Veřejná konzultace týkající se dronů (bezpilotních letadel) technické normy pro drony jakožto výrobky a podmínky jejich provozu

Transkript

1 Veřejná konzultace týkající se dronů (bezpilotních letadel) technické normy pro drony jakožto výrobky a podmínky jejich provozu Vyplnění polí označených * je povinné. Úvod Tato otevřená veřejná konzultace se týká případného přijetí společných pravidel pro provoz dronů. Cílem této iniciativy je umožnit provoz bezpilotních letadel a vytvořit tak trh se službami těchto letadel a poskytnout příslušným orgánům účinné mechanismy na ochranu občanů v této oblasti. Iniciativa se bude vztahovat na pravidla pro bezpilotní letadla, požadavky na provozovatele a další požadavky týkající se operací. Za účelem zajištění bezpečnosti výrobků hodlá návrh využít stávajících mechanismů vstupu na trh a dozoru nad trhem (včetně označení CE). Jako základ pro umožnění realizace služeb bezpilotních letadel budou zvážena tato konkrétní bezpečnostní opatření: registrace a/nebo identifikace provozovatele bezpilotního letadla, geofencing (jež by mělo zabránit vstupu bezpilotních letounů do specifických vzdušných prostorů, např. na letištích nebo v jejich okolí a v okolí citlivých budov nebo oblastí), požadavky na kvalifikaci a odborný výcvik provozovatelů a podpora účinného uplatňování bezpečnostních opatření nebo opatření na ochranu soukromí. Pokud jde o letové zóny, předpokládá se, že místní orgány stanoví, kteří provozovatelé a drony jsou oprávněni létat ve vzdušném prostoru. Iniciativa je součástí souboru opatření EU v oblasti letectví (COM(2015)613). Doplňuje náročné požadavky týkající se dronů, stanovené v revidovaném základním nařízení o EASA, kterým se stanoví právní rámec pro bezpilotní provoz. A. Profil respondenta * 1. Váš příspěvek (Pozn.: Bez ohledu na zvolenou možnost mohou být vaše odpovědi předmětem žádosti o přístup veřejnosti k dokumentům podle nařízení (ES) č. 1049/2001.) smíme zveřejnit s vašimi osobními údaji. (Souhlasím se zveřejněním všech informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo zčásti, včetně mého jména a příjmení nebo názvu mé organizace a prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva žádné třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění.) může být zveřejněn za předpokladu, že bude zachována vaše anonymita. (Souhlasím se zveřejněním informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo jen zčásti (včetně uvedení citací nebo stanovisek, která zastávám) pod podmínkou, že tak bude učiněno anonymně. Prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva žádné třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění). * 2. Dotazník vyplňujete 1

2 jako soukromá osoba v rámci své profesní činnosti nebo jménem organizace * 3. Jméno respondenta * 4. Příjmení respondenta * 5. ová adresa * 6. Země bydliště respondenta Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovensko Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Island 2

3 Lichtenštejnsko Norsko Švýcarsko jiná (upřesněte) * 6.a. V případě, že jste zvolili možnost jiná, upřesněte * 7. Název organizace: * 8. Je vaše organizace zaregistrována v rejstříku transparentnosti? Pokud vaše organizace registrována není, doporučujeme vám, abyste se zaregistrovali (i přesto, že registrace není podmínkou zodpovězení tohoto dotazníku). K čemu slouží rejstřík transparentnosti? ano ne není relevantní * 8.a. Pokud ano, uveďte své identifikační číslo v rejstříku * 9. Poštovní adresa organizace Maximálně 300 znaků * 10. Země, kde má organizace hlavní sídlo Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko 3

4 Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovensko Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Island Lichtenštejnsko Norsko Švýcarsko jiná (upřesněte) * 10.a. V případě, že jste zvolili možnost jiná, upřesněte * 11. Uveďte prosím hlavní oblast vaší činnosti nebo jakým způsobem jste spojeni s odvětvím dronů soukromá osoba pracovník v leteckém odvětví (např. pilot, člen posádky, řídící letového provozu atd.) letecký provozovatel konstrukce, výroba nebo údržba letadel poskytovatel letových navigačních služeb provozovatel letiště vnitrostátní regulační orgán kvalifikovaný subjekt nebo jiný subjekt úředně uznaný vnitrostátním orgánem školicí organizace pro pracovníky v letectví orgán/instituce EU průmyslové sdružení z EU profesní sdružení z EU výzkumná/akademická/poradenská organizace ostatní * 11.a. Upřesněte druh leteckého provozovatele provozovatel bezpilotních letounů (dronů) komerční letecká doprava 4

5 letecká dopravy pro vlastní potřebu rekreační letectví letecké práce * 11.b. V případě, že jste zvolili možnost ostatní, upřesněte * 12. Pokud pracujete pro společnost, uveďte údaj o její velikosti mikropodnik vymezen jako podnik, který zaměstnává méně než 10 osob a jehož roční obrat nebo bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje 2 miliony EUR; malý podnik vymezen jako podnik, který zaměstnává méně než 50 osob a jehož roční obrat nebo bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje 10 milionů EUR; střední podnik vymezen jako podnik, který zaměstnává méně než 250 osob a jehož roční obrat nepřesahuje 50 milionů EUR a jehož bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje 43 miliony EUR. mikropodnik malý podnik střední podnik velký podnik B. Jaký prospěch mohou drony přinést? Bezpilotní letouny se již používají v několika oblastech, jako je např. poprašování úrody, fotogrammetrie, inspekce, stavebnictví, veřejná bezpečnost a další. V případě používání bezpilotních letounů se prokázalo, že jejich provoz je flexibilnější a méně nákladný ve srovnání s tradičním letectvím a že jsou stejně bezpečné. 5

6 13. Jaký máte názor na následující tvrzení? ne ne nemám vyhraněný názor * Bezpilotní letouny (drony) mohou pomoci klíčovým veřejným službám, jako je policie, hasiči, záchranné služby. * S bezpilotními letouny (drony) je spojen příslib vzniku pracovních míst a hospodářského růstu. * S bezpilotními letouny lze vytvořit nové spektrum služby občanům i podnikům. * Bezpilotní letouny mohou odpovídajícím způsobem chránit občany před riziky, a zároveň mohou být zdrojem obav týkajících se bezpečnosti nebo soukromí. * Potenciální přínosy dronů převažují nad riziky a hrozbami, které s drony mohou být spojeny. 6

7 14. Existují nějaké další výhody, které byste chtěli zdůraznit v souvislosti s drony? Maximálně 2000 znaků C. Jaké problémy by se prioritně měly řešit? Drony by nicméně mohly způsobit problémy z hlediska soukromí a bezpečnosti. Lidé mohou být znepokojeni tím, že bezpilotní letouny přelétají soukromé pozemky, nebo jim může vadit jejich hlučnost nebo jiné nepříjemnosti, které by s nimi mohly být spojeny. V souvislosti s drony se rovněž jsou rovněž často zmiňovány bezpečnostní aspekty. 15. Jaké jsou podle vašeho názoru hlavní otázky, které je třeba řešit ve vztahu k provozu bezpilotních letadel? ne ne nemám vyhraněný názor Bezpilotní letadla (drony) mohou létat pouze tehdy, je-li zřejmé (příslušným orgánům), kdo bezpilotní letoun řídí a jaký je účel a cíl letu bezpilotního letadla (např. dodávka zboží nebo nouzová situace). Bezpilotní letadla (drony) budou mít vliv na ochranu soukromí. Bezpilotní letadla (drony) by neměla mít povoleno létat volně nad městskými centry v nižších letových hladinách. Bezpilotní letadla (drony) představují bezpečnostní riziko, a měly by být zakázány. 7

8 Bezpilotní letadla (drony) se stanou dalším zdrojem hluku. Bezpilotní letadla (drony) se stanou dalším zdrojem emisí skleníkových plynů. 16. Chtěli byste v souvislosti s drony upozornit na nějaké další potenciální otázky? Maximálně 2000 znaků Poté, co vstoupí v platnost nové nařízení o společných pravidlech v oblasti civilního letectví, bude pravomoc EU rozšířena na bezpilotní letadla bez ohledu na jejich hmotnost zejména na lehčí bezpilotní letadla o hmotnosti nižší než 25 kg. Doposud již některé členské státy přijaly předpisy zajišťující bezpečnost jednoduchého provozu lehkých bezpilotních letadel, zatímco jiné členské státy pravidla připravují. V Evropě zatím neexistoval jednotný přístup, jak drony regulovat, a pravidla se liší mezi jednotlivými členskými státy EU. Pokud jde o aspekty týkající se využití bezpilotních letounů, jsou stávající evropské či vnitrostátní právní předpisy týkající se ochrany údajů a soukromí, životního prostředí (hluk) a pojištění rovněž použitelné na veškerý provoz bezpilotních letadel bez ohledu na jejich hmotnost. Panuje však určitá nejistota, zda stávající pravidla lze snadno vymáhat a uplatňovat i v případě bezpilotního provozu. 17. Co může omezovat rozvoj bezpilotních letadel (dronů)? ne ne nemám vyhraněný názor K provozu dronů je potřeba získat vnitrostátní povolení v jednotlivých členských státech, což může omezit jejich používání v různých členských státech. Mezi vnitrostátními předpisy v různých členských státech EU jsou rozdíly. 8

9 Používání dronů může omezit to, že vnitrostátní osvědčení se v jednotlivých členských státech vzájemně neuznávají. Právní a technologická nejistota vyplývá z toho, že chybějí klíčové technologie, které je třeba schválit. Právní a technologická nejistota vyplývá z toho, že odvětví bezpilotních letadel, které se objevilo nedávno a rychle se rozvíjí, nelze přísně regulovat. Právní a technologická nejistota vyplývá z toho, že neexistují unijní nebo mezinárodní normy. 18. Jaké faktory by mohly zvýšit rizika ohledně bezpečnosti, ochrany před protiprávními činy a soukromí, spojená s provozem bezpilotních letadel? ne ne nemám vyhraněný názor V souvislosti s provozem bezpilotních letadel se objevují nové hrozby, jimž nelze snadno předejít pomocí předpisů. Chybí předpisy, které se odpovídajícím a dostatečným způsobem vztahují na aktivitu dronů a související hrozby. Reálné uplatňování a vymáhání stávajících právních předpisů na vnitrostátní úrovni je obtížné. 9

10 D. Stanovisko Drony jsou nová technologie, pro kterou existuje velmi málo specifických předpisů. Právní předpisy pro oblast letectví, které by bylo možné uplatnit i na bezpilotní letouny, již sice existují, nemusejí se však nutně vztahovat na všechny aspekty a specifika trhu s civilními drony. Cílem této části je získat názory zúčastněných stran na možná regulační a tržní selhání, která mohou ovlivnit používání dronů. 19. Jaký je obecně váš názor na hlavní problémy, které ovlivňují rozvoj trhu s drony? ne ne nemám vyhraněný názor Drony nebyly plně přijaty občanskou společností. Komerční provoz dronů musí dosáhnout značného objemu, aby mohl být ziskový i v dlouhodobém horizontu. Nejistota ohledně budoucích předpisů týkajících se dronů ztěžuje přijímání investičních rozhodnutí. 20. Rozveďte prosím své odpovědi na výše uvedená tvrzení Maximálně 2000 znaků E. Další otázky 21. Existují nějaké další otázky, které považujete za důležité v souvislosti s touto iniciativou? Maximálně 2000 znaků 10

11 22. Uveďte odkazy na studie nebo jiné dokumenty, které považujete pro tuto konzultaci za relevantní, pokud možno včetně odkazů ke stažení online. Maximálně 2000 znaků 11