správní řízení se podle 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, zastavuje.

Transkript

1 Č.j.: S 237-R/99-VP/140/Br V Praze dne Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne z vlastního podnětu podle 57 odst. 1 ve spojení s 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., na přezkoumání postupu Magistrátu hl. města Prahy, se sídlem Mariánské nám. 2, Praha 1, zastoupeném primátorem Ing. arch. Janem Kaslem, při zadání obchodní veřejné soutěže na vybudování jednotného bezpečnostního systému hl. města Prahy, vyhlášené dne podle 281 a násl. zákona č. 513/1991 Sb. obchodního zákoníku rozhodl takto: správní řízení se podle 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, zastavuje. Odůvodnění Magistrát hlavního města Prahy, se sídlem Mariánské nám. 2, Praha 1 (dále jen vyhlašovatel ), v souladu s 281 a násl. zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, vyhlásil dne obchodní veřejnou soutěž na vybudování Jednotného bezpečnostního systému hlavního města Prahy (dále jen JBS HMP ). Vyhlašovatel obdržel v souladu se způsobem vyhlášení soutěže ve stanovené lhůtě dle zápisu o převzetí nabídek ze dne a přijal do soutěže celkem 14 nabídek ze 72 vyzvaných uchazečů, kteří obdrželi zadávací dokumentaci. Jak vyplývá ze zápisu z jednání komise Rady zastupitelstva hlavního města Prahy pro veřejnou obchodní soutěž na výstavbu JBS HMP ze dne nebyla žádná z nabídek vyřazena z důvodu nesplnění podmínek soutěže. Devítičlenná komise hodnotila podle podmínek uvedených v bodu 2 výzvy bodovým systémem, stanoveným ve smyslu podmínek soutěže. Komise po vyhodnocení všech nabídek stanovila následující pořadí nabídek dle celkového součtu bodů: jednotlivých členů komise. Firma ASCOM, s r.o., nabídka č bodů Firma KREUTLER, s. r.o., nabídka č bodů T-SOFT, s.r.o., nabídka č bodů Ostatní nabídky byly hodnoceny od bodů. Závěrem bylo komisí, po vyjádření se každého člena rady ZHMP k předloženým nabídkám a hlasování všech přítomných členů komise, konstatováno, že nejlépe z třetí části veřejné obchodní soutěže

2 vyšla firma ASCOM (nabídka č. 38) a firma KREUTLER (nabídka č. 9) poměrem hlasů 6:3 ve prospěch firmy ASCOM. Firma T-SOFT nezískala žádný hlas. Vyhlašovatel doporučení komise ze dne akceptoval a usnesením rady zastupitelstva hl. m. Prahy č ze dne , vyhlásil vítězem obchodní veřejné soutěže o nejvhodnější projekt a výstavbu JBS HMP společnost ASCOM Praha spol. s.r.o., se sídlem Kaplická 1037/12, Praha 4 a výsledky oznámil účastníkům soutěže. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) ve smyslu 57 odst. 1 ve spojení s 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb. (dále jen zákon ) zahájil správní řízení z vlastního podnětu na přezkoumání postupu zadavatele při zadání veřejné zakázky a oznámil účastníkovi řízení zahájení řízení dopisem ze dne Úřad požadoval, aby vyhlašovatel předložil stanovisko a doklady k zadání veřejné zakázky a to především k výstavbě radiového systému. Dále Úřad požadoval předložení žádosti o povolení provozovat síť jednotného bezpečnostního systému označené KR 498 a rozhodnutí ČTÚ o ní a vyjádření vztahu tohoto dokumentu k zadání výše uvedené obchodní veřejné soutěže. V této souvislosti pak poukazujeme na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci č.j. 2 A 5/99 43 ze dne (poslední odstavec na str. 8), z něhož vyplývá, že závazný postup zadavatelů musí být posuzován podle předpisů platných v době zadání, avšak řízení před Úřadem musí být posuzováno podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III a IV části čtvrté zákona má charakter zvláštního procesního předpisu na nějž přechodná ustanovení novelizace nedopadají. Účastníkem správního řízení ve smyslu 58 zákona: Magistrát hl. m. Prahy, se sídlem Mariánské nám. 2, Praha 1, zastoupený primátorem Ing. arch. Janem Kaslem. Vyhlašovatel převzal oznámení o zahájení správního řízené dne a předložil Úřadu dne požadovanou dokumentaci spolu se stanoviskem, ve kterém trvá na původním názoru ke způsobu zadání, který vyjádřil ve svém stanovisku ze dne a konstatuje (cituji): Vlastní budování JBS HMP bylo vyvoláno potřebou koordinovat činnost orgánů státní správy a samosprávy, záchranných složek a dalších subjektů činných v Jednotném bezpečnostním systému k řešení mimořádných událostí s důrazem na ochranu fyzických a právnických osob, jejich majetku, pracovního a životního prostředí před nepříznivými vlivy při vzniku velkých nehod, havárií a katastrof. Systém měl zabezpečit rovněž koordinaci rozvoje a modernizace technického zabezpečení složek JBS HMP z hlediska jejich potřeb a potřeb hlavního města Prahy. Pod pojmem složky JBS HMP jsou zahrnuty nejen složky rozhodující i Hasičský záchranný sbor hl. m. Prahy (dále jen HZS ), Zdravotnická záchranná služba hl. m.. Prahy (dále jen ZZS ), Městská policie hl. m. Prahy (dále jen MP ) a Policie ČR -Správa hl. m. Prahy (dále jen PČR ), ale i tak zvané hlavní a druhosledové složky, kterými jsou myšleny organizace zabezpečující základní infrastrukturu města. Pro Vaši informaci jsou to například Dopravní podnik hl. m. Prahy, Technická správa komunikací hl. m. Prahy, Pražské plynárny, Pražská energetika, Pohřební služba hl. m. Prahy, Pražské vodovody a kanalizace, Eltodo /veřejné osvětlení/ a pod. Při přípravě výstavby JBS HMP všechny rozhodující zainteresované složky obecně specifikovaly požadavky na systém před vlastním zahájením výběrového řízení. Usnesením rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 204 ze dne bylo schváleno Zadání požadavků na řešení Jednotného bezpečnostního systému hl. m. Prahy. Na straně 6 2

3 tohoto materiálu je uvedeno: Předpokládá se, že JBS budou tvořit tyto základní komponenty -centrální informační systém, rádiový komunikační systém, telefonní komunikační systém... Na str. 9 v bodě 2.3. je podrobně specifikován Rádiový komunikační systém s tím, co by měl zahrnovat, zabezpečit, pokrýt, umožnit. Důkaz: Usnesení rady ZHMP č. 204 ze dne Zadání požadavků na řešení Výběrové řízení proběhlo v roce 1994 jako veřejná obchodní soutěž na dodavatele technologie JBS HMP ve smyslu ustanovení 281 a násl. zákona č. 513/1991 v Sb., obchodní zákoník, v platném znění, tedy před účinností zákona č. 199/1994 Sb. Členy komise pro výběrové řízení byli všichni ředitelé rozhodujících složek JBS. Ze 72 oslovených subjektů, které obdržely zadávací dokumentaci, bylo komisí dne převzato celkem 14 nabídek uchazečů veřejné obchodní soutěže. Důkaz: Zápis z převzetí nabídek uchazečů Dne bylo provedeno hodnocení došlých nabídek s tím, že nejlépe vyhověly nabídky firem ASCOM, Kreutler, a T-SOFT. Důkaz: Tabulky hodnocení všech uchazečů s výsledným počtem získaných bodů Dne jednala komise rady ZHMP pro VOS a ve svém usnesení konstatovala, že po vyjádření všech členů komise k předloženým nabídkám a hlasování nejlépe obstála firma ASCOM se 6 hlasy, na druhém místě firma Kreutler se 3 hlasy a firma T-SOFT bez hlasu. Důkaz Zápis z jednání komise rady ZHMP pro VOS Usnesením rady ZHMP č ze dne byla na základě doporučení komise RZHMP pro VOS vyhlášena vítězem OVS firma ASCOM Praha spol. s r.o. Důkaz: Usnesení rady ZHMP č Vlastní hodnocená nabídka firmy ASCOM obsahovala v části 6 návrh rádiové a linkové komunikace. Důkaz: Nabídka firmy ASCOM z května 1994 poř. č. VOS 38 Návrh prováděcího projektu včetně cenové nabídky za cca 319,4 mil. Kč obsahoval dodávku rádiové části pod označením 6 skládající se z vlastní rádiové sítě a pagingového systému. Důkaz: Návrh prováděcího projektu Po oponentním řízení předloženého prováděcího projektu byl zpracován a odsouhlasen prováděcí projekt, který v prvních dvou etapách výstavby zahrnoval z rádiového subsystému pouze pagingový systém a v rádiovém provozu navrhoval využít pronajaté sítě ve 450 MHz. Důvody byly jednak finanční, protože HMP mělo k dispozici na 2 roky výstavby 1. a 2. etapy pouze 300 mil. Kč, ale i technického rázu. Nebylo rozhodnuto o rozsahu využití sítě MV 3

4 Matracom 9600 pro potřeby města ani o době, kdy bude a zda vůbec bude její využití pro JBS reálné. V základní filosofii návrhu rádiového spojení JBS schváleného projektu příloha č. 4 str.3-4 se jako perspektivní řešení JBS spatřuje v použití panevropského systému hromadných sítí ve standardu TETRA s předpokladem přechodu na standard TETRA za cca 7 let. Důkaz: Schválený prováděcí projekt včetně zohlednění připomínek, doporučení a návrhů ze dne příloha č. 4 radiová část. Jednotný bezpečnostní systém hl. m. Prahy /dále JBS HMP/ byl budován v letech podle uzavřené smlouvy o dílo č. D/08/ ze dne 28. června 1995 včetně celkem 8 dodatků této smlouvy. Výstavba byla realizována v intencích usnesení vlády ČR číslo 246 z , ve kterém jsou stanoveny obecné zásady budování Integrovaného záchranného systému, s výjimkou používaného názvu Jednotný bezpečnostní systém hl. m. Prahy a skutečnosti, že Operační a informační středisko JBS HMP je prostředkem hlavního města Prahy a nikoliv Hasičského záchranného sboru. Veřejná obchodní soutěž tedy proběhla před účinností zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek v souladu s ustanovením 71 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek v platném znění, bylo uzavřením dodatku č. 8 smlouvy D/08/ na výstavbu infrastruktury městského rádiového systému přistoupeno k dokončení zadávání veřejné zakázky podle obchodního zákoníku, neboť bylo zahájeno před účinností tohoto zákona. Tento postup jsme konzultovali naším dopisem č.j /99 ze dne s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže před podepsáním dodatku č. 8 a náš postup byl úřadem odsouhlasen. Předložený důkaz vyhlašovatelem:výběr z usnesení ZHMP a rady ZHMP: Usnesení Zastupitelstva hlavního města Prahy číslo 22/10 z , kterým byl schválen záměr vytvořit Jednotný bezpečnostní systém hlavního města Prahy. Usnesení vlády ČR č.246 ze dne , kterým byly schváleny zásady budováni Integrovaného záchranného systému. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č z , kterým byla stanovena koncepce výstavby JBS HMP. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 204 z , kterým byla vyhlášena veřejná obchodní soutěž (dále jen VOS) o nejvhodnější projekt na výstavbu JBS HMP, včetně jeho technického a programového vybavení. Uvedeným usnesením byla ustanovena komise rady Zastupitelstva pro VOS a výstavbu JBS HMP. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 962 ze dne , kterým bere na vědomi, že firma ASCOM nejlépe vyhověla podmínkám soutěže a uložila tajemníkovi předložit radě úvodní projekt JBS vypracovaný firmou ASCOM. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č ze dne , kterým vyhlásila vítězem veřejné obchodní soutěže firmu ASCOM, uložila komisi rady pro veřejnou obchodní soutěž zajistit zpracování prováděcího projektu a předložit radě ZHMP návrh smlouvy na výstavbu JBS. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č ze dne , kterým uložila předsedovi komise pro výstavbu JBS podepsat s vítězem VOS smlouvu o dílo na vypracování prováděcího projektu. 4

5 Usnesení rady Zastupitelstva hl.m. Prahy č.160 ze dne , kterým byla ustanovena komise rady Zastupitelstva hl.m. Prahy pro řešení krizových a havarijních situací v hl.m. Praze - Krizový štáb hl.m. Prahy. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 747 ze dne , kterým schvaluje uzavření smlouvy o dílo s firmou ASCOM na realizaci výstavby JBS HMP a uložila předsedovi komise podepsat smlouvu o dílo na realizaci výstavby JBS HMP. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č ze dne , kterým zrušila komisi RZHMP pro VOS a výstavbu JBS HMP, schválila novelizaci Statutu Krizového štábu s přenesením odpovědnosti za výstavbu JBS na KŠ. Usnesení rady Zastupitelstva hl. m. Prahy č ze dne , kterým zmocnila vedoucího odboru obrany podpisem smluv za hl. m. Prahu k zabezpečení výstavby JBS HMP. Usnesení rady Zastupitelstva č. 558 ze dne , novelizace statutu krizového štábu. - KŠ připravuje smlouvy o dílo, řeší koncepci výstavby JBS HMP. Usnesení rady Zastupitelstva č ze dne , ukládá tajemníkovi MHMP podepsat dodatek č. 4 -plné zálohování pagingového systému -prodloužení platnosti smlouvy D/08/ Usnesení rady Zastupitelstva č. 988 ze dne , ukládá tajemníkovi MHMP podepsat dodatek č. 5 -výstavba rádia HZS. Usnesení rady Zastupitelstva č.1160 ze dne , ukládá vedoucímu OBR ing. Beranovi v souladu s usnesením rady ZHMP č ze dne , kterým byl vedoucí odboru obrany zmocněn podepisovat smlouvy za hl. m. Prahu k zabezpečení výstavby JBS hl. m. Prahy, podepsat dodatek č. 8 smlouvy o dílo D/08/ na realizaci díla výstavby infrastruktury Městského rádiového systému. Přehled uzavřených smluvních vztahů k zabezpečení výstavby JBS HMP mezi hlavním městem Prahou a firmou ASCOM Praha, spol. s r.o. 1. Smlouva o dílo č. D/08/ Budování JBS HMP včetně OIS MHMP ze dne OS rozhodujících složek JBS HMP 2. Dodatek č.l ke smlouvě D/08/ Systém vyrozumění a varování obyvatelstva ze dne hl. m. Prahy ohroženého stoletou vodou 3. Dodatek č. 2 ke smlouvě D/08/ Rozšíření radiového systému JBS HMP ze dne Dodatek č. 3 ke smlouvě D/08/ Systém vyrozumění a varování obyvatelstva ze dne dar Morava 5. Dodatek č. 4 ke smlouvě D/08/ Plné zálohování paging. systému JBS HMP ze dne Dodatek č. 5 ke smlouvě D/08/ Výstavba radiové sítě Hasičského záchranného ze dne 3.listopadu 1998 sboru hl. m. Prahy v pásmu 160 MHZ 7. Dodatek č. 6 ke smlouvě D/08/ Prodloužení terminu dostavby rádiové sítě HZS ze dne Dodatek č. 7 ke smlouvě D/08/ Výstavba směrových spojů pro zálohování 5

6 ze dne rádiového systému HZS 9.Dodatek č. 8 ke smlouvě D/08/ Výstavba infrastruktury Městského rádiového ze dne systému TETRA 10. Smlouva o dílo č. D/08/ Realizace přeložky telefonní a radiové části OS ze dne ZS HMP do objektu Korunní Dodatek č. 1 ke smlouvě D/08/ Realizace radiové části Záchranné služby HMP ze dne včetně jeho integrace Platnost smlouvy D/08/ k zabezpečení výstavby JB S HMP původně stanovená do byla prodloužena dodatkem č. 4 ze dne 10. prosince 1997, na základě usnesení RZHMP č ze dne ČI. X se nahrazuje obsah odstavce 1 tímto textem: Platnost smlouvy D/08/ ze dne včetně všech schválených dodatků se nově stanovuje se souhlasem obou smluvních stran do Platnost smlouvy D/08/ byla znovu prodloužena dodatkem č. 8 ze dne 2. listopadu 1999, v souladu s usnesením rady ZHMP č ze dne vedoucí odboru obrany MHMP. ČI.X odstavec 1. se mění a zní takto: Platnost smlouvy D/08/ ze dne včetně dodatků k ní dohodly smluvní strany do Ve smlouvě č. D/08/ ze dne se smluvní strany výslovně dohodly v čl. I. odst. 5 na tom, že vybudování rádiového systému bude řešeno samostatným dodatkem k této smlouvě. K problematice rozšiřování původní zakázky s využitím jednoho generelního dodavatele JBS HMP je třeba upozornit, že hovoříme stále o jednom systému JBS, u kterého musí být zabezpečena kontinuita technického vybavení a jeho kompatibilita. Nelze vyjímat jednotlivé části, případně subsystémy bez jejich zaintegrování do celého systému. Tento srozumitelný požadavek je zohledněn i v zákoně č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek. V 50, který specifikuje možnosti plnění veřejné zakázky výzvou jednomu zájemci, je v odst. 1 písm. b) uvedeno specializovaná veřejná zakázka, kdy plnění může poskytnout jediný zájemce o veřejnou zakázku. K argumentaci tohoto označení je zřejmě možné využít i znění ust. písm. d) kdy změna uchazeče o veřejnou zakázku by vedla k tomu, že by zadavatel musel pořizovat plnění veřejné zakázky s odlišnými technickými znaky, které by s sebou přinášelo technickou neslučitelnost, nebo potíže při provozu a údržbě. Na základě Vašeho požadavku jsem Vám předložil i žádost Hlavního města Prahy na ČTÚ o vydání povolení ke zřízení a provozování vysílacích radiových stanic ze dne doplněnou o potvrzení platnosti IČO Hlavního města Prahy od Městské správy ČSÚ a ověřenou kopii usnesení rady ZHMP č ze dne zmocňujícího vedoucího odboru obrany MHMP k podpisu smluv k zabezpečení výstavby JBS hl. m. Prahy, včetně návrhu duplexní rádiové sítě označené KR 476/98. Nemohu vyhovět Vaší žádosti o předložení návrhu radiové sítě KR 498, protože podle mých zjištění tento návrh rádiové sítě řeší rádiovou síť nemocnice Svitavy. Proto i rozhodnutí ČTÚ č.j /2000 o vydání povolení ke zřízení a provozování vysílacích rádiových stanic č /TI ze dne se na straně 3 zmiňuje ve stati povinnosti držitele povolení o údajích uvedených ve schváleném návrhu rádiové sítě č. KR 476/98. (Konec citace) 6

7 Úřad na základě přezkoumání všech předložených dokumentů a stanoviska vyhlašovatele konstatuje, že veřejná zakázka na JBS HMP byla zadána v roce 1994, tedy před účinností zákona, jako veřejná obchodní soutěž podle ustanovení 281 zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku. Rádiový systém byl požadován vyhlašovatelem v zadávací dokumentaci a je uveden i v předložených nabídkách a poté i v uzavřené smlouvě o dílo D/O8/ V čl. I bodě (5) je uvedeno, že dodávka rádiového systému bude předmětem samostatných dodatků k této smlouvě. Veškeré dodatky smlouvy D/O8/ s výjimkou dodatku č. 3, který zabezpečoval realizaci výstavby systému vyrozumění a varování obyvatelstva neprodleně po katastrofálních povodních na Moravě, jako dar hlavního města, řešily v souladu s původním zadáním zabezpečení rádiového spojení na území hlavního města, včetně systému vyrozumění a varování obyvatelstva a plného zálohování pagingového systému. V souladu s ustanovením 71 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek v platném znění, bylo uzavřením dodatku č. 8 smlouvy D/O8/ na výstavbu infrastruktury městského rádiového systému přistoupeno k dokončení zadávání veřejné zakázky. Dodatky ke smlouvě č. 1, 2, 4, 5, 6, 7 a 8 vyplývaly z podmínek zadání i smluvního vztahu navázaného na základě výsledků obchodní veřejné soutěže, tj. smlouvy č. D/08/ Vyhlašovatel postupoval v souladu z výše uvedenou smlouvou, ale i s 50 odst. 1 písm. d) zákona, neboť změna uchazeče by vedla k tomu, že by zadavatel musel pořizovat plnění veřejné zakázky s odlišnými technickými znaky, které by sebou přinášelo technickou neslučitelnost, nebo potíže při provozu a údržbě. Dodatek č. 3 ze dne Systém vyrozumění a varování obyvatelstva, který byl hlavním městem Prahou poskytnut jako investiční dar Moravě, není možno považovat za součást původní zakázky, neboť nebyl zahrnut ani v zadávací dokumentaci ani v nabídkách. Na tuto zakázku však lze aplikovat s ohledem na všeobecně známé skutečnosti 50 odst. 1 písm. a) zákona. Po zhodnocení všech důkazů v jejich vzájemných souvislostech, kdy odpadl důvod pokračování v řízení zahájeném z vlastního podnětu, orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku. Poučení Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Praze, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, Praha 1. Ing. Petr Antonín ředitel odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Praze Obdrží: Hlavní město Praha, Mariánské nám. 2, Praha 1, zast. primátorem Ing. arch. Janem Kaslem 7