Rozpočet EU rozpočtové bilance

Transkript

1 Rozpočet EU rozpočtové bilance Rozpočtové bilance určují, zda je příslušný stát čistým rozpočtovým plátcem nebo příjemcem. Rozhodnutí Rady z roku 1985 (Rada ES, 1985) vzešlé ze summitu Evropské rady ve Fontainebleau v roce 1984 opravňuje jakýkoliv členský stát s rozpočtovým zatížením vyšším než odpovídajícím jeho relativní prosperitě k uplatnění rozpočtové. Doposud ale byla takováto uplatněna jen ve prospěch Spojeného království. Pro výpočet nerovnováhy Spojeného království je nutné rozlišovat mezi rozpočtovými výdaji podle jejich alokace. Definice těchto kategorií výdajů uvádí pracovní dokument Evropské komise z roku 2000 (Evropská komise, 2000), přičemž podkategorie alokovaných výdajů evropského rozpočtu jsou dále vymezeny v dokumentu Evropské komise (2002) Rozdělení operativních výdajů v členských státech za rok 2001: Alokované výdaje: celkové výdaje rozpočtu snížené o nealokované výdaje, tj. výdaje, které nelze přesně přiřadit konkrétnímu členskému státu. Jedná se o Hlavy 1, 2, 3, 5 a nově též Hlavu 8 rozpočtu EU. Nealokované výdaje: výdaje na vnější politiky Unie výdaje mimo současné členské státy EU (vnější vztahy, předvstupní pomoc, záruky, rezervy, výdaje na výzkum mimo EU, administrativní náklady mimo EU ) a obtížně přiřaditelné výdaje (výdaje na reprezentace, mise, jednání, přeshraniční iniciativy Společenství, podporu meziregionální spolupráce ). Jedná se o Hlavy 4, 6 a 7 rozpočtu EU. Operativní alokované výdaje: alokované výdaje snížené o administrativní alokované výdaje Administrativní alokované výdaje: výdaje na provoz institucí Evropského společenství (Evropský parlament, Rada EU, Evropská komise, Evropský soudní dvůr, Evropský účetní dvůr, Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů, Evropský ombudsman, Evropský úřad pro dohled nad ochranou dat). Jedná se o Hlavu 5 rozpočtu. Dvě definice pojmu rozpočtová bilance podle Agendy 2000 Financování Evropské unie (Evropská komise, 1998): a) Základní rysy definice rozpočtové bilance podle metody rozpočtové nerovnováhy UK: Odvody tradičních vlastních zdrojů (zemědělských dávek a cel) jsou mezi členskými státy rozpočítány podle velikosti jejich plateb třetího a čtvrtého zdroje Používá se koncept alokovaných výdajů zahrnujících i administrativní výdaje Neuvažují se přebytky minulých let, jen úpravy vztahující se k odvodům do rozpočtu předchozích roků Rozpočtové bilance se v součtu rovnají nule. b) Metoda operativní rozpočtové bilance se od výše zmíněné odlišuje zejména v těchto bodech: Odvody tradičních vlastních zdrojů jsou pro každý stát uvažovány v jejich skutečné výši Používá se koncept operativních alokovaných výdajů nezahrnujících administrativní výdaje Data vykazují značnou variabilitu neboť jsou uvažovány úpravy vztahující se k odvodům předchozích let i rozpočtové přebytky minulých období Rozpočtové bilance se v součtu nerovnají nule. Petr König Strana 1/

2 K posuzování rozpočtových bilancí Komise používá kombinaci obou zmíněných metod. Základem je definice rozpočtové nerovnováhy UK, protože ta jediná je formálně uznána Dohodou z Fontainebleau z roku Tato metoda je dále doplněná o výdajovou část definice operativní rozpočtové bilance. Na berlínském summitu v roce 1999 totiž Evropská rada rozhodla, že při hodnocení rozpočtových bilancí bude Komise používat koncept operativních alokovaných výdajů (Rada EU, 2000). Tato metoda je nazývána operativní definice rozpočtové nerovnováhy UK. Výpočet rozpočtových bilancí podle operativní definice rozpočtové nerovnováhy Spojeného království vychází z rozdílu mezi podílem operativních alokovaných výdajích (OAV) rozpočtu daného státu na celkových operativních alokovaných výdajích a jeho podílem plateb DPH a HND na souhrnu těchto zdrojů. Tento rozdíl se následně násobí celkovými operativními alokovanými výdaji rozpočtu: OAVx DPHx + HNDx RBx = * OAV OAV DPH + HND Petr König Strana 2/

3 Tabulka 1: Vstupní údaje pro výpočet rozpočtových bilancí EU15 Země EU15 HNP v roce 2001 TOR odvedené jednotlivými členskými státy Odvod z DPH bez za roky, i bez letošní Odvod z DPH coby za roky Celk. odvod z DPH vč. za letošní UK rebate (1) Odvod z HNP bez za roky i bez letošní Odvod z HNP coby za roky vč. refundance Šp. a Port. Celk. odvod z HNP vč. za letošní UK rebate (2) Celk. odvod z DPH a HNP vč. za letošní (1)+(2) Koef. pro výpočet podílu čl. státu na TOR dle odvodů z DPH a HNP při korekci za UK reb. Podíl čl. státu na TOR dle odvodů z DPH a HNP při korekci za (3) Celkem DPH + HNP + podíl na TOR při korekci za (1)+(2)+ (3) Korekce rozpočtové nerovnováhy (UK rebate) (4) Celk. DPH + HNP + podíl TOR + rozpočtové nerovnováhy (1)+(2)+ (3)+(4) Operativní alokované výdaje Podíl operativních alokovaných výdajů státu na celkových operativních alokovaných výdajích z rozpočtu EU Operativní rozp. bilance (rozdíl mezi oper. alok. výdaji a platbami DPH a HNP krát celk. oper. alok. výdaji) Operativní rozp. bilance při započtení (rozdíl mezi oper. alok. výdaji a platbami DPH a HNP krát celk. oper. alok. výd.) Podíl operativní rozpočtové bilance na HNP při započtení [% HNP] B ,1 828,1 34, ,1 72,7 304, ,1 DK ,9 508,9 63,3 679,3 40,2 195, ,4 D , ,4-455, ,8-171, , ,1 EL ,0 482,4 16,9 514,1 7,7 147, ,5 E , ,6 73, ,4 80,3 710, ,3 F , ,6 320, ,0 49, , ,3 IRL ,1 387,5 65,8 413,0 69,0 116, ,2 I , ,6 460, ,0 176, , ,2 L ,0 75,1 29,2 80,0 29,4 22,8 100,6 NL , ,9 22, ,8 10,1 480, ,9 A ,7 760,4 1,7 842,5 5,9 251, ,8 P ,6 438,2 28,8 467,0 30,7 135, ,7 FIN ,3 418,1 9,4 533,5 1,1 152, ,4 S ,2 752,9 30,8 907,3 19,0 267, ,9 UK , ,7-77, ,2-1, , ,8 EU , ,4 625, ,0 418,6-70, ,2 Legenda: B Belgie, DK Dánsko, D Německo, EL Řecko, E Španělsko, F Francie, IRL Irsko, I Itálie, L Lucembursko, NL Nizozemsko, A Rakousko, P Portugalsko, FIN Finsko, S Švédsko, UK Spojené království. Zdroj: Evropská komise (2003a), Recktenwald (2002). Petr König Strana 3/

4 V absolutním vyjádření, které je zachyceno v Grafu 1, bylo největším čistým plátcem v roce 2001 Německo, dále Nizozemsko a Francie. Největším čistým příjemcem bylo Španělsko následované Řeckem a Portugalskem. Typickým čistým příjemcem je ještě stále Irsko, ačkoliv se dá vzhledem k ukončení jeho účasti na Kohezním fondu očekávat, že od roku 2007 již bude čistým plátcem. Postavení Spojeného království coby čistého příjemce v roce 2001 bylo výjimečné. Graf 1: Absolutní velikost rozpočtových bilancí v roce 2001 Rozpočtová bilance 2001; Meur B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Členský stát EU15 Legenda: B Belgie, DK Dánsko, D Německo, EL Řecko, E Španělsko, F Francie, IRL Irsko, I Itálie, L Lucembursko, NL Nizozemsko, A Rakousko, P Portugalsko, FIN Finsko, S Švédsko, UK Spojené království. Zdroj: Evropská komise (2003a), Recktenwald (2002), upraveno autorem. Petr König Strana 4/

5 Čistá pozice ČR v období Na základě uzavřené Smlouvy o přistoupení ČR k EU a odhadu velikosti plateb ČR do rozpočtu Unie je možné určit pravděpodobnou čistou pozici České republiky v prvních třech letech jejího členství v EU: Tabulka 2: Odhadovaná čistá pozice ČR v letech (Meur, 1999) Celkem Předvstupní pomoc Zemědělství Strukturální operace Vnitřní politiky Kompenzace Příjmy celkem Tradiční vlastní zdroje Procento DPH Příspěvek z HND Platba nerovnováhy UK Odvody celkem Čistá pozice Zdroj: Evropská komise (2003b), Evropská komise (2003c), Delegace Evropské komise v České republice (2003), Ministerstvo financí ČR (2003). Pokud přepočítáme odhadovanou čistou pozici ČR na jednoho obyvatele a tuto hodnotu srovnáme s ostatními přistupujícími státy, získáme přehled o reálné velikosti čisté pozice: Graf 2: Čisté pozice přistupujících států; na obyvatele LT EE LV MT PL CC10 SK CY HU SI CZ Přistupující stát Legenda: CC10: průměrná hodnota 10 přistupujících států, CZ Česká republika, EE Estonsko, CY Kypr, LT Litva, LV Lotyšsko, HU Maďarsko, MT Malta, PL Polsko, SI Slovinsko, SK Slovensko. Zdroj: Evropská komise (2003b), Delegace Evropské komise v České republice (2003), Ministerstvo financí ČR (2003). Petr König Strana 5/

6 Rozpočtové bilance EU25 pro období Pro období provedla Evropská komise (2004) následující odhad rozpočtových bilancí 25 členských států při nezměněném způsobu výpočtu: Tabulka 3: Odhad průměrných rozpočtových bilancí pro EU25 v období Stát B CZ DK D EE EL E F IRL I CY LT LV % HND 1,21 3,17-0,31-0,54 3,76 2,16 0,23-0,37 0,47-0,41-0,37 4,41 4,40 Stát L HU MT NL A PL P SI SK FIN S UK % HND 5,80 3,06 1,06-0,56-0,38 3,76 1,50 1,31 3,27-0,25-0,50-0,25 Legenda: B Belgie, CZ Česká republika, DK Dánsko, D Německo, EE Estonsko, EL Řecko, E Španělsko, F Francie, IRL Irsko, I Itálie, CY Kypr, LT Litva, LV Lotyšsko, L Lucembursko, HU Maďarsko, MT Malta, NL Nizozemsko, A Rakousko, PL Polsko, P Portugalsko, SI Slovinsko, SK Slovensko, FIN Finsko, S Švédsko, UK Spojené království. Zdroj: Evropská komise (2004). Graf 3: Znázornění odhadovaných průměrných rozpočtových bilancí EU25 v letech ,00 Odhad rozpočtových bilancí ; % HN 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00-1,00 B CZ DK D EE EL E F IRL I CY LT LV L HU MT NL A PL P SI SK FIN S UK Členský stát EU25 Legenda: B Belgie, CZ Česká republika, DK Dánsko, D Německo, EE Estonsko, EL Řecko, E Španělsko, F Francie, IRL Irsko, I Itálie, CY Kypr, LT Litva, LV Lotyšsko, L Lucembursko, HU Maďarsko, MT Malta, NL Nizozemsko, A Rakousko, PL Polsko, P Portugalsko, SI Slovinsko, SK Slovensko, FIN Finsko, S Švédsko, UK Spojené království. Zdroj: Evropská komise (2004). Při nezměněném způsobu výpočtu rozpočtových bilancí by podle odhadu Evropské komise měly být největším čistým plátcem v relativním vyjádření Lucembursko, Lotyšsko, Litva a Estonsko a Polsko. Česká republika by společně s Maďarskem a Slovenskem měla získat v průměru kolem 3 % svého HND. Naopak Nizozemsko, Německo, Švédsko a Rakousko by i nadále měly být v pozici největších sponzorů evropské integrace. Petr König Strana 6/

7 Uvedený výhled by však byl relevantní jen v případě, že by jednak nedošlo k rozšíření Unie o další, většinou velmi chudé, státy východní Evropy, ale především pokud by nenastala změna výpočtu rozpočtových bilancí. Pravděpodobnost úpravy korekčního mechanismu ve prospěch Spojeného království je ale poměrně velká, diskutuje se především zevšeobecnění současného systému, tedy faktické rozšíření možnosti nápravy rozpočtové nerovnováhy jakéhokoliv členského státu, který by dosáhl nadměrného rozpočtového zatížení. V této souvislosti se hovoří o stanovení určitého prahu solidarity, který by byl považován za přijatelný. Návrhy zmiňují hlavně hranici -0,3 až -0,4 % HND, viz Evropská komise (2004). Petr König Strana 7/

8 Zdroje informací Delegace Evropské komise v České republice: Rozšíření a rozpočet. [online] c2003 [cit ]. Evropská komise: Agenda Financing the European Union. Commission Report on the Operation of the Own Resources System. Supplement 2/98 to the Bulletin of the European Union. Luxembourg: Office for official Publications of the European Communities, ISBN Evropská komise: Commission Working Document on calculation, financing, payment and entry in the budget of the correction of budgetary imbalances in accordance with Articles 5 and 6 of the Council Decision on the system of EU s Own Resources. [online] c2000 [cit ]. Evropská komise: Allocation of 2001 EU operating expenditure by member state. [online] c2002 [cit ]. Evropská komise: Allocation of 2002 EU operating expenditure by member state. [online] c2003a [cit ]. Evropská komise: Proposal for a Decision of the European Parliament and the Council on the Adjustment of the Financial Perspective for Enlargement. COM(2003) 70 final [online] c2003b [cit ]. CTE.pdf. Evropská komise: Financial framework for enlargement Indicative allocation of Commitment and payment appropriations. COPENHAGEN PACKAGE. [online] c2003c [cit ]. pdf. Evropská komise: Financing of the European Union. Commission report on the operation of the own resource system. Technical annex. COM (2004) 505 final. Volume II. [online] c2004 [cit ]. _techannex_vol_ii_en.pdf. Ministerstvo financí ČR: Průběh a výsledky jednání o přistoupení k EU. Finanční a rozpočtová ustanovení. [online] c2003 [cit ]. Rada ES: 85/257/EEC, Euratom: Council Decision of 7 May 1985 on the Communities' system of own resources. [online] c1985 [cit ]. &numdoc=31985d0257\&model=guichett. Rada EU: 2000/597/EC, Euratom: Council Decision (EC) of 29 September 2000 on the system of the European Communities' own resources. [online] c2000 [cit ]. Recktenwald, J.: RE: FW: GNP and VAT figures. [online]. 20 Dec :36: [cit ]. Petr König Strana 8/