eské chemické republiky látky. týkající Tyto se zákazu látky jsou chemických bžn vyrábny zbraní ve velkých množstvích a jsou používány v celé ad prmyslových odvtví. eská republika pln zajistila implementaci Úmluvy do eského právního ádu. Základní právní dokument v oblasti zákazu chemických zbraní je v R zákon. 19/1997 Sb., Legislativa eské republiky týkající se zákazu chemických zbraní o nkterých opateních souvisejících se zákazem chemických zbraní a vyhláška. 50/1997 Sb., eská která je republika jeho provádcím pln pedpisem. zajistila implementaci Tento zákon reguluje Úmluvy práva do a eského povinnosti právního fyzických ádu. a Základní právní dokument v oblasti zákazu chemických zbraní je v R zákon. 19/1997 Sb., o nkterých APROCHEM 2006 opateních Odpadové souvisejících fórum 2006 se zákazem 2307 chemických zbraní a vyhláška /1997 Milovy Sb., která je jeho provádcím pedpisem. Tento zákon reguluje práva a povinnosti fyzických a

2 právnických osob vztahující se k zákazu chemických zbraní a nakládání s toxickými chemickými látkami a jejich prekursory. Uzákouje zákaz vývoje, výroby, skladování a použití chemických zbraní a jejich dovoz a transfer pes území eské republiky a reguluje podmínky pro nakládání s chemickými látkami, které jsou uvedeny v píloze. 2 Úmluvy. V roce 2000 byl zákon. 19/1997 Sb. novelizován zákonem. 249/2000 Sb., kterým pecházejí kompetence výkonu a státní administrativy a dozoru v oblasti zákazu chemických zbraní z Ministerstva prmyslu a obchodu R na Státní úad pro jadernou bezpenost (dále jen SÚJB). Souasn se SÚJB stal národním koordinaním orgánem zodpovdným za implementaci Úmluvy v R. Další novelizace zákona. 19/1997 Sb. byla provedena zákonem. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických pípravcích, zavazujícím výrobce a dovozce ke klasifikaci a registraci chemických látek podle Úmluvy a k poskytnutí jejich bezpenostních list. Poslední dosud provedená novelizace zákona. 19/1997 Sb. se týkala schválení zákona o celní správ (zákon. 186/2004), který reguluje závazky pepravc chemických látek na nebo z území eské republiky, pi výkonu dohledu nebo kontroly celními orgány. Poslední pipravovaná novela zákona. 19/1997 Sb., pedevším zahrnuje do stávajícího zákona opatení pijatá na Konferencích smluvních stát Úmluvy poté, co tato vstoupila v platnost. Dále novelizace reaguje na zmny pístupu ke kontrole vývozu a dovozu zboží a technologií dvojího použití po vstupu eské republiky do Evropské Unie, a to v souladu se zákonem. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských spoleenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího použití. V novelizaci se rovnž promítají poznatky z uplatování zákona v praxi, zkušenosti SÚJB z kontrolní innosti. V oblasti kontroly exportu a importu chemických látek podle Úmluvy jsou dležité dva zákony - zákon. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských spoleenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití, s odpovídajícím Naízením vlády eské republiky. 595/2004 Sb., o stanovení formulá žádosti o individuální a souhrnné vývozní povolení a žádosti o mezinárodní dovozní certifikát pro zboží a technologie dvojího užití, a zákon. 38/1994 Sb., o zahraniním obchodu s vojenským materiálem, s odpovídající provádcí vyhláškou. 89/1994 Sb. Zákon. 19/1997 Sb., o nkterých opateních souvisejících se zákazem chemických zbraní Úplné znní zákona. 19/1997 Sb., je zákon o nkterých opateních souvisejících se zákazem chemických zbraní a o zmn a doplnní zákona. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním ádu (stavební zákon), ve znní pozdjších pedpis, zákona. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znní pozdjších pedpis, a zákona. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znní pozdjších pedpis. Zákonná úprava plnní závazk vyplývajících z Úmluvy v eské republice vyžaduje zejména: a) zákaz vývoje, výroby, držení, použití a nakládání s chemickými zbranmi, jakož i jejich dovozu a tranzitu; b) zákaz vývoje, výroby, dovozu, montáže, jakož i jiného nabývání a držení zaízení pro výrobu chemických zbraní, a rovnž zákaz projektování, výstavby a užívání provoz pro výrobu chemických zbraní; c) uložení povinností fyzickým a právnickým osobám, souvisejících s nakládáním s toxickými chemickými látkami a jejich prekurzory, zneužitelnými k porušování zákazu chemických zbraní, které lze shrnout následovn: nakládání se stanovenými látkami (látky Seznamu 1, 2 a 3 podle Úmluvy) jen za podmínek stanovených zákonem a jen k prmyslovým, zemdlským, výzkumným, zdravotnickým,

3 farmaceutickým a dalším mírovým úelm a k ochranným úelm, které se pímo týkají ochrany proti chemickým zbraním; nakládání s vysoce nebezpenými látkami (látky Seznamu 1) pouze na základ licence udlené SÚJB; ohlašování zpsobu nakládání se stanovenými látkami - do 31. ledna za uplynulý kalendání rok a do 31. srpna pedpokládané údaje pro následující kalendání rok; vedení evidence stanovených látek, v souladu s vyhláškou. 50/1997 Sb. a metodickým pokynem Ministerstva prmyslu a obchodu, do pti let od ukonení nakládání se stanovenými látkami; zvláštní opatení pi dovozu a vývozu stanovených látek; možnost provedení kontrol u všech fyzických nebo právnických osob, které jakkoliv nakládají se stanovenými látkami nebo u kterých je dvodné podezení, že s takovými látkami nakládají; možnost pi provádných kontrolách poízení fotodokumentace zaízení sloužícího k výrob, zpracování a spoteb stanovených látek, místa pro jejich skladování a místa, kde je s nimi manipulováno; vytvoení podmínek pro pravidelné inspekce v deklarovaných podnicích a v organizacích, které nakládají se stanovenými chemickými látkami; zpístupnní veškerých doklad, vztahujících se ke kontrole, mezinárodním inspektorm, umožnní prohlídky provoz, odbru vzork a pípadné poízení dokumentace; vytvoení pedpoklad pro inspekci na výzvu pi podezení z nedodržování závazk Úmluvy. Z hlediska podnik chemického a farmaceutického prmyslu jsou z hlediska zákona. 19/1997 Sb., nejdležitjší ohlašovací povinnost stanovených látek, vedení jejich evidence, povinnost podrobit se kontrolním opatením nejen SÚJB, ale i mezinárodním inspektorm Organizace a pedevším opatení pi kontrole dovozu a vývozu stanovených chemických látek. Ohlašovací povinnost, o pedpokládaných innostech do 31. srpna pedcházejícího roku, o uskutenných innostech do 31. ledna následujícího roku zahrnuje: více než 1 tunu chemické látky Seznamu 2 vyrobené, zpracované, spotebované, dovezené nebo vyvezené (v pípad R se jedná pedevším o dovoz a následnou spotebu chemických látek pro neholavou úpravu tkanin a chemických látek pro výrobu farmaceutických pípravk); více než 30 tun chemické látky Seznamu 3 vyrobené, dovezené/vyvezené (v pípad R se jedná pedevším o výrobu tí látek, fosgenu, chlorkyanu a kyanovodíku, a dovozu pedevším triethanolaminu, thionyl chloridu a 2,2'-methyliminodiethanolu); výrobu více než 200 tun uritých organických chemických látek, které nejsou stanovenými látkami, nebo více než 30 tun urité organické chemické látky (UOCHL), která není stanovenou látkou, ale obsahuje fosfor, síru nebo fluor (látky PSF). Povinnost evidence stanovených látek zahrnuje: jakékoliv množství chemické látky Seznamu 2 vyrobené, zpracované, spotebované, dovezené a vyvezené; jakékoliv množství látky Seznamu 3 vyrobené, dovezené nebo vyvezené

4 Dozoru nad dodržováním zákona podléhají všechny fyzické i právnické osoby, které jakkoliv nakládají se stanovenými látkami nebo u kterých je dvodné podezení, že s takovými látkami nakládají. Kontrolovaná osoba je povinna umožnit kontrolním pracovníkm poízení fotodokumentace zaízení ureného k výrob, zpracování a spoteb stanovených látek, jakož i místa pro jejich skladování a místa, kde je s nimi manipulováno. Dozoru se mohou spolu s kontrolními pracovníky úastnit i mezinárodní inspektoi v souladu s inspekním mandátem Organizace. Kontrolní pracovníci jsou povinni zachovávat mlenlivost o skutenostech, které se dozvdli v souvislosti s provádním dozoru. V oblasti kontroly dovozu a vývozu stanovených látek a plnní zákonných požadavk se v souasné dob objevuje nejvíce nedostatk. Zákonem. 186/2004 S., o celní správ, byl novelizován zákon. 19/1997 Sb., a povinnosti byly upraveny následovn: Chemické látky Seznamu 1 (vysoce nebezpené látky) Vyžadují zvláštní opatení, protože ale nejsou bžn užívány ani skladovány, nejsou tato opatení pedmtem tohoto píspvku. Chemické látky Seznamu 2 (nebezpené látky) Pro dovoz/vývoz chemických látek Seznamu 2 platí tyto zásady: dovoz/vývoz je povolen jen z/do smluvních stát Úmluvy; jakékoliv množství chemických látek Seznamu 2 mže být vyváženo (mimo stát EU a vybraných stát) pouze na základ licence vydané Licenní správou MPO; ohlašování zpsobu nakládání (vetn vývozu/dovozu) chemických látek Seznamu 2 SÚJB za uplynulý kalendání rok. Dopravce chemických látek Seznamu 2 je povinen celnímu úadu písemn ohlásit vstup/výstup z R (identifikaní údaje fyzické nebo právnické osoby, název a množství chemických látek Seznamu 2, identifikaní údaje o píjemci, název státu ze/do kterého je dovoz/vývoz uskutenn, datum vstupu/výstupu); pedložit ovenou kopii licence dle zvláštního právního pedpisu nebo není-li zákonem požadována (kupní smlouvu mezi vývozcem/dovozcem a zahraniním partnerem s pesným urením chemických látek Seznamu 2 a jejich množství; pi vývozu prohlášení koneného uživatele, že chemické látky Seznamu 2 nebudou používány k výrob nebo vývoji chemických zbraní s uvedením konkrétního úelu jejich použití a nebudou dále reexportovány; pi dovozu prohlášení s písemným závazkem uživatele, že chemické látky Seznamu 2 budou používány pouze k povolenému úelu. Chemické látky Seznamu 3 (mén nebezpené látky) Dopravce chemických látek Seznamu 3 z/do R je povinen celnímu úadu pi provádní celního dohledu nebo pi provádní kontrolní innosti pi doprav chemických látek Seznamu 3: písemn ohlásit vstup/výstup z R (identifikaní údaje fyzické nebo právnické osoby, název a množství chemických látek Seznamu 3, identifikaní údaje o píjemci, název státu ze/do kterého je dovoz/vývoz uskutenn, datum vstupu/výstupu); pedložit ovenou kopii licence dle zvláštního právního pedpisu nebo není-li zákonem požadována kupní smlouvu mezi vývozcem/dovozcem a zahraniním partnerem s pesným urením chemických látek Seznamu 3, jejich množství a uvedením konkrétního úelu použití. Pi vývozu do stát které nejsou smluvními státy Úmluvy je nutné prohlášení píjemce, že chemické látky Seznamu 3 budou použity jen k nezakázaným úelm a nebudou pevedeny do dalšího státu. Celní orgány oznámí SÚJB údaje zjištné pi vývozu/dovozu chemických látek podle Úmluvy v lednu a ervenci vždy za pedcházejících 6 msíc. Zjistí-li celní úady nedostatky v innosti kontrolovaných osob jsou povinni pepravované chemické látky podle seznamu Úmluvy zadržet a neprodlen informovat SÚJB

5 Vyhláška Ministerstva prmyslu a obchodu. 50/1997 Sb., kterou se provádí zákon. 19/1997 Sb. Tato vyhláška je provádcím pedpisem k zákonu. 19/1997 Sb., o nkterých opateních souvisejících se zákazem chemických zbraní. Upesuje lenní stanovených látek (vysoce nebezpené, nebezpené a mén nebezpené látky z hlediska nebezpenosti svých toxických vlastností nebo možnosti zneužití k porušování zákaz urených zákonem) a uvádí jejich seznamy. Dále kategorizuje typy provoz, v nichž lze nakládat s vysoce nebezpenými látkami, upesuje množství nebezpených látek (Seznam 2) podléhajících ohlašovací povinnosti a upesuje vedení evidence stanovených látek. Pipravovaná novela zákona. 19/1997 Sb. vetn provádcí vyhlášky Nov navrhované znní zákona pedevším upravuje nkterá opatení týkající se ohlašovací povinnosti stanovených látek a jejich evidence. Ohlašovací povinnost o nakládání s nebezpenými látkami, instalaci nových zaízení na jejich výrobu: více než 0,1 kg nebezpené látky oznaené * v Seznamu 2, ásti A; více než 10 kg jiné nebezpené látky uvedené v Seznamu 2, ásti A; více než 100 kg nebezpené látky uvedené v Seznamu 2, ásti B; více než 30 % nebezpené látky uvedené v Seznamu 2, ásti B obsažené ve smsi s jinými látkami. Nov stanovuje podmínky dovozu/vývozu do nesmluvních stát Úmluvy povoluje výrobky obsahující 1 % a mén látek uvedených v Seznamu 2, ásti A, nebo oznaených * v Seznamu 2, ásti A, výrobky obsahující 10 % a mén látek uvedených v Seznamu 2, ásti B, a výrobky ve spotebitelském balení pro maloobchodní prodej nebo balené pro individuální použití. Nov jsou stanoveny podmínky nakládání s mén nebezpenými látkami, instalaci nových zaízení na jejich výrobu a podmínky dovozu/vývozu: Ohlašovací povinnost se vztahuje na: více než 1000 kg mén nebezpené látky uvedené v Seznamu 3; více než 30 % mén nebezpené látky uvedené v Seznamu 3 obsažené ve smsi s jinými látkami. Povinnosti ohlašování fyzických a právnických osob pi vývozu/dovozu se nevztahují na výrobky obsahující 30 % a mén látek uvedených v Seznamu 3, výrobky ve spotebitelském balení pro maloobchodní prodej nebo balené pro individuální použití. Pipravovaná novela rovnž obsahuje podmínky a pokyny pro hlášení o výrob uritých organických látek (UOCHL a PSF). Nov se navrhuje rovnž upravit zásady pro vedení evidence stanovených látek. Evidenní kniha se skládá z jednotlivých evidenních list, které musí být prbžn oíslovány a svázány tak, aby nebylo možno dodaten zápisy mnit a upravovat. Titulní stránka musí obsahovat základní údaje umožující identifikaci firmy, jejího statutárního zástupce, pracovníka ureného k vedení evidence, stupe utajení, datum založení knihy, razítko, podpisy statutárního zástupce a odpovdného pracovníka. Kniha dále musí obsahovat seznam evidovaných chemických látek. Pípadné opravy musí být provedeny tak, že zstává itelný i pvodní zápis, je uveden datum opravy a podpis oprávnné osoby. Oddlen musí být vedeny knihy pro látky uvedené v Seznamech 1,2 a 3. Závr eská republika uložila ratifikaní listiny k Úmluv u depozitáe v New Yorku dne 6. bezna 1996 jako 48. smluvní stát Úmluvy. Souasn pln zajistila implementaci Úmluvy do eského právního ádu zákonem. 19/1997 Sb., o nkterých opateních souvisejících se zákazem chemických zbraní, ve znní pozdjších pedpis, a provádcí vyhláškou. 50/1997 Sb. Tento zákon reguluje práva a povinnosti fyzických a právních osob vztahující se k zákazu

6 chemických zbraní a nakládání s toxickými chemickými látkami a jejich prekurzory, které mohou být zneužity k porušení zákazu chemických zbraní. Uzákouje zákaz vývoje, výroby, skladování a použití chemických zbraní a jejich dovoz a transfer pes území eské republiky a reguluje podmínky pro nakládání se stanovenými chemickými látkami. Další provádné novely tohoto zákona dále zpesují ustanovení Úmluvy a slouží k její kvalitnjší implementaci do legislativy v eské republice. Souhrn Úmluva o zákazu chemických zbraní a o jejich zniení zavazuje smluvní státy nejen k úplné likvidaci svých zásob chemických zbraní, ale souasn vytváí nároný kontrolní mechanismus organizací, které jakýmkoliv zpsobem nakládají s chemickými látkami, která tato Úmluva vymezuje. Do eského právního ádu je Úmluva o zákazu chemických zbraní a o jejich zniení implementována zákonem. 19/1997 Sb., o nkterých opateních souvisejících se zákazem chemických zbraní. Od doby vstupu v platnost tohoto zákona roce 1997 byl tento zákon nkolikrát novelizován, pedevším z hlediska vstupu eské republiky do Evropské unie, a povinností organizací, nakládající se stanovenými chemickými látkami