Veřejná konzultace týkající se pravidel pro dovoz kulturních statků

Transkript

1 Contribution ID: e9428ed4-193c-4928-b e0e42f0b Date: 21/01/ :33:58 Veřejná konzultace týkající se pravidel pro dovoz kulturních statků Vyplnění polí označených * je povinné. Praktické záležitosti Metodika použitá u této veřejné konzultace Tento průzkum bude přibližně do tří týdnů zveřejněn rovněž v ostatních úředních jazycích Evropské unie. V první části konzultace bychom rádi shromáždili některé údaje o vás nebo vaší organizaci či vašem podniku nebo o veřejném orgánu, který zastupujete. Ujistěte se prosím, že jste se v souvislosti s touto konzultací seznámili se zvláštním prohlášením o ochraně osobních údajů a soukromí, které naleznete v pravém sloupci na této stránce, a že s ním souhlasíte. Některé části této konzultace se vás nemusí týkat nebo můžete mít pocit, že se k ním nemáte jak vyjádřit. To nevadí, máte totiž u každé otázky možnost zvolit nevím /. Pokud preferujete jedno či více z navrhovaných politických opatření, vyberte je prosím. Abychom lépe pochopili vaši odpověď, rádi bychom se dozvěděli, proč preferujete zrovna tu kterou variantu. I když poskytnutí těchto informací je nepovinné, prosíme vás, abyste u každé otázky svou volbu na příslušném místě stručně vysvětlili. Přejete-li si připojit jakékoli další relevantní informace, můžete tak učinit také u poslední otázky na konci dokumentu. Vyplnění dotazníku by vám nemělo trvat déle než minut. Váš příspěvek 1

2 Upozornění: V zájmu zajištění spravedlivého a transparentního procesu konzultace se budou brát v potaz pouze odpovědi poskytnuté prostřednictvím tohoto elektronického dotazníku. Doručené příspěvky zveřejníme v jejich původní podobě na internetových stránkách Komise, a to podle respondentů a podle otázek. Níže máte možnost uvést, zda souhlasíte se zveřejněním svých odpovědí pod svým jménem nebo anonymně. Evropská komise rovněž vyhotoví stručnou zprávu shrnující všechny odpovědi (včetně těch, u kterých respondenti se zveřejněním svého příspěvku nesouhlasili). Pokud byste měli s vyplňováním tohoto dotazníku problémy nebo pokud požadujete zvláštní pomoc, obraťte se laskavě na: TAXUD-B1-CULTURALGOODSCONSULT@ec.europa.eu * Souhlasíte s tím, aby byl váš příspěvek zveřejněn? Ano, souhlasím s tím, aby všechny mé odpovědi byly zveřejněny pod mým jménem. Ano, souhlasím s tím, aby všechny mé odpovědi / osobní údaje byly zveřejněny anonymně. * Prohlašuji, že na informace, které jsem v této konzultaci uvedl(a), se nevztahují omezení autorského práva. Na poskytnuté informace se nevztahují omezení autorského práva. Na poskytnuté informace se vztahují omezení autorského práva. * Informace o respondentovi Dotazník vyplňujete jako: soukromá osoba podnik zástupce zájmové skupiny (sdružení nebo profesní organizace) nevládní organizace nebo jiného sdružení občanské společnosti orgán veřejné moci (státní či regionální správa, celní orgány apod.) jiné, upřesněte Pokud bychom měli dotaz ohledně vaši odpovědi nebo komentáře, který jste poskytli, můžeme vás kontaktovat? ano ne 2

3 Zadejte svou ovou adresu: Uveďte své jméno nebo, pokud odpovídáte jménem soukromého podniku, organizace či veřejného orgánu, název podniku nebo organizace: Starožitnosti Antonín Rybář * *Počet zaměstnanců vašeho podniku: nebo více Uveďte váš roční obrat nebo bilanční sumu: Tato informace slouží pouze k rozlišení respondentů na malé, střední a velké podniky. méně než 50 milionů eur 50 milionů eur nebo více Uveďte prosím hlavní oblast hospodářské činnosti vašeho podniku (můžete zvolit více možností): muzeum galerie hospodářský subjekt v oblasti kulturních statků, např. obchodník jiná Úvod 3

4 V posledních letech se evropská i mezinárodní veřejnost stala svědkem trestných činů, které na našem společném kulturním dědictví spáchaly znepřátelené frakce a teroristické subjekty po celém světě. Jednalo se například o zničení soch Buddhů z Bámijánu afghánským Tálibánem, súfistických hrobek a mausoleí v Timbuktu militantní islamistickou skupinou Ansár ad-dín či zničení chrámu Baalšamin v Palmyře tzv. Islámským státem. Evropská unie a poté i Spojené státy reagovaly na naléhavé výzvy a rezoluce Rady bezpečnosti OSN přijetím opatření, která zakazují dovoz kulturních artefaktů z Iráku a Sýrie. Tato opatření provádějí celní orgány EU, jejichž pozice na hranicích Unie je staví do přední linie tohoto boje. Bohaté kulturní dědictví, porozumění pro umění a historii, malá vzdálenost od Blízkého východu a Afriky a bohatá potenciální klientela činí z Evropy velmi atraktivní destinaci pro tento nedovolený obchod. Kromě výše uvedených dvou opatření týkajících se Iráku a Sýrie a předpisů na ochranu evropského umění nemá Unie žádná společná pravidla pro dovoz kulturních statků ze třetích zemí. Některé členské státy v této oblasti přijaly nebo se chystají přijmout vnitrostátní opatření, zatímco jiné země žádná zvláštní ustanovení nemají. To napomáhá rozvoji obchodních tras přes zranitelnější a neregulované části Unie. Evropská komise v reakci na četné výzvy ostatních orgánů EU a několika členských zemí zamýšlí přijmout opatření za účelem účinnějšího boje proti nedovolenému obchodování s kulturními statky ze třetích zemí. Sdělení Komise o akčním plánu pro zesílení boje proti financování terorismu vedle jiných plánovaných akcí počítá také s přijetím opatření týkajících se dovozu kulturních statků ze třetích zemí. Účelem této iniciativy týkající se dovozu kulturních statků je především zabránit nedovolenému obchodu s kulturními statky bez ohledu na to, o kterou třetí zemi vývozu se jedná. Měla by rovněž poskytovat celním orgánům EU a dalším úřadům informace o kulturních statcích, které vstupují na území EU, narušit zdroje financování organizovaného zločinu a teroristů a také podpořit úsilí třetích zemí a mezinárodních subjektů s ohledem na ochranu našeho společného kulturního dědictví. GLOSÁŘ Třetí země Všechny země, které nejsou členy Evropské unie. Nedovolený obchod Nedovoleným obchodem se v této souvislosti rozumí nezákonný vývoz kulturních statků pocházejících ze třetí země (tj. v rozporu s jejich vnitrostátními právními předpisy) s úmyslem dovézt toto zboží na území Evropské unie. Dovoz Dovozem se v této souvislosti rozumí vstup kulturních statků na území EU, včetně případů pašování. Vývoz 4

5 Vývozem se v této souvislosti rozumí výstup kulturních statků z území třetí země, včetně případů porušení právních předpisů této země. Vývozní licence Úřední dokument vydaný příslušným orgánem třetí země, který povoluje vývoz kulturního statku v souladu s právními předpisy této země. Dovozní licence Úřední dokument vydaný celními orgány EU nebo jiným příslušným orgánem členského státu na žádost dotyčné osoby, který povoluje dovoz kulturního statku touto osobou v souladu se zákony a předpisy EU. Čestné prohlášení Dovozce předloží celním orgánům EU prohlášení potvrzující, že dotyčný kulturní statek byl vyvezen ze třetí země v souladu s právními předpisy této země. K prohlášení je přiložen dokument obsahující informace, jež postačují k identifikaci dotyčného kulturního statku. Kromě informací uvedených v úvodu a ve vlastním dotazníku by vás mohly rovněž zajímat následující dokumenty, jelikož se týkají tématu této konzultace (klikněte na odkaz a dokument se otevře v novém okně): Akční plán pro zesílení boje proti financování terorismu Rezoluce Rady bezpečnosti OSN č Rezoluce Rady bezpečnosti OSN č Úmluva UNESCO z roku 1954 o ochraně kulturních statků v případě ozbrojeného konfliktu Úmluva UNESCO z roku 1970 o opatřeních k zákazu a zamezení nedovoleného dovozu, vývozu a převodu vlastnictví kulturních statků Úmluva UNIDROIT z roku 1995 o kradených nebo protiprávně vyvezených kulturních statcích Vaše y 5

6 1. Na úrovni EU v současné době neexistují žádná celní pravidla zabraňující dovozu kulturních statků do Unie, které byly nezákonně vyvezeny ze třetí země. Myslíte si, že by EU měla přijmout celní pravidla pro předcházení a potírání tohoto dovozu? Naprosto nesouhlasím Nesouhlasím Nemám vyhraněný Souhlasím Naprosto souhlasím Odpovězte prosím 6

7 2. Domníváte se, že opatření EU proti nedovolenému obchodu s kulturními statky by kromě ochrany těchto statků rovněž přispělo k boji proti organizované trestné činnosti a případně by teroristům a znepřáteleným skupinám zamezilo přístup ke zdrojům příjmů? Vůbec by nepřispělo Příliš by nepřispělo Nemám vyhraněný Přispělo by Velmi by přispělo Odpovězte prosím 3. Jaké jsou podle vašeho u hlavní nedostatky, které umožňují vstup nezákonně držených kulturních statků na území EU? Můžete zvolit více možností a doplnit i další. nedostatek lidských zdrojů pro systematické kontroly na hranicích nejistota ohledně použitelných právních předpisů neexistence vnitrostátních předpisů týkajících se dovozu kulturních statků rozdílná regulační opatření v členských státech nedostatek odborných znalostí, které by zahrnovaly kulturní historii všech třetích zemí turisté a cestující, kteří se vracejí s malými upomínkovými předměty bez toho, aby je na hranicích proclili potíže při zjišťování a prokazování protiprávního charakteru vývozu ze třetích zemí jiné Upřesněte: Nebylo prokázáno, že by na trhy EU byly nezákonně dováženy kulturní statky ve významné míře. Já jsem se tím nesetkal. 7

8 4. Jednou z nejdůležitějších otázek týkajících se přijetí příslušného opatření zůstává, na které kulturní statky se hodlá zaměřit. Která z následujících kritérií považujete za důležitá k tomu, aby se mohlo určit, které kulturní statky pocházející ze třetích zemí je třeba chránit? Ohodnoťte je prosím na níže uvedené stupnici. V níže uvedeném poli můžete doplnit další návrhy. Naprosto nevhodné Nevhodné Nemám vyhraněný Vhodné Naprosto vhodné Stáří Zeměpisný původ Tržní hodnota Vědecká či vzdělávací hodnota Vzácnost Zda pochází ze země s ozbrojeným konfliktem 8

9 Doplňte prosím další kritéria, jež byste považovali za užitečná k určení toho, na které kulturní statky pocházející ze třetích zemí bychom se měli zaměřit: Ty, které jsou vyjmenovány v článku 1 Úmluvy UNESCO z roku

10 5. K řešení mnohostranného problému nezákonného obchodování s kulturními statky by EU mohla zvážit přijetí různých opatření. Nakolik jsou podle vás navrhovaná opatření vhodná k tomu, aby se zabránilo dovozu kulturních statků do EU, které byly neoprávněně vyvezeny ze třetích zemí? Na níže uvedené stupnici ohodnoťte následující možná opatření. V níže uvedeném poli můžete doplnit další návrhy. Naprosto nevhodné Nevhodné Nemám vyhraněný Vhodné Naprosto vhodné Odborná příprava celních úředníků EU s cílem zlepšit jejich schopnost identifikovat nebo vyšetřovat podezřelé kulturní statky Informační kampaně zaměřené na potenciální kupce, jako jsou cestující či turisté 10

11 Oficiální schválení stávajících etických kodexů nebo kodexů chování pro trh s uměním a muzea ze strany EU Přijmout právní předpisy zmocňují celní orgány EU k tomu, aby mohly lépe bránit dovozu kulturních statků, které byly neoprávněně vyvezeny ze třetích zemí Podporovat spolupráci s třetími zeměmi, jejichž kulturní dědictví je v ohrožení a které budou souhlasit s přijetím ochranných opatření při vývozu 11

12 Uveďte prosím další návrhy: Třetí země by dle Úmluvy UNESCO z roku 1970 měly chránit své kulturní statky. EU by měla tyto země podpořit v zlepšení informovanosti jejich vlastní populace. 6. Pokud by EU navrhla celní pravidla pro dovoz kulturních statků, na co by se měla tato pravidla vztahovat? Lze zvolit více možností. Celní předpisy by měly od členských států EU vyžadovat, aby nedovolené obchodování s kulturními statky postavily mimo zákon a stanovily tresty pro pachatele. Obrácení důkazního břemene: Celní předpisy by měly vyžadovat od dovozce, a nikoli od celních orgánů EU, aby dokázal, že kulturní statek byl ze třetí země vyvezen legálně. V celních předpisech by měl být stanoven požadavek na určitý druh informací/dokumentů, které by dovozce musel předložit před tím, než by bylo možné kulturní statek do EU dovézt (úřady by tak mohly v případě potřeby vysledovat původ předmětu). Celní předpisy by měly zakázat veškerý dovoz na území EU kulturních statků pocházejících ze zemí postižených ozbrojeným konfliktem nebo přírodní katastrofou. Celní předpisy by měly umožnit kontroly kulturních statků, které jsou v tranzitu nebo jenž vstupují do svobodných celních pásem nacházejících se na území EU nebo z něj odcházejí. Celní předpisy by měly umožňovat výměnu kulturních statků se třetími zeměmi pro vědecké nebo vzdělávací účely. Celní předpisy by měly určit muzea v EU jako dočasná úložiště nezákonně dovezených kulturních statků, které byly zadrženy celními orgány, než mohou být bezpečně vráceny do třetí země. Jiné návrhy 12

13 Uveďte prosím další návrhy: Celní předpisy by nezastavily nedovolené obchodování s kulturními statky, naopak by velmi negativně ovlivnily legální dovoz. Samoregulace je jediným možným řešením. 7. Pokud by pro dovoz kulturních statků do EU byla vyžadována určitá forma dokumentace, které z následujících typů by podle vás byly vhodnější a účinnější pro boj proti nezákonnému obchodu s kulturními statky překračujícími vnější hranice EU? Ohodnoťte V níže uvedeném poli můžete doplnit další návrhy. Naprosto nevhodné Nevhodné Nemám vyhraněný Vhodné Naprosto vhodné Vývozní licence Dovozní licence Čestné prohlášení 13

14 Vysvětlete prosím, jaké jiné nebo další doklady byste považovali za užitečné: Vzhledem k tomu, že se potenciálně jedná o více než 200 zemí, je vyžadování dodatečné dokumentace příliš složité. 8. Předpokládejme, že EU přijala právní předpisy, které k dovozu kulturních statků do EU vyžadují buď vývozní licenci, dovozní licenci, nebo čestné prohlášení. Jaký by to podle vás mělo dopad na vnitrostátní celní orgány? Jaký by to podle vás mělo dopad na vnitrostátní celní orgány z hlediska dodatečných operačních lidských zdrojů kvůli nové právní povinnosti: Ohodnoťte Mírné posílení Významné Žádný dopad lidských posílení zdrojů lidských zdrojů Vývozní licence Dovozní licence Čestné prohlášení 14

15 Jaký by to podle vás mělo dopad na vnitrostátní celní orgány z hlediska dodatečných správních nákladů na odbornou přípravu, ukládání informací, inspekce a ověřování kvůli nové právní povinnosti: Ohodnoťte Žádný dopad Mírné navýšení administrativních nákladů Významné navýšení administrativních nákladů Vývozní licence Dovozní licence Čestné prohlášení 9. Předpokládejme, že EU přijala právní předpisy, které k dovozu kulturních statků do EU vyžadují buď vývozní licenci, dovozní licenci, nebo čestné prohlášení. Jaký by to podle vás mělo dopad na dovozce /obchodníky s kulturními statky v EU? Jaký by to podle vás mělo dopad na dovozce/obchodníky s kulturními statky v EU z hlediska objemu dovážených kulturních statků ze třetích zemí: Ohodnoťte Dovoz se výrazně sníží Dovoz se sníží Žádný dopad na dovoz Dovoz se zvýší Dovoz se výrazně zvýší Vývozní licence Dovozní licence Čestné prohlášení 15

16 Jaký by to podle vás mělo dopad na dovozce/obchodníky v EU z hlediska dodatečných operačních lidských zdrojů kvůli nové právní povinnosti: Ohodnoťte Žádný dopad Mírné posílení lidských zdrojů Významné posílení lidských zdrojů Vývozní licence Dovozní licence Čestné prohlášení 16

17 Jaký by to podle vás mělo dopad na dovozce/obchodníky v EU z hlediska nákladů spojených s dodržováním předpisů kvůli nové právní povinnosti: Ohodnoťte Náklady spojené s dodržováním předpisů se výrazně sníží Náklady spojené s dodržováním předpisů se sníží Žádný dopad na náklady spojené s dodržováním předpisů Náklady spojené s dodržováním předpisů se zvýší Náklady spojené s dodržováním předpisů se výrazně zvýší Vývozní licence Dovozní licence Čestné prohlášení 17

18 Závěrečné poznámky Pokud chcete přiložit dodatečné informace (např. písemné stanovisko, zprávu) nebo uvést jiný konkrétní aspekt problematiky, který se v dotazníku neobjevil, můžete nahrát další dokumenty zde: Background Documents Privacy statement (/eusurvey/files/40775f e-88b0-7699afe16dd9) Contact TAXUD-B1-CULTURALGOODSCONSULT@ec.europa.eu 18