B. Popis projektu. Multifunkností k udržitelným ekonomickým a sociálním podmínkám eského zemdlství

Transkript

1 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.1 Multifunkností k udržitelným ekonomickým a sociálním podmínkám eského zemdlství Úvod Pojem multifunkního zemdlství (MFZ) se v posledních letech stal aktuálním pedmtem vdeckých i politických diskusí týkajících se trvale udržitelného rozvoje zemdlství a venkovských oblastí. Zatímco v mezinárodním kontextu se pojem MFZ objevuje zejména v souvislosti se Svtovou obchodní organizací (WTO), v Evrop je tento pojem spojován spíše s trvale udržitelným rozvojem venkova na lokální, regionální i národní úrovni (B.deVries, Multifunctional Agriculture in the International Context: A Review, Oct. 2000, Chápání MFZ v tsném spojení s rozvojem venkova mimo jiné zohledují i dokumenty EU zejména z oblasti spolené zemdlské politiky (europa.eu.int./comm/dg06/index_en.htm), ale i nejrznjší národní a regionální rozvojové plány týkající se podpory rozvoje venkova. Zemdlství jakožto zpsob získávání potravin a surovin kultivací území provází lovka po vtšinu jeho poznané historie. Pohlédneme-li na území souasné R v retrospektiv uplynulého milénia, mžeme pozorovat, že zpsob zemdlského získávání obživy pemnou pvodních pírodních ekosystém na zemdlské pdy je úzce spjat s vývojem lidské populace i kvalitou její výživy. Již po roce 1300 kolonizace a odlesování území eských zemí dotvoily pravidelnou sí osad a s nimi spojených zemdlských pd. Ve 14. století eské zem patily k nejlidnatjším zemím Evropy a kombinací osad, zemdlských pd a pvodní krajiny pedstavovaly jakýsi pedobraz tzv. kulturní stedoevropské krajiny, která vedle vlastní zemdlské produkní funkce plnila i další úlohy estetické a krajináské, ale i úlohu podpory biodiverzity (Löw, Míchal, Krajinný ráz, nakl. Lesnická práce 2003). Prmyslová revoluce v posledních dvou až tech stoletích a zejména pak druhá polovina 20. století pinesly industrializaní tendence i do zemdlství, zejména v podob enormn se zvyšující chemizace a rstu vklad strojové práce (Seják, Strukturální zmny a efektivnost náhrady živé práce zhmotnlou v s. zemdlství, VPE. 119, EÚ SAV, 1976, 135 s.). eské zemdlství bylo na konci tyicetiletého období psobení centráln plánovaného systému ve velmi neuspokojivém stavu z hlediska enormních vliv vysokých dávek minerálních hnojiv a pesticid a jejich negativního dopadu na životní prostedí a následn i na zdraví obyvatel (Operaní program Rozvoj venkova a multifunkní zemdlství, bezen 2004, MZe R). Aktuální úkol dosažení trvale udržitelného zemdlství je na poátku 21. století tudíž úzce spojován s environmentáln šetrným zpsobem získávání potravin (zemdlství šetrné k životnímu prostedí). Je to celkem pirozené, nebo zemdlský sektor je velice tsn spojen s využíváním pírodních zdroj. Existuje solidní evidence množství negativních externalit spojených se zemdlskou výrobou, které znehodnocují pedevším kvalitu vody a pdu, ale snižují i biodiverzitu (pedkladatel byl v letech spoluešitelem projektu VaV MŽP kvantifikujícího externality ze zemdlské výroby). Politika ES považuje ztrátu biodiverzity práv tak jako ohrožení pdních a vodních zdroj za jedny z vážných pekážek dosažení trvale udržitelného rozvoje (úkol zastavit pokles biodiverzity do r patí v souasnosti mezi nejnáronjší vytené cíle v EU: viz 6. akní program EU pro ŽP). Chceme-li zkoumat a navrhovat optimální podobu multifunknosti eského zemdlství, tj. chceme-li identifikovat a pokud možno i kvantitativn mit negativní i pozitivní externality eského zemdlství (jako nástroje pro zabezpeení zdravých ekonomických a sociálních podmínek pro fungování zemdlství a venkova), je nutné zdraznit, že úrove tchto externalit úzce souvisí s vývojem zemdlských praktik, tj. zejména zpsob obhospodaování zemdlské pdy a pée o krajinu. Zemdlské innosti ovlivují v evropských zemích po staletí životní prostedí i krajinu a mají na n pozitivní i negativní vlivy. Multifunkní zemdlství je klíovým pojmem a faktorem evropského zemdlství a novým smrem spolené zemdlské politiky (SZP) EU. Vyjaduje kombinaci klasických tržních zemdlských produkt s poskytováním netržních veejných statk a služeb zemdlství. Tyto netržní statky a služby zahrnují vlivy a pínosy zemdlství ke zlepšování stavu zemdlských a venkovských oblastí, venkovské krajiny,

2 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.2 biodiverzity na zemdlských a pilehlých pdách, píspvek zemdlství sociáln-ekonomické životaschopnosti venkovských komunit, kulturnímu a historickému ddictví, rekreaci a turismu, istot vod a pd, bioenergii, zdravotní bezpenosti a kvalit potravin (zejména podporou organického zemdlství) a píznivjší podmínky pro chovaná hospodáská zvíata. Cíle projektu Souhrnným cílem projektu je identifikovat a kvantifikovat netržní veejné funkce eského zemdlství a prokázat, že uznání a podpora multifunknosti eského zemdlství je cestou k jeho zdravým sociálním a ekonomickým podmínkám, ili cestou k jeho trvalé udržitelnosti. Tento souhrnný cíl je rozdlen na následující dílí cíle: 1. formulace teoretických a metodologických princip multifunknosti zemdlství jako nástroje zajištní sociálních a ekonomických podmínek jeho udržitelnosti, 2. aplikace metody hodnocení a oceování biotop R na mení environmentálních pínos zemdlství a aplikace dalších metod kvantifikace externalit na mení a oceování kladných i záporných externalit zemdlství, 3. soubor opatení, nástroj, institucí a mechanism ke stimulaci efektivního pechodu eského zemdlství do prostedí EU a jeho orientace udržitelným smrem, 4. komplexní návrhy agrární politiky R v krátkodobém i dlouhodobém horizontu v kontextu oekávaných modifikací Spolené zemdlské politiky v rámci Evropského modelu zemdlství pi respektování specifických národních podmínek udržitelnosti rozvoje eského zemdlství a venkova. Pracovní hypotéza Identifikací co nejúplnjší škály tržních i netržních funkcí eského zemdlství a aplikací metody ekonomického hodnocení biotop R (Seják, Dejmal a kol., Hodnocení a oceování biotop R, eský ekologický ústav, Praha 2003) a dalších metod mení netržních funkcí zemdlství lze vymezit smry efektivní integrace eského zemdlství do institucionálního rámce spolené zemdlské politiky EU. Navíc bude možno na základ výsledk ešení projektu úinn psobit a argumentovat pi formování konkrétního tvaru spolené zemdlské politiky EU. Projekt bude ešen v souladu s Operaním programem Rozvoj venkova a multifunkní zemdlství ( který pedstavuje rozpracování 5. prioritní osy Národního rozvojového plánu eské republiky (NDP) na období let Jeho úelem je podpora zemdlské prvovýroby a zpracování zemdlských produkt, podpora lesního a vodního hospodáství, a zajištní trvale udržitelného rozvoje venkova, podpora hospodáského rstu i rstu kvality života obyvatel, založená zejména na: zvyšování konkurenceschopnosti odvtví, zajištní zamstnanosti a rozvoje lidských zdroj, snižování rozdíl v sociálních podmínkách, zachování kulturní krajiny, ochran a zlepšování životního prostedí. Projekt bude ešen rovnž v souladu s reformou spolené zemdlské politiky, v rámci Agendy 2000, která byla schválena Radou Evropy v Berlín v roce 1999 a sleduje hlavní stanovené cíle: vtší orientaci na trh a zvýšenou konkurenceschopnost, bezpenost a kvalitu potravin, stabilizaci zemdlských píjm, zalenní ekologických otázek do zemdlské politiky, rozvoj životaschopnosti venkovských oblastí, zjednodušení a posílení decentralizace.

3 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.3 Nkteré z nedávných definic multifunkního zemdlství jsou užší. Nap. podle OECD (2001, 2003) je sporné zda zamstnanost na venkov a bezpenost potravin mají být do tohoto pojmu zahrnovány. Na druhé stran je pravdou, že návrhy reformy SZP ze strany komise EU vycházejí z velmi širokého pojetí multifunknosti zemdlství a je zejmé, že návrhy nové SZP, která bude implementována od roku 2005, velmi pravdpodobn zahrnou vtšinu prvk široké definice multifunkního zemdlství. V eském výzkumu pedcházel pojmu multifunkního zemdlství pojem mimoprodukních funkcí zemdlství, lesnictví a vodního hospodáství. ešitel i spoluešitelé se této oblasti netržních funkcí tchto sektor vnují dlouhodob (viz literatura). Vedle toho J. Seják a I. Dejmal byli hlavními autory Návrhu strategie udržitelného rozvoje eské republiky ( která byla zpracována na základ žádosti ministra ŽP v r V tomto dokumentu jsou dva ze sedmi hlavních strategických cíl orientovány na zemdlství a využívání území. Tyto cíle uvádíme dále, protože se stanou souástí ešení tohoto projektu: Podpora pírod blízkého hospodaení v krajin (1) Dlouhodobým cílem je ve shod s politikou EU dosáhnout pírod blízkého hospodaení v krajin a zvyšovat tak její kulturn estetickou hodnotu, posilovat její ekologickou stabilitu, uchovávat a na ad území zvyšovat biologickou rozmanitost, zajišovat a zvyšovat hydrologickou stabilitu území a v neposlední ad chránit a obnovovat pirozené vlastnosti pdy. (2) Pedpokladem k tomu jsou dobré pírodní podmínky, relativn vysoká ekologická stabilita a biodiverzita a vysoký podíl les coby pirozeného typu ekosystému našeho území. Tento stav je udržován hustou sítí chránných území pírody a na celém území státu podporován vymezeným a právn chránným územním systémem ekologické stability. (3) Pro naplování tohoto cíle v horizontu let je nutné zejména: doplnit sí chránných území pírody o stanovišt chránná v zájmu Evropských spoleenství NATURA 2000 a vytváet Evropskou ekologickou sí (ECONET); zavést systém správné zemdlské praxe a usnadnit i vyžadovat naplování jeho zásad; podporovat ekologické formy zemdlství, lesnictví, rybníkáství a ostatní innosti ve vodním hospodáství a posilovat tak význam mimoprodukních funkcí tchto inností pro biologickou rozmanitost, ekologickou stabilitu, estetický vzhled a obytnost krajiny a zdraví a duševní pohodu lovka. (4) Vedle dosavadních osvdených nástroj (jako jsou programy podpory pastevectví a chovu skotu v zemdlsky mén produkních oblastech, podpory zatravování a zalesování, podpory zvýšeného podílu pirozené skladby lesních porost, a programy Pée o krajinu, Revitalizace íních systém a do velké míry i Program obnovy vesnice, vytváení územních systém ekologické stability) je však teba užít dalších nástroj. Výše uvedeným žádoucím innostem je teba vyjádit podporu v daovém systému a v systému pímé i nepímé stimulace, regulace a oceování zemdlské a lesnické produkce a dalších služeb poskytovaných tmito innostmi. Proto je významným úkolem nejbližších let též vytvoit a do ekonomického života spolenosti zavést systém oceování environmentálních zdroj a zejména ekosystém jako poskytovatel životodárných funkcí. (5) Vedle dosažení pírod blízkého hospodaení v krajin je uskutenní tohoto cíle též pedpokladem zmny životního stylu a jeho pizpsobení možnostem pírodních proces. Zachování a rozvíjení harmonické, plošn úsporné sídelní struktury, zvýšení podílu veejné dopravy v dopravní obsluze osídlení, zvýšení podílu železnice na nákladní peprav proti doprav silniní (1) Dlouhodobým cílem k naplnní strategického zámru zachování a rozvíjení harmonické a plošn úsporné sídelní struktury je též podpora tercializace venkova, to jest podpora zpracování místní produkce potravin, podpora výroby tradiních místních výrobk a podpora místní a regionální sít jejich prodeje, jakož i podpora mkkých forem cestovního ruchu vetn agroturistiky. (2) Výchozím pedpokladem k tomu je píznivá poloha v srdci Evropy, hustá a funkn diferencovaná sí sídel, hustá a v minulosti dobe založená dopravní infrastruktura (z hlediska udržitelnosti zejména železniní sí) a v oblasti cestovního ruchu i velké bohatství kulturních památek a dlouhá tradice oddychového a léebného lázeství. (3) Pro naplování tohoto cíle v horizontu let je nutné zejména: pokraovat v naplování cíl obnovy venkova (to jest: podporovat uchování a rozvoj spoleenského a duchovního života na venkov, vytváet nezemdlské pracovní píležitosti, rozvíjet potebnou technickou a obanskou vybavenost sídel vetn školství, zdravotní pée a veejné dopravní obsluhy, v urbanistickém a architektonickém rozvoji uchovávat venkovský ráz osídlení a místní tradice a slaovat rozvoj obce s rehabilitací okolní zemdlské krajiny); výraznji alokovat užití podstatné ásti daového výnosu do míst jeho pvodu;

4 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.4 v místních záležitostech piblížit systém výkonu veejné správy místu rozhodování a umožnit úast veejnosti v tchto rozhodovacích procesech. (4) Vedle stávajícího Programu obnovy venkova, program Evropské unie SAPARD a pipravovaného programu LEADER, je žádoucí naplování výše uvedených cíl podpoit odpovídající reformou daového systému a reformou systému státní správy vetn pijetí tomu odpovídajících právních pedpis. (5) Uskutenním cíle dojde k zatraktivnní života na venkov a následn k zastavení úbytku jeho obyvatel. V dsledku toho budou vytvoeny pedpoklady k uchování jedinené sídelní struktury, k odstranní tlaku na rozrstání mst, ke snížení pepravních nárok, k piblížení materiálových, energetických a finanních cykl do povdomí veejnosti a tím i k vytvoení pedpoklad odpovdného svobodného chování oban. Oekávané výsledky Ve vazb na výše zmínné práce ešitele i spoluešitele výsledkem ešení projektu bude identifikace a kvantifikace tržních (vlastní výroba potravin, turismus, rekreace, vodní zdroje) a zejména netržních (environmentální služby biodiverzita, krajinný ráz, akumulace a istota vod) funkcí eského zemdlství a ovení hypotézy, že uznání a podpora multifunknosti eského zemdlství je cestou k jeho zdravým sociálním a ekonomickým podmínkám, ili cestou k jeho trvalé udržitelnosti. Tento souhrnný výsledek se bude skládat z následujících dílích ástí: V prvém roce ešení: formulace úlohy a místa zemdlství v konceptu trvale udržitelného rozvoje R, identifikace a kvantifikace funkcí eského zemdlství, formulace teoretických a metodologických princip multifunknosti zemdlství, aplikace metody hodnocení a oceování biotop R a dalších poznaných metod kvantifikace externalit na mení a oceování kladných i záporných externalit eského zemdlství, zpráva o výsledcích prvního roku ešení. V druhém roce ešení: soubor opatení, nástroj, institucí a mechanism ke stimulaci efektivního pechodu eského zemdlství do prostedí EU a jeho orientace udržitelným smrem, soubor opatení, nástroj, institucí a mechanism k zajištní vnjších podmínek existence multifunkního zemdlství (infrastruktura a vybavenost venkovských sídel služby, dopravní obslužnost, zdravotní a školská zaízení), úvodní návrhy agrární politiky R v kontextu Evropského modelu zemdlství pi respektování specifických národních podmínek udržitelnosti rozvoje eského zemdlství a venkova. zpráva o výsledcích druhého roku ešení. Ve tetím roce ešení: vyjádení funkcí eského zemdlství jako dokladu potebnosti a správnosti vytváení a zajišování sociálních a ekonomických podmínek jeho udržitelnosti, shrnutí výsledk kvantifikací kladných a záporných externalit eského zemdlství jako nástroje k orientaci podpor zemdlství udržitelným smrem, upesnní souboru opatení, nástroj, institucí a mechanism ke stimulaci efektivního pechodu eského zemdlství do prostedí EU a jeho orientace udržitelným smrem, komplexní návrhy agrární politiky R v kontextu Evropského modelu zemdlství pi respektování specifických národních podmínek udržitelnosti rozvoje eského zemdlství a venkova. závrená zpráva o souhrnných výsledcích ešení projektu. Význam projektu Oekávaným výsledkem ešení projektu je zpracování komplexní metodiky mení multifunkní povahy eského zemdlství. Tato metodika umožní objektivizovat systém národních i evropských podpor netržních funkcí eského zemdlství a tím i vyvážen hodnotit úplné spoleenské náklady a spoleenské pínosy eského zemdlství. Hlavní pozornost bude vnována zvyšování konkurenceschopnosti odvtví, zajištní

5 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.5 zamstnanosti a rozvoje lidských zdroj ve venkovských mikroregionech, stabilizaci zemdlských píjm a rozvoji venkovských oblastí. Metodika V prvním roce pjde o identifikaci soubor dat vypovídajících o jednotlivých funkcích eského zemdlství a navržení zpsobu jejich mení a hodnocení. Druhý rok znamená ovování metodiky a zpracování prvních výsledk k návrhu agrární politiky. Tetí rok pinese precizaci metod sbru, hodnocení dat a oceování veejných služeb zemdlství a vypracování komplexních alternativních návrh zemdlské politiky. Zpsob získávání dat V otázce zajištní zamstnanosti a rozvoje lidských zdroj a snižování rozdíl v sociálních podmínkách budou zdrojem dat: - pehledy o dotacích a celkových finanních ástkách investiní i neinvestiní povahy uplatnných v programu obnovy vesnice od roku 1992 (Spolek pro obnovu venkova, MMR a MZe); - pehled o podporách drobného a stedního podnikání ve venkovských sídlech (Záruní a rozvojová banka, MMR a MZe); - statistické údaje o vývoji vybavenosti a infrastruktue venkovských sídel, o vývoji potu jejich stálých obyvatel a o zamstnanosti v zemdlství, zpracovatelském prmyslu a službách pro zemdlství ve venkovských sídlech mezi lety (SÚ, pro období do roku 1998 též data a publikace Terplan a.s.). V otázce netržních funkcí zemdlství budou zdrojem dat údaje o podporách z PPK, RS, POV, SFŽP apod. pro zemdlské subjekty a zprávy o efektech podpoených akcí (SÚ, SFŽP, MŽP, MZe, EÚ, AOPK, apod.), údaje o vývoji stavu istoty vod ve vybraných povodích zemdlské krajiny, kde jsou k dispozici též údaje o zpsobu hospodaení (MZe, MŽP, IŽP, Podniky Povodí, ZVHS, HMÚ). Spolupráce Spolupráce v projektu bude vycházet ze zkušeností z dosavadní velmi dobré spolupráce ešitele a spoluešitele i dalších ešitel v rámci tíletého projektu VaV MŽP ( ) i z dobré spolupráce na píprav Návrhu strategie udržitelného rozvoje eské republiky. Do spolupráce budou zahrnuti i další odborní spolupracovníci v rámci služeb a konzultací (Prof. Ing. M. Hrabánková, CSc., Ing. E. Cudlínová, CSc., další vybraní specialisté na sociáln-ekonomické problémy souasného eského zemdlství a venkova ad.) podle jejich odborného zamení odpovídajícího cílm projektu. Informace UJEP jako uchaze prokazuje své personální i materiální pedpoklady k ešení projektu v rozsahu 18 zákona. 130/2002 Sb. pedložením odborného životopisu ešitele, spoluešitele a odborných spolupracovník, kopií zákona. 314/1991 Sb. o zízení UJEP a píslušným estným prohlášením. UJEP disponuje z hlediska personálního (pipravenosti ešitelského týmu) i materiálního (pipravenosti a vybavenosti pracovišt) veškerými pedpoklady k úspšnému ešení projektu. Závr Socioekonomické pínosy pedpokládaných výsledk ešení projektu budou v Závrené zpráv o ešení projektu vyhodnoceny prostednictvím integrovaného penžního posouzení ekonomických i ekologických souvislostí (s využitím metod ocenní biotop R, vybraných metod ochoty platit, metod náklad prevence, náklad kompenzace atd.). Jednotlivé netržní funkce eského zemdlství budou navrženy pro zahrnutí do národní a evropské agrární politiky a v návaznosti do národní ekonomiky a do ES v souladu s principy agroenvironmentálního modelu evropského zemdlství a oekávané spolené zemdlské politiky EU.

6 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.6

7 Žádost o udlení úelových prostedk MPSV R Strana B.7