Evropský model zemědělství v konsekvencích českého agrárního venkova. VÚZE Praha

Transkript

1 Evropský model zemědělství v konsekvencích českého agrárního venkova Dušan Vaněk ředitel VÚZE Praha Nitra

2 I. SZP DNES /Evropský model zemědělství II. České zemědělství DNES /pozice před předsednictvím ČR v EU III. Vlastní dopady na agrární venkov POTÉ

3 Klíčový úhel pohledu AGROKOMPLEX ČR R? (farming- USA) ZEMĚDĚLSTV LSTVÍ ČR R? (agriculture EU) Naplňuje české zemědělstv lství princip multifunkcionality? Tedy nosného prvku EMZ

4 Glosa nad strategickým dokumentem EMZ Výzva do budoucnosti (září 2006, Finsko) Zásadním sdělením daného ministerského dokumentu je upozornění, že se počítá se zpracováním hodnotící zprávy se zaměřením na kontrolu finančního rámce platného pro období 2007 až Této zprávě se dostalo označení Health check a prakticky odpovídá co do významu předchozí poločasové kontrole reformy podle Agendy 2000.

5 Pojem možno přeložit jako tzv. kontrola finančního zdraví. Nejedná se tedy o přípravu podkladů k další zásadní reformě SZP, ale jejím hlavním cílem bude prověřit jak doposud SZP fungovala, jak by měla fungovat, resp. může být příležitostí k doladění platného instrumentária.

6 Ministerský dokument však zároveň připouští, resp. jmenovitě uvádí, že klíčovým prvkem EMZ je skutečnost, že...odlišné modely zemědělské produkce mohou společně koexistovat, pokud budou ve shodě s obecnými cíli EMZ.

7 Při hodnocení předností či nedostatků české agrární struktury vzhledem k základním cílům EMZ je nutno diskutovat o portfoliu subjektů, které produkční i mimoprodukční funkce agrárního venkova zabezpečují. EMZ stále hovoří pouze o rodinných farmách.

8 Plyne to zcela jednoznačně z analyzovaného dokumentu a to z formulace, že...nové racionalizační výrobní postupy zvýšily produktivitu a napomohly k růstu průměrné velikosti rodinných farem, aniž by si daný proces vyžadoval nadměrného pracovního zatížení rodinných příslušníků.

9 Tímto vymezením rodinné farmy je mj. dán signál, že je reprezentována farmáři a vypomáhajícími rodinnými příslušníky a dále, že farma by měla být jen tak velká, aby nedocházelo k pracovnímu přetížení zemědělců.

10 Obecné cíle EMZ jsou spojovány s pojmem multifunkcionality jako nosného pilíře tohoto modelu. Daného cíle je podle ministerského dokumentu dosaženo, když zemědělství v kombinaci s nabídkou konkurenceschopných potravin, vláken a obnovitelných surovin je zároveň poskytovatelem následujících služeb (uvádí taxativně):

11 zabezpečuje ochranu životaschopné venkovské komunity a infrastruktury; napomáhá vyrovnanému regionálnímu rozvoji a přispívá k udržení zaměstnanosti na venkově; napomáhá zachování tradiční venkovské krajiny; vede k udržení biodiversity; chrání životní prostředí; směřuje k zachování vysokého standardu za oblast pohody zvířat; vede k udržení potravinové bezpečnosti.

12 Strategický bod filosofie českého nátisku n do SZP: Z hlediska ČR, kde zásadními nositeli agrární produkce jsou nesrovnatelně větší PPO, ale i PFO, jde tedy o to prokázat, že naše struktura je schopna naplňovat výše proklamované cíle EMZ.

13 Příprava dokumentu, který by v těchto souvislostech prokázal životaschopnost našeho agrárního modelu (ale i v dalších nových členských státech obdobné struktury), by se měl stát výchozím strategickým zájmem ČR při vytyčování prioritních úkolů za resort zemědělství v souvislosti s českým předsednictvím v Radě EU.

14 Prokázat plnou shodu, resp. max. možnou shodu s výše definovanými cíli EMZ nutno považovat za kardinální úlohu přípravné etapy k českému předsednictví, kde by kromě MZe měly sehrát důležitou roli naše vědeckovýzkumné instituce zabývající se naznačenými věcnými okruhy.

15 Zásadně jde o to prokázat schopnost českého zemědělství, při dané velikostní struktuře, splňovat základní cíle EMZ udržitelným způsobem.

16 Prakticky jde o to čelit hrozícím sankcím z velikosti (modulace), resp. jejich nastavení tak, aby zjevně postihovaly státy s diametrálně odlišnou strukturou.

17 Slovy významného konceptora EMZ Fr. Fischlera musí...pro Evropu platit, že zemědělství si ponechá dvojí funkci, totiž funkci zemědělského producenta a vykonavatele veřejných služeb. Pokud se tomu tak neděje, vede to nutně k narušení evropské kulturní krajiny, obdobně jak k tomu částečně došlo násilnou kolektivizací v Česku. Model zemědělství, který má v úmyslu pouze dobývat maximální výnosy z půdy a z hospodářských zvířat skutečně odmítám. České zemědělstv lství však neexploatuje biologický materiál

18 Odmítání českého agrárního modelu má v pojetí bývalého agrárního komisaře unie zásadní dopady na české zemědělství. Z teorie výhod z velikosti (economy of scale) se odvozuje nezbytnost krátit velkým podnikům podpory (princip modulace) a to nejen v rámci nárokových přímých podpor, tj. odvozovaných z rozsahu obhospodařované z. p., ale i za služby poskytované v rámci multifunkčního zemědělství; velké podniky by měly být za jejich poskytnutí honorovány nižší sazbou. Trh s půdou je samostatné politické téma..

19 Velikostní struktura podniků fyzických a právnických osob obhospodařujících zemědělskou půdu, stav koncem roku 2006 Velikostní skupiny podniků podle výměry obhospodařované z. p. (ha) Podniky celkem Podniky fyzických osob Podniky právnických osob výměra výměra výměra počet obhospodařované počet obhospodařované počet obhospodařované z. p. z. p. z. p. abs. % ha % abs. % ha % abs. % ha % >0 až < , , , , , ,0 5 - < , , , ,4 78 2, , < , , , , , , < , , , , , , < , , , , , , < , , , , , , < , ,7 68 0, , , , a více 350 0, ,6 6 0, , , ,1 Celkem , , , , , ,0 Pramen: ČSÚ - Zemědělský registr Zpracoval: E. Divila (VÚZE)

20 S uplatněním principu modulace se v EU 27 počítá po r. 2013, takže o to aktuálnější je úkol v rámci českého předsednictví navrhnout pro české zemědělství přijatelné východisko (nejen pro české).

21 Zdůrazňuje-li ministerský materiál, že EMZ je koncipován jako celoplošný model, který by tedy měl udržet rozměr evropského zemědělství na stávající úrovni a jestliže dále uvádí, že se musí posílit jeho konkurenceschopnost a to nejen na třetích trzích, ale také na jednotném trhu, aby evropské zemědělství dokázalo lépe vzdorovat zahraniční konkurenci, pak si EMZ zřejmě protiřečí.

22 V ministerském materiálu v kapitole Konkurenceschopné zemědělství doma i v zahraničí se konstatuje, že co do struktury se jednotlivé regiony Evropy liší a že v mnohých oblastech se musel podstatný počet zemědělců vzdát své produkce. Týkalo se to zejména těch zemědělců, kteří... neuměli lépe zvládat ekonomické změny v zemědělství a současně se připomíná nutnost stávající zemědělce lépe motivovat, aby více investovali do nových technologií, otevřeli se inovacím a byla posílena jejich odvaha k podnikání.

23 Je zřejmé, že takto vynaložené prostředky do strukturálně slabých regionů Evropy nemohou příliš napomoci růstu jejich konkurenceschopnosti.

24 Očekává-li se, že evropské zemědělství musí sehrát významnější roli i na světových agrárních trzích, tj. zemědělství konkurenceschopné, tržně orientované a současně nabízející produkci vysoké kvality, pak by tyto cíle nepochybně více naplňovaly strukturálně lépe vybavené podniky. K plnění výše naznačených cílů by alespoň napomohlo to, že by nebyly očekávaným restrikcím podpor vystaveny větší měrou než podniky rodinného typu.

25 Současná koncepce EMZ nenasvědčuje příliš tomu, že by se rozvíjela v duální struktuře v zájmu starých i nových členských států.

26 Pozice českého zemědělství je diskutovatelná z mnoha úhlů pohledu Rezortní hospodářský výsledek ČR celkem ČR EU ČR EU ČR EU ČR EU očekáváme ,36 mld + 8,56 mld. + 7,64 mld. + 7 mld. r ,55 mld. r ,73 mld. r ,41 mld. super úroda (RV) a markantní nárůst dotací pokles objemu zem. produkce o 4,8 % pokles cen zem. výrobců o 9,2 % nárůst cen vstupů do zem. výroby o 4 % vývoj potvrzuje nárůstový dotační trend a stagnaci produkčního rozměru ČR ZTRÁTA KONKURENCESCHOPNOSTI viz. AZO

27 Pozice zemědělství* v rámci národního hospodářství ČR 6 32,0 32,7 35 % ,93 17,2 5,09 4,76 4,78 23,7 19,7 2,94 2,34 25,2 4,50 2,33 4,30 2,63 25,2 3,98 2,31 3,70 2, mld. Kč Bilanční schodek agrárního zahraničního obchodu Podíl odvětví zemědělství** na HDP (b.c.) - podle statistiky národních účtů Podíl zaměstnanosti v zemědělství na celkové zaměstnanosti v NH ČR Pramen: Údaje ČSÚ, MF Poznámky: * Zemědělství = odvětví zemědělství včetně lesnictví a rybolovu. ** Odvětví zemědělství, tzn. včetně nezemědělských činností zemědělských podniků a myslivosti.

28 Příklad aktuální pozice českého zemědělství: AGRÁRN RNÍ ZAHRANIČNÍ OBCHOD AZO ovlivňuje celá škála faktorů biologické povahy nebiologické aspekty Z vývoje AZO po vstupu do náročného společného trhu EU jednoznačně vyplývá, že pozice české zemědělství ztrácí... klesá jeho národohospodářská a tedy i politická váha, avšak mírný (politicky obezřetný) odklon od zemědělství jako dřívější priority EU je celoevropským problémem.

29 Snižující se dynamika dříve nosných vývozních položek Rostoucí dovozy kompetitivních potravin. surovin a potravin ČR R se obecně zhoršuje konkurenční pozice: ztráta ta pozic na zahraničním m i domácím m trhu! 2 zajímavé faktory * Absolutní rozměr tradičně vysokého záporného agr. salda * Vývoj jeho vnitřní struktury (potraviny mírného pásma, převážně živočišného původu) EU 10 vítěz - Polsko

30 Trh potřeby konzumenta (koncového odběratele) Nadnárodní obchodní organizace zbožový přetlak / kvalita.. Pozvolný pokles výdajů obyvatelstva za potravinami na celkových výdajích: indikátor životní úrovně USA 11 %, SRN 17 %, ČR 21% Vedení rezortu napomáhá komplexem marketinkových aktivit rok 2007 Klasa/ 200 mil! ČR spotřebitel dává přednost hypermarketům Polský spotřebitel drobným obchodníkům..

31 Soudobé trendy nárůst dotací, podpor, PLATEB veřejné zboží stagnace produkce (trvalý útlum ŽV) lidské zdroje - zaměstnanci v zemědělstv lství / farmáři - zemědělsk lské domácnosti - venkovské osídlen dlení Cíl je důležitější než prostředek!

32 SZP jako sociáln lní projekt Princip rodinné farmy stabilizace venkovského osídlení Princip decouplingu potvrzení sociálního projektu ČR r tis. zam. v zemědělství r tis. r tis. Decoupling v podmínkách českého zemědělství 80 tis.?

33 Základní filosofie decouplingu Odstranění vazby podpor na zemědělskou produkci Zavedení institutu jednotné platby na farmu SPS. SPS od roku 2006 aplikuje 17 států EU. Možnost ponechání částečné vazby na produkci COUPLING na základě rozhodnutí členské země. MULTIFUNKČNOST

34 Sociáln lní aspekty venkovské zaměstnanosti Obnova vlastnických a uživatelských vztahů k půdě změna podnikatelské struktury změna sociální funkce odvětví Vznik individuálního hospodaření na půdě Zánik státních zemědělských podniků Transformace zemědělských družstev Snížení zaměstnanosti o cca 75 % Pokles HZP o více než 40 % Nárůst produktivity práce Vznik neobdělávaných ploch

35 PŮDA A JEJÍ VLASTNICKÉ VZTAHY Podíly jednotlivých typů subjektů na UAA ČR 1) Uživatelé/ Vlastníci ST OB FO 3) PO FO-PO OFO Celkem tis. ha 1) V tis. ha z 3,6 mil. ha z. p. 2) Velké individuální farmy a s. r. o. 3) Půda pronajímaná podniky FO jiným kategoriím podniků je zahrnuta do OFO. Celkem % SF ,11 RF ,81 IF 2) ,58 KF-M ,78 KF-Č ,75 OST ,97 Celkem tis. ha ,00 Celkem % 19,17 0,69 8,33 2,64 7,08 62,08 100,00 x

36 Definice sociáln lní funkce producent určit itého standardu podmínek práce a sociáln lního života zemědělsk lské populace a spoluproducent sociálního výstupu charakteru kladné externality pro stabilitu a rozvoj venkovského prostoru

37 Socioekonomické charakteristiky zemědělských pracovních ch sil Věková struktura (nepříznivý vývoj, nízký příliv mladých vážná hrozba), dle formy podnikání Vzdělanostní struktura tlak na efektivnost (produktivitu) výroby úbytek nekvalifikovaných zlepšování vzdělanosti struktury; srovnání podle formy podnikání; vzdělanost ve venkovských oblastech (28,3 % pouze se základním vzděláním)

38 Sociáln lně profesní skupiny zemědělských domácnost cností Skupina zemědělských domácností Počet domácností Struktura (%) Podíl na celkovém počtu hosp. domácností v ČR (%) Domácnosti v čele se samostatně činnou osobou ,0 0,43 v tom v čele - se zaměstnavatelem ,6 0,09 - osobou pracující na vlastní účet ,4 0,34 Domácnosti v čele se zaměstnancem ,0 2,11 v tom v čele - se zaměstnancem s dělnickou profesí ,5 1,64 -se zaměstnancem s jinou profesí 1) ,5 0,47 Domácnosti v čele s osobou s hlavní výdělečnou činností v odvětví zemědělství celkem ,0 2,54 1) Osoby vykonávající převážně řídící, organizační nebo administrativní práce (vč. zaměstnání provozního charakteru).

39 Počet a struktura obcí a jejich obyvatel v ČR R podle výsledků SLDB 2001 a podle územní struktury k Počet obcí Počet obyvatel Velikostní skupiny obcí podle počtu obyvatel Celkem počet z toho města struktura (%) celkem z toho ve venkovských obcích počet struktura (%) do , , , , , , , , , , a více , Celkem , ,0

40 Dopady, aneb co můžm ůžeme očeko ekávat Již dnes (Vídeň ) zaznívají hlasy (prezident COPA Schwarzböck), že předpokladem úspěšného rozvoje venkovských regionů je výkonné zemědělstv lství, které by zabránilo tomu, aby se dále a stále dynamičtěji prohlubovala propast v rozvoji měst a venkova.

41 EAFRD pevný bod, a co za horizontem roku 2013? EMZ jako neměnná konstanta nebo dynamický model? Kde jsou meze solidarity městských aglomerací s venkovskými regiony?

42 Obstojí Evropa v soutěži světových produkčních center, nebo zemědělství obětuje? WTO Americký tlak Asijské procitnutí Jihoamerické možnosti

43 Geoklimatické změny středoevropský prostor světové dopady poplašná zpráva z Pentagonu

44 Trocha doporučen ení zejména pro nás n synergie NGO i politické reprezentace opravdové odbytové organizace více přidanp idané hodnoty naší produkci plnění evropského modelu zemědělstv lství stran multifunkčnosti nosti a celoplošnosti všemi podnikatelskými formami trvale udržitelný rozvoj i po roce 2013

45 Předsednictví ČR R 2009 Kontinuita modelu Nezpochybnění finančního rámce SZP Snaha o český nátisk Dlouhodobý vklad do EMZ

46 Děkuji za pozornost a mnoho studijních úspěchů