Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě FOTO: TUDOR VINTILOIU
Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky Regionální kancelář pro střední Evropu duben 2009 1. Posílení partnerství mezi hlavními účastníky 2. Hodnocení založené na potřebách uprchlíků a cílená integrační opatření 3. Podpora účasti uprchlíků a budování vztahů s místními komunitami 4. Uznání souvislosti mezi fází přijetí a fází integrace 5. Právní status bez nejistoty a rovný přístup k právům 6. Přístup k bezpečnému, jistému a dostupnému bydlení 7. Aktivní účast na ekonomickém životě hostitelské země 8. Účast prostřednictvím vzdělávání 9. Jazyková výuka jako cesta k nezávislosti a soběstačnosti 10. Monitorování a hodnocení postupů a programů v oblasti integrace Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě 3
Úvod UNHCR považuje integraci uprchlíků za dynamický a mnohostranný obousměrný proces, který vyžaduje aktivní úsilí všech zúčastněných stran, mimo jiné připravenost uprchlíků přizpůsobit se hostitelské společnosti, aniž by se však museli zříkat své vlastní kulturní identity, a odpovídající připravenost hostitelské společnosti a veřejných institucí uprchlíky přijmout a uspokojovat potřeby různorodé společnosti. Úmluva o právním postavení uprchlíků z roku 1951 vyjmenovává řadu sociálních a ekonomických práv zaměřených na podporu integračního procesu. Patří k nim svoboda pohybu, přístup ke vzdělání a na trh práce, přístup k sociálním dávkám a sociální pomoci, včetně zdravotních služeb, možnost nabývat majetek a nakládat s ním a možnost cestovat s platnými cestovními doklady a doklady totožnosti. Článek 34 dále vyzývá státy, aby uprchlíkům usnadnily integraci a možnost získat státní občanství. UNHCR uznává pokrok dosažený v oblasti tvorby a aplikace celé škály politik a programů, které v různých ohledech podporují integraci uprchlíků v zemích spadajících do oblasti působnosti Regionální kanceláře UNHCR pro střední Evropu (Bulharsko, Česká republika, Maďarsko, Polsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko). Tento dokument také bere na vědomí rostoucí zájem tohoto regionu a v případě České republiky i aktuální účast na procesu výběru, přijímání a integrace přesídlených uprchlíků. Program pro integraci uprchlíků ve střední Evropě a Zpráva o integraci uprchlíků ve střední Evropě společně nastiňují stanovisko UNHCR k vybraným tématům týkajícím se právní, ekonomické a sociokulturní integrace uprchlíků s ohledem na aktuálně převažující podmínky a poměry ve střední Evropě. UNHCR doufá, že Program integrace společně se Zprávou o integraci uprchlíků ve střední Evropě poslouží jako referenční rámec pro případné zkoumání a hodnocení stávajících integračních opatření v oblasti působnosti Regionální kanceláře UNHCR pro střední Evropu nebo pro rozvoj budoucí činnosti vlád či jiných aktérů v oblasti integrace osob vyžadujících mezinárodní ochranu, včetně uprchlíků přijímaných v rámci programů přesídlení. Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě 5
1. Posílení partnerství mezi hlavními účastníky Integrační politika může být efektivní pouze tehdy, je-li vybudována na partnerství. Musí být podpořena systémy a strukturami, které umožňují koordinaci a průběžný dialog mezi všemi hlavními aktéry zapojenými do procesu přijímání žadatelů o azyl a integrace uprchlíků a do poskytování běžných sociálních a komunitních služeb. UNHCR prosazuje vytvoření meziagenturních platforem, které do procesu zapojí všechny hlavní účastníky, včetně státních institucí, zainteresovaných subjektů z místních komunit i občanské společnosti, uprchlíků a jejich komunit. Úkolem těchto platforem by měla být příprava a realizace integračních strategií a služeb zaměřených na uprchlíky, jakož i přehodnocení běžné sociální politiky z hlediska jejího dopadu na proces integrace uprchlíků. Jejich dalším úkolem by mělo být vypracování nástrojů pro vyhodnocování a systematické monitorování realizace programů a politik v oblasti integrace uprchlíků. FOTO: TUDOR VINTILOIU 2. Hodnocení založené na potřebách uprchlíků a cílená integrační opatření Uprchlíci a osoby se statusem doplňkové ochrany mají často zvláštní potřeby a čelí vážným problémům v oblasti integrace způsobeným dřívějšími zkušenostmi z pronásledování, útěku a exilu. Často proto potřebují cílené/specializované služby, které by řešily jejich specifické potřeby a doplňovaly běžné sociální služby. UNHCR má za to, že cílená opatření v oblasti integrace uprchlíků mohou být úspěšná, pouze pokud budou součástí širší strategie, která bude aktivně prosazovat rovnost a usilovat o transformaci veřejných institucí a celé společnosti tím, že je učiní otevřenějšími a flexibilnějšími, aby mohly reagovat na výzvy spojené s rostoucí různorodostí. UNHCR povzbuzuje vlády, aby opatření v oblasti integrace uprchlíků začlenily do svých integračních politik, programů a plánů zavedených pro přistěhovalce či státní příslušníky EU stěhující se do zemí tohoto regionu. Opatření v oblasti integrace uprchlíků by se měla stát součástí širšího úsilí o zajištění ochrany před diskriminací, rovného zacházení, sociálního začlenění a rovných příležitostí pro všechny. 6 Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě
3. Podpora účasti uprchlíků a budování vztahů s místními komunitami Integrace je interaktivní proces, v němž vystupují uprchlíci, státní příslušníci a instituce hostitelské země. Konečným výsledkem je vznik různorodé a zároveň otevřené společnosti, kde se lidé mohou stát součástí komunity bez ohledu na vzájemné rozdíly. UNHCR doporučuje, aby se přístup zdůrazňující participaci a rozvoj komunity stal součástí všech činností zaměřených na zlepšení schopnosti uprchlíků integrovat se do místního prostředí. UNHCR v této souvislosti zdůrazňuje význam zapojení místních komunit, institucí a uprchlíků do přípravy, realizace a vyhodnocování integračních postupů a programů. Vyzývá také k vytvoření sítí a specifických projektů na místní úrovni, které usnadní dialog mezi komunitami uprchlíků a místními komunitami a umožní jim spolupracovat na společných programech a prioritách. 4. Uznání souvislosti mezi fází přijetí a fází integrace Postupy v oblasti přijímání uprchlíků jsou účinnější, jsou-li vedeny myšlenkou na potenciálně dlouhodobější výsledky azylového procesu, včetně integrace osob, kterým byla nakonec mezinárodní ochrana udělena. FOTO: LIBA TAYLOR UNHCR doporučuje, aby státní instituce uznaly vliv podmínek přijímání žadatelů o azyl a délky azylového řízení na integraci uprchlíků do širší společnosti. Pravidla v oblasti přijímání uprchlíků by měla být navržena tak, aby minimalizovala izolaci a separaci žadatelů o azyl od přijímající komunity a aby jim co nejdříve poskytla příležitost rozvinout lidský potenciál a dovednosti, kromě jiného i rozvojem profesních nebo základních dovedností. Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě 7
5. Právní status bez nejistoty a rovný přístup k právům Právní status poskytující jistotu, rovný výkon práv a rovné využití služeb a programů bez diskriminace jsou pro integraci uprchlíků a osob se statusem doplňkové ochrany nezbytné. UNHCR prosazuje, aby těm, komu byla udělena mezinárodní ochrana, ať se jedná o uprchlíky podle Úmluvy, přesídlené uprchlíky nebo osoby, kterým byla přiznána doplňková ochrana či jiná humanitární forma ochrany, bylo zaručeno rovné zacházení a přístup ke všem právům a službám potřebným pro usnadnění jejich integrace v hostitelské zemi. Mezi tato práva by mělo patřit právo na sloučení rodiny a na právní status bez nejistoty, který nebude podléhat častému přezkumu. UNHCR důrazně vyzývá všechny vlády, aby osobám, kterým byla udělena mezinárodní ochrana, přiznaly stejná práva a nároky v oblasti zaměstnání, sociálního bydlení a dalších veřejných služeb, jaké mají státní občané jejich země. Vlády by měly také přehodnotit právní úpravu postavení osob se statusem doplňkové ochrany s cílem odstranit případné překážky v oblasti integrace nebo rovného zacházení s uprchlíky, které by mohly vyplývat ze stávajících ustanovení. 6. Přístup k bezpečnému, jistému a dostupnému bydlení Bezpečné, jisté a dostupné bydlení je základním lidským právem a zároveň má klíčový vliv na celkové zdraví a blaho uprchlíka; poskytuje zázemí, odkud si uprchlík hledá zaměstnání a kde obnovuje své rodinné vztahy a navazuje kontakty s širší komunitou. FOTO: BÉLA SZANDELSZKY Zajištění včasného přístupu uprchlíků k bezpečnému a dostupnému bydlení je velkým úkolem. Při přípravě strategií a programů řešících potřeby uprchlíků v oblasti bydlení UNHCR zdůrazňuje význam koordinovaného postupu za účasti všech zainteresovaných stran, včetně vlády, místních orgánů, nevládních organizací a komunitních sítí nebo skupin. Kromě dostupnosti bydlení a specifických rysů národních trhů s bydlením zdůrazňuje UNHCR také potřebu zohlednit širší integrační potenciál oblasti, kde se uprchlíci mají usadit. To zahrnuje posouzení podmínek na místním trhu práce, pracovních a vzdělávacích příležitostí, vztahů a postojů v komunitě a dostupnosti sociálních služeb, včetně škol, středisek péče o děti a zdravotnických zařízení nezbytných pro integraci uprchlíků. 8 Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě
7. Aktivní účast na ekonomickém životě hostitelské země Zaměstnání je pro integraci uprchlíků klíčové a má zásadní význam pro jejich účast na životě společnosti. Při přípravě strategií nebo programů usnadňujících uprchlíkům získání soběstačnosti a přístupu ke smysluplnému zaměstnání, které odpovídá jejich dovednostem, znalostem a aspiracím, si je UNHCR vědomo významu rozvoje partnerství a posilování schopností za účasti aktérů z oblasti zaměstnání, jako jsou úřady práce, jednotliví zaměstnavatelé, organizace zaměstnavatelů, školitelé a místní komunitní sítě. UNHCR také zdůrazňuje potřebu pečlivě monitorovat uplatňování zákonných ustanovení určených k předcházení diskriminaci a rasismu na pracovišti. Podporuje rozvoj cíleného právního poradenství na úrovni komunity a poradenských služeb v oblasti zaměstnanosti, které uprchlíkům umožňují efektivně využít svého práva na práci i práv v zaměstnání. 8. Účast prostřednictvím vzdělávání Vzdělání má zásadní význam, neboť umožňuje uprchlíkům účastnit se ekonomického, sociálního a kulturního života v hostitelské zemi. U dětí a dospívajících z řad uprchlíků vzdělání vnáší do jejich života pocit normálnosti a řádu a je nesmírně důležité pro jejich intelektuální a duševní rozvoj. FOTO: IVAN GRIGOROV UNHCR důrazně doporučuje, aby vlády přehodnotily podmínky přijímání žadatelů o azyl a zajistily, že tyto podmínky budou citlivě zohledňovat věk žadatelů. Dětem z řad žadatelů o azyl a uprchlíků i jejich rodinám by co nejdříve po příjezdu do hostitelské země měla být poskytnuta cílená a specializovaná podpora. Tato podpora by měla pomáhat dětem z řad uprchlíků zvyknout si na vzdělávací systém hostitelské země, získat jazykové dovednosti a začít napravovat některé následky případně přerušeného vzdělávání nebo intelektuálního či vývojového opoždění způsobeného zážitky z útěku a exilu. V případě uprchlíků, kteří nemají ukončené základní vzdělání, zdůrazňuje UNHCR význam programů boje s negramotností realizovaných specializovanými školskými zařízeními, a to vzhledem k úloze gramotnosti jako nepostradatelné dovednosti i jako základu pro další životní dovednosti. Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě 9
9. Jazyková výuka jako cesta k nezávislosti a soběstačnosti Osvojení si jazyka a získání určitých znalostí o hostitelské zemi jsou základní požadavky pro dosažení nezávislosti a soběstačnosti i pro integraci do místního společenství. Jsou to také nástroje, s jejichž pomocí může uprchlík znovu nabýt pocitu jistoty, důstojnosti a vlastní hodnoty. UNHCR doporučuje, aby vlády a další zainteresované subjekty zapojily uprchlíky do přípravy, realizace a hodnocení vzdělávacích aktivit, které mají význam pro jejich každodenní život a potřeby v roli rodičů, spotřebitelů, občanů či zaměstnanců. Uprchlíci by měli mít také trvalou možnost dalšího jazykového vzdělávání i po uplynutí jednoho roku od přiznání postavení uprchlíka, mimo jiné i ve spojení s dalšími aktivitami (např. profesním vzděláváním, pracovní praxí nebo dobrovolnou činností). UNHCR zdůrazňuje, že při výuce jazyka a kulturní orientace je důležité uplatňovat flexibilní přístup, který bude zohledňovat věk, gender a různorodost a bude reagovat na individuální potřeby. FOTO: LIBA TAYLOR 10. Monitorování a hodnocení postupů a programů v oblasti integrace UNHCR doporučuje, aby vlády v úzké spolupráci s UNHCR, nevládními organizacemi a dalšími zainteresovanými subjekty vypracovaly metodologii a nástroje pro vedení, monitorování a hodnocení realizace integračních postupů a programů s cílem zvýšit jejich efektivitu a dlouhodobý dopad. 10 Program UNHCR pro integraci uprchlíků ve střední Evropě
Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky Regionální kancelář pro střední Evropu 1022 Budapešť, Felvinci út 27, Maďarsko Tel. +36 1 336 3060, +36 1 336 3070 Fax: +36 1 336 3080 email: hunbu@unhcr.org www.unhcr-budapest.org Budapešť, duben 2009