Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika za rok 2008

Transkript

1 Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika za rok 2008 Roční prováděcí zpráva Podle článku 67 Nařízení (ES) č.1083/2006 CCI n. 2007CB163PO025 Schválena m výborem dne

2 Seznam zkratek IDENTIFIKACE PROGRAMU PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU Dosažený pokrok a jeho analýza A Informace o věcném pokroku operačního programu B Informace o finančních údajích operačního programu C Informace o rozpisu využití fondu D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu E Vrácená nebo znovu použitá pomoc F Kvalitativní analýza Informace o souladu s právními předpisy Společenství Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Případná podstatná změna Doplňkovost s jinými nástroji Opatření k monitorování a průběžná evaluace Případná národní výkonnostní rezerva PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS Prioritní osa Dosažený pokrok osy 1 a jeho analýza Závažné problémy osy 1, které se objevily, a přijatá opatření k jejich nápravě Prioritní osa Dosažený pokrok osy 2 a jeho analýza Situace v implementaci prioritní osy Prioritní osa Dosažený pokrok osy 3 a jeho analýza Závažné problémy osy 3, které se objevily, a přijatá opatření k jejich nápravě Prioritní osa Dosažený pokrok osy 4 a jeho analýza Závažné problémy osy 4, které se objevily, a přijatá opatření k jejich nápravě TECHNICKÁ POMOC INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA Velká informační aktivita u příležitosti zahájení Programu Poskytování informací široké veřejnosti Posilování znalostí cílových skupin Ostatní informační a propagační aktivity GLOBÁLNÍ GRANTY V RÁMCI PROGRAMU REJSTŘÍK RELEVANTNÍCH DOKUMENTŮ

3 Seznam zkratek AO Auditní orgán CHJ Centrální harmonizační jednotka CRR ČR Centrum pro regionální rozvoj České republiky ČR Česká republika EK Evropská komise ES Evropské Společenství ERDF Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional Development Fund) EŘV Euroregionální řídící výbor FM Fond mikroprojektů IS Iniciativa Společenství JTS Společný technický sekretariát KP Komunikační plán KÚ Krajské úřady MMR ČR Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky MRR PR Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky MV výbor MSSF strukturálních fondů MÚ Maršálkovský úřad NO Národní orgán NSRR Národní strategický referenční rámec NUTS Územní statistické jednotky N/A Není dostupná OPPS ČR-PR Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika PCO Platební a certifikační orgán PD Programový dodatek Phare CBC Přeshraniční spolupráce Phare PO Prioritní osa RKM Regionální kontaktní místo (Regionalny Punkt Kontaktowy) PR Polská republika RS Regionální subjekty ŘO Řídící orgán SF Strukturální fondy MSP Malé a střední podniky TP Technická pomoc 2

4 Úvod Roční prováděcí zpráva - OPPS ČR PR Předložená Roční prováděcí zpráva OPPS ČR-PR za rok 2008, zpracovaná ŘO dle čl. 67 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 za podpory Společného technického sekretariátu a schválená MV dne 25. června 2009 zachycuje realizaci podpory v příslušném období a odkazuje především na stav realizace jednotlivých prioritních os, finanční realizaci podpory a opatření přijatá pro zajištění kvality a efektivity realizace Programu, včetně propagace. V roce 2008 kromě dopracování monitorovacího u a detailních postupů realizace Programu pokračovaly v prvním čtvrtletí informační aktivity zaměřené na širokou veřejnost a především potenciální žadatele a byla zveřejněna výzva k podávání žádostí, o které rozhodl MV v závěru roku Ve druhém čtvrtletí proběhlo hodnocení přijatých žádostí a doladění postupů Programu, ve třetím čtvrtletí bylo dokončeno hodnocení projektů a projednání projektů FM a TP v oběžných procedurách. V září proběhl výbor, kde byly projednány všechny zbývající a v té době registrované žádosti. Část z nich byla doporučena k financování. Ve čtvrtém čtvrtletí bylo zahájena příprava Rozhodnutí a Smluv o financování a navíc zahájeno další kolo hodnocení žádostí s cílem projednat registrované žádosti v březnu 2009 na dalším m výboru. 3

5 1 Identifikace Programu OPERAČNÍ PROGRAM Dotčený cíl: Evropská územní spolupráce Dotčená způsobilá oblast: v ČR - NUTS III (kraje): CZ051-Liberecký, CZ052- Královéhradecký, CZ053-Pardubický, CZ071-Olomoucký a CZ080-Moravskoslezský v PL - podregiony na úrovni NUTS III: PL225- bielský, PL227- rybnický, PL515-jelenigórský, PL517-wałbrzyský,PL521-niský, PL522-opolský a PL22C-pszczyńský okres (část tyského podregionu) Programové období: Číslo programu (CCI): 2007CB163PO025 Název programu: Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika ROČNÍ PROVÁDĚCÍ ZPRÁVA Rok, za nějž se zpráva podává: 2008 Datum schválení výroční zprávy m výborem: Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika (OPPS ČR- PR ) navazuje na Program Iniciativy Společenství INTERREG IIIA realizovaný v polsko-českém pohraničí v období Příprava na OPPS ČR-PR byla zahájena již v r a vrcholila v r OPPS ČR-PR byl schválen Rozhodnutím Evropské komise ze dne číslo E/2007/2828. Ustavující zasedání ho výboru pro tento Program se uskutečnilo dne , kde však nebyly přijímány nebo doporučeny projekty ani zazávazkovány prostředky Programu.V roce 2008, za který je tato zpráva předkládána, byly dokončeny přípravné práce a zahájeny stěžejní aktivity programu. Na roky je v programu OPPS ČR - PR k dispozici EUR z prostředků ERDF. Prostřednictvím tohoto rozpočtu budou podpořeny společné přeshraniční projekty v česko polském pohraničí. Každý projekt předložený v rámci Programu se musí vztahovat pouze k jedné oblasti podpory a tedy i k jedné prioritní ose. Projekt se předkládá v rámci oblasti podpory, která odpovídá charakteru projektu. Projekt musí naplňovat některý z cílů dané oblasti podpory v níž je předkládán. Globálním cílem Programu je: Podpora socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel. Program je, v porovnání s programy Cíle 1 a Cíle 2, zaměřen zejména na rozsahem menší, regionální a místní projekty s přeshraničním významem. Při výběru projektů je kladen velký důraz na jejich skutečné přeshraniční dopady a na prvky sbližování lidí a institucí v průběhu přípravy a následné realizace projektů. Podporovány jsou pouze takové projekty, které mohou prokázat přeshraniční dopad na obou stranách hranice. Všeobecné cíle OPPS ČR - PR vychází ze specifických potřeb území a jsou zaměřeny na: zvyšování ekonomické integrace česko-polské příhraniční oblasti; zlepšování podmínek pro hospodářský růst příhraniční oblasti; zlepšování podmínek pro udržitelný rozvoj životního prostředí a/nebo regeneraci příhraniční oblasti; další sociální integraci česko-polské příhraniční oblasti. 4

6 Struktura podporovaných priorit je uvedena v následujících prioritních osách a oblastech podpory včetně výše prostředků poskytnutých z Evropského fondu pro regionální rozvoj. Prior. osa I. Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik EUR Oblasti podpory: 1.1 Posilování dostupnosti EUR 1.2 Ochrana životního prostředí EUR 1.3 Prevence rizik EUR Prioritní osa II. Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu EUR Oblasti podpory: 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí EUR 2.2 Podpora rozvoje cestovního ruchu EUR 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání EUR Prioritní osa III. Podpora spolupráce místních společenství EUR Oblasti podpory: 3.1 Územní spolupráce veřejných institucí EUR 3.2 Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit EUR 3.3 Fond mikroprojektů EUR Prioritní osa IV. Technická pomoc EUR Technická pomoc je určena pouze subjektům v rámci implementace Programu, tzn. slouží pro zajištění běhu Programu. Instituce zajišťující realizaci programu: V souladu s čl. 14 Nařízení o ERDF, je pro řízení a provádění Programu vytvořena společná organizační struktura. Jejími nosnými články jsou: společný Řídící orgán, společný Certifikační orgán a společný Auditní orgán. Dalšími subjekty zapojenými v implementační struktuře Programu jsou Společný technický sekretariát, který má své sídlo na české straně, regionální subjekty a kontroloři dle čl. 16 (1) Nařízení o ERDF. Řídící orgán a Národní orgán programu - v návaznosti na dohodu obou členských států na tom, že ŘO bude v ČR, bylo na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 pověřeno výkonem této funkce MMR ČR. V rámci MMR ČR byl pověřen výkonem funkce ŘO Programu Odbor regionální přeshraniční spolupráce (v souladu s Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 80/2008 ze dne 26. května 2008 byl odbor přejmenován na Odbor evropské územní spolupráce). Partnerem MMR ČR se na polské straně stalo stejně jako v případě Iniciativy INTERREG IIIA MRR PR vystupující v roli NO. ŘO je zodpovědný za celkovou realizaci Programu. Součinnost při zajištění provádění Programu z polské strany zajišťuje NO. výbor - obě národní části MV mají zrcadlově obdobnou strukturu zastoupení jednotlivých institucí. Výbor zajišťuje především výběr vhodných projektů a provádí celkové monitorování Programu, ověřuje kvalitu a účinnost jeho implementace a navrhuje jeho případné úpravy pro odstranění zjištěných nedostatků. Jeho činnost probíhá dle Jednacího řádu MV. První zasedání MV se uskutečnilo v prosinci 2007, v roce 2008 proběhlo jedno zasedání MV (září 2008) a čtyři oběžné procedury (v květnu, červnu, červenci a listopadu 2008). Certifikační orgán - společný Certifikační orgán má sídlo na území České republiky. Výkonem funkce certifikačního orgánu Programu je na základě usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřeno Ministerstvo financí ČR (odbor Národní fond). Auditní orgán - společným AO Programu je Ministerstvo financí ČR - Odbor Auditní orgán - CHJ. Usneseními Vlády ČR č. 760/2007 a 884/2007 bylo do role Pověřeného auditního subjektu (PAS) OP ČR- PL jmenováno Ministerstvo pro Místní rozvoj Společný technický sekretariát (JTS) ŘO Programu, ve shodě s NO, ustavil JTS pro OPPS ČR-PR se sídlem na české straně. JTS byl ustaven již v r pro program INTERREG IIIA. Funkci JTS plní CRR ČR. JTS se v roce 2008 podílel na přípravě a aktualizaci programové dokumentace OPPS ČR PR formou podpory ŘO a NO a zajišťováním organizace jednání pracovních skupin a pracovních setkání mezi ŘO a NO Dalšími úkoly JTS je spolupráce s regionálními subjekty a ostatními institucemi zapojenými do 5

7 přípravy a realizace Programu a informování veřejnosti o podmínkách Programu. V průběhu roku 2008 JTS zajišťovalo klíčové aktivity vyhlášení výzvy, pořádání školení a seminářů, příjem žádostí, jejich kontrolu a hodnocení, přípravu podkladů pro zasedání MV, organizaci zasedání MV a informování žadatelů a veřejnosti o výsledcích zasedání MV. JTS se rovněž podílí na monitorování programu, přípravě zpráv a propagaci Programu. Regionální subjekty - regionálními subjekty jsou v ČR jednotlivé kraje spadající do podporovaného území a v PR Maršálkovské úřady příhraničních vojvodství (funkci regionálních subjektů plní rovněž Regionální kontaktní místa - RPK Evropské územní spolupráce při příslušných MÚ ve Walbrzychu, Opole, Katowicích, Bielsko-Bialej). Tyto subjekty navazují na struktury vytvořené již pro program INTERREG IIIA a využívají získané zkušenosti. Kromě zapojení do přípravy Programu formou účastí na jednáních pracovních skupin Task Force a připomínkováním dokumentů, je hlavním úkolem RS poradenství a informování žadatelů, spolupráce s ŘO, NO a JTS a dalšími partnerskými institucemi a podíl na hodnocení projektů. Kontroloři - subjekty ustanovené v souladu s čl. 16 Nařízení o ERDF za účelem ověřování způsobilosti a efektivity výdajů vykázaných každým partnerem účastnícím se na realizaci projektu. Funkci Kontrolora plní na území ČR Centrum pro regionální rozvoj ČR a na území PR vojvodské úřady dolnoslezského, slezského a opolského vojvodství. Provázanost Programu se základním strategickými dokumenty na národní a evropské úrovni Národní strategický referenční rámec OPPS ČR-PR je součástí Národního strategického referenční rámce jak v ČR tak také v PR. Jako takový bezprostředně přispívá k naplňování cílů NSRR obou států (více k naplňování cílů NSRR viz. kap.2.1.f). Lisabonská strategie OPPS ČR-PR jakožto program s regionální dimenzí řeší témata Lisabonské strategie jako svou integrální součást zejména prostřednictvím prioritní osy 2. Přestože pro bezprostřední naplňování cílů Lisabonské strategie je (zejména s ohledem na jeho charakter a velikost) přínos spíše okrajový, jsou lisabonské priority naplňovány zejména prostřednictvím implementace projektů v oblasti podpory 2.1 a 2.3. Projekty předkládané v rámci 2.1. řeší naplnění témat zvýšení konkurenceschopnosti a zvýšení dynamiky evropských ekonomik podporou podnikatelského prostředí, podporou spolupráce v oblasti VaV (věda a výzkum). Oblast podpory 2.3. pak zejména řeší dimenzi lidských zdrojů. S ohledem na stávající socioekonomické podmínky a probíhající hospodářskou krizi však implementace těchto oblastí podpory a tím i Lisabonské strategie mírně zpomalila. Při snížení daňové výtěžnosti a disponibilních prostředků žadatelů dochází k přesunu jejich zájmu a tím i těžiště absorpční kapacity na témata v rámci programu přinášející rychlé efekty a tím přispívající bezprostředně k řešení hospodářské krize v předmětných regionech. Nicméně zvyšování absorpční kapacity projektů řešících lisabonská témata je i nadále podporováno ze strany implementačních struktur programu, zejména v rámci propagačních opatření. 6

8 2 Přehled provádění operačního programu 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu Z rozhodnutí ho výboru, který se sešel v prosinci roku 2007 byla dne 14. ledna 2008 zahájena průběžná výzva k příjmu žádostí pro OPPS ČR-PR Termín pro předložení žádostí, které měly záruku projednání na dalším jednání MV byl stanoven na Tento termín byl následně prodloužen do a to kvůli technickým problemům, které vznikly na internetové aplikaci žádosti Benefit 7. V rámcí této výzvy bylo předloženo celkem 158 žádostí viz tabulka č.1. U těchto žádostí byla pracovníky JTS provedena jejich formální kontrola a kontrola přijatelnosti. Protože v příručce pro žadatele existovala možnost opakování oprav nedostatků žádostí, celý proces kontroly přijatelnosti byl vzhledem k velkému počtu žádostí velmi náročný a dlouhý. Teprve po jeho ukončení v závěru června 2008 bylo u projektů, které splnily podmínky uvedených kontrol, provedeno hodnocení přeshraniční spolupráce. Aby proces podávání žádostí jednotlivých akcí FM nebyl bržděn hodnocením velkého počtu individuálních projektů, byla kvalita šesti projektů FM (oblast podpory 3.3) ohodnocena zvlášť na panelu expertů, který se konal dne na MÚ v Katowicích. Těchto 6 projektů projednal MV pomocí oběžné procedury během června Dne se v Olomouci konalo školení pro experty zaměřené na hodnocení přeshraničního dopadu a kvality projektů. Během července hodnotili na české straně kvalitu projektů experti z RS a na polské straně experti během Panelu expertů, který se uskutečnil v termínu od do v Maršálkovském úřadu v Katowicích. Ve dnech od do proběhlo na JTS v Olomouci hodnocení přeshraničního dopadu spolu s experty z příslušných českých krajů a polských vojvodství. Z důvodu prodloužení procesu hodnocení skutečně velkého počtu žádostí byly z důvodu odložení termínu původně plánovaného MV uspořádány dvě oběžné procedury, ve kterých MV doporučil k financování 6 projektů pro zahájení realizace Fondu mikroprojektů a 19 projektů technické asistence tak, aby program mohl postupovat dále podle původních předpokladů. Na začátku září ve dnech 9. a proběhlo v Lądku Zdroji zasedání ho výboru, který se poprvé v novém programovacím období zabýval schvalováním projektů k financování. MV na svém zasedání doporučil dalších 56 projektů k financování z ERDF celkový počet schválených projektů a předpoklad čerpání prostředků z ERDF je uveden v tabulce č. 1. MV rovněž rozhodl o termínu pro předložení nových žádostí, které mohly být projednány dalším MV v březnu Dne byl ukončen druhý příjem žádostí v rámci OPPS ČR-PR Celkem bylo přijato 137 žádostí z toho 6 žádostí, které byly již předloženy v rámci první výzvy. Do konce roku 2008 zajistil JTS formální kontrolu a kontrolu přijatelnosti. Na počátku roku 2009 pak probíhaly další části hodnocení registrovaných projektů a příprava na další zasedání MV. Tabulka č. 1: Přehled výzev resp. termínu podávání žádostí Programu - rok 2008 Pořadí Datum odevzdání žádostí Předložené žádosti Schválené projekty počet V EUR počet V EUR 1. K K Celkem Do konce roku Z výše uvedeného vyplývá, že v roce 2008 došlo k výraznému věcnému pokroku Programu. výbor ve druhé polovině roku doporučil 81 projektů k financování, do konce roku 2008 však žádný z těchto projektů nepostoupil v realizaci tak daleko, aby byla odevzdána monitorovací zpráva o pokroku a mohly být vykázány hodnoty indikátorů. Na úrovni Programu tedy nebyly v roce 2008 naplněny žádné ukazatele viz tabulka č. 2. 7

9 Tabulka č. 2: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů na úrovni Programu - rok 2008 Kód NČI, EU, typ indikátoru Core Výstup Core Výstup Core Výstup Indikátory 1. projektů přeshraničního významu, splňující dvě ze čtyř kriterií spolupráce dle čl. 19 Nařízení o ERDF 2. projektů přeshraničního významu, splňující tři ze čtyř kriterií spolupráce dle čl. 19 Nařízení o ERDF 3. projektů přeshraničního významu splňující všechna čtyři kriteria spolupráce dle čl. 19 Nařízení o ERDF Měrná jednotka Roční prováděcí zpráva - OPPS ČR PR Zdroj Hodnota Celkem Dosažená * 0 0 N/A 0 Plánovaná ** N/A N/A Dosažená * 0 0 N/A 0 Plánovaná ** N/A N/A Dosažená * 0 0 N/A 0 Plánovaná ** N/A N/A * Kritéria spolupráce se považují za dosažená až na základě kontroly závěrečné monitorovací zprávy. Do konce roku 2008 neměl žádný projekt schválenu závěrečnou monitorovací zprávu. ** Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období. Jak průběh realizace programu, tak významné socioekonomické změny vzniklé v průběhu roku 2008 ukázaly, že indikátory bude nutné znovu posoudit a ve vztahu k těmto okolnostem v průběhu roku 2009 upravit. 2.1.B Informace o finančních údajích operačního programu V popisovaném období došlo k rozhodnutí MV o přidělení dotace ERDF 81 schváleným projektům, je tedy vytvořen dobrý předpoklad zahájení čerpání prostředků v příštím roce. Naplnění předpokladů pro čerpání prostředků v příštím roce je uvedeno v tabulce č.3 doplněné grafickým vyjádřením. Tato tabulka je zároveň východiskem pro vytvoření předpokladu výše finančních operací v příštích obdobích. Tabulka č. 3: Předpoklady čerpání příspěvků ERDF dle prioritních os Prior.osa Alokace Schválených projektů Proplaceno příjemcům EUR % EUR % Rok 2007 N/A PO ,8 % 0 0 PO ,9 % 0 0 PO * 84,0 % 0 0 PO ,1 % 0 0 Rok 2008 N/A ,6 % 0 0 * Výrazný podíl na alokaci je ovlivněn doporučením FM, kde k bude docházet k postupnému schvalování akcí v dalších letech. 8

10 Obrázek č. 1 Porovnání alokace OPPS ČR-PR a projektů doporučených MV Alokováno v EUR Prioritní osy Alokace Dosud doporučeno Vzhledem ke schválení prvních projektů k financování až v závěru hodnoceného období nedošlo k evidování žádných výdajů příjemci a tedy ani k čerpání příspěvků z veřejných zdrojů či platbám subjektu odpovědného za platby příjemcům. Tyto nulové údaje jsou uvedeny v tabulce č.4. Tabulka č. 4: Finanční údaje (prioritní osy podle zdrojů financování) Prioritní osa 1 - Posilování dopravní dostupnosti, ochrana ŽP a prevence rizik - financováno z ERDF Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu - financováno z ERDF Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce místních společenství - financováno z ERDF Prioritní osa 4 - Technická asistence - financováno z ERDF Výdaje zaplacené příjemci zahrnuté v žádostech o platby zaslaných řídícímu orgánu Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů Výdaje zaplacené subjektem odpovědným za platby příjemcům Celkové platby obdržené od EK Celkový součet Úhrn v regionech bez přechodné podpory v celkovém součtu Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován ERDF (1) Žádosti o platbu v roce 2008 V r nebyla v rámci programu Cíle 3 Evropská územní spolupráce OPPS ČR PR podána žádná žádost o průběžnou platbu podle čl. 85 Nařízení Rady (ES) 1083/2006. Důvodem je doporučení projektů k financování až v průběhu druhého pololetí 2008 a nepodání žádných žádostí o platbu do konce roku

11 Platby od Evropské komise Roční prováděcí zpráva - OPPS ČR PR Na účet PCO (Ministerstvo financí České republiky) byla v rámci OPPS ČR PR od EK v závěru roku 2007 převedena v souladu s čl. 82 odst. 1 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 část zálohové platby v celkové výši ,88 EUR (2% z celkové alokace programu). K 1. červenci 2008 byl na uvedený účet převeden další, tentokrát 3% podíl alokace v hodnotě ,32 EUR. Soulad aktuální finanční implementace a finančního výhledu (financial forecast) Z výše uvedených důvodů neproběhly v roce 2008 v rámci OPPS ČR PR žádné finanční operace. S jejich zahájením se počítá až na začátku 2. poloviny roku V tomto smyslu byl zpracován a zadán do informačních ů finanční výhled (financial forecast) odhad prostředků vyžádaných z účtu EK podle článku 76, odst. 3 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 pro rozpočtové roky 2008 a 2009 a následně 28. dubna 2008 předložen ke schválení PCO a k odeslání Evropské komisi. Výnosy z úroků V průběhu roku 2008 byly na účet PCO připsány pravidelné čtvrtletní úroky zkalkulované ze zálohových plateb v souhrnné výši ,42 EUR. Hlášení nesrovnalostí v roce 2008 Vzhledem k výše popsanému průběhu Programu v roce 2008 žádná hlášení nesrovnalostí nenastala. 2.1.C Informace o rozpisu využití fondu Kumulativní rozdělení alokací z příspěvku společenství podle kategorií: Referenční číslo EK: CCI 2007CB163PO025 Název OP: Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika Datum posledního rozhodnutí Komise týkající se daného OP: 11/12/2007 Tabulka č. 5: Kombinace kódů témat 1-5 Kód Téma 1 Prioritní téma Kód Téma 2 Forma financování Kód Téma 3 Typ území Kód Téma 4 Hospodářská činnost Kód Téma 5 Zeměpisná poloha Vyčerpáno Částka v EUR Alokace na téma dle OP přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, ,00 10

12 přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční , , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční , , přeshraniční 0, , přeshraniční , , přeshraniční , ,00 Celkem , ,00 Tabulka vyjadřuje výši alokace připadající na kombinace kódů, které jsou uvedeny v příloze č. 2 nařízení Komise (ES) č.1828/2006 (Prováděcí nařízení). 2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu Program je zaměřený na podporu socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel. Při výběru projektů je kladen velký důraz na jejich skutečné přeshraniční dopady a na prvky sbližování lidí a institucí v průběhu přípravy a následné realizace projektů. Vzhledem k tomu, že cílovými skupinami Programu jsou potenciální vedoucí a projektoví partneři, příjemci - partneři projektu, veřejnost a instituce zapojené do přípravy a realizace Programu, nebyly stanoveny žádné cílové skupiny, kterým by měla být věnována zvláštní pozornost. Proto takové skupiny nejsou sledovány a v této zprávě komentovány. Stejně tak jde o přeshraniční program řešící příhraniční problematiku dvou zemí, a jako takový není specificky zaměřen na řešení strukturálně postižených regionů, hospodářsky slabých regionů či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností jednoho ze států. Primární je plnění společného cíle programu - přeshraničního dopadu doporučených aktivit. 11

13 2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc Vzhledem ke skutečnosti, že do konce popisovaného období nedošlo k žádnému čerpání prostředků Programu, nemohlo ani dojít k vracení či novému použití pomoci. 2.1.F Kvalitativní analýza Před zahájením popisovaného období nebyly schváleny žádné projekty, reálně byl program zahájen v roce V roce 2008 bylo MV schváleno 81 projektů, z toho 51 individuálních projektů v prvních třech prioritních osách, 6 projektů FM (PO 3, oblast podpory 3.3) a 24 žádostí TP (PO 4) viz tabulka č. 6. Tabulka č. 6: Počty schválených projektů dle prioritních os Prior.osa Alokace Schválených projektů Ukončené projekty ke konci 2008 EUR EUR % Rok 2007 N/A PO PO PO * 0 0 PO Rok 2008 N/A * Výrazný podíl schválených dotací je ovlivněn šesti FMP, kde bude teprve docházet k postupnému čerpání dotací jednotlivých akcí. Obrázek č. 2 Údaje v tabulce ukazují na nejvyšší pokrok v prioritní ose 3, tato osa je však ovlivněna výrazně oblastí podpory 3.3, která obsahuje fondy mikroprojektů. U projektů FM došlo k schválení prostředků správcům fondů v celkové výši EUR, což ovlivňuje výraznou měrou pokrok celé prioritní osy. Ke skutečnému schvalování dotací jednotlivým projektům v rámci FM teprve bude docházet rovnoměrně v dalších letech programu. Stav prioritní osy je patrný z přiloženého grafu, ze kterého je vidět, že se žadatelům v prvním roce reálného spuštění programu nepodařilo připravit dostatek vhodných projektů v oblasti podpory 3.1. Doporučeny byly jen 2 projekty. Alokováno EUR Porovnání alokace a doporučených projektů po MV v prioritní ose Oblasti podpory Alokace Dosud doporučeno Alokováno EUR Obrázek č. 3 Porovnání alokace a doporučených projektů po MV v prioritní ose Oblasti podpory Alokace Dosud doporučeno Ke skutečně nejvýraznějšímu pokroku tedy došlo v prioritní ose 1, zejména pak v oblasti podpory posilování dostupnosti, kde bylo schváleno 13 projektů v celkové výši 29,5 mil. EUR. V této prioritní ose MV schválil projekty ve výši téměř 50% alokace. Že byl o tuto prioritní osu mimořádný zájem dokazuje i to, že schváleno bylo 17 projektů z 54 předložených žádostí. MV se rozhodl podpořit všechny kvalitní projekty připravené zlepšit dostupnost v blízkosti hranice s velkým přeshraničním dopadem. Nízký podíl projektů doporučených MV v oblasti podpory 1.3 je spíše technického charakteru a nesignalizuje nezájem žadatelů či nedostatek dobře připravených projektů. 12

14 Obrázek č. 4 Roční prováděcí zpráva - OPPS ČR PR Významný pokrok zaznamenala prioritní osa 2, kde v oblasti podpory Podpora rozvoje cestovního ruchu bylo schváleno 18 projektů z 38 předložených žádostí. Naopak oblastí s velmi malým pokrokem a malým zájmem žadatelů je oblast Rozvoj podnikatelského prostředí, kde byly předloženy jen 3 žádosti a k realizaci doporučena jediná. Obdobná situace je v oblasti Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání, kde bylo předloženo jen 6 žádostí, z těch však bylo 5 doporučeno. Alokováno EUR Porovnání alokace a doporučených projektů po MV v prioritní ose Oblasti podpory Alokace Dosud doporučeno Protože k projednání žádostí došlo až ve druhé polovině roku resp. na MV v září 2008, nebyly žádné projekty ukončeny do konce popisovaného období. Jak tabulka, tak grafy tedy nevykazují žádné hodnoty ukončených projektů. Celkově se však dá říct, že program učinil v roce 2008 výrazný krok k naplnění jeho cílů. Poměrně výrazná výše doporučených projektů souvisí s tím, že řada žadatelů mohla připravovat projekty téměř dva roky po schválení posledních projektů předchozího programu. V příhraničních regionech tedy bylo ve stěžejních oblastech podpory k dispozici velké množství dobře připravených projektů. Naplnění cílů NSRR OPPS ČR-PR byl programován tak, aby naplňoval Strategický cíl NSRR ČR Vyvážený rozvoj území, řešený prostřednictvím prioritní osy NSRR Evropská územní spolupráce, konkrétně pak naplnění jejího cle - Plnohodnotné zapojení regionů ČR do socioekonomických procesů probíhajících v prostoru EU, a to jak na úrovni přeshraniční, tak i nadnárodní a meziregionální spolupráce. V případě PR OPPS ČR-PR přispívá k dosažení strategického cíle NSRR PR: strategickým cílem Národního strategického referenčního rámce Polska je vytváření podmínek pro růst konkurenceschopnosti znalostní ekonomiky a podnikání zaručujícího růst zaměstnanosti a růst míry sociální, hospodářské a územní soudržnost. Projekty spolupráce podporované a realizované v rámci OPPS ČR-PR přispívají svým charakterem bezprostředně k zapojení regionů (a místních a regionálních aktérů) do socioekonomických procesů evropské dimenze v plné míře. Propojení a zasíťování regionů z obou stran hranice vyplývá i ze samotného charakteru projektů realizovaných vždy společně na principu Lead Partnera. Sledování horizontálního cíle rovných příležitostí je stejně jako cíle udržitelného rozvoje aplikováno přímo při realizaci každé operace v rámci programu. Sledování je zajištěno v procesu hodnocení projektu, kdy žádná ze schválených operací nemůže mít byť na jeden z horizontálních cílů negativní vliv. V opačném případě je takováto operace vyřazena z dalšího procesu hodnocení a nemůže být z programu podpořena. V rámci implementace programu je také sledována míra pozitivního dopadu projektů schválených k podpoře z programu na horizontální cíle (podrobnosti níže viz kap. 2.2). 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství Všechny subjekty zapojené do realizace Programu v ČR a v PR jsou povinny dodržovat veškerou platnou legislativu ES a příslušné národní legislativy ČR nebo PR. Předpisy je třeba vždy používat v platném znění. Článek 9 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních o strukturálních fondech vyžaduje, aby projekty financované z fondů EU, Evropské investiční banky nebo jiného finančního nástroje byly v souladu s ustanoveními Smlouvy o založení ES, s nástroji, které byly v jejím rámci přijaty a s aktivitami a legislativou ES (Acquis communautaire). Mezi oblasti, u nichž se hodnotí vyžadovaný soulad, patří zejména: pravidla hospodářské soutěže; zadávání veřejných zakázek; 13

15 ochrana a zlepšování životního prostředí; odstraňování nerovností a podpora rovnoprávnosti mezi muži a ženami. Žadatel je při přípravě projektu veden k souladu s uvedenými politikami, jako jedné ze základních podmínek a předpokladu jeho realizace. Tento soulad žadatel např. uvádí v bodě I 1. žádosti, což se podrobně ověřuje při kontrole přijatelnosti projektu. Jsou mechanismy na ověřování dosaženého souladu v průběhu realizace projektu a především při závěrečném hodnocení celkové realizace projektu. Podrobnosti vztahu legislativy k jednotlivým politikám jsou rozepsány v Programovém dokumentu a Operačním manuálu řídícího orgánu. Pravidla hospodářské soutěže Odkazy k pravidlům hospodářské soutěže, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3. zůstávají platné beze změn. Předpisy týkající se hospodářské soutěže byly na úrovni záměru dodrženy u všech projektů. MV doporučuje projekty na základě hodnocení žádostí ze strany JTS a regionálních expertů. Při hodnocení žádostí z hlediska přijatelnosti ze strany JTS je žádost kontrolována také z hlediska splnění pravidel hospodářské soutěže viz PD - příloha č. 7 Check list kontroly přijatelnosti - kritérium 9 (Projekt se nezaměřuje na ziskové aktivity a nenarušuje hospodářskou soutěž, kromě projektů realizovaných v rámci blokových výjimek). Zadávání veřejných zakázek Odkazy k zadávání veřejných zakázek, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3 zůstávají platné beze změn. V případě, že část aktivit nebude zabezpečena konečným příjemcem, ale bude realizována na základě jedné nebo více smluv o dodávce zboží, služeb či stavebních prací, musí konečný příjemce při uzavírání takových smluv postupovat v souladu: ČR - se zákonem č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách a s ním souvisejícími zákony, vyhláškami a metodickými postupy. PR - se zákonem Pravidla veřejných zakázek ze dne 29. ledna 2004 (Sb. zák č. 19 pol. 177) s pozdějšími změnami. Ochrana životního prostředí Odkazy k ochraně životního prostředí, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3. zůstávají platné beze změn. MV doporučuje projekty na základě hodnocení žádostí ze strany JTS a regionálních expertů. Při hodnocení žádostí z hlediska přijatelnosti ze strany JTS jsou projekty, ke kterým se tato povinnost váže, kontrolovány z hlediska doložení příloh vztahujících se k ochraně životního prostředí (EIA a Natura 2000) a žádost je kontrolována také z hlediska dopadu na životní prostředí viz PD - příloha č. 7 Check list kontroly přijatelnosti - kritérium 7 (Projekt nemá negativní vliv na ŽP). Projektová žádost také obsahuje informace: (1)... zda je projekt zaměřen přímo na životní prostředí, (2)... zda je projekt ekologicky příznivý (3)... zda je projekt ekologicky neutrální. Tabulka č. 7: Podpořené projekty z hlediska vlivu na životní prostředí k Vlivy na životní prostředí ekologicky neutrální projekty projekty s příznivým ekologickým dopadem projekty zaměřené přímo na životní prostředí Projekty, u kterých se vliv na životní prostředí nesleduje (FM, TP) celkem projektů 35 projektů 10 projektů 6 projektů 30 projektů 81 projektů 14

16 Rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace Odkazy k rovnosti příležitostí a zamezení jakékoliv diskriminace, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3. zůstávají platné beze změn. MV doporučuje projekty na základě hodnocení žádostí ze strany JTS a regionálních expertů. Při hodnocení žádostí z hlediska přijatelnosti ze strany JTS je žádost kontrolována také z hlediska dopadu projektu na rovné příležitosti viz PD - příloha č. 7 Check list kontroly přijatelnosti - kritérium 8 (Projekt nemá negativní dopad na rovnost žen a mužů a na zamezení jakékoliv diskriminace). Projektová žádost také obsahuje informace: (1)... zda je projekt přímo zaměřen na rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace, (2)... zda je projekt pro rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace příznivý, (3)... zda je projekt z hlediska rovných příležitostí a zamezení jakékoliv diskriminace neutrální. Tabulka č. 8: Podpořené projekty z hlediska vlivu na rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace k Vlivy na rovné zacházení neutrální projekty z hlediska rovných příležitostí a zamezení jakékoliv diskriminace projekty pro rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace příznivé projekty přímo zaměřené na rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace Projekty, u kterých se vliv na rovné zacházení nesleduje (FM, TP) Celkem projektů 18 projektů 28 projektů 5 projektů 30 projektů 81 projektů 2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Přestože Program navazuje na předchozí program INTERREG IIIA a nemělo by tedy dojít k výskytu žádných problémů, jde o program s vyššími nároky na partnerství, na důkladnější přípravu žádosti a nakonec i vyššími nároky na monitorovací a hodnotící. Z těchto důvodů byly v počátečních měsících po vyhlášení výzvy zaznamenány problémy typické pro spuštění nového programu velké množství dotazů a potřeby konzultací, chyby v elektronické žádosti, velké množství chyb v přílohách žádostí, potřeba doladit monitorovací a dohodnout podrobnosti hodnocení kvality formou panelu expertů. Tyto problémy nebyly pro chod programu nijak zásadní, i když způsobily jak nutnost doladit monitorovací a postupy hodnocení žádostí, tak posunutí uvažovaného termínu MV. Koncentrace drobných potíží do několika měsíců velmi zatížila Společný technický sekretariát prakticky po celý rok Žádosti byly poprvé podávány prostřednictvím internetové aplikace (Benefit 7+), což řadě žadatelů působilo problémy a obraceli se na JTS se žádostí o vysvětlení technických postupů vyplňování žádostí. V návaznosti na tato zjištění bylo uspořádáno několik školení a seminářů pro potenciální žadatele. Při řešení problémů se prokázalo, že žadatelé se nedostatečně seznámili s návodem na použití webové aplikace Benefit7 a špatně vyplňovali některé podstatné údaje. Při přípravě žádostí pro druhé kolo (říjen 2008) již byly potíže žadatelů s orientací ve webové aplikaci menší. Vzhledem k delší době přípravy Programu připravili žadatelé dostatek námětů k podání žádostí. Žádosti samotné však nebyly sestaveny dostatečně kvalitně. Kombinace velkého počtu žádostí (158) podaných vesměs v posledním možném termínu s velkým počtem chyb přinesl přetížení JTS při kontrole přijatelnosti. Díky tomuto přetížení a nutnosti doladit organizaci hodnocení polské části kvality na tzv. panelu expertů byl posunut původně uvažovaný termín konání MV z června na září Přesto, že podíl vyřazených žádostí nebyl nijak vysoký, chybovost žádostí předkládaných ve druhém kole byla obdobně vysoká a to přesto, že žadatelé byli informování o typech chyb vyskytujících se v prvním kole. Kontrola přijatelnosti byla zvládnuta posílením JTS o dalšího pracovníka na celkový počet 10 pracovníků a úpravou harmonogramu a zjednodušením procesu kontroly a hodnocení projektů. V první kole ze 158 předložených žádostí (vč. projektů TP a FM) vyhovělo kontrole formálních náležitostí a přijatelnosti a tedy bylo registrováno 121 žádostí. Ze 121 žádostí projednaných MV bylo doporučeno k financování 81 projektů. V druhém kole bylo podáno celkem 137 žádosti z toho bylo zaregistrováno 97 žádostí. Při jednání MV došlo ve většině případů ke shodě obou částí MV na doporučení projektů, které byly dobře hodnoceny ze strany JTS. Pouze v případě oblasti podpory 1.3 se česká a polská část MV neshodly na souhlasném stanovisku a z toho důvodu byla schválena pouze 1 žádost. 15

17 Na snížení chybovosti žádostí byly zaměřeny konzultace s potenciálními žadateli, kterých proběhlo v říjnu 2008 velké množství. Při druhém kole podávání žádostí v říjnu 2008 bylo sice zatížení JTS opět značné, v zásadě však už byly sladěny postupy kontrol a hodnocení a kapacitní možnosti JTS. V roce 2008 byla zahájena také příprava Dohody mezi Českou republikou a Polskou republikou o realizaci Operačního programu přeshraniční spolupráce ČR-PR (dále Dohoda ). Do konce roku 2008 se nepodařilo Dohodu uzavřít a k podpisu dojde v průběhu roku Vzhledem k tomu, že nejdůležitější povinnosti členských států a orgánů Programu jsou zakotveny přímo legislativě ES, neměla neexistence této Dohody v roce 2008 významný vliv na implementaci Programu. V roce 2008 nedošlo ze strany Evropské komise ke schválení Popisu řídících a kontrolních ů dle čl. 71 Nařízení Rady (ES) 1083/ Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu V průběhu roku 2008 nedošlo v zásadě ke změnám vstupních podmínek, za kterých byl Program připravován a schvalován. Dopady snížení hospodářského růstu, kurzových změn a dalších dopadů světové hospodářské krize začaly ovlivňovat cílové skupiny Programu až na přelomu 2008/2009 a budou předmětem dílčích změn Programu v roce 2009 a komentovány tedy budou ve výroční zprávě za rok K drobným změnám při realizaci Programu došlo v programové dokumentaci a to na základě zkušeností z prvního kola kontroly a hodnocení žádostí. ŘO ve spolupráci s NO změnil v Programovém dodatku postup při doplňování žádosti. Tyto změny byly následně promítnuty také do Příručky pro žadatele. 2.5 Případná podstatná změna Předmětem této kapitoly jsou případné podstatné změny podle čl. 57 Nařízení č. 1083/2006 a to udržitelnost operací. Protože Program se v roce 2008 dostal do fáze schválení financování projektů a došlo teprve k zahájení realizace prvních akcí, nemohlo tedy dojít k ohrožení udržitelnosti operací ani k signálům, že by k takovým podstatným změnám mělo v nejbližším období dojít. 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji Relevantními pro sledování doplňkovosti na úrovni programu, jsou zejména regionální operační programy, realizované ve stejných zájmových regionech jako OPPS ČR-PR, konkrétně: - Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod, - Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko, - Regionální operační program pro NUTS II Střední Morava na české straně společné hranice a dále - Regionální operační program Dolnoslezského vojvodství , - Regionální operační program Opolského vojvodství , - Regionální operační program Slezského vojvodství na polské straně. Ve sledovaném období byly intervence mezi těmito programy a OPPS ČR-PR navzájem komplementární, neboť sice řešily obdobné tématické okruhy (rozvoj infrastruktury regionálního a místního významu-dopravní, sociální a zdravotní, rozvoj cestovního ruchu a obnovu kulturního dědictví, rozvoj venkovských a městských oblastí, apod.) ale OPPS ČR-PR dodával řešení těchto tematických okruhů přeshraniční dimenzi. V rámci OPPS tak byla řešena stejná témata jako v ROP, ovšem základním rozdílem, jakousi nadstavbou (přinášející kýženou doplňkovost), byla realizace spolupráce vždy přinejmenším dvou subjektů z obou stran hranice v rámci každého projektu. Zatímco v ROP jsou jednotlivé akce zaměřeny zpravidla výhradně na vlastní řešení problému, věcného řešení předmětu projektu, v rámci OPPS ČR-PR je dimenze přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu přinejmenším stejně významná u každé podpořené akce, jako vlastní věcný záměr projektu. V tomto smyslu se intervence v rámci OPPS ČR-PR zaměřily na intervence, které nejsou v rámci ROP (ani jiných OP) realizovány. 16

18 2.7 Opatření k monitorování a průběžná evaluace Roční prováděcí zpráva - OPPS ČR PR Monitorování pokroku realizace programu vzhledem k stanoveným cílům je založeno na kvantifikovaných ukazatelích (stanovených v Programovém dokumentu). Rozhodování MV o projektech bylo prováděno v souladu s PD na základě projektových listů, jejichž součástí je uvedení ukazatelů týkajících se výstupů a výsledků projektu. Do projektových listů, které jsou součástí monitorovacího u Monit 7 jsou postupně zaznamenány všechny kroky kontroly a hodnocení žádostí stejně jako komentáře k jednotlivým částem hodnocení, silné a slabé stránky projektu a závěrečné doporučení JTS. Projektové listy spolu s Ranking listy, které dávají přehlednou informaci o bodovém hodnocení žádostí a jejich pořadí hodnocení jsou základem rozhodování MV a spolu s monitorovacím em Programu tvoří účinné nástroje průběžné evaluace Programu. je průběžně rozvíjen a doplňován tak, jak vyžaduje aktuální realizace programu a metodika monitorování. Vzhledem k průběhu Programu v roce 2008 nepovažoval ani MV ani ŘO za nutné vypracovat jakoukoliv evaluační studii, jejíž výsledky by se měly zapracovat do strategie implementace Programu. 2.8 Případná národní výkonnostní rezerva Pro tuto fázi Programu není tato kapitola relevantní. 17

19 3 Provádění podle prioritních os V průběhu roku 2008 došlo k doporučení prvních projektů. Při oběžných procedurách v červnu a červenci 2008 MV doporučil jak projekty řešící Fondy mikroprojektů tak projekty technické asistence, v září 2008 pak proběhl MV, který k financování doporučil řadu individuálních projektů. K vyhotovení smluv o poskytnutí prostředků SF docházelo až na přelomu roku 2008 a v uvedeném roce tedy nebyly ani nemohly být čerpány žádné prostředky v rámci žádné z prioritních os a oblastí podpory. Protože žádný z doporučených projektů nedospěl v realizaci tak daleko, aby příjemce odevzdal zprávu o postupu realizace nebo dokonce ukončil realizaci projektu, obsahují tabulky s kvantifikací monitorovacích ukazatelů nulové údaje. Z obdobného důvodu nejsou kvantitativní analýzy jednotlivých os nijak obsáhlé. Z tabulek u jednotlivých prioritních os vyplývá, že za tři měsíce od doporučení projektů k financování m výborem nebyly všechny Smlouvy či Rozhodnutí připraveny a podepsány. Důvodů bylo několik předně řada příjemců pracovala dlouho na dodání podkladů resp. příloh nezbytných pro vyhotovení Rozhodnutí či Smlouvy především stavebního povolení a vlivu projektu na životní prostředí. Rozhodnutí několika nejrychleji reagujících příjemců byla o pár týdnů zdržena díky dalšímu důvodu - nutnosti projednat úpravu textů Rozhodnutí a Smlouvy v MV prostřednictvím oběžné procedury. Do textu Rozhodnutí a Smlouvy byla na základě požadavku platebního a certifikačního orgánu přidána klauzule o tom, jak postupovat v případě porušení ustanovení Rozhodnutí / Smlouvy a tedy v případě neoprávněného čerpaní veřejných prostředků. Nicméně všechna Rozhodnutí a Smlouvy byly vydány do 6-ti měsíců po rozhodnutí MV. Protože výdaje na realizaci projektů jsou uznatelné po registraci žádosti, mohli příjemci realizovat své záměry bez Rozhodnutí či Smlouvy a nedošlo tedy k žádnému narušení postupu projektů či programu. Navíc řada aktivit především u investičních projektů není realizována během zimních měsíců. Skutečný pokrok v realizaci projektů tedy nastane až v jarních měsících roku 2009 a bude popsán ve výroční zprávě za rok Během monitorování hodnocení a počtu doporučených projektů došel jak MV, tak ŘO k názoru, že absorpční kapacita některých území cílového území Programu je vysoká a vysoký je rovněž počet dobře připravených projektů. Doporučené projekty byly navíc podstatně rozsáhlejší než bylo uvažováno při přípravě Programu. Proto bude MV a ŘO muset uvažovat o projednání změn některých indikátorů programu popř. o realokaci prostředků z oblastí, kde absorpční kapacita území není tak vysoká, jak byla předpokládána. 3.1 Prioritní osa Dosažený pokrok osy 1 a jeho analýza Prioritní osa je zaměřena primárně na operace v oblasti dopravní infrastruktury a dále na operace v oblasti životního prostředí a prevence rizik. Z hlediska horizontálních témat jsou tak v rámci prioritní osy řešeny projekty s dopadem na udržitelný rozvoj, zejména s pozitivním dopadem v oblasti životního prostředí. Tabulka č.9 - přehled projektů realizovaných v rámci 1. prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata. Oblast Vliv projektu na rovné příležitosti Životní prostředí podpory přímo zaměřen pozitivní neutrální přímo zaměřen pozitivní neutrální Celkem projektů Celkem Protože první Rozhodnutí o poskytnutí finančních prostředků byla připravena na přelomu 2008/2009 neobsahuje níže uvedená tabulka č analýza pokroku prioritní osy ty kroky, které pro tuto etapu programu nejsou relevantní (jako proplacené prostředky příjemců, prostředky předložené k certifikaci apod.). Ty budou doplněny ve výroční zprávě za rok Vzhledem k tomu, že dosud nebyla ukončena realizace žádného projektu, analýza pokroku neobsahuje žádný příklad realizovaného projektu. 18