RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 25. května 2012 (01.06) (OR. en) 10231/12 CORDROGUE 37 SAN 121 ENFOPOL 145 RELEX 455

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 25. května 2012 (01.06) (OR. en) 10231/12 CORDROGUE 37 SAN 121 ENFOPOL 145 RELEX 455 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Generální sekretariát Příjemce: COREPER/Rada Č. předchozího dokumentu: 9986/1/12 CORDROGUE 30 SAN 115 ENFOPOL 142 RELEX 446 Předmět: Návrh závěrů Rady o nové protidrogové strategii EU 1. Jelikož platnost současné protidrogové strategie EU skončí na konci roku, rozhodlo se předsednictví předložit Radě návrh závěrů o nové strategii, jejímž cílem je vypracovat obecné zásady pro novou protidrogovou strategii EU. 2. Návrh závěrů Rady byl předložen a projednán na zasedáních Horizontální pracovní skupiny pro drogy ve dnech 18. dubna a 22. května Na základě těchto jednání a s přihlédnutím k připomínkám vzneseným po těchto jednáních byl návrh závěrů Rady o nové protidrogové strategii finalizován. 4. COREPER se proto vyzývá, aby potvrdil dohodu o znění návrhu závěrů uvedeném v příloze a aby jej předložil Radě ke schválení /12 el/dhr/mo 1 DG D 2C CS

2 Návrh závěrů Rady o nové protidrogové strategii EU PŘÍLOHA RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘIPOMÍNAJÍC - protidrogovou strategii EU ( ) 1, která tvořila základ protidrogové politiky EU od roku 2005 a poskytovala rámec pro dva po sobě jdoucí čtyřleté akční plány; - protidrogový akční plán EU ( ) 2 a protidrogový akční plán EU ( ) 3 a zprávu o závěrečném hodnocení protidrogového akčního plánu EU ( ) 4 ; - závěry a doporučení vyplývající ze zprávy o nezávislém hodnocení protidrogové strategie EU ( ) a jejích akčních plánů; - zprávu o situaci a jejím vývoji, kterou vypracovalo Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) za účelem posouzení protidrogové strategie EU a která uvádí, jak se změnila drogová situace v EU v posledních osmi letech; - Stockholmský program, v němž se uvádí tyto zásady, na nichž by měla být protidrogová strategie EU založena: zlepšení koordinace a spolupráce za použití všech prostředků, které jsou k dispozici v rámci Lisabonské smlouvy, mobilizace občanské společnosti a přispívání k výzkumu a srovnatelnost informací 5 ; - Evropský pakt o boji proti mezinárodnímu obchodu s drogami narušení kokainových a heroinových tras 6 a evropský pakt proti syntetickým drogám 7, který usiluje o lepší koordinaci různých iniciativ, jež byly zahájeny s cílem zastavit obchod s drogami; - politický cyklus EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti 8 nástroj vytvořený za účelem určení prioritních hrozeb pro EU a koordinování strategické a operativní spolupráce v zájmu jejich soudržnějšího řešení; Dokument 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 178 RELEX 564. Úř. věst. 2005/C, 168/01. Úř. věst. 2008/C, 326/07. Dokument 13407/08 CORDROGUE 69 SAN 195 ENFOPOL 164 RELEX ADD3. Úř. věst. 2010/C, 115/24. Dokument 8821/10 JAI 320 COSI 20 CORDROGUE 40 CRIMORG 79 JAIEX 39. Dokument 15544/11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261. Dokument 15358/10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM /12 el/dhr/mo 2

3 - sdělení Komise Na cestě k razantnější evropské reakci vůči drogám 9, v němž jsou uvedeny současné výzvy v oblasti drog a představeny návrhy, jak je řešit; - strategii vnitřní bezpečnosti Evropské unie 10, v níž je obchod s drogami uveden jako forma trestné činnosti vyžadující společný postup EU; - politické prohlášení OSN a akční plán o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, kde jsou uvedena opatření, která by měly přijmout zúčastněné státy za účelem snižování poptávky po drogách a nabídky drog 11 ; ZNOVU OPAKUJÍC, ŽE - protidrogová politika je především v kompetenci členských států EU; - cílem protidrogové strategie EU ( ) bylo zvýšit hodnotu vnitrostátních strategií, při respektování zásad subsidiarity a proporcionality zakotvených ve smlouvách. - strategie měla poskytovat prostor místním, regionálním, vnitrostátním a nadnárodním hnacím silám a možnostem a optimálně využívat dostupné zdroje; - protidrogová strategie EU ( ) byla založena na integrovaném, multidisciplinárním a vyrovnaném přístupu, se stejně razantním zaměřením se na snižování poptávky po drogách i na omezování jejich nabídky; BEROUC NA VĚDOMÍ, ŽE: - přestože se povaha a charakteristika problematiky nedovolených drog od zahájení protidrogové strategie EU ( ) změnila, základní výzvy zůstávají v rámci EU stejné; - používání drog v EU se zdá být relativně stabilní; úroveň výskytu zůstává celkově vysoká, ale nezvyšuje se, a v některých důležitých oblastech, jako je užívání konopí mladými lidmi, jsou zaznamenávány pozitivní signály; - objevují se však známky znepokojujícího vývoje na trhu se syntetickými drogami a obecněji v se zdá, že uživatelé drog nyní používají širší spektrum látek; KOM(2011) 689 v konečném znění 5842/10 JAI English.pdf 10231/12 el/dhr/mo 3

4 - heroin představuje v EU v oblasti drog i nadále největší problém, neboť největší podíl nemocí a úmrtí v souvislosti s drogami je způsoben užíváním heroinu a úroveň jeho výskytu zůstává stálá v EU se odhaduje počet pravidelných uživatelů tohoto opioidu na 1,3 milionu; z údajů o léčbě však vyplývá, že charakteristika problematiky opioidů se mění, protože uživatelé opioidů jsou starší a klesl podíl těch, kteří je užívají nitrožilně; - nejběžněji užívanou nedovolenou drogou v EU zůstává konopí, neboť jak ukazují nejnovější odhady EMCDDA ohledně užívání drog v Evropě, přibližně 12 milionů dospělých osob v Evropě, což je průměrně asi 3,6 % dospělé populace, užilo konopí během posledního měsíce; - druhou nejužívanější nedovolenou drogou v EU se stal kokain, ačkoli úroveň výskytu i tendence se mezi členskými státy se výrazně liší; BEROUC V ÚVAHU - výsledky hodnocení provádění protidrogové strategie EU ( ) a jejích akčních plánů, z nichž mimo jiné vyplynulo, že: - strategie představuje pro jednotlivé členské státy a jejich strategie přidanou hodnotu, protože nabízí platformu pro vytváření konsenzu a pro koordinaci ve vztahu k horizontální otázce, která nabývá stále více mezinárodního charakteru; - strategie pomohla EU a členským státům, aby se na mezinárodních fórech vyjadřovaly jednotně a prosazovala jasně zřetelný a uznávaný přístup EU k řešení problémů souvisejících s drogami; - Horizontální pracovní skupina pro drogy fungovala na úrovni EU jako hlavní koordinační orgán, usnadňovala výměnu informací mezi členskými státy a přispívala k vytváření společných postojů k vnějšímu rozměru protidrogové politiky EU; úloha této skupiny jakožto koordinátora v oblasti snižování nabídky se však poněkud komplikuje, protože činnosti spojené s vymáháním práva v rámci protidrogové politiky se staly rovněž prioritou agendy EU v oblasti vnitřní bezpečnosti; 10231/12 el/dhr/mo 4

5 - strategie měla do jisté míry úspěch v oblasti snižování poptávky, zejména při prosazování fakticky podloženého přístupu; přetrvávají však problémy trvalého charakteru, především pokud jde o různou úroveň uplatňování opatření za účelem zmírňování škodlivých účinků a léčby drogové závislosti v členských státech, obtíže při koordinaci a uplatňování na vnitrostátní úrovni, a trvalé financování programů v oblasti snižování poptávky v důsledku zhoršení hospodářské situace; - pokud jde o snižování nabídky, pro řešení problematiky drog, s níž se EU potýká, jsou cíle strategie a akčních plánů považovány za relevantní; výzvou však zůstává měřitelnost pokroku v této oblasti; - mezinárodní spolupráce v rámci protidrogové politiky je klíčovou oblastí, kdy snaha EU přináší přidanou hodnotu úsilí členských států o koordinaci a řešení problémů souvisejících s drogami; - v oblasti informací, výzkumu a hodnocení bylo dosaženo značných úspěchů; je tu však prostor více se zaměřit na rozšíření a zlepšování vědomostní základny ohledně snižování nabídky; - EMCDDA hraje klíčovou úlohu při usnadňování, utváření a podpoře úsilí v oblasti informací, výzkumu a hodnocení v celé EU; VĚDOMA SI TOHO, ŽE - se nebývale rychle objevují nové a potenciálně škodlivé psychoaktivní látky, které jsou často uváděny na trh jako legální alternativy mezinárodně kontrolovaných drog a představují riziko pro veřejné zdraví a bezpečnost; - stále větší hrozbu představuje nárůst polyvalentního užívání drog včetně kombinování nedovolených drog s alkoholem a někdy s léky a neregulovanými novými psychoaktivními látkami, což může vést k mnohonásobným nepříznivým důsledkům pro zdraví; - obchodníci s drogami využívají vnitřního trhu EU i možností, které nabízejí moderní technologie, a vytvářejí nové metody přesměrování prekurzorů drog a pašování drog do EU i v rámci EU; - nedovolené drogy zůstávají v oblasti trestné činnosti v EU hlavní komoditou a podle zpravodajských služeb existuje tendence posilovat spolupráci mezi vnitrostátními zločineckými sítěmi a obchodování s drogami je nedílnou součástí aktivit zahrnujících více trestných činností; 10231/12 el/dhr/mo 5

6 - ačkoli v oblasti snižování poptávky po drogách je v členských státech prováděno stále více zásahů a programů, nadále existují velké rozdíly mezi členskými státy a v jejich rámci, pokud jde o kvalitu a dostupnost těchto zásahů a o jejich pokrytí; - vážná rizika pro zdraví i nadále představují v určitých regionech v rámci EU i v sousedních regionech infekční nemoci související s nitrožilním užíváním drog, jako virus hepatitidy C (HCV) a HIV, včetně možného rizika nových epidemií HIV a dalších infekcí přenášených krví v souvislosti s nitrožilním užíváním drog 12 ; - problematika nedovolených drog stále představuje ve všech svých aspektech vážné riziko pro zdraví a bezpečnost občanů EU a pro stabilitu, bezpečnost, zdraví a rozvoj zemí mimo EU, včetně kandidátských a přidružených zemí a zemí zapojených do politiky sousedství, jakož i třetích zemí nacházejících se podél tras obchodu s drogami; SOUHLASÍ S TÍM, ŽE 1. EU potřebuje na období protidrogovou strategii EU jakožto politický rámec v oblasti drog, která by měla být přijata do konce roku 2012; 2. tato nová strategie by měla být stručným dokumentem, jenž se soustředí na pět tematických oblastí: koordinace; snižování poptávky; snižování nabídky; mezinárodní spolupráce a výzkum, informace a hodnocení; 3. je třeba, aby tato nová strategie obsahovala omezený počet jasně definovaných strategických cílů, stanovila dlouhodobý strategický vývoj protidrogové politiky EU a konsolidovala stávající nástroje a vycházela z nich; 4. podrobné uplatňování nové strategie by mělo být stanoveno ve dvou po sobě jdoucích akčních plánech, z nichž každý by pokrýval období čtyř let; 5. současný integrovaný, multidisciplinární a vyvážený přístup by měl v budoucnosti i nadále tvořit základ přístupu EU drogové problematice; je zapotřebí, aby opatření, jejichž cílem je snižování poptávky po drogách a nabídky drog, byla podložena dostupnými fakty, byla dobře vyvážena a prováděna se stejnou razancí; 6. při uplatňování nové strategie by odpovídající zdroje měly být přidělovány jak na opatření týkající se snižování poptávky po drogách a nabídky drog, tak i na opatření horizontální povahy; 12 Viz zprávu EMCDDA o drogové situaci v Evropě v roce 2011, dokument 17139/11 CORDROGUE 78 + ADD /12 el/dhr/mo 6

7 7. součástí snižování poptávky v nové integrované strategii jsou univerzální i cílená prevence, včasná intervence, léčba, péče, zmírnění rizika a újmy, rekonvalescence, sociální reintegrace, iniciativy ve vězeňském prostředí a opatření vedoucí k zajištění a zlepšování kvality a standardů; 8. opatření v zájmu snižování nabídky by měla v rámci nové strategie zůstat zaměřena na spolupráci mezi donucovacími orgány, mimo jiné prostřednictvím výměny informací a společných operací a vyšetřování, a na koordinaci iniciativ v oblasti vymáhání práva, mimo jiné i s ohledem na regionální projekty a kontrolu vstupu nedovolených drog na území EU po moři a leteckou cestou; 9. nová strategie by měla zohlednit nové přístupy a měla by se zabývat novými výzvami, které byly identifikovány v nedávných letech, včetně těch, jež se týkají nových nebo přetrvávajících hrozeb pro zdraví a bezpečnost občanů EU, zejména: - polyvalentní užívání drog včetně kombinování nedovolených drog a alkoholu; - rychlé šíření nových psychoaktivních látek; - zajišťování přístupu ke kontrolovaným léčivým přípravkům vydávaným na lékařský předpis a řešení jejich zneužívání; - dynamika trhů s drogami včetně využívání internetu jakožto prostředku ke snazšímu šíření nedovolených drog; - zneužívání prekurzorů používaných při nedovolené výrobě drog; - kvalita služeb v oblasti snižování poptávky; - vysoký výskyt nemocí přenášených krví, zejména HCV, mezi nitrožilními uživateli drog a potenciální rizika epidemií HIV a dalších krví přenosných infekcí souvisejících s nitrožilním užíváním drog; 10. nová strategie by měla dále prosazovat přístup k drogové problematice, který je založen na zpravodajských informacích a podložen fakty, a činnost v rámci cyklu politik EU v oblasti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti by měla uznat za součást širší agendy EU týkající se vnitřní bezpečnosti; 11. při vytváření nové strategie by měla být náležitá pozornost věnována doporučením vědeckých společností na vysoké úrovni, jakož i názoru občanské společnosti; 12. nová strategie by měla zohlednit pokrok, jehož bylo dosaženo při vytváření minimálních standardům kvality v oblasti snižování poptávky po drogách, a klíčové ukazatele snižování nabídky drog, jakož i další dostupné ukazatele; 10231/12 el/dhr/mo 7

8 13. nová strategie by se měla rovněž zaměřit na zlepšování vnitřní koordinace v rámci EU, přičemž Horizontální pracovní skupina pro drogy jakožto hlavní koordinační orgán by měla své činnosti dále uvádět do souladu s dalšími iniciativami EU, které se dotýkají protidrogové politiky, zejména cyklu politik EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti, a s dalšími iniciativami v rámci Stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti, jakož i s iniciativami v oblasti zdraví, a měla by zohlednit práci agentur EU; 14. situace v oblasti drog by měla být i nadále monitorována s cílem vytvořit znalostní základnu pro lepší chápání drogové problematiky a vyvolat optimální reakci na nové trendy, zejména pokud jde o nabídku drog a dopad intervencí prováděných v zájmu snižování této nabídky; 15. v tomto směru by se mělo i nadále podporovat informování, výzkum, analýza, hodnocení a shromažďování a výměna informací ze strany EMCDDA prostřednictvím jeho sítí vnitrostátních kontaktních míst a systému včasného varování, jakož i dalších orgánů EU; 16. měly by být i nadále podporovány projekty a programy na podporu alternativního rozvoje a alternativního způsobu obživy v zemích, kde se drogy vyrábějí, neboť v mnohých zemích je pěstování rostlin používaných k výrobě nedovolených drog spojeno s rozvojovými problémy, jako je chudoba, nedostatečný rozvoj venkova, nestabilní státní zřízení a násilí; 17. pokud jde o mezinárodní spolupráci, přístup EU by měl být i nadále soudržný a zaměřený na spolupráci se strategickými partnery; zejména by se měla dále zlepšovat probíhající jednání s mezinárodními partnery, včetně zemí na západním Balkáně, v Latinské Americe a v Karibiku (včetně zemí Andského společenství), v západní Africe, Střední Asii, s Afghánistánem, se zeměmi Východního partnerství, s Ruskem a Spojenými státy, aby mezi jednotlivci a organizacemi působícími v oblasti protidrogové politiky ve třetích zemích a v EU byla zajištěna vyšší úroveň informovanosti o strategiích, cílech a příslušných iniciativách; 18. v zájmu zajištění trvalého zaměření na uplatňování strategie a jejích doprovodných akčních plánů a na monitorování a hodnocení výsledků by každé předsednictví mělo ke konci svého půlročního funkčního období poskytnout Horizontální pracovní skupině pro drogy přehled činností, které uskutečnilo v souvislosti s příslušným platným akčním plánem; 19. na konci období, na něž se nová strategie a každý z akčních plánů vztahují, musí být provedeno hodnocení s cílem poskytnout podněty a doporučení pro budoucí vývoj protidrogové politiky EU /12 el/dhr/mo 8