Potenciál úspor energie v budovách Širší souvislosti

Transkript

1 Potenciál úspor energie v budovách Širší souvislosti Luděk Niedermayer Srpen 2013

2 1. Energie a národní hospodářství 2. Rekonstrukce budov a ekonomika 3. Rekonstrukce budov a občané 4. Efektivní programy a rizika

3 1. Makro ekonomický pohled na spotřebu energie Výroba, distribuce energie a s tím spojené činnosti představují podstatnou část ekonomické aktivity, vytváří zaměstnanost a generují daňové příjmy Přesto však není pravda, že čím více energie vyrobíme, spotřebujeme a rozvedeme, tím jsme bohatší. Opak je pravdou: Nemalá část této aktivity stojí na dovozech či vyčerpání neobnovitelných zdrojů. Tyto aktivity snižují bohatství země. Obvykle vzniká i ekologická zátěž Mnoho investic do tohoto sektoru (zejména oblast rozvodu) působí na občany a firmy de facto ve formě daně (regulovaných poplatků), které omezují kupní sílu či schopnost investovat jiným způsobem Snížení spotřeby energií může mít jak příznivé strategické důsledky (snížení zranitelnosti ekonomiky) tak přímé ekonomické dopady (zvýšení poptávky po jiných komoditách či službách) Stát by měl mít trvalý a stabilní zájem na snižování energetické náročnosti ekonomiky. Míra ambice snižovat spotřebu energie by měla záviset na ceně a dostupnosti využitelných technologií Deloitte Česká republika

4 2. Rekonstrukce nemovitostí a ekonomika Rekonstrukce nemovitostí, směrované na snížení jejich energetické náročnosti, představují aktivitu s jedním z nejvyšších odhadovaných multiplikátorů do zaměstnanosti či fiskálních příjmů Jedná se zároveň aktivitu, která je poměrně snadno vyvolána (resp. posílena) fiskálními opatřeními (díky své návratnosti) Dopad takovýchto politik je rychlý, směřuje zejména do zaměstnávání malých a středních firem Tím, že směruje do velkého množství malých projektů, má menší destabilizující vliv na ekonomiku než zásahy do jiných sektorů Nastavení eventuelních incentivů vyžaduje kvalitní analýzy, aby byla zajištěna maximální fiskální efektivita podpory Deloitte Česká republika

5 3. Investice a občané Exaktní propočty výnosnosti investic* jsou zatíženy značnou nejistotou: Neznáme budoucí vývoj ceny energií Neznáme ax ante přesné dopady investice na spotřebu energie (například změny v režimu užívání budov) Neznáme budoucí náklady na provedení těchto opatření (ev. možnosti technologických změn, přinášejících vyšší úspory) Nevíme, jaký vliv na životnost nemovitosti má provedení (nebo neprovedení) rekonstrukce Nevíme, jaký dopad má rekonstrukce (nebo její neprovedení) má na hodnotu nemovitosti *V tomto případě vycházíme z předpokladu, že vlastník nemovitosti je jejím uživatelem i investorem Deloitte Česká republika

6 Co víme: Velký podíl starších nemovitostí vyžaduje stavební rekonstrukce, které je účelné spojit s opatřeními ke snížení energetické náročnosti Neprovedení těchto opatření vede k retardaci kvality nemovitosti a ztrátě její hodnoty, tempo těchto rekonstrukcí v ČR je zřejmě neadekvátně nízké Je pravděpodobné, že ceny energií nebudou klesat, náklady na distribuci energií budou růst Růst bude pravděpodobně cena práce, tedy i cena realizace opatření k úspoře energií. Klesat mohou ceny některých technologií Ceny běžných nemovitostí s vysokou spotřebou energií budou zřejmě podstatně nižší než u nemovitostí energeticky efektivních Rekonstrukcemi cílené energetické úspory představují pro investora de facto nákup anuity ve výši úspor energie x zvýšení cen energie. Zvýšení ceny nemovitosti je zhodnocením kapitálu - majetku Deloitte Česká republika

7 4. Efektivní programy Podpora snižování energetické náročnosti ekonomiky není móda, ale ekonomická racionalita (v případě správného přístupu) Strategický, stabilní a dobře prediktabilní postup státu v této oblasti je podmínkou pro úspěch Programy podporující rekonstrukce nemovitostí mohou sloužit jako efektivní cesta k stimulaci ekonomiky fiskální cestou Programy však musí být navrženy tak, aby byly pro stát co nejefektivnější, transparentní a minimalizující tržní distorze Deloitte Česká republika

8 Otázka č. 1 : Časový faktor Velmi omezený program preference státu Z fiskálního hlediska stát preferuje programy omezené výší vyplacené podpory, tedy časově nespecificky omezené Tyto programy nejsou z hlediska celkového efektu zřejmě optimální Důsledky objemového omezení programu: Program je dočasný, vytvoří výkyv na straně poptávky, na který se nesnadno přizpůsobí nabídka Délka programu není známá je těžko odhadnutelná (kdo dřív příjde, ten..): Hordový efekt se snahou zejména nákladných projektů získat podporu (koncentrace). Rozhodnutí pod časovým tlakem nebývají efektivní Jistá forma insiderství dobře informovaní uchazeči mají výhodu Potřeba co nejrychleji zpracovat dokumenty může vyvolat enormní růst některých cen Politická logika často velí dosáhnout rychlého čerpání, které negativa prohlubuje Deloitte Česká republika

9 Otázka č. 2 : Je více opravdu více? Vyšší podpora v rámci programu zajistí jeho politickou popularitu a jeho vyčerpání, které může zajistit dosažení určitého cíle Jinak ale otvírá celou řadu problémů: Programy s vysokou mírou podpory jsou obvykle rychle vyčerpány (omezení zdrojů), z čehož plynou negativní důsledky (minulý slide). V principu se lze domnívat, že efektivita těchto programů je omezena (rozhodnutí pod tlakem, vyšší náklady, upřednostnění větších projektů sofistikovaných žadatelů) Vysoká podpora vyžaduje vysokou míru prokazování. Tím roste pro účastníky náklad (zejména fixní) na využití programu Vysoká míra podpory může podpořit méně efektivní alokaci veřejných i soukromých zdrojů Deloitte Česká republika

10 Na závěr Snižování spotřeby energie vy neodiskutovatelně měla být jedna z klíčových priorit státu Podpora rekonstrukcí nemovitostí spojených s úsporami energií představuje zřejmě jeden z nemnoha fiskálních programů, který může mít vysokou efektivitu Přes ekonomickou výhodnost existují důvody, proč by stát měl tuto aktivitu podporovat Efektivitu podpory může snížit nevhodné nastavení programů Zejména programy dočasné (či dokonce s nejasným časovým horizontem) a ty s vysokou mírou podpory mohou být méně efektivní I programy dlouhodobě stabilně fungující, zaměřené i na levnější projekty méně sofistikovaných příjemců by měly být jednou z priorit státu Deloitte Česká republika

11 Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou, a jejích členských firem. Každá z těchto firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese Deloitte Česká republika