Koncept ekonomické přiměřenosti v ekonomii životního prostředí

Transkript

1 Koncept ekonomické přiměřenosti v ekonomii životního prostředí Ing. Ondřej Vojáček, Ph.D

2 Volný interpretační prostor SPOJUJE správní uvážení (viz formulace Úřad může stanovit ) neurčité právní pojmy - mírnější emisní limity, - závažné znečištění životního prostředí či vysoká úroveň ochrany životního prostředí ) - nepřiměřené náklady ( náklady, jejichž výše by nebyla přiměřená přínosům pro životní prostředí ).

3 Správní uvážení Podstatou je, že zákon dává správě možnost volby mezi různými činnostmi v daném případu Směrnice v preambuli zdůrazňuje: je důležité poskytnout příslušným orgánům dostatečnou pružnost. Ústavní soud (odkaz na ustálenou judikaturu): zákon vytváří kritéria, podle nichž, a v jejichž rámci se může uskutečnit volba, včetně výběru a zjišťování těch skutečností konkrétního případu, které nejsou správní normou předpokládány, ale uvážením správního orgánu jsou uznány za potřebné pro volbu jeho rozhodnutí.

4 PŘIMĚŘENOST: POJEM, ZÁSADY INTERPRETACE Obecně v právu poskytuje volný prostor k diskreci Účelem je zohlednění okolností, se kterými normativní text nikdy nemůže počítat, a ke kterým je přitom zapotřebí pro funkčnost regulace přihlédnout. Volný prostor má hranice dané: zákonným rámcem principy, jimiž by se interpretace měla řídit

5 Přiměřenost v evropském právu Zákaz ekonomické aktivity je podmíněn tím, že přijaté opatření je vhodné a nezbytné k tomu, aby bylo dosaženo cílů, které jsou stanoveny legitimním způsobem. Možnost výběru mezi několika opatřeními => vybrat nejméně zatěžující variantu Způsobené nevýhody nesmějí být v nepoměru k výhodám, pramenícím z dosažení sledovaného cíle. Evropský soudní (rozsudek SwedishMatch ): prostředky zavedené předpisem Společenství byly způsobilé k uskutečnění sledovaného cíle Nesmí nepřekračovat meze toho, co je k dosažení tohoto cíle nezbytné

6 Přiměřenost v českém právu Nejvyšší správní soud proporcionalitu v užším a širším smyslu: a) V širším smyslu obecná přiměřenost právní regulace zahrnuje tato kritéria: vhodnost zda opatření umožňuje dosáhnout sledovaný cíl potřebnost zda cíle nelze dosáhnout lépe jiným prostředkem minimalizace zásahů zda opatření omezuje své adresáty co nejméně. b) V užším slova smyslu - úměrnost sledovanému cíli. [1]Např. v rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne čj. 2 Ao 6/

7 Minimalizace zásahu V jiném svém rozsudku nejvyšší správní soud vyslovil podmínky, jejichž splnění bude znamenat i dodržení zásad subsidiarity a minimalizace zásahu. a) zásah má ústavně legitimní a o zákonné cíle opřený důvod, b) zásah je činěn v nezbytně nutné míře, c) zásah je činěn nejšetrnějším ze způsobů vedoucích ještě rozumně k zamýšlenému cíli, d) zásah je činěn nediskriminačním způsobem a e) zásah je činěn s vyloučením libovůle.

8 Přiměřenost v ochraně ŽP

9 Ekonomická přiměřenost: základní kontext Ekonomická přiměřenost reflexe ekonomického přístupu v právním přístupu Dříve víceméně pouze princip účelnosti => dosáhnout cíle pomocí dostupných nástrojů/prostředků bez reflexe nákladové stránky (tedy ať to stojí, co to stojí) V Německé literatuře jako Prinzip der Verhältnismäßigkeit ( Geeignetheit (schopnost dosáhnout cíle) Erforderlichkeit (nákladová efektivnost) Angemessenheit (proporcionalita, vyrovnanost, cost-benefit analýza)

10 Ekonomická přiměřenost Geeignetheit (schopnost dosáhnout cíle) vhodné je takové opatření/prostředek, který podporuje dosažení vytyčeného cíle Erforderlichkeit (nákladová efektivnost) opatření je vhodné tehdy, když neexistuje žádný jiný, méně zatěžující prostředek, pomocí kterého bychom mohli dosáhnout požadovaného efektu pokud je pouze jeden vhodný prostředek k dispozici, tak musí být považován díky nedostatku alternativ za správný Angemessenheit (proporcionalita, vyrovnanost, cost-benefit analýza) přiměřené je opatření, kdy náklady pro postižené regulací a požadované přínosy jsou v rozumné míře vyrovnané mezi škodami jednotlivců a užitkem většiny nesmí být významný něpoměr Pro diskusi kontextu níže několik příkladů

11 VARIANTA 1 Regulace/postup stanovený právem ve smyslu cíle a nikoli prostředku: -cílem je vysoká ochrana ŽP, nikoli výměna technologie HTA: cílem je dobré zdraví pacienta, nikoli aplikace léčebného postupu V tomto smyslu je nepřiměřené požadovat vykonání postupu; mělo by být stanoveno dosažení cíle.

12 VARIANTA 2 Nabídka kompenzačních opatření ze strany žadatele o vydání povolení k provozu zdroje. Žadatel žádost o výjimku z emisních limitů doplní nabídkou kompenzačních opatření na jiných zdrojích, které by prokazatelně vedly alespoň ke stejnému snížení emisí, které by vyvolal přechod na nejlepší dostupné techniky.

13 VARIANTA 2 Kompenzační opatření navržené žadatelem v sobě implicitně obsahuje kalkulaci nákladů a přínosů spojených s jednotlivými alternativami, jimiž jsou a) snížení emisí přechodem na BAT a b) snížení emisí prostřednictvím kompenzačních opatření.

14 VARIANTA 2 Samozřejmě za podmínky porovnatelného výsledného celkového snížení emisí, a tedy i přínosů pro životní prostředí. Úvaha o přiměřenosti je tedy koncentrována do zodpovězení otázky po ekonomické efektivnosti a je ponechána na úvaze žadatele rozhodujícího se v reálném konkurenčním prostředí.

15 1) Nákladová efektivnost Zdroje a možnosti snižování emisí domácnosti a průmysl Opatření Náklady na 1 t TZL (v tis. Kč) HU=> Nový kotel na HU (byt) 52 Náhrada elektrostatického filtru za tkaninový filtr) 53 HU=> Kotel na biomasu (byt) 70 Dřevo=> Kotel na biomasu (byt) 153 Související provozy s hutnictvím železa 239 HU=> CZT (průměr) 347 Ocelárny kyslíkové i elektroocelárny 458 HU=> Komplexní zateplení (dům) 628 Snížení prašnosti na vápenných provozech a tavení nerostných surovin 1334 Nový dieselový autobus=> bus na CNG 1962

16 Jednotkové náklady na snížení emisí TZL (porovnání mezi všemi skupinami zdrojů) Náklady na snížení emisí TZL v mil. Kč/t 2,500 2,000 1,500 1,000 0,500 0,000 HU=> Nový kotel na HU (byt) Dřevo=> Kotel na biomasu (byt) HU=> CZT (průměr) HU=> Komplexní zateplení (dům) Nový dieselový autobus=> Autobus na CNG HU=> Kotel na biomasu (byt) Související provozy s hutnictvím železa Ocelárny kyslíkové i elektroocelárny Snížení prašnosti (vápenné provozy, tavení nerostných surovin)

17 1) Nákladová efektivnost Zdroje a možnosti snižování emisí v sektoru dopravy Opatření Úspora emisí roně (kg) Navýšení ceny Náklady na zamezení 1 t TZL (tis. Kč) Referenční scénář (EUROII) Autobus na CNG Dieslový pohon (EUROV) Autobus na CNG Trolejbus Elektrobus Jednotkové náklady velmi vysoké

18 VARIANTA 3b Přepočet snížení emisí na benefity ve smyslu snížení dopadů na tzv. end-pointy Nepoměr mezi náklady na dosažení redukce emisí a takto dosaženými benefity ve smyslů dopadů na end-points. Odkaz na nepřiměřený poměr mezi náklady na snížení emisí a takto vzniklými benefity (postup vs. efekt). Domněle nepřiměřeně vysoké náklady by měly být opřeny (obdobně jako ve variantě 3a)) o situaci jiných zdrojů/postupů (vyšší náklady na dosažení benefitů než by byly u jiných zařízení, mohou implikovat nepřiměřenost). Pouze vztah náklad vs. benefit je pouze správním uvážením- riziko nepřezkoumatelnosti

19 VARIANTA 3b) hodnocení V této variantě je naprosto zásadní zdůraznit, že samotná nerovnost mezi náklady a benefity, resp. vyšší ekonomická hodnota monetizovaných benefitů automaticky neimplikuje nepřiměřenost.

20 VARIANTA 3b) hodnocení (a) čisté správní uvážení tedy pouze s poukazem na situaci jednoho konkrétního zdroje bez srovnání s jinými zdroji (b) s přihlédnutím k širším souvislostem. Tento širší přístup je principiálně možné označit za transparentnější a snáze přezkoumatelný, neboť opírá své rozhodnutí o verifikovatelná data z jiných zdrojů.

21 2) Proporcionalita, vyrovnanost, cost-benefit analýza Náklady: dopady na podniky Varianta 0 Projekce hospodaření tis. Kč VÝNOSY celkem Tržby z prodeje tepla Tržby z prodeje elektřiny Ostatní výnosy NÁKLADY celkem Spotřeba materiálu Spotřeba paliv Energie, voda Opravy Ostatní náklady Daň z příjmu ( sazba 20 %) Odpisy hmotného majetku Osobní náklady Poplatky za ekologii Poplatky za TZL, SO 2 a NO x n/a n/a Hrubý zisk Čistý zisk

22 2) Proporcionalita, vyrovnanost, cost-benefit analýza Dopady na tržby a zisk, po rekonstrukci Dopad různé výše poplatku na čistý zisk tis. Kč projekce Čistý zisk - Varianta 1 Čistý zisk - Varianta 2 Čistý zisk - Varianta 3 Čistý zisk - Varianta 0

23 2) Proporcionalita, vyrovnanost, cost-benefit analýza Analýza přínosů Přínosy jsou pro každého jedince rozdílné => odvíjí se od individuelních preferencí Pro vyčíslení přínosů ze zlepšení kvality ŽP používáme metody ekonomického hodnocení přírodních statků Základní problém? Pro statky životního prostředí (např. kvalita ovzduší) neexistuje trh, na základě kterého bychom mohli z ceny usuzovat o hodnotě těchto statků pro lidi (růst ceny = růst hodnoty)

24 2) Proporcionalita, vyrovnanost, cost-benefit analýza Analýza přínosů Proto v ekonomii ŽP odhadujeme hodnotu přírodních statků (kvalita ovzduší) pomocí zvláštních metod nebo postupů vyvinutých za tímto účelem Pro hodnocení využíváme: zástupného trhu (např. trh nemovitostí v metodě hedonické ceny) vykonstuovaného trhu (např. v metodě výběrového experimentu) Počítáme např. změnu užitku lidí, pokud se zlepší kvalita ovzduší Např. využíváme ochotu platit za zlepšení ŽP, nebo ochotu akceptovat kompenzaci za zhoršení ŽP => kolik byste byli ochotni zaplatit za snížení znečištění ovzduší (v obci kde žijete) na přijatelnou úroveň?

25 Děkuji za pozornost.