VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra cestovního ruchu. Celní řízení při dovozu a vývozu zboží neobchodního charakteru.

Transkript

1 VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra cestovního ruchu Celní řízení při dovozu a vývozu zboží neobchodního charakteru Bakalářská práce Autor: Michaela Nevrklová Vedoucí práce: Ing. Alice Šedivá Neckářová Jihlava 2013

2

3 ANOTACE NEVRKLOVÁ, Michaela: Provádění celního řízení při dovozu a vývozu zboží neobchodního charakteru. Bakalářská práce. Vysoká škola polytechnická Jihlava. Katedra Cestovního ruchu. Vedoucí práce: Ing. Alice Šedivá Neckářová. Stupeň odborné kvalifikace: bakalář. Jihlava 2013 Cílem bakalářské práce je popsat specifikum celního řízení při dovozu a vývozu zboží neobchodního charakteru. Práce je rozdělena na část teoretickou a praktickou. Teoretická část se zabývá popisem legislativy, která na dané celní řízení dopadá a souvisejícími postupy příslušných státních orgánů. Navazující praktická část si pak klade za cíl analyzovat, zda existuje dostatek informačních zdrojů o povinnostech a možnostech při dovozu a vývozu zboží a vytvořit stručný, jasný a ucelený přehled informací, které by měli mít k dispozici účastníci cestovního ruchu ve formě informační brožury. Klíčová slova: clo, celní řízení, zboží neobchodního charakteru, cestovní styk ANNOTATION NEVRKLOVÁ, Michaela: Customs Administration for Import and Export of Non- Commercial Goods. Bachelor s Thesis. College of Polytechnics Jihlava. Department of Tourism. Leader: Ing. Alice Šedivá Neckářová. Level of professional qualifications: Bachelor s degree. Jihlava 2013 The bachelor s thesis focuses on description of customs administration specifics for import and export of non-commercial goods. The thesis is devided into theoretical and practical part. The theoretical part deals with the description of legislation, which has an impact on particular customs administration and related proceedings of responsible state authorities. Subsequent practical part analyses the existence of information sources, which address responsibilities and options during import and export of goods. The aim is also to create a brief, clear and complete information overview, which should be given to participants in tourism in form of information booklet. Key words: customs duty, customs administration, non-commercial goods, tourist contact

4 PROHLÁŠENÍ Prohlašuji, že předložená bakalářská práce je původní a zpracoval/a jsem ji samostatně. Prohlašuji, že citace použitých pramenů je úplná, že jsem v práci neporušil/a autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, v platném znění, dále též AZ ). Souhlasím s umístěním bakalářské práce v knihovně VŠPJ a s jejím užitím k výuce nebo k vlastní vnitřní potřebě VŠPJ. Byl/a jsem seznámen/a s tím, že na mou bakalářskou práci se plně vztahuje AZ, zejména 60 (školní dílo). Beru na vědomí, že VŠPJ má právo na uzavření licenční smlouvy o užití mé bakalářské práce a prohlašuji, že s o u h l a s í m s případným užitím mé bakalářské práce (prodej, zapůjčení apod.). Jsem si vědom/a toho, že užít své bakalářské práce či poskytnout licenci k jejímu využití mohu jen se souhlasem VŠPJ, která má právo ode mne požadovat přiměřený příspěvek na úhradu nákladů, vynaložených vysokou školou na vytvoření díla (až do jejich skutečné výše), z výdělku dosaženého v souvislosti s užitím díla či poskytnutím licence. V Jihlavě dne Podpis

5 PODĚKOVÁNÍ Tímto bych ráda poděkovala vedoucí mé bakalářské práce, paní Ing. Alici Šedivé Neckářové za veškerou pomoc při tvorbě bakalářské práce. Dala mi spoustu cenných rad při psaní této práce a vždy mě navedla, jak pokračovat dál a čím práci obohatit. Dále bych chtěla poděkovat paní Ing. Lence Sabelové za spolupráci a velmi cenné rady a Mgr. Martině Pryclové za korekturu a samozřejmě také mé rodině i přátelům za podporu, kterou mi poskytovali po celou dobu studia a při tvorbě mé práce.

6 OBSAH 1 ÚVOD A CÍL METODIKA POUŽITÉ POJMY LITERÁRNÍ REŠERŠE Celní legislativa dopadající na provádění celního řízení při dovozu a vývozu Specifika postupů v cestovním styku Specifika postupů pro zboží neobchodního charakteru v zásilkách Související legislativa v oblasti zákazů dovozu a vývozu Dovoz, vývoz a průvoz návykových látek a léků Ochrana volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, které jsou mezinárodním obchodem ohroženy na přežití Porušování autorských práv a svobod, ochranné známky Předměty kulturní hodnoty, sbírky a věci se znaky kulturní památky Dovoz veterinárního a rostlinného zboží Dovoz, vývoz a průvoz zbraní, střeliva a výbušnin Související legislativa v oblasti spotřebních daní a daně z přidané hodnoty Spotřební daň Daň z přidané hodnoty VYUŽITÍ CELNÍCH PŘEDPISŮ V PRAXI Nejčastější porušení celních a daňových předpisů v oblasti cestovního styku Zprostředkování informací cestujícím Zpracování přehledu informací důležitých pro dovoz a vývoz zboží v cestovním styku Příklad výpočtu cla u dovozu zboží v cestovním styku ZÁVĚR SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ... 61

7 8 SEZNAM LEGISLATIVY SEZNAM OBRÁZKŮ SEZNAM TABULEK SEZNAM GRAFŮ SEZNAM PŘÍLOH... 68

8 1 ÚVOD A CÍL Česká republika je jedním z členů Evropského společenství. Patří tak do skupiny zemí, jež jsou navzájem spojeny do celní unie. Jedním z nástrojů, jimiž Evropské společenství uplatňuje společnou obchodní politiku vůči třetím zemím, to jest zemím mimo Evropské společenství, jsou společné celní předpisy. Téma Provádění celního řízení při dovozu a vývozu zboží neobchodního charakteru jsem si pro svou bakalářskou práci vybrala hned z několika důvodů. Jedním z nich je ten, že již více jak šest let pracuji ve společnosti, která díky svým obchodním aktivitám ve vztahu k zemím mimo Evropské společenství, provádí pravidelně dovozní a vývozní transakce. Mou pracovní náplní je mimo jiné příprava podkladů pro celní odbavení dovozních zásilek, které jsou odesílány ze zemí mimo Evropskou unii. Přicházím tak velice často do styku s celními orgány a musím se zajímat o celní legislativu Evropské unie a rovněž související legislativu České republiky. I já ve svém volném čase cestuji, a tudíž je pro mě znalost problematiky celních předpisů důležitá. Tyto důvody pak byly rozhodující pro volbu tématu, které jsem tak zúžila na problematiku procesů v celním řízení souvisejících s dovozy či vývozy zboží neobchodního charakteru. Domnívám se, že právě toto zúžení daleko lépe zapadá do koncepce mého studijního oboru Cestovní ruch. Při svých cestách do zahraničí jsem často zaregistrovala, že cestující občas doplácejí na neznalost předpisů v celní oblasti, a to jim může způsobit nemalé komplikace při návratu z příjemně prožité rodinné dovolené. Proto se hodlám zaměřit na analyzování současného stavu a možností získání informací o celních předpisech a procesech, které by měli mít cestující k dispozici, aby nedocházelo k problémům při cestování. 8

9 2 METODIKA Zpracování bakalářské práce předcházelo studium legislativy a hledání literatury. Bohužel v oblasti celního řízení po vstupu do Evropské unie není mnoho publikací, které by se dané problematice věnovaly. I s ohledem na zúženou oblast, a tou jsou postupy u zboží neobchodního charakteru, bylo nutno vycházet pouze z příslušné legislativy a informace hledat zejména na internetových stránkách různých státních orgánů. V rámci teoretické části práce bych chtěla čtenáře nejprve seznámit s příslušnou legislativou, která obecně dopadá na provádění celního řízení při dovozu a vývozu zboží. Následně budou uvedena specifika, která jsou v celním řízení uplatňovaná při dovozu zboží neobchodního charakteru, a to v cestovním styku. Stále oblíbenějším je pro české občany nakupování na internetu. Nemohu tedy opomenout také legislativní rámec těchto obchodů a budu se věnovat i předpisům dopadajícím na zásilky neobchodního charakteru v poštovním styku, případně přepravované jinými druhy dopravy. Evropská unie uplatňuje celou škálu obchodněpolitických opatření. Tímto způsobem si chrání svůj vnitřní trh. Řada těchto opatření tak může zkomplikovat i dovozy či vývozy zboží neobchodního charakteru. V další části práce tak uvedu předpisy z oblasti zákazů či omezení, které jsou uplatňovány při dovozu a vývozu zboží. Častou komoditou, kterou si cestující vozí ze svých cest, jsou alkoholické nápoje. Ty však spadají do oblasti, která je rovněž předmětem kontrol celních orgánů, neboť odpovídá jejich kompetenci při správě spotřebních daní. Je tedy na místě zmínit i tuto oblast. Za využití deskripce tak budou uvedeny rozhodné skutečnosti o postupech a pravidlech, která musí být při celním řízení u zboží neobchodního charakteru dodržena. V praktické části se naopak zaměřím na informace, které jsou vázány k celním procedurám a jaká je jejich dostupnost pro běžného cestovatele. Pokusím se provést nejprve analýzu informačních zdrojů. Mojí domněnkou je, že informace nejsou příliš dostupné, nebo jsou poskytovány v nevyhovující podobě, nedostatečně nebo nesrozumitelně. S využitím komparace se pokusím zohlednit dostupnost informací v tuzemsku a v zahraničí. 9

10 Souvisejícím úkolem bude dále analyzovat, k jakým nejčastějším prohřeškům dochází při dovozu či vývozu zboží u osob v cestovním styku, a to z toho důvodu, abych mohla vyvodit nejproblematičtější okruhy. Na tuto analýzu mohu následně navázat prevencí, která je z mého pohledu představována právě poskytnutím relevantních informací cestujícím. Stěžejní část praktické části mé bakalářské práce potom bude spočívat ve zpracování informačního letáku či letáků, které budou poskytovat dostatečně jasné a přesné informace pro cestující tak, aby byli schopni dodržet celní legislativu a uměli případně správně deklarovat zboží při dovozu či vývozu. Současně je třeba poskytnout i informaci o tom, jak je clo při dovozu zboží počítáno. Proto je v praktické části zařazena i tato podkapitola. 10

11 3 POUŽITÉ POJMY Vnější hranice: hranice smluvních stran na pevnině i na moři, jakož i jejich letiště a námořní přístavy, které nejsou vnitřními hranicemi Vnitřní hranice: společné pozemní hranice smluvních stran, jakož i jejich letiště pro interní letecké linky a jejich námořní přístavy pro pravidelná přepravní spojení výhradně z a do přístavů nacházejících se na území smluvních stran, bez přerušení plavby v přístavech ležících mimo území smluvních stran Letiště Společenství: každé letiště na celním území Společenství Mezinárodní letiště Společenství: každé letiště Společenství, na němž se na základě povolení příslušnými orgány uskutečňuje letecký styk s třetími zeměmi Zavazadlo: každý předmět, který prováží osoba libovolným způsobem během cesty Zavazadlo přepravované v zavazadlovém prostoru: zavazadlo, které po odbavení na letišti odeslání není přístupné osobě, která je podala, ani během letu, ani při případném mezipřistání Palubní zavazadlo: zavazadlo, které si osoba bere s sebou do kabiny letadla Zboží neobchodní povahy: zboží, které vstupuje do příslušného celního režimu příležitostně a jehož povaha a množství prokazují, že má sloužit výhradně k soukromému nebo osobnímu použití nebo spotřebě příjemců nebo osob, které je dovážejí, a jejich rodinných příslušníků, nebo které má zjevně sloužit jako dárek Cestující (při dovozu): osoba, která dočasně vstupuje na celní území Společenství a nemá zde své obvyklé bydliště, osoba, která se po dočasném pobytu ve třetí zemi vrací na celní území Společenství, kde má své obvyklé bydliště 11

12 Cestující (při vývozu): osoba, která dočasně opouští celní území Společenství, kde má své obvyklé bydliště, osoba, která po dočasném pobytu na celním území Společenství, kde nemá své obvyklé bydliště, toto území opět opouští Vnitrostátní celní předpisy: veškeré zákony, prováděcí vyhlášky, nařízení a jiné předpisy členského státu, které se týkají přeshraničního obchodování se zbožím, které podléhá zákazům a omezením, jakož i obchodování se zbožím, které podléhá spotřebním daním, které nejsou v rámci EU harmonizovány, pokud provádění těchto předpisů je plně nebo zčásti v kompetenci celních orgánů Celní předpisy Společenství: soubor předpisů Společenství a příslušných prováděcích předpisů upravujících dovoz, vývoz a tranzit zboží ve vztahu ke třetím zemím, jakož i pohyb zboží bez statusu Společenství na území Společenství. Dále je to soubor předpisů přijatých na úrovni Společenství, které spolu s vnitrostátními prováděcími předpisy upravují harmonizované nepřímé daně při dovozu 12

13 4 LITERÁRNÍ REŠERŠE 4.1 Celní legislativa dopadající na provádění celního řízení při dovozu a vývozu Jak již bylo zmíněno v úvodu, uplatňuje Evropská unie společnou obchodní politiku vůči ostatním zemím. Česká republika se tedy svým vstupem do Evropské unie formálně vzdala svého práva uskutečňovat samostatnou obchodní politiku vůči třetím zemím, to je zemím mimo Evropskou unii. Stala se tedy členem celní unie, kterou Evropská unie (dále jen EU ) představuje. Základem celní unie je vedle odstranění fiskálních překážek vnitřního obchodu, tedy cel a dávek s rovnocenným účinkem jednotný celní tarif, jehož sazby se uplatňují na zboží dovážené ze třetích států. Jednotný celní tarif stanovuje Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise. [1] Pro celní unii je tedy typické odstranění překážek při obchodování uvnitř unie a jednotný celní sazebník uplatňovaný pro dovozy ze zemí mimo unii. Pokud jde o odstranění překážek na vnitřním trhu, mluvíme o volném pohybu zboží. Zásada volného pohybu zboží je jedním z hlavních pilířů vnitřního trhu EU. Tuto zásadu vytvářejí především následující prostředky: a) odstranění všech dovozních a vývozních cel a dávek s rovnocenným účinkem jako cla mezi členskými státy Evropského společenství (dále jen ES ) a b) odstranění kvantitativních omezení při dovozu a vývozu zboží mezi členskými státy, jakož i jakýchkoli opatření s rovnocenným účinkem jako kvantitativní omezení mezi členskými státy ES (čl Smlouvy o založení Evropského společenství, dále jen Smlouva ES). [2] Na tomto místě by bylo vhodné zmínit samotné území celní unie, kde je uplatňován volný pohyb zboží. Celní území Společenství je tvořeno v současné době 27 státy. Legislativně je celní území definováno článkem 3 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství. Tento článek vyjmenována všechny členské země, ale zároveň uvádí výjimky. Na tyto výjimky je pak třeba pohlížet, jako by to byly 13

14 třetí země, to je země mimo EU. Zároveň celní území zahrnuje i pobřežní vody, vnitřní mořské vody a vzdušný prostor všech členských států. Za součást celního území jsou dále považovány Monako a část Kypru. Od bude novým členem EU Chorvatsko. Definice celního území a jeho členských států je důležitá proto, aby bylo zřejmé, které země tvoří celní unii a uplatňují tak stejné postupy vůči ostatním zemím v oblasti celních procedur. V rámci provádění společné obchodní politiky hrají významnou roli preferenční dohody vůči některým státům. Díky těmto preferenčním dohodám je výrobkům poskytována výhoda jak na trhu EU, tak na trzích dané země příslušné preferenční dohody. Spousta uplatňovaných preferenčních dohod umožňuje následně bezcelní dovozy, nebo dovozy se sníženou sazbou cla jak na území EU, tak při dovozu výrobků pocházejících z EU na trhy těchto zemí. [3] [4] Vstupem České republiky do EU v roce 2004 došlo k zásadní změně v uplatňování celních předpisů. Česká republika začala dnem vstupu do EU aplikovat všechny normy, které jsou přímo závazné ve všech členských státech. A je tomu tak i v oblasti celních předpisů. Pokud je Česká republika členem společenství, které je představováno celní unií, uplatňuje shodnou legislativu, jako všechny ostatní členské země. Pouze v případech, kdy unijní legislativa umožňuje nebo naopak definuje povinnost upravit něco na národní úrovni, musí být tato věc řešená legislativou daného členského státu. [5] Mezi základní normy, které dopadají na oblast celního řízení při dovozu a vývozu zboží ze zemí mimo EU patří: Nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (dále jen celní kodex) Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství ve znění pozdějších předpisů (dále jen prováděcí předpis k celnímu kodexu) Nařízení Rady (ES) č. 1186/2009 ze dne 16. listopadu 2009 o systému Společenství pro osvobození od cla Opomenout nemůžeme ani nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní 14

15 kodex). Jeho účinnost je ovšem vázána na přijetí související legislativy, která je dosud projednávána Evropskou komisí. Zároveň dochází i k přípravě změny tohoto předpisu. Tento předpis pak následně nahradí předpisy, které jsou zmíněny výše, tj. celní kodex a prováděcí předpis k celnímu kodexu. Aby bylo všude na území EU vybráno shodně clo při dovozu, je používán společný celní sazebník. Fakticky jde o předpis Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987, o celní a statistické nomenklatuře a o Společném celním sazebníku ve znění pozdějších předpisů. Tento předpis je každoročně aktualizován a jedna z jeho příloh, Příloha I, pak představuje vlastní celní sazebník pro daný rok. Nicméně výběr je to pouze omezený, neboť do oblasti celní unie a volného pohybu zboží dopadá celkem předpisů. Toto číslo zjistíme, pokud danou oblast zadáme do vyhledávače na stránkách EUR-Lex, kde jsou dostupné předpisy EU. Obecných celních předpisů je zde zmíněno 262. Tato uvedená základní legislativa však umožňuje pro účely této bakalářské práce definovat nejdůležitější postupy pro provádění celního řízení pro neobchodní zboží. Pokud jde o legislativu České republiky, musíme zmínit následující předpisy: Zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon Zákon č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky Zákon č. 18/2012 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Celní správě České republiky Zákon č. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví a změně některých dalších zákonů Vyhláška č. 421/2012 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení celního zákona Vyhláška č. 285/2012, o územních pracovištích celních úřadů, která se nenacházejí v jejich sídlech Vyhláška č. 201/2005 Sb., o statistice vyváženého a dováženého zboží a způsobu sdělování údajů o obchodu mezi ČR a ostatními členskými státy ES, ve znění pozdějších předpisů 15

16 4.2 Specifika postupů v cestovním styku Nejprve je třeba si uvědomit jednu zásadní věc, a to je poloha České republiky na mapě Evropské unie. Česká republika leží uprostřed Evropy. Tato poloha jí tedy znemožňuje mít fakticky hranici s jinou zemí, než je členská země Evropské unie. To by znamenalo, že nemůžeme hovořit o tom, že by zboží nebo osoba mohla vstoupit ze třetí země přímo do Evropské unie. Nicméně taková místa přesto existují, jsou to mezinárodní letiště. Jsou to ta letiště, která mají mezinárodní provoz a umožňují pohyb cestujících a zboží jak v rámci Evropské unie, tak mimo ni. V souladu s legislativou Evropské unie se o mezinárodním letišti hovoří tehdy, pokud je na něm zajišťována mimo jiné pasová a celní kontrola a letiště dále musí být uvedeno v úředním věstníku typu C, jako mezinárodní letiště. V České republice můžeme hovořit o pěti významných letištích zajišťujících mezinárodní provoz letiště Václava Havla v Praze, letiště Brno Tuřany, letiště Karlovy Vary, letiště Ostrava a letiště Pardubice. Tato všechna jsou letiště, o kterých můžeme z pohledu uplatňovaných celních postupů hovořit jako o vnější hranici Společenství. Tato hranice je tedy představována hranicí mezi územím celní unie a třetí zemí. Z tohoto důvodu se nyní zaměříme na popis postupů uplatňovaných při pohybu zboží na mezinárodních letištích. Pokud bychom měli definovat zboží, tak legislativa České republiky do vstupu do Evropské unie používala následující definici zbožím jsou veškeré hmotné věci movité, včetně elektrické energie, uvedené v kombinované nomenklatuře celního sazebníku. Pokud je tedy běžně používán v legislativě pojem zboží a jsou k němu vázány postupy, vztahují se na všechno, co vstupuje či vystupuje nebo se pohybuje v rámci celní unie a je možno ho pojmout ve smyslu výše zmíněné definice. Pro mnohé osoby, které se setkávají s celní kontrolou sporadicky nebo poprvé může být proto překvapující otázka celního úředníka: Dovážíte nějaké zboží?, neboť tato osoba se může domnívat, že pokud s ničím neobchoduje, nemůže jí být taková otázka kladena. Vysvětlení je ale rovněž v definici uvedené výše, pro celního úředníka je fakticky zboží vše, co je možno najít v kombinované nomenklatuře celního sazebníku. Až následně je odlišováno zboží, které je určeno pro obchodní nebo neobchodní účely. Prováděcí předpis k celnímu kodexu v oddíle 2, v článcích 190 až 197, upravuje postupy týkající se provádění kontrol palubních zavazadel a zavazadel cestujících 16

17 přepravovaných v zavazadlovém prostoru. Tyto články mimo jiné definují povinnosti letišť a určují, na kterém konkrétním letišti je prováděna jaká kontrola. Pokud je dováženo v cestovním styku zboží, musí být podáno celní prohlášení. Celním prohlášením je úkon, kterým má být zboží propuštěno do celního režimu. Celní prohlášení s návrhem na propuštění do volného oběhu lze podat pro zboží neobchodní povahy, které se nachází v osobních zavazadlech cestujících ústně. Tuto možnost definuje ustanovení článku 225 prováděcího předpisu k celnímu kodexu. Pokud budeme chtít tuto situaci přiblížit, tak je ústně navrhováno zboží k propuštění do volného oběhu tím způsobem, že odpovídáme na otázku kontrolujícího celníka, že nepřivážíme žádné zboží, které by bylo předmětem celní kontroly a jedná se například jen o naše osobní věci, které jsme měly s sebou na zahraniční dovolené. V případě, že přivážíme nějaké dárky a uvedeme jejich cenu a deklarujeme tento účel, rovněž se jedná o ústní celní prohlášení. Vývozní celní prohlášení lze pro zboží neobchodní povahy, které se nachází v osobních zavazadlech cestujících, rovněž učinit ústně. Toto upravuje článek 226 prováděcího předpisu k celnímu kodexu. V tomto případě by to opět byla odpověď na otázku kontrolujícího celního úředníka, zda vyvážíme nějaké zboží, že nevyvážíme, pouze se jedná o naše osobní svršky určené pro dočasný pobyt v zahraničí. Za projev vůle platný jako celní prohlášení se pak v souladu s ustanovením článku 233 prováděcího předpisu považuje použití zeleného východu nebo východu označeného "nic k proclení", případně minutím celního úřadu bez oddělených kontrolních východů, aniž by bylo spontánně podáno celní prohlášení. Jsou-li splněny příslušné podmínky, a pokud šlo o projev vůle podle článku 233 prováděcího předpisu, má se za to, že zboží bylo předloženo celnímu úřadu, celní prohlášení bylo přijato a zboží bylo propuštěno. Zboží dovážené v osobních zavazadlech cestujících ze třetích zemí, pokud se jedná o dovozy zcela neobchodní povahy, je ve smyslu ustanovení článků nařízení Rady (ES) č. 1186/2009, o systému Společenství pro osvobození od cla, osvobozeno od dovozního cla. Dovozy zcela neobchodní povahy se rozumí dovozy, které jsou prováděny příležitostně, jsou tvořeny výhradně zbožím určeným k osobnímu užívání příjemcem nebo členy jeho rodiny, přičemž toto zboží nesmí povahou ani množstvím svědčit o obchodním záměru. 17

18 Od dovozního cla je osvobozeno zboží, jehož úhrnná hodnota nepřesahuje 430 Euro na cestujícího. Členské státy však mohou tuto částku snížit na 200 Euro u cestujících mladších patnácti let. Tohoto ustanovení využila i Česká republika. Nižší limit pro osvobození od dovozního cla, a to částka 300 Euro, se uplatňuje u dovozu zboží u cestujících rekreačních nebo sportovních letadel. Hodnota Euro v národních měnách uplatňovaná pro účely stanovení dovozního cla se stanoví jednou měsíčně. Jako přepočítací koeficienty se použijí kurzy zveřejněné v Úředním věstníku Evropských společenství předposlední pracovní den měsíce. 1 Hodnotové limity pro osvobození, se netýkají zboží, které je přiváženo zpět, bylo dočasně vyvezeno cestujícím z tuzemska (nebo jiného místa v EU) a dále ani zboží, které je naopak přiváženo cestujícím dočasně do tuzemska. Do hodnoty se nezapočítává hodnota osobních svršků, to je zboží, které je v majetku cestujícího a slouží pro jeho osobní spotřebu, toto se týká i veškerých léčiv nutných pro osobní potřebu cestujícího. U vybraných druhů zboží (alkoholické nápoje, tabákové výrobky, parfémy, toaletní vody a léčiva) se definuje omezené množství, na něž se vztahuje osvobození od dovozního cla. Od cla, daně z přidané hodnoty ( DPH ) a spotřební daně ( SPD ) lze osvobodit: a) 200 cigaret, b) nebo 100 doutníčků do 3 gramů, c) nebo 50 doutníků, d) nebo 250 g tabáku ke kouření. Každé množství v písm. a) až písm. d) představuje 100 % celkového povoleného množství tabákových výrobků - tzn. nelze povolit současně vše, je možno poměr výrobků kombinovat tak, aby součet nepřekročil 100 %. Například: kombinace 100 cigaret a 50 doutníčků. [6] 1 Článek 18 Nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství 18

19 Od cla, DPH a SPD se dále osvobozuje zboží, které si dováží cestující: e) celkem 1 litr alkoholu a alkoholických nápojů o obsahu vyšším než 22 % obj. nebo nedenaturovaného lihu o obsahu nejméně 80 % obj., f) celkem 2 litry alkoholu a alkoholických nápojů o obsahu alkoholu nejvýše 22 % obj. Každé množství v písm. a) a písm. b) představuje 100 % celkového povoleného množství - tzn. nelze povolit současně vše, je možno poměr výrobků kombinovat tak, aby součet nepřekročil 100 %. Například: kombinace 0,5 litru lihovin a 1 litr meziproduktů o obsahu do 22 % obj. g) celkem 4 litry tichého vína a 16 litrů piva. Dovozy tabákových výrobků a alkoholu ve shora uvedeném množství lze osvobodit pouze osobám starším sedmnácti let věku. [7] Členské státy rovněž mohou odlišně upravit, hodnotově či množstevně, osvobození od dovozního cla, pokud zboží dovážejí osoby s bydlištěm v příhraničním území, příhraniční pracovníci a posádky dopravních prostředků, které zajišťují dopravu mezi třetí zemí a Společenstvím. Česká republika zvolila takovou úpravu v celním zákoně, kde umožňuje osvobodit diplomatickou poštu a další zboží určené pro diplomaty, diplomatické mise a konzulární úřady 2 a dále je možno osvobodit zboží dovážené ozbrojenými silami států NATO. 3 Je-li nutno prokázat status zboží Společenství u zboží, které dovážejí cestující nebo které se nachází v jejich cestovních zavazadlech, považuje se toto zboží, pokud není určeno k obchodním účelům, za zboží Společenství, jestliže je v celním prohlášení uvedeno jako zboží Společenství a o správnosti tohoto prohlášení nejsou žádné pochybnosti, což stanoví článek 323 prováděcího předpisu k celnímu kodexu. V ostatních případech je nutno postupovat v souladu s články 315 až 322 prováděcího předpisu k celnímu kodexu (předložení dokladu T2L, faktura nebo přepravní doklad s uvedením značky T2L do hodnoty Euro bez úředního záznamu celních orgánů členského státu). Pokud je dostatečně prokázáno, že cestující má u sebe pouze zboží se 2 237, 237 a, b, c, d, e, f) zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon 3 237g, 237h) zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon 19

20 statusem Společenství, tak takové zboží nepodléhá plnění celních formalit, není mu přidělováno žádné celně schválené určení. Obecně můžeme zopakovat, že zboží, které je statusem zbožím Společenství, nepodléhá celnímu dohledu. Jedna z kontrolních pravomocí celních orgánů je právě pátrání po zboží uniklém celnímu dohledu. Proto jsou celní orgány oprávněny nejen na vstupních místech, v případě České republiky na mezinárodních letištích, ale i ve vnitrozemí provádět celní kontroly a pátrat tak po případném zboží, které by celní kontrole uniklo. V případě, že je v rámci cestovního styku dováženo zboží ze země, která je některou ze zemí, vůči nimž je uplatňováno preferenční zacházení, může být toto zboží osvobozeno od prokázání původu zboží. V běžném obchodním styku platí, že dovážené obchodní zboží musí doprovázet vždy preferenční důkaz původu, který je požadován příslušnou preferenční dohodou. Takovým důkazem může být například doklad EUR. 1, prohlášení o původu zboží, učiněné na obchodní faktuře nebo jiném obchodním dokumentu, doklad FORM. A pro dovozy z rozvojových nebo nejméně rozvinutých zemí. Platí tedy určitá výjimka z prokazování původu specifickým dokladem právě pro dovozy zboží neobchodního charakteru u zboží nacházejícím se v zavazadlech cestujících do hodnoty Euro. Celní orgány by v takovém případě, pokud by zboží nebylo osvobozeno od dovozního cla, ale bylo by předmětem propuštění do volného oběhu s vyměřováním cel, toto preferenční zacházení zohlednily. Pokud je tedy u dané preferenční dohody uplatňováno preferenční, to znamená snížené nebo nulové clo, bylo by toto zohledněno i v případě neobchodních dovozů, ale s výhodou, že nemusí být předložen preferenční důkaz původu. Tento postup je ovšem možný pouze v případě, že celní orgány nemají sebemenší pochybnost o původu zboží a nezpochybňují tedy, že zboží má nárok na dané preferenční zacházení. 4.3 Specifika postupů pro zboží neobchodního charakteru v zásilkách Jak již bylo několikrát zmíněno, z pohledu polohy České republiky, jsou vnější hranicí v České republice mezinárodní letiště. Zboží ovšem přichází různými druhy doprav. Pokud jde o silniční dopravu, dochází k překročení vnější hranice mimo území České republiky. V místech silničních přechodů jsou plněny první celní formality. Pokud je tedy zboží neobchodního charakteru přepravováno v zásilkách například kurýrních přepravců, jako jsou společnosti TNT, DHL, UPS a podobné, dochází k deklarování zboží nejprve na vnější hranici. Už na těchto místech může být zboží neobchodního 20

21 charakteru propuštěné do režimu volného oběhu, ale častěji přepravováno pod celním dohledem v režimu vnějšího tranzitu Společenství na další místo ve vnitrozemí, případně až do České republiky, a celní formality spojené s propuštěním do režimu volného oběhu jsou plněny až následně. Častěji je však k přepravě neobchodního zboží využívána poštovní přeprava. Oba zmiňované typy dopravy se využívají nejen pro zasílání zásilek mezi fyzickými osobami, ale v dnešní míře rostoucím trendem i pro objednávky zboží ze zahraničních internetových obchodů. Budeme se nejprve věnovat poštovní dopravě jako takové. V České republice je pouze jediné pracoviště, které provádí celní odbavení zásilek pro dovoz a tím je oddělení Celní Praha Pošta Celního úřadu Praha Ruzyně. Česká pošta jako přepravce tedy komunikuje s tímto pracovištěm Celního úřadu Praha Ruzyně. Nejprve jsou zásilky rozděleny, neboť je nutno od sebe oddělit zboží se statusem Společenství, které celnímu dohledu nepodléhá, od zboží, které celnímu dohledu podléhá. Zásilky, které přicházejí ze třetí země, jsou tedy zásilky, které celnímu dohledu vždy podléhají. [8] Článek 237 a následující prováděcího předpisu k celnímu kodexu upravuje pravidla provádění celního řízení v poštovním styku. U pohlednic, dopisů, slepecké pošty, případně tiskovin je samotný okamžik vstupu na celní území Společenství považováno za podání celního prohlášení na propuštění do volného oběhu. U zásilek v poštovním styku, které jsou deklarovány jako zásilky se zbožím, a to tak, že je u nich dle poštovních předpisů vyplněno prohlášení CN 22 a/nebo CN 23, pak musí být tyto zásilky předloženy celním orgánům k celnímu řízení. Poštovní prohlášení CN 22, CN 23 je přiloženo v příloze č. 1 a 2 této práce. Pokud je takovou poštovní zásilku zároveň možno osvobodit od cla, považuje se zásilka za předloženou celním orgánům, celní prohlášení za přijaté a zboží za propuštěné do režimu volného oběhu okamžikem doručení příjemci. Celní orgány tak provádějí celní řízení zpravidla u zásilek, u nichž není dostatečně prokázán nárok na osvobození od dovozního cla, pokud zpochybňují údaje vztahující se k zásilce, nebo je zřejmé, že zboží nelze od dovozního cla osvobodit. [9] Postup, kterým je prováděno celní řízení na daném pracovišti České pošty, je popsán na stránkách Celní správy České republiky: Po dopravení zásilek na poštovní úřad 21

22 provedou pracovníci České pošty s. p. jejich rozdělení na zásilky ze třetích zemí a na zásilky, které jsou doručovány v rámci území Společenství. Zásilky, které obsahují zboží dovážené ze třetích zemí, pracovníci České pošty na základě průvodních dokladů a za využití RTG techniky roztřídí na zásilky navrhované Českou poštou k osvobození od cla a DPH, na zásilky navrhované Českou poštou v postavení zástupce v celním řízení k propuštění do volného oběhu s vyměřením celního dluhu a na zásilky umístěné do dočasného skladu České pošty. V případě nejasností při třídění zásilek, má Česká pošta právo požádat celní úřad o umožnění prohlédnutí zásilky, kdy pracovník České pošty za přítomnosti celníka může zjišťovat obsah poštovní zásilky, nebo jiné údaje, popř. vyjmout doklady, které jsou nezbytné k propuštění zboží. Pracovník celního úřadu do prohlídky zboží nezasahuje, vykonává pouze celní dohled nad zbožím. Po provedení prohlídky zboží pracovník České pošty zásilku zabalí a opatří obal zásilky nálepkou s textem OTEVŘENO PRO CELNÍ ÚČELY a otiskem svého osobního razítka přes okraj nálepky. Zásilky, které byly Českou poštou navrženy k propuštění do volného oběhu, jsou celním úřadem propouštěny na základě údajů deklarovaných Českou poštou, která v těchto případech při celním řízení vystupuje jako deklarant. Před propuštěním zboží je u vybraných zásilek prováděna celním úřadem cílená kontrolní činnost. Zásilky, které nebyly Českou poštou navrženy přímo k propuštění do volného oběhu, jsou umístěny do dočasného skladu České pošty a zároveň je příjemci Českou poštou zasláno Oznámení o příchodu zásilky ze zahraničí, ve kterém jsou mimo jiného specifikovány požadované doklady a informace potřebně k celnímu odbavení zásilky. Po doplnění potřebných podkladů je zásilka Českou poštou navržena k propuštění do volného oběhu, nebo pokud v daném případě Česká pošta nebude vystupovat jako zástupce v celním řízení, je možno dovážené zboží v zásilce odbavit osobně na celním úřadě, popřípadě zvolit k celnímu řízení jiného zástupce. Zboží bývá ponecháno v dočasném skladu České pošty a adresát je vyzván Českou poštou k dodatečnému doložení podkladů potřebných k propuštění zásilky do volného oběhu nejčastěji z těchto důvodů: Není zřejmé, zda zboží v zásilce je obchodní nebo neobchodní povahy Hodnota zásilky je zřejmě vyšší než uváděná cena (podhodnocení zásilky) 22

23 Zásilka obsahuje zboží podléhající zákazům a omezením Zásilka obsahuje nadlimitní množství zboží Absence zmocnění k celnímu řízení [10] Z ustanovení článku 237 prováděcího předpisu vyplývá i odlišné vnímání dlužníka v případě vzniku celního dluhu u poštovní přepravy. Předpisy definují celní dluh jako povinnost zaplatit příslušné poplatky spojené s dovozem nebo vývozem. Celní dluh vzniká propuštěním do režimu volného oběhu nebo propuštěním do režimu dočasného použití s částečným osvobozením od dovozního cla, a to přijetím celního prohlášení. Celní dluh ovšem může vzniknout i porušením některé povinnosti vyplývající například z postavení zboží, u zboží uniklého celnímu dohledu, odnětím zboží celnímu dohledu a podobně. Vznik celního dluhu je upraven v článcích 201 až 216 celního kodexu. Dlužníkem je nejčastěji deklarant, pokud jde o propuštění do příslušných celních režimů, nebo osoba, která způsobila vznik celního dluhu, pokud jde o vznik celního dluhu jiným způsobem. V poštovní dopravě je u dovozu dlužníkem příjemce zásilky. V případě vývozu je potom dlužníkem odesílatel. [11] Zvláštní zacházení pro poštovní zásilky tak, jak ho upravuje článek 237 prováděcího předpisu, se nepoužívá pro zásilky, které obsahují zboží obchodní povahy a rovněž na případy, kdy je podáno písemné nebo elektronické celní prohlášení. Rovněž u zásilek, které jsou přepravovány poštovní přepravou nebo přepravou expresní, může být uplatněno osvobození od dovozních cel dle nařízení Rady (ES) č. 1186/2009 o systému Společenství pro osvobození od cla. Pro případy zásilek neobchodního charakteru připadá do úvahy osvobození dle článků 23 až 24 tohoto předpisu, které dopadá na zásilky zboží nepatrné hodnoty. Tato hodnota je stanovena částkou 150 Euro na zásilky. V rámci tohoto osvobození však zásilka nesmí obsahovat alkoholické výrobky, parfémy a toaletní vody, tabák a tabákové výrobky. Vlastní hodnotou zásilky se myslí cena uvedená na poštovní průvodce a je to cena zboží bez nákladů na dopravu a pojištění. V souladu s celní legislativou lze osvobodit zásilku s vlastní hodnotou 150 Euro, nicméně zákon o DPH umožňuje v 71 osvobodit od DPH pouze zásilky do hodnoty 22 Euro. Díky tomuto hodnotovému rozdílu tak dochází k situaci, že je zboží osvobozeno od cla i od daně v hodnotě 22 Euro, ale od 22 Euro do hodnoty 150 Euro se 23

24 již vyměřuje DPH při dovozu. Nad hodnotu 150 Euro se již za zboží platí clo i DPH při dovozu. Nařízení Rady (ES) č. 1186/2009 umožňuje dále osvobodit zásilky mezi soukromými osobami. Články 25 až 27 definují podmínky pro osvobození zásilek, které jsou odesílány soukromou osobou ze třetí země jiné soukromé osobě na území Společenství, a jedná se o zboží neobchodního charakteru. Hodnota takové zásilky může být 45 Euro. V rámci tohoto limitu je možno přiznat osvobození i pro určité množství tabákových výrobků, konkrétně 50 kusů cigaret, nebo 25 kusů doutníčků, nebo 10 kusů doutníků, nebo 50 gramů tabáku ke kouření, nebo úměrná souprava těchto výrobků. Osvobodit lze dále i destiláty a lihoviny se skutečným obsahem alkoholu vyšším než 22 % objemových; nedenaturovaný líh s obsahem alkoholu 80 % objemových nebo více: 1 litr, nebo destiláty a lihoviny, aperitivy na bázi vína nebo lihu, tafia, saké nebo podobné nápoje s obsahem alkoholu nepřevyšujícím 22% objemových; šumivá vína, likérová vína - 1 litr nebo úměrná souprava těchto výrobku a nešumivá vína - 2 litry. A v rámci těchto zásilek může být osvobozeno od cla i 50 gramů parfémů, nebo 0,25 litru toaletní vody. [12] Pokud nelze na dovážené zásilky aplikovat některé z výše uvedených ustanovení o osvobození od dovozního cla, je clo a DPH vyměřováno po podání celního prohlášení na propuštění do volného oběhu. 4.4 Související legislativa v oblasti zákazů dovozu a vývozu EU uplatňuje obrovskou škálu obchodněpolitických opatření. Obchodněpolitickým opatřením je opatření nesazebního charakteru a patří sem i zákazy dovozu a vývozu. Aby se osoba, která chce dovážet nebo vyvážet zboží do/z Evropské unie dozvěděla, jestli je na zboží nějaké obchodněpolitické opatření uplatňováno, má jedinou možnost, a to pracovat s elektronickou databází TARIC. TARIC představuje Integrovaný tarif Evropského společenství. Vychází z Kombinované nomenklatury (dále jen KN ), která obsahuje kolem podpoložek (osmimístné kódy) a vytváří základ společného celního sazebníku. TARIC doplňuje KN o taric kódy, kterými se rozlišují obchodněpolitická opatření uplatňovaná na příslušnou položku zboží. Tímto kódem je odlišeno například zboží, u něhož jsou uplatňována antidumpingová cla, vyrovnávací 24

25 cla, při výpočtu cla je počítán zemědělský komponent, je zaveden celní dohled, zákaz dovozu či vývozu a podobná opatření. Po zadání příslušného KN dováženého nebo vyváženého zboží je možno zjistit příslušnou sazbu cla při dovozu zboží. Dále preferenční sazbu dovozního cla, pokud je zboží dováženo ze zemí, které mají uzavřenou preferenční dohodu. Zároveň je vždy uvedeno i obchodněpolitické opatření, které je u dané položky uplatňováno při dovozu nebo při vývozu, a to i s odkazem na legislativu, která toto opatření zavádí. Obchodněpolitická opatření nyní zúžíme pro potřeby této práce na opatření, které mohou ovlivnit i dovozy nebo vývozy zboží neobchodního charakteru. Zákazy a omezení rozdělíme podle specifických oblastí zájmů Dovoz, vývoz a průvoz návykových látek a léků Vývoz návykových látek, přípravků, prekurzorů a pomocných látek (uvedených ve vyhlášce 123/2006 Sb.) je možný jen s vývozním povolením ministerstva zdravotnictví (seznam látek je uveden v přílohách k zákonu č. 167/1998 Sb.). Dovoz návykových látek, přípravků a prekurzorů je možný jen s dovozním povolením ministerstva zdravotnictví a vývozním povolením ze státu původu zásilky, pokud je tam pro vývoz vyžadováno. Vývozní a dovozní povolení se nevyžaduje pro případy uvedené v 20 odst. 2 a 21 odst. 2 zákona č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů. Tranzit je možný jen s vývozním povolením ministerstva zdravotnictví a vývozním povolením ze státu původu zásilky, pokud je tam pro vývoz takové povolení vyžadováno. Zásilka nesmí být během dopravy vyložena z dopravního prostředku. Léky, které se prodávají v zemích mimo území Evropského společenství, mohou být dováženy do ČR pouze v objemu, který odpovídá běžné osobní potřebě po dobu trvání cesty po území ČR/EU (např. dovolená, návštěva apod.). Oblast léčiv upravuje zákon č. 378/2007 Sb. v platném znění, o léčivech a o změnách a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 25

26 Rozhodujícími orgány státní správy jsou Státní ústav pro kontrolu léčiv (dále jen SÚKL ), jde-li o humánní léčiva, a Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv (dále jen ÚSKVBL ), jde-li o veterinární léčiva. Pro dovoz léčivých přípravků ze třetích zemí se požaduje povolení k výrobě léčivých přípravků. Dovoz mohou provádět pouze osoby, kterým byla tato činnost povolena SÚKLem, v případě humánních léčiv, nebo ÚSKVBLem, v případě veterinárních léčiv. Seznam povolených výrobců je uveden na adrese v odkazu Povolení výrobci a [13] Ochrana volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, které jsou mezinárodním obchodem ohroženy na přežití V rámci cestovního styku či v zásilkách neobchodního charakteru je kontrolováno, zda nedochází k porušování předpisů k ochraně ohrožených zvířecích a rostlinných druhů. Volně žijící živočichové a planě rostoucí rostliny jsou chráněny Washingtonskou úmluvou, to je Úmluvou o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES). CITES je oficiálně používaná zkratka Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora). Někdy je tato úmluva označována také jako Washingtonská konvence podle místa, kde byla podepsána. Účelem úmluvy CITES je regulace mezinárodního obchodu s ohroženými druhy živočichů a rostlin. Tato regulace je nutná kvůli efektivní ochraně některých druhů před vyhubením v přírodě, protože jejich odchyt či sběr pro mezinárodní obchod je velmi rozsáhlý a je jedním z nejzávažnějších faktorů ohrožujících tyto druhy na přežití. Regulace obchodu je prováděna systémem vývozních a dovozních povolení (tzv. permity CITES), která vystavují příslušné výkonné orgány členských zemí. Tato povolení jsou nutná při přechodu exemplářů CITES přes hranice států. V případě, že obchod ohrožuje daný druh na přežití, povolení nejsou žadateli vydána. CITES se vztahuje na živé organismy, ale také na jakékoli jejich části či výrobky z nich. Mohou to být výrobky z kožešin, kůží a kostí chráněných zvířat, sošky a řezby ze vzácných dřevin či slonoviny, výrobky tradiční asijské medicíny obsahující výtažky 26

27 z chráněných živočichů či rostlin, gurmánské speciality aj. Živé i mrtvé organismy jsou v rámci CITES oficiálně označovány termínem "exemplář". V současné době má úmluva CITES již 177 členských zemí, Česká republika je členskou zemí od [14] Podle stupně ohrožení své existence v přírodě jsou v CITES zahrnuty ohrožené druhy do tří seznamů přílohy I, II a III k úmluvě. V příloze I jsou uvedeny druhy přímo ohrožené vyhynutím a obchod s těmito druhy je zakázán. Pouze výjimečně je možno získat povolení na dovoz nebo vývoz těchto druhů. V příloze II jsou druhy, jejichž situace v přírodě není kritická, ale mezinárodní obchod s nimi musí být regulován, aby nedošlo k jejich ohrožení. V příloze III jsou pak uvedeny druhy, které jsou ohroženy mezinárodním obchodem pouze v určitých zemích a jsou chráněny na návrh těchto zemí. Pro získání povolení, které uděluje Ministerstvo životního prostředí, je třeba předložit vývozní povolení ze země, odkud je vyváženo a následně je třeba získat povolení pro zemi dovozu. V České republice je národní legislativou zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy) a dále vyhláška č. 210/2010 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o obchodování s ohroženými druhy. Hlavním kontrolním orgánem CITES v ČR je Česká inspekce životního prostředí, která kontroluje dodržování zákonů v oblasti CITES, může ukládat opatření a zjišťovat totožnost osob. Za porušení zákona ukládá ČIŽP pokuty (blokové nebo v přestupkovém či správním řízení). V případě pochybností ČIŽP podezřelé exempláře CITES zadrží a zabaví. Osoba, které je exemplář zadržen, je povinna jej inspekci nebo celnímu orgánu vydat. Pokud tak neučiní, může ji, být exemplář odňat. Inspektoři ČIŽP jsou při své kontrolní činnosti oprávněni vstupovat do objektů, chovných či pěstebních zařízení či na pozemky. Mohou požadovat vysvětlení či předložení dokladů, mohou prohlédnout exemplář i jeho identifikační označení a pořídit dokumentaci. Kontrolovaná osoba je povinna v odůvodněných případech umožnit i odběr krve či jiného vzorku z exempláře. Dalším kontrolním orgánem CITES je Celní 27

28 správa, která provádí kontrolu nad zbožím podléhajícím celnímu dohledu a má pravomoc podezřelé exempláře zadržet. Při nedodržení povinnosti stanovených zákonem je možné přestupci uložit pokutu až do výše ,- Kč fyzickým osobám i podnikatelským subjektům (bližší popis je v ustanovení 34c a 34d zákona č. 100/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Dále může dojít k zabavení exemplářů. V závažných případech je možné případ řešit i dle trestního zákona (řeší speciální složky Celní správy nebo Policie ČR). Dotyčná osoba pak může být potrestána odnětím svobody až na osm let, zákazem činnosti nebo peněžitým trestem. Důležité upozornění: V mnoha zemích je nezákonný vývoz exemplářů CITES přísně postihován, a to jak podle Úmluvy CITES tak podle místních zákonů - v některých případech hrozí až několik let vězení a vysoké peněžní tresty!!! [15] Porušování autorských práv a svobod, ochranné známky Při nakupování v zahraničí, například v Turecku, se může velice často stát, že si fyzická osoba zakoupí zboží, které porušuje některou ochrannou známku. To stejné se může stát i při nakupování na internetu. Často právě nízká cena, která zlákala kupujícího, by měla být oním prvním varovným signálem, že se nejedná o originál, ale padělek nebo napodobeninu výrobku, který je chráněn registrovanou známkou. [16] Celní kontroly a navazující opatření, která jsou přijímána v důsledku boje proti zboží, které porušuje ochranné známky, vychází ze zákona č. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví a dále nařízení Rady č. 1383/2003 o přijímání opatření celních orgánů proti zboží podezřelému z porušování určitých práv duševního vlastnictví a o opatřeních, která mají být přijata proti zboží, o kterém bylo zjištěno, že tato práva porušilo a dále nařízením Komise č. 1891/2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady č. 1383/2003. [17] 28

29 Za zboží, které porušuje některá práva duševního vlastnictví, je považováno: padělky (to je takové zboží, které je zpravidla i včetně obalu, označeno neoprávněně ochrannou známkou), nedovolené napodobeniny (to je zboží, které představuje nebo obsahuje kopie pořízené bez souhlasu držitele autorského práva nebo průmyslového vzoru), zboží, které porušuje patent, národní odrůdové právo, dodatkové ochranné osvědčení nebo označení původu nebo zeměpisné označení. Celní správa ČR provádí v souladu se zákonem č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, v platném znění i kontroly zboží, které nepodléhá celnímu dohledu. Dohlíží tedy i na případné porušování práv duševního vlastnictví i u zásilek, které jsou dopravovány z jiných zemí EU nebo při dopravě zboží v rámci EU Předměty kulturní hodnoty, sbírky a věci se znaky kulturní památky Pokud chce fyzická osoba vyvážet nějaký předmět, který by mohl být vnímán jako kulturní statek, měla by si ověřit, zda tento vývoz nepodléhá předpisům dopadajícím na sbírkové předměty, kulturní památky a ostatní předměty kulturní hodnoty. Předměty kulturní hodnoty jsou přírodniny nebo lidské výtvory nebo jejich soubory, které jsou významné pro historii, literaturu, umění nebo vědu. Vývoz předmětů kulturní hodnoty lze uskutečnit pouze na základě osvědčení, v němž se konstatuje, že nejde o předměty prohlášené za kulturní památku, ani o předměty, které jsou částí souboru prohlášeného za kulturní památku. Archiválie je možné vyvézt na základě písemného posouzení oblastního archivu, v jehož obvodu působnosti má osoba, která vyváží nebo odesílá archiválii, bydliště nebo sídlo. U osob majících bydliště nebo sídlo mimo území České republiky je příslušným archiv, v jehož obvodu působnosti se nachází celní úřad, který písemnosti propouští do režimu vývozu. [18] Archiválie definuje Zákon č. 97/1974 Sb., o archivnictví, ve znění pozdějších předpisů. Sbírkovým předmětem je věc movitá, která je ve vlastnictví fyzické osoby a je součástí sbírky ve smyslu zákona č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů a která je zapsána v centrální evidenci sbírek (CES) na 29

30 Ministerstvu kultury. Vývoz sbírkových předmětů upravuje dále prováděcí vyhláška k zákonu č. 275/2000 Sb., Vývoz předmětů kulturní hodnoty z území České republiky upravuje Zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty. Co je považováno za předmět kulturní hodnoty, je uvedeno v příloze 1 zákona č. 71/1994 Sb. Tyto předměty lze trvale vyvézt, případně vyvézt pouze dočasně, pouze s osvědčením, které vydávají odborné organizace. Organizace, které mohou osvědčení vydat, jsou uvedeny v příloze 2 zákona a mohou to být muzea, galerie, knihovny nebo pracoviště Národního památkového ústavu dle definované územní působnosti. Vývoz kulturní památky nebo národní kulturní památky do zahraničí upravuje Zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, a prováděcí vyhláška k němu č. 66/1988 Sb. Předpisy upravující vývoz kulturních statků z Evropského společenství: h) Nařízení Rady (EHS) č. 3911/92, o vývozu kulturních statků, ve znění nařízení Rady (ES) č. 2469/96 a nařízení Rady (ES) č. 974/01 i) Nařízení Komise (EHS) č. 752/93, provádějící nařízení Rady (EHS) č. 3911/92, ve znění nařízení Komise (ES) č. 1526/98 a nařízení Komise (ES) č. 656/2004 j) Zákon č. 214/2002 Sb., o vývozu některých kulturních statků z celního území Evropských společenství. Povolení pro vývoz musí být uděleno například pro následující předměty: archeologické předměty starší 100 let, fragmenty tvořící nedílnou součást uměleckých, historických nebo náboženských památek starších 100 let, obrazy a malby jiné starší 50 let s cenou 150 tisíc Euro a vyšší, akvarely, pastely, starší 50 let, s hodnotou 30 tisíc Euro a vyšší, knihy starší 100 let jednotlivě nebo ve sbírkách, jejichž cena je 50 tisíc Euro a vyšší a další kulturní statky. Povolení uděluje Ministerstvo kultury, odbor ochrany movitého kulturního dědictví, muzeí a galerií. Jedná se o standardní evropské povolení, které je nutné na vývoz kulturních statků vymezených přílohou k nařízení Rady (EHS) č. 3911/92. 30

31 4.4.5 Dovoz veterinárního a rostlinného zboží Zvířata, živočišné produkty a ostatní veterinární zboží dovážené z třetích zemí mohou vstoupit na území České republiky jen přes stanoviště veterinární hraniční kontroly České republiky. K provádění pohraniční veterinární kontroly v rámci ČR je věcně i místně příslušná Městská veterinární správa v Praze, jejíž součástí je pohraniční veterinární stanice zřízená na mezinárodním letišti Praha Ruzyně, je-li zboží na území České republiky dopraveno letecky, nebo pohraniční veterinární stanice členského státu, na jehož vnější hranici zboží vstupuje na území Společenství ( 32 zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů. Orgány, provádějící pohraniční veterinární kontrolu, vydají po provedení této kontroly na dovážené zboží Společný veterinární vstupní doklad (SVVD), který potvrzuje, že byla provedena pohraniční veterinární kontrola s příznivým výsledkem a že byly zaplaceny poplatky za její provedení. [19] Úkolem státní veterinární správy je ochrana spotřebitelů před případnými zdravotně závadnými produkty živočišného původu, monitorování a udržování příznivé nákazové situace zvířat, veterinární ochrana státního území České republiky, ochrana pohody zvířat a ochrana před jejich týráním. Dovoz zvířat v zájmovém chovu Pokud si chce fyzická osoba přivézt ze zemí mimo Evropskou unii psa, kočku nebo fretku, může být toto zvíře přiváženo pouze pro veřejná mezinárodní letiště. Cestování se psy, kočkami a fretkami je možné pouze s pasem a za podmínek definovaných nařízením Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 998/2003, o veterinárních podmínkách pro neobchodní přesuny zvířat v zájmovém chovu. Veterinární správa v souladu s legislativou Evropské unie rozděluje státy dle požadavků, které musí být při dovozu nebo vývozu zvířete splněny. Celní orgány jsou pak následně oprávněny kontrolovat správnou identifikaci zvířat. Zvířata musí mít tetování nebo mikročip, dále musí být očkována proti vzteklině a musí je doprovázet veterinární osvědčení ze země odeslání případně původu. Zvíře může mít svůj pas, v němž jsou všechny důležité údaje uvedeny. U vybraných zemí musí mít zvířata dále sérologické vyšetření provedené ve schválených laboratořích. Je tedy vhodné, aby se cestující vždy informoval o veterinárních podmínkách té které země, aby neměl problémy při cestování se 31

32 zvířetem. Veterinární předpisy dopadají na pohyb zvířat nejenom mimo Evropskou unii, ale i v Evropské unii. [20] Dovoz ptáků ze třetích zemí je v současné době povolen pouze přes mezinárodní letiště Praha Ruzyně. Dovoz ptáků do EU za obchodním účelem je nadále podstatně omezen, a to nařízením Komise (ES) č. 318/2007. Je to z důvodů zdravotních rizik, zejména kvůli ptačí chřipce. Na základě rozhodnutí Komise č. č. 2007/25/ES ale existuje výjimka, která vychází vstříc lidem, kteří se například stěhují se svými opeřenými miláčky. Ta stanoví, že je možné s patřičnými veterinárními potvrzeními neobchodně ptáky do EU dovézt, avšak jedině za podmínky, že jsou ptáci doprovázeni svým majitelem. Nejvíce však pět kusů! [19] Rostlinné zboží Hlavním rizikem při dovozu rostlin, rostlinných produktů a jiných předmětů je možnost zavlečení škodlivých organizmů. Může se jednat o organismy, které se běžně vyskytují na území ČR, ale také o škodlivé organismy, které se u nás nevyskytují a mohou způsobit závažné škody při jejich rozšíření. Tyto škodlivé organizmy jsou označeny jako tzv. regulované škodlivé organizmy. Dovoz rostlin do ČR ze třetích zemí se řídí fytosanitární legislativou, která je shodná ve všech členských státech EU. Fytosanitární opatření při dovozu zahrnují: zákazy dovozů některých škodlivých organismů nebo komodit napadených určitými škodlivými organismy, zákazy dovozů některých rizikových komodit z rizikových oblastí jejich původu, rostlinolékařskou kontrolu v zemi původu komodity, těsně před vývozem, potvrzení zvláštních požadavků, které musí dovážené komodity splňovat, rostlinolékařskou kontrolu v prvním vstupním místě EU. Každá zásilka, která podléhá rostlinolékařské kontrole, musí být opatřena mezinárodně uznávaným dokladem, kterým je tzv. rostlinolékařské osvědčení ze země původu. Rostlinolékařské osvědčení vystavuje příslušný orgán rostlinolékařské péče daného státu, ze kterého se rostliny vyváží. Rostlinolékařské osvědčení garantuje splnění 32

33 dovozních požadavků podle druhu komodity a škodlivého organismu a zvláštních požadavků jsou-li požadovány. Rostlinolékařské kontrole podléhají zásilky rostlin, rostlinných produktů a jiných předmětů, včetně dřeva a dřevěných obalů tzv. dřevěný obalový materiál, musí být rovněž splněny určité rostlinolékařské požadavky. Výjimku tvoří rostliny, které patří mezi tzv. malé množství rostlin nebo rostlinných produktů: max. 2 kg ovoce a zeleniny kromě brambor, max. jedna kytice tvořená řezanými květinami a větvemi, nejvýše 5 sáčků osiva v originálním balení. Každý dovozce je povinen předložit každou zásilku rostlin a rostlinných produktů a jiných předmětů k rostlinolékařské kontrole, pokud takové kontrole za zákona podléhá. Pokud toto dovozce neudělá, vystavuje se riziku udělení pokuty. Dovozní rostlinolékařská kontrola se provádí ve vstupních místech EU, jak v ČR, tak v ostatních členských státech. Na území ČR mohou být prováděny dovozní kontroly pouze přes vstupní místa. V některých případech lze dokončit dovozní rostlinolékařskou kontrolu až v místě určení zásilky. Místo určení však musí být předem schváleno (Sekci dovozu a vývozu) jako místo vhodné k provádění dovozní rostlinolékařské kontroly. Nezbytný je i souhlas vstupního místa s odesláním zásilky k dokončení kontroly do místa určení. Podrobnější informace lze získat v oddělení vnější fytokaranténní kontroly. Dovozní kontrolu může provádět pouze rostlinolékařský inspektor SRS, a je zpoplatněna dle platného sazebníku. Pokud zásilka nesplňuje všechny fytokaranténní a dovozní požadavky ČR je zpravidla zlikvidována a to bez nároku na náhradu. [21] 33

34 4.4.6 Dovoz, vývoz a průvoz zbraní, střeliva a výbušnin Cestující nemůže dovážet, vyvážet nebo provážet výbušniny jako zboží, které nemá obchodní charakter. Dočasně dovézt, držet nebo nosit na území ČR nebo provézt územím ČR zbraň kategorie A, B nebo C nebo střelivo do této zbraně je možné pouze na základě povolení. Tímto povolením je zbrojní průvodní list. Zbrojní průvodní list pro tranzit zbraně nebo střeliva může na základě žádosti fyzickým a právnickým osobám vydat zastupitelský úřad ČR. Fyzickým nebo právnickým osobám navštěvujícím ČR za účelem výkonu práva myslivosti nebo účasti na sportovních střeleckých soutěžích, a které jsou držiteli evropského zbrojního pasu, také útvar policie na hraničním přechodu. Zbrojní průvodní list nemusí být předložen u zbraní kategorie B, C a střelivo do této zbraně pokud je držitel z členské země EU a v případě, že je držitelem evropského zbrojního pasu, ve kterém má převáženou zbraň uvedenou a pokud může uvést důvod své cesty. Cestující ze třetí země, který cestuje do členského státu EU, musí při kontrole na vnější hranici EU předložit povolení příslušného orgánu každého členského státu, na jehož území nebo přes jehož území hodlá se zbraní nebo střelivem cestovat. [22] 4.5 Související legislativa v oblasti spotřebních daní a daně z přidané hodnoty Spotřební daň Na pohyb neobchodního zboží dopadají i předpisy v oblasti spotřebních daní, konkrétně vybraná ustanovení zákona 353/2003 Sb., o spotřebních daních (dále jen zákon o SPD ). Oblast daní je v Evropské unii upravena pouze na úrovni směrnic, to znamená, že je vše definováno národní legislativou, a to pro úroveň každého členského státu. Fyzické osoby mohou cestovat nebo si zasílat zboží nejen ve vztahu k zemím mimo Evropskou unii, ale i v Evropské unii a musí pamatovat na to, že pokud se jedná o vybrané výrobky podléhající spotřební dani, platí jistá omezení. 34

35 Fyzická osoba si může dopravovat vybrané výrobky podléhající spotřebním daním pro svou osobní spotřebu, nikoliv pro účely podnikání, z členských zemí Evropské unie, pokud je jejich množství menší, než je definováno v 4 odst. 5 zákona o SPD. Toto množství je následující: minerální oleje, s výjimkou zkapalněných ropných plynů dopravovaných v tlakových nádobách o hmotnosti náplně do 40 kg včetně, množství dopravované v běžných nádržích zvýšené o 20 l, zkapalněné ropné plyny v tlakových nádobách o hmotnosti náplně do 40 kg včetně, 5 tlakových nádob, konzumní líh a lihoviny 10 l konečných výrobků, pivo 110 l, meziprodukty 20 l, vína 90 l, z toho u šumivých vín 60 l, cigarety 800 kusů, cigarillos a doutníky o váze menší než 3 g/kus 400kusů, ostatní doutníky 200 kusů, tabák ke kouření 1 kg. Vybrané výrobky zakoupené v jiném členském státě, které si fyzické osoby dopravují do České republiky, jsou osvobozeny od spotřební daně v souladu s ustanovením 32 zákona o SPD. Celní orgány, jako správci daně, jsou oprávněny posuzovat, zda jde o osobní spotřebu a zda dovážené množství odpovídá množství menšímu. Fyzická osoba si vybrané výrobky může nechat i zaslat jako drobnou zásilku neobchodního charakteru. Pro posouzení charakteru drobné neobchodní zásilky vybraných výrobků je opět rozhodující množství uvedené v 4 odst. 5 zákona o SPD. Vybrané výrobky si mohou cestující zakoupit při svých cestách mimo EU i v prodejnách za ceny bez daně (DUTY FREE), které se nachází v prostorách mezinárodních letišť nebo přímo na palubách letadel. Prodej v těchto prodejnách upravuje v České republice 36 zákona o SPD. Vybrané výrobky mohou být prodány 35

36 fyzické osobě, která se prokáže platnou letenkou s cílovou stanicí ve třetí zemi nebo na třetím území. Cestujícím by tak nemělo být takové zboží nabízeno při letech zpět do Evropské unie. [23] Daň z přidané hodnoty V rámci neobchodního vývozu zboží může zahraniční fyzická osoba, to je fyzická osoba s trvalým pobytem mimo celní území Společenství, žádat o vrácení daně z přidané hodnoty. Tuto možnost upravuje 84 zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty. Fyzická osoba, která není trvale usazena, to znamená, která nemá trvalý pobyt na území EU, může uplatnit nárok na vrácení daně z přidané hodnoty po předložení dokladu o prodeji zboží, který jí vystaví prodávající z EU. Od 1. dubna 2013 došlo ke změně tohoto ustanovení a doklad musí být opatřen údajem VAT REFUND a jeho kopie COPY. Zahraniční fyzická osoba může uplatnit nárok na vracení daně, pokud: nakoupené zboží nemá obchodní charakter nakoupí zboží, jehož cena včetně daně zaplacená jednomu prodávajícímu v jednom kalendářním dnu je vyšší než Kč nakoupené zboží podle písmene b) vyveze v cestovním styku U určitých komodit zboží nárok na vrácení daně nevzniká. Jedná se o tabákové výrobky, vybrané druhy potravin, alkoholické nápoje a paliva a maziva. Na mezinárodním letišti pak zahraniční fyzická osoba předkládá zboží a žádá o vydání potvrzení o vývozu zboží tak, aby mohla nárok na vrácení daně uplatnit. Při dovozu zboží neobchodního charakteru ze třetích zemí, pokud není možné zásilky osvobodit od dovozního cla tak, jak bylo popsáno v kapitolách 3.2 a 3.3 této práce, je celním orgánem vyměřována základní sazba nebo snížená sazba daně, a to podle příslušného druhu dováženého zboží. Za porušení předpisů v oblasti zákazů a omezení uvedených v kapitole 3.4, tak jako vlastní porušení předpisů pro provádění celního řízení při dovozu či vývozu zásilek zboží neobchodního charakteru nebo zboží v zavazadlech cestujících, hrozí i sankce. 36

37 293 odst. 1 zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, jako za jeden z možných přestupků fyzických osob definuje to, když fyzická osoba doveze, vyveze nebo přepraví zboží v rozporu s přímo použitelným předpisem EU v oblasti celnictví. Za takový přestupek pak hrozí pokuta až do výše ,- Kč a také propadnutí zboží. V méně závažných případech, když fyzická osoba s přestupkem a jeho projednáním souhlasí, může být udělena bloková pokuta ve výši do 5 000,- Kč. 37

38 5 VYUŽITÍ CELNÍCH PŘEDPISŮ V PRAXI Praktická část práce je zaměřena na vyhodnocení skutečností, které mají vliv na to, že cestující nebo fyzická osoba, která si nechá posílat zásilku ze země mimo EU, se dopustí porušení celních nebo daňových předpisů. V této části bude potvrzena hypotéza, že důvodem, proč k takovým porušením dochází, je zejména nedostatek možností, jak zjistit relevantní informace proto, aby k takovým situacím nedocházelo. Nejprve se zaměříme na vlastní porušení předpisů a pokusíme se vyhodnotit, co nejčastěji je cestujícími porušováno. Pro tuto část práce bylo provedeno zúžení, a to na porušení předpisů na konkrétním pracovišti celního úřadu Praha Ruzyně, které zajišťuje odbavení cestujících při příletu ze zemí mimo EU. V další části bude ověřeno, jakou šanci má cestující potřebné informace získat. Hlavním cílem práce poté bude zpracování přehledných informačních letáků, které by měly obsahovat nejdůležitější a nejpodstatnější informace pro cestující tak, aby se předcházelo problémům při celním řízení prováděném v souvislosti s dovozem nebo vývozem zásilek neobchodního charakteru. Jako další doplňující cíl je zpracovat a uvést názorný příklad výpočtu dovozního cla u zboží dováženého fyzickou osobou v cestovním styku. 5.1 Nejčastější porušení celních a daňových předpisů v oblasti cestovního styku Pro zpracování této části práce jsem musela získat podklady. Na základě žádosti podané v souladu se zákonem č. 106/1999, o svobodném přístupu k informacím, mně Celní správa České republiky, konkrétně Celní úřad Praha Ruzyně, poskytl data o porušení celních a daňových předpisů v rámci pracoviště cestovní styk. Letiště Praha Ruzyně je největším letištěm v ČR, předpokládám tedy, že jsou poskytnutá data dostatečně relevantní pro zhodnocení daného jevu. 38

39 Z poskytnutých dat (z let ) je provedena následující analýza: Tabulka č. 1: Porušení předpisů v jednotlivých oblastech evidována Celním úřadem Praha Ruzyně pracoviště cestovní styk Oblast porušení Celkem SPD Nepřihlášení zboží celní kontrole 2 x Duševní vlastnictví 1 1 x x x x x 1 3 OPL x x 16 CITES Finanční hotovost 2 x Ostatní 2 x Celkem Zdroj: vlastní šetření 39

40 Graf č. 1: Porušení předpisů v jednotlivých oblastech evidována Celním úřadem Praha Ruzyně pracoviště cestovní styk Oblast porušení předpisů SPD CITES Finanční hotovost Celní Ostatní OPL Duševní vlastnictví Zdroj: data poskytnutá celním úřadem, vlastní zpracování Za nejčastější porušení celních a daňových předpisů v oblasti cestovních styků tak mohou být definována tato porušení v pořadí dle své četnosti: k) porušení předpisů v oblasti SPD, l) porušení předpisů v oblasti CITES, m) porušení předpisů v oblasti kontrol převozu finanční hotovosti, n) porušení předpisů v oblasti celní nepřihlášení zboží k celní kontrole, o) porušení předpisů v ostatních oblastech práva duševního vlastnictví, vývoz kulturních statků, značení lihu, p) porušení předpisů v oblasti OPL, q) porušení předpisů v oblasti ochrany práv duševního vlastnictví. Takto provedená analýza může poukazovat na to, že cestující nedisponují dostatečnými informacemi o zákazech a omezeních dopadajících na dovoz určitých výrobků, které podléhají spotřební dani, zboží, které podléhá CITES a dalších zákazů a omezení, které byly popsány v části 3.4 této práce. 40

41 5.2 Zprostředkování informací cestujícím Nejprve se zaměříme na určení, kde všude by mohli cestující informace o celních předpisech a jejich dopadech do cestovního styku hledat a případně získat. Informace by měla/mohla zprostředkovat cestovní kancelář nebo agentura V rámci analýzy dostupnosti informací pro cestující jsem se zaměřila na nejvýznamnější cestovní kanceláře v ČR: ČEDOK a.s., EXIM TOURS a.s, FISCHER, a.s., Blue Style s.r.o., FIRO Tour a.s. a GLOBTOUR GROUP a.s. S ohledem na skutečnost, že v dnešní době většina lidí informace hledá běžně na internetu, zaměřila jsem se na internetové stránky těchto cestovních kanceláří. Na těchto stránkách jsem hledala informace vztahující se k podmínkám celního řízení při dovozu nebo vývozu zboží v rámci cestování na nebo z dovolené. Většinou jsou zde zveřejněny informace o obchodních a přepravních podmínkách k pořádaným zájezdům. V rámci těchto podmínek jsou pak zmíněny některé informace, které mají vztah k celním kontrolám. Výsledná analýza ukázala, že těm, kteří si vybírají zájezd, nebo s uvedenou cestovní kanceláří již vycestují, není poskytována prostřednictvím internetu žádná relevantní informace o celních předpisech a o rizicích, která případně mohou být spojena s jejich porušením. Cestovní kanceláře by měly svým klientům poskytovat kompletnější informace. Tyto informace by mohly být poskytovány alespoň odkazem na stránky Celní správy ČR. 41

42 Tabulka č. 2: Informace k celním předpisům zveřejňované vybranými CK Cestovní kancelář Internetový odkaz Zveřejněné informace Odkaz na celní předpisy ČEDOK a.s. ANO Přepravní podmínky v letecké dopravě - Travel Service a.s. a Smatwings: Celní a bezpečnostní prohlídka - Cestující je povinen na požádání podstoupit prohlídku svého zapsaného nebo nezapsaného zavazadla celními nebo jinými orgány. Lze přepravovat psy a kočky ve vyhovujících schránkách na základě zdravotního a očkovacího průkazu, vstupního povolení EXIM TOURS, a.s. s.cz ANO Dtto FISCHER,a s. z ANO Cestující je povinen být přítomen prohlídce zapsaných nebo nezapsaných zavazadel, kterou provádějí celní nebo jiné orgány Blue Style, s.r.o. NE FIROtour, a.s. z ANO Přepravní podmínky v letecké dopravě - Travel Service a.s. a Smatwings: Celní a bezpečnostní prohlídka - Cestující je povinen na požádání podstoupit prohlídku svého zapsaného nebo nezapsaného zavazadla celními nebo jinými orgány. Lze přepravovat psy a kočky ve vyhovujících schránkách na základě zdravotního a očkovacího průkazu, vstupního povolení GLOBTOU R GROUP a.s. ur.cz NE Zdroj: vlastní šetření použita data z internetu od jednotlivých CK [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] 42

43 Informace by mělo/mohlo zprostředkovat mezinárodní letiště Letecká doprava patří mezi nejbezpečnější druh dopravy vůbec. Čeští občané se přidávají k velké skupině zahraničních turistů, kteří využívají ke svým cestám na dovolenou, nebo pracovním cestám, stále častěji tento druh dopravy. Zároveň je v ČR jisté specifikum, že pouze mezinárodní letiště jsou onou pomyslnou hranicí mezi ČR a zeměmi mimo EU. Proto jsou brána jako vstupní a výstupní místo z EU, a tudíž jsou zde uplatňovány odpovídající celní kontroly. Nejprve se zaměříme na počty cestujících, které odbaví jednotlivá mezinárodní letiště v České republice. K těmto českým letištím ještě přidáme letiště Drážďany a Vídeň, neboť i čeští turisté využívají výhodných nabídek například německých cestovních kanceláří a odlétají nebo přilétají z těchto letišť. Z analýzy vyplynulo, že přes vybraná letiště v roce 2012 cestovalo celkem cestujících. Bohužel z dostupných dat o počtu cestujících nedokážeme rozlišit počty cestujících, kteří přilétali ze zemí mimo EU. Tato skutečnost však není rozhodující pro naplnění účelu, což je ověření, zda obecně cestující mají možnost získat informace vztahující se k celním předpisům z informací zveřejňovaných na mezinárodních letištích. Zároveň je v tabulce uvedena informace, zda letiště informuje cestující o povinnostech v celní oblasti a případně jakou formou. 43

44 Tabulka č. 3: Informace z mezinárodních letišť Letiště Letiště Praha Letiště Brno Letiště Ostrava Letiště Karlovy Vary Letiště Pardubice Letiště Bratislava Letiště Vídeň Letiště Drážďany Počet cestujících v roce 2012 celkem Informace o celních předpisec h ANO NE ANO NE ANO NE ANO Součet ANO Forma poskytnutí informací Odkaz na stránky CS ČR px Samostatně zpracovaný výtah informací Samostatně zpracovaný výtah informací Samostatně zpracovaný výtah informací Samostatně zpracovaný výtah informací l=de&content-id= &reservemode=active Samostatně zpracovaný výtah informací Zdroj: vlastní zpracování autorky použitá data z internetu z jednotlivých letišť [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] Ze zpracované tabulky je zřejmé, že žádné informace neposkytuje letiště Bratislava a Brno. Ostatní letiště využívají buď odkazu na internetové stránky CS ČR, nebo alespoň pár základních informací uvedou přímo na své stránky. Nejlépe zpracované informace má letiště Vídeň, avšak s ohledem na to, že někteří čeští turisté nemusí zvládnout německý text, nemůžeme toto brát jako ideální způsob pro zprostředkování informací. 44

45 Informace by měla/mohla zprostředkovat Celní správa České republiky (CS ČR) Celní správa poskytuje dostatek informací pro cestující i pro fyzické osoby, které si nechávají zasílat zásilky neobchodního charakteru. Tyto informace jsou bez problémů dostupné na internetových stránkách CS ČR. Informace jsou uvozeny jako informace pro fyzické osoby, a to pod několika odkazy: clo Informace pro fyzické osoby, daně Informace pro fyzické osoby, další kompetence Informace pro fyzické osoby Výběr je možný rovněž přes RYCHLÉ MENU ODKAZ OBČAN Obrázek č. 1: webová stránka české celní správy Zdroj: [11] Je správné, že jsou informace poskytovány CS ČR, neboť v její kompetenci jsou všechny kontrolní úkony v oblasti definovaných zákazů a omezení. Nicméně se po prostudování informačních zdrojů a zveřejněných informací domnívám, že informace nejsou fyzickým osobám sdělovány příliš srozumitelně. Informace by měly být upraveny skutečností, že osoba, která je čte, je zpravidla naprostý laik v procesech 45

46 celního odbavení zásilek a mnohdy neměla s celními orgány co dočinění. Zároveň je třeba si uvědomit, že spousta informací, které jsou ve formě citací legislativy, může být pro čtenáře nepochopitelné a hlavně si neumí představit, co to pro ně prakticky znamená. S ohledem na skutečnost, že v teoretické části byly uvedeny informace, které vycházely mnohdy z informací zveřejněných na internetových stránkách Celní správy ČR a v určitých bodech byly informace doslova citovány, nebudeme se v tomto bodě zabývat vlastním obsahem těchto informací. Na tomto místě naopak provedeme porovnání úrovně zveřejněných informací Celní správou a Celní správou Německa. Obrázek č. 2: Webová stránka německé celní správy Zdroj: [40] 46

47 Zde je hned na úvod přehledný rozcestník, který v případě fyzických osob rozděluje odkazy: Cestování Poštu a internetové obchody Stěhování, svatba, úmrtí, studium Alkohol, káva, pohonné hmoty Práce Jednotlivé odkazy jsou dále přehledně rozděleny na další upřesňující témata: Cestování: Cestování uvnitř EU Dovoz ze zemí mimo EU/ Vývoz do zemí mimo EU Cestování po Německu Dalšími navazujícími odkazy jsou pod každým odkazem podrobněji zohledněny zákazy a omezení dopadající do dané oblasti (CITES, ochranné známky, zbraně, ale i zákazy přeshraničních pohybů určitých bojových plemen psů a další). Jsou zde uvedena množstevní omezení pro vybrané komodity zboží podléhající spotřební dani, postupy pro nákup zboží v unii s ohledem na daň z přidané hodnoty (například nákup nového motorového vozidla) a další údaje, které vyplývají z kompetencí celní správy. Pošta a internet: Zásilky uvnitř EU Zásilky ze států mimo EU Zásilky do států mimo EU I zde jsou uvedeny příslušné celní procedury pro oblast poštovních zásilek a dále zásilek zasílaných jiným druhem dopravy při objednávkách zboží z internetu. Jsou zde opět uvedena upozornění na zákazy a omezení obdobně, jako je tomu v případě cestování. 47

48 Stěhování, svatba, úmrtí, studium Zde najdeme informace vztahující se k jednotlivým vybraným životním situacím a je zde uveden i návod, jak v takových případech postupovat, pokud se jedná v dané souvislosti o pohyb zboží ze zemí mimo EU. U těchto situací je doplněn i návod, jak dosáhnout na osvobození od dovozních cel, pokud tuto variantu umožňuje příslušný předpis, v tomto případě nařízení Rady (ES) č. 1186/2009, o systému Společenství pro osvobození od cla. Alkohol, káva, pohonné hmoty Pod tímto odkazem dále najdeme bližší informace k přepravám zboží, které podléhá spotřebním daním. Je zde viditelný i rozdíl mezi předpisy ČR a Německa, neboť Česká republika neuplatňuje spotřební daně na kávu, ale tato komodita podléhá spotřební dani v Německu i například v Rakousku. Práce Jednou z kompetencí německé celní správy je i boj proti nelegální zaměstnanosti. Pod tímto odkazem jsou tedy doplňující informace k této kompetenci jak pro zaměstnavatele, tak pro zaměstnance a na co je třeba si v dané oblasti dávat pozor. Takto zpracované odkazy jsou daleko srozumitelnější a pochopitelnější pro běžného člověka, který potřebuje zjistit, co by měl udělat a čeho se případně vyvarovat, když cestuje mimo EU, ale v určitých případech i v EU. Zároveň srozumitelnou formu představují kompetence německé celní správy a upozorňují na skutečnost, že fyzická osoba může přijít s příslušníky německé celní správy do styku v různých oblastech její činnosti, a to nejen na hranicích. Německo na rozdíl od ČR má vnější hranici nejen na mezinárodních letištích, ale i přímo na hranicích se třetími zeměmi. Má zároveň i významné přístavy, přes které z EU odchází i velká většina zboží v rámci obchodního styku. Zároveň je vhodné uvést, že německá celní správa prostřednictvím svého ministerstva (Bundesministerium der Finanzen) vydává několik publikačních brožur, které všechny shora popsané informace přehledně zpracovávají. Tyto brožury mohou být objednány prostřednictvím servisu online nebo jsou k dispozici i ke stažení ve formátu PDF. [40] 48

49 K dispozici jsou následující brožury (názvy jsou doplněny volným českým překladem) Reisezeit Ihr Weg durch den Zoll (Čas cestování Vaše cesta přes celnici) Reisen fast ohne Grenzen (Faltblatt), (Cestování téměř bez omezení) Zoll und Post, Internethandel (Faltblatt), (Celní řízení a pošta, internetové obchody) Artenschutz im Urlaub (Faltblatt), (Ochrana zvířecích druhů na dovolené) Der Zoll Produktpiraterie im Visier (Clo pirátství v nedohlednu) Ve spolupráci s orgánem, který má v Německu na starosti ochranu volně žijících ohrožených druhů CITES Bundesamt für Naturschutz, je na stránkách německé celní správy, interaktivní mapka světa, která umožňuje po zadání příslušné země dohledat veškeré živočišné a rostlinné druhy, které jsou chráněné jak na základě mezinárodních předpisů, tak i na základě předpisů dané země. Cestující tak má možnost si zjistit, v které zemi jsou jaká omezení v této oblasti a co by tedy neměl nakupovat, aby se nedostal do případných problémů. Informace prezentované německou celní správou jsou psány srozumitelně. Orientace po jejich internetových stránkách je díky množství vhodně pojmenovaných odkazů daleko jednodušší. Informační brožury jsou k dispozici i pro objednání, to znamená, že si je nejen můžeme stáhnout v elektronické podobě, ale objednat se může i větší množství, které pak může být k dispozici například v cestovních kancelářích, na mezinárodních letištích nebo přímo na celních úřadech. Prakticky tak cestující nemá problém se k informacím dostat lehce a tímto způsobem je větší šance, že nebude muset řešit nějaké problémy při svém cestování. Bohužel český cestující, který nedisponuje znalostí německého jazyka, nemůže této výhody využít. Informace by měl/mohl zprostředkovat orgán odpovědný za danou kompetenci Jak již bylo popsáno v samotné teoretické části této práce, v oblasti zákazů a omezení dopadajících i na pohyb zboží neobchodního charakteru se podílí více státních orgánů. V této praktické části je vyjmenujeme znovu s tím, že v přehledné tabulce zveřejníme jejich kompetence a vyhodnotíme informace poskytované těmito orgány. 49

50 Tabulka č. 4: Tabulka kompetencí Název orgánu Kompetence Zveřejněné informace Odkaz Ministerstvo financí Celní správa ČR Výběr cel Správa spotřebních daní Kontroly dovozu/vývozu zboží Celní sazebník (sazby cel) Možnosti osvobození od dovozních cel Množství vybraných výrobků, které je možno volně přivážet Zákazy a omezení i s odkazy na ostatní kompetentní orgány Státní ústav pro kontrolu léčiv Dovoz/vývoz léků Registrované léky v ČR Volně prodejné léky v ČR Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv Dovoz/vývoz veterinární léčiva Seznam veterinárních přípravků Česká inspekce životního prostředí CITES Zákazy dovozu živočichů a výrobků ze živočichů a rostlin, které patří k ohroženým volně žijících druhům Možnost získání příslušných povolení k dovozu tam, kde je povolení požadováno Ministerstvo financí Finančně analytická útvar Převoz finanční hotovosti Plnění oznamovací povinnosti při dovozu nebo vývozu finanční hotovosti Oznamovací formulář Česká obchodní inspekce + zástupci majitelů ochranných známek Ochrana práva spotřebitele Ochrana práv duševního vlastnictví Rady, informace, práva spotřebitele Nebezpečné výrobky 50

51 Ministerstvo kultury Vývoz kulturních statků, předmětů kulturní hodnoty, archiválií Přehled informací, co je zakázáno vyvážet, co je možno vyvážet s povolením, kdo povolení uděluje Státní veterinární správa Zvířata Přehled informací o podmínkách cestování se zvířaty v zájmovém chodu Informace o zákazu dovozu živočišných produktů Státní rostlinolékařská správa Rostliny Přehled informací o zákazech dovozu rostlin a o způsobu provádění rostlinolékařských kontrol při dovozu a vývozu Policie ČR Zbraně, střelivo, výbušniny Informace o možnosti získání a vyřízení zbrojního průvodního listu ke zbraním Zákaz dovozu a vývozu výbušnin Ministerstvo financí Daňová správa Daň z přidané hodnoty Informace o možnosti vrácení DPH u fyzických osob usazených mimo EU Zdroj: vlastní zpracování autorky Ze zpracované tabulky je zřejmé, že dovoz nebo vývoz zboží neobchodního charakteru spadá do kompetencí několika orgánů v ČR. Neznalý cestující tedy nemusí mít povědomí, na který orgán je případně třeba se obrátit, pokud by tak chtěl například učinit před samotnou cestou do zahraničí. Tato jednoduchá tabulka může být prvním návodem, kde hledat informace a kterou oblast obhospodařuje který státní orgán v ČR. Závěrem této podkapitoly je možno uvést, že v současné době je prakticky jedinou možností, jak může fyzická osoba/cestující získat relevantní informace, hledat na různých internetových portálech státních orgánů. Aby se ovšem ke správným 51

52 informacím skutečně dostala, musí nejprve vědět, kdo má danou oblast v kompetenci a umět se následně na těchto stránkách zorientovat. Ucelenější informace poskytuje jedině Celní správa ČR. Je to z toho důvodu, že ve většině oblastí je orgánem, který provádí vlastní kontrolní úkony při dovozu či vývozu zásilek zboží. To platí jak pro zásilky neobchodního charakteru, tak pro zboží v běžném obchodním styku. Ale i na stránkách Celní správy ČR jsou kompetence rozděleny pod různé odkazy, což může být pro osobu neznalou komplikovanější. Zároveň některé informace nejsou příliš vhodným způsobem napsány, nebo jsou jen určitým zkráceným popisem rozhodujících skutečností. Toto by nemuselo být na škodu, ale problém nastává, pokud je k informaci zároveň připojen nefungující odkaz na stránky dalšího orgánu státní správy, který má danou kompetenci v dikci. Toto se při zpracování této práce potvrdilo u odkazů na Státní veterinární a rostlinolékařskou správu. 5.3 Zpracování přehledu informací důležitých pro dovoz a vývoz zboží v cestovním styku V této podkapitole se pokusíme zdůraznit, které informace by měly být především cestujícím zdůrazňovány při jejich cestování do zahraničí. Vyhodnocení vyplývá zejména ze skutečností uvedených v podkapitole 4.1, to je upozornit na to, co je nejčastěji porušováno v oblasti zákazů a omezení. Zároveň je možno uvést, jakým způsobem celní řízení probíhá a jakým způsobem je například možno celním orgánům podat celní prohlášení, pokud je ze zahraničí dováženo zboží, které podléhá celním kontrolám. V příloze č. 3, 4 a 5 této práce pak jsou vlastní návrhy letáků nebo informačních brožur, pokud by tento název někomu lépe vyhovoval (ve formátu PDF), které by mohly všechny důležité informace poskytovat, a to přehlednou a srozumitelnou formou. Procesy celního řízení u cestujících na mezinárodních letištích Zdůraznit je třeba postup při podání celního prohlášení jiným úkonem, to je průchody označených buď zboží určené k proclení, nebo nic k proclení. Dále je třeba uvést možnost osvobození zásilek v cestovním styku od dovozních cel a zdůraznit, kdy naopak již musí být provedeno celní řízení a zboží řádně propuštěno do celního režimu. 52

53 S ohledem na polohu ČR tak, jak již bylo zmíněno v teoretické části, jsou pouze mezinárodní letiště onou vnější hranicí, to je jediným místem, kde může zboží vstupovat přímo ze zemí mimo EU. Oblast zákazů a omezení při dovozu a vývozu Zde budeme fakticky kopírovat obsahově kapitolu 4.4 této práce s tím, že však vybereme jen podstatné informace. Pokusíme se stručnou, ale lehce pochopitelnou formou upozornit na to, co je zakázáno dovážet či vyvážet a kde hledat bližší informace. Oblast daní dopadající na zásilky neobchodního charakteru Tady bude třeba upozornit hlavně na výrobky, které podléhají spotřební dani, neboť v této oblasti dochází k nejčastějším porušením předpisů. Návrh samostatného informačního letáku (brožury) je zpracován pro zásilky v poštovním styku. Při zpracování návrhu informačních letáků byly inspirací letáky zpracované německou celní správou. Pro tvorbu informačních letáků by bylo vhodné použít počítačový program, který by uměl data vygenerovat v odpovídající podobě pro tisk. Ideálně by bylo vhodné zvolit i určitou odpovídající grafickou úpravu. Takovým programem bohužel jako tvůrce této práce nedisponuji. Pro účely této bakalářské práce jsme tedy zvolila variantu vypracování prezentace prostřednictvím Microsoft PowerPoint. Důvodem byla i moje úvaha, že i samotná prezentace může být poskytnuta cestovním kancelářím či agenturám k umístění na jejich internetové stránky. Zároveň tato forma umožňuje převedení prezentace do formátu PDF, který už je možno běžně tisknout a předávat i v tištěné podobě. Návrh zpracovaných informačních letáků byl poskytnut k posouzení několika pracovníkům cestovních kanceláří. Díky zpětné vazbě se potvrdila jedna skutečnost a to, že názor lidí se zpravidla různí. S ohledem na zkušenost svou vlastní i mého okruhu známých je možné konstatovat, že mnohdy velké množství textu odradí od důkladného čtení. Z toho důvodu jsem dospěla k následujícímu: prezentace v PPT je vhodná pro umístění na internet jednotlivých cestovních kanceláří nebo agentur vložení obrázků do prezentace je pro čtenáře inspirativní a určitě je zaujmou 53

54 pro tisk letáku je vhodné text upravit a omezit množství informací. S ohledem na poskytnutou zpětnou vazbu jsem vytvořila dvě verze informační brožury, a to verzi obsáhlejší i verzi zkrácenou nazvanou Cestujeme bez problémů. Až další zkoumání by asi přineslo informaci, která z podob je vhodnější. Pro poštovní styk byl vytvořen samostatný leták s názvem Zásilky ze zemí mimo EU zasílané poštou. Samostatným informačním materiálem je pak tabulka kompetencí, kde jsou uvedeny odkazy na internetové stránky příslušných státních orgánů doplněná adresářem celních úřadů České republiky. Tabulka je přehledem jednotlivých orgánů, které mají některou z kompetencí, jež je spojena s dovozem či vývozem zboží neobchodního charakteru. Adresář celních úřadů a uvedené internetové stránky mohou rovněž sloužit ke zjištění bližších informací, pokud bude mít cestující zájem. Tento materiál tvoří přílohu č. 9 této práce a je podle mého názoru opět vhodný k umístění na internetové stránky cestovních agentur a kanceláří. 5.4 Příklad výpočtu cla u dovozu zboží v cestovním styku Ze zboží, které je dováženo na území EU, je vybíráno clo dle společného celního sazebníku, tedy dle nařízení Rady (EHS) č. 2658/1987. Zboží se zařazuje podle příslušných pravidel pro výklad kombinované nomenklatury a pravidel pro zařazování do této nomenklatury do příslušného čísla položky a podle této se následně v sazebníku hledá odpovídající sazba dovozního cla. Z určitých zemí může být vyměřováno preferenční clo, to znamená, že je zohledňována nějaká existující mezinárodní dohoda a původ zboží z této preferenční země. Tak, jak již bylo popsáno v teoretické části, je možno zjistit aktuální sazbu cla a rovněž případně uplatňované obchodněpolitická opatření v databázi TARIC. V případě zásilek neobchodního charakteru může dojít k několika situacím. Zboží může být v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1186/2009 úplně osvobozeno od cla a v souladu s ustanovením 71 zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty rovněž osvobozeno od daně z přidané hodnoty. Pokud však zásilky zboží nebo zboží, které si dováží cestující, nesplňuje nárok na takové osvobození, přistoupí celní orgány k vyměření dovozního cla. Pro určení výšky cla je důležitá hodnota zboží, jež je dováženo. Příloha D ke společnému celnímu sazebníku je definována možnost výpočtu 54

55 cla u zboží v zásilkách mezi soukromými osobami nebo zboží obsaženého v osobních zavazadlech cestujících paušální sazbou. Tato paušální sazba představuje hodnotu 2,5 % cla a může se uplatnit tehdy, pokud hodnota zboží nepřesahuje 700 Euro na jednu zásilku nebo cestujícího. Touto paušální sazbou je pak oceněna celá hodnota dováženého zboží bez ohledu na jeho sazební zařazení a sazbu uvedenou ve společném celním sazebníku. Pokud by cestující věděl, že na zboží je v sazebníku sazby cla nižší, měl by si požádat o výpočet cla podle těchto sazeb. Na základě dotazu dle zákona 106/1999, o svobodném přístupu k informacím, se podařilo zjistit informace o tom, v jakém počtu případů je využívána paušální sazba cla pro výpočet dovozního cla na pracovišti cestovní styk Celního úřadu Praha Ruzyně. Vybraná poskytnutá data tvoří přílohu č. 6 této práce. V roce 2010 byla použita paušální sazba v případech dovozů, v roce 2011 v případech a v roce 2012 v počtech případů, kdy bylo vyměřováno dovozní clo. Ze získaných dat je zřejmé, že je výpočet s využitím paušální sazby cla běžný. Bohužel nemůže provést porovnání, zda tímto způsobem došlo k úspoře na dovozním cle nebo naopak bylo clo zaplaceno v částce vyšší, neboť data neobsahují (pouze ojediněle) informaci o dováženém zboží. Tato informace by byla rozhodující pro určení sazby cla, která by odpovídala přímo dováženému zboží. Celní hodnota je při dovozu stanovována metodou transakce. Tato metoda vychází z předpokladu, že se jedná o cenu skutečně placenou za dovážené zboží. I v případě dovozu zboží neobchodního charakteru je tedy nejjednodušší, pokud cestující nebo fyzická osoba disponuje dokladem, který prokazuje skutečně uhrazenou částku za dovážené zboží. Pokud je cena vyjádřena v cizí měně, je třeba ji přepočítat na hodnotu v českých korunách celním kurzem. Tento kurz je zveřejňován na stránkách celní správy pod odkazem Aplikace Kurzovní lístek. Pravidla pro jeho určení jsou dána ustanovením článků nařízení Komise (ESH) č. 2454/93, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství. Pro výpočet cla můžeme použít i aplikaci TARIC CZ, kterou najdeme opět na stránkách Celní správy ČR. Prostřednictvím této aplikace dokážeme nasimulovat příslušný výpočet celních poplatků při dovozu. 55

56 Pro účely této práce si představíme tento modelový příklad (tabulka č. 5), který vychází z údajů poskytnutých celní správou z pracoviště cestovní styk Praha Ruzyně. Pokusíme se tak zároveň porovnat výhodnost využití paušální sazby cla a sazby cla, která se váže ke konkrétnímu druhu zboží. Jako příklad použijeme zboží, které bylo vyměřováno paušální sazbou cla dne , a to svrchní trička z bavlny. Pro náš modelový příklad nebudeme vycházet ze stejných dat, neboť poskytnutá tabulka neobsahuje tyto hodnoty: cenu za dovážené zboží, celní kurz a dále z tabulky není ani zřejmé, zda částka v ní uvedená je pouhou částkou cla nebo i daně z přidané hodnoty. Pro naše účely tedy budeme uvažovat o následujících datech k dováženému zboží. Hodnota dovážených 10 kusů značkových triček s původem USA je vyjádřena částkou 660 USD. Tato částka již nemůže být osvobozena od dovozního cla ani od daně, osvobodit lze částku 430 EUR, což je při celním kurzu 25,680 částka v korunách českých Zboží bavlněná trička se zařazuje do podpoložky kombinované nomenklatury a sazba cla je 12 %. Tuto informaci můžeme zjistit s využitím aplikace TARIC: Obrázek č. 3: Webová stránka aplikace TARIC Zdroj: [41] Kurz pro přepočet USD na koruny české je k datu ,837. Celní hodnota zboží je tedy určena výpočtem 660 USD x 19,837 = Kč (zaokrouhlujeme vždy směrem vzhůru). 56

57 Paušální sazba cla může být použita, neboť hodnota dováženého zboží je do částky 700 EUR (přepočet na Kč 17976). Tabulka č. 5: Výpočet cla Dovážené zboží Výpočet paušální sazbou Výpočet dle sazby v CS Trička bavlněná KN Clo:13093 x 2,5 % = 328 DPH:13421x21% = Celkem: Kč 3146,- Clo:13093 x 12%=1572 DPH:14665x21%=3079 Celkem: Kč 4651,- Zdroj: vlastní zpracování autorky S využitím aplikace TARIC CZ by to vypadalo následovně: Obrázek č. 4: Zadání v aplikaci TARIC Zdroj: [41] Z tohoto příkladu je patrné, že použitím paušální sazby cla dojde u cestujícího k úspoře v celkové výši Kč 1505,- (clo i DPH). 57