(Nedostatečné) [Prezentace] pro elektronické jednání [název obchodní firmy] v pracovněprávních vztazích Mgr. František Korbel, Ph.D.
Současnost e-governmentu v ČR Usnesení vlády 680 z 27.8.2014 Strategický rámec rozvoje veřejné správy České republiky pro období 2014 2020 a zřízení Rady vlády pro veřejnou správu a pro informační společnost - navazuje na skončený projekt Smart Administration - cíl dobudování funkčního rámce egovernmentu Programové prohlášení vlády 2018 digitální Česko - Současný stav egovernmentu v České republice není uspokojivý. Ostatní státy EU nám utekly, nebo nás předběhly. Za poslední období mnoho nových projektů a služeb nevzniklo - digitální transformace na tzv. Společnost 4.0, Průmysl 4.0 digitalizace výroby, internet věcí a služeb 2
Rovnocennost formy písemnosti 1991 novela OZ 509/1991 Sb., 40/4; HospZ, ZMO Písemná forma je zachována, je-li právní úkon učiněn telegraficky, dálnopisem nebo elektronickými prostředky, jež umožňují (i) zachycení obsahu právního úkonu a (ii) určení osoby, která právní úkon učinila. nově 562/1 (N)OZ Písemná forma je zachována i při právním jednání učiněném elektronickými nebo jinými technickými prostředky umožňujícími (i) zachycení jejího obsahu a (ii) určení jednající osoby. 2 základní podmínky pro zachování písemné formy 3
Technická neutralita dokumentu 2 písm. e) ZASS : Dokumentem se rozumí každá písemná, obrazová, zvuková nebo jiná zaznamenaná informace, ať již v podobě analogové či digitální, která byla vytvořena původcem nebo byla původci doručena. 3026/1 OZ: Nevylučuje-li to povaha písemnosti, platí ustanovení tohoto zákona o listině obdobně i pro jinou písemnost bez zřetele na její podobu. všechny formy dokumentu jsou rovnocenné a zákon nepřiznává některé z forem vyšší úroveň autenticity (pravosti, hodnověrnosti) všechny formy mohou sloužit jako důkaz ( 125 OSŘ) obdobně čl. 3 bod 35 definic v eidas 4
Rovnocennost podpisu 2000 zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu od 19.9.2016 zrušen ZSVDET a nahrazen přímou aplikací eidas novela OZ - 40/3 věta 3 Je-li právní úkon učiněn elektronickými prostředky, může být podepsán elektronicky podle zvláštních předpisů. nově 561/1 NOZ Jiný právní předpis stanoví, jak lze při právním jednání učiněném elektronickými prostředky písemnost elektronicky podepsat. 5
egovernment Act Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů (ZEU) platnost od 19.8.2008, účinnost od 1.7.2009 1. Zřizuje informační systém datových schránek (ISDS) 2. Upravuje zvláštní pravidla elektronické korespondence 3. Přináší dlouho očekávanou úpravu konverze písemností (ve své době na vrcholu v Evropě) 6
Právní síla dokumentu Obecně soukromá listina - 565, 566 + 3026/1 OZ Je na každém, kdo se dovolává soukromé listiny, aby dokázal její pravost a správnost. Výjimky ve prospěch elektronické písemnosti: 562/2 NOZ novinka! presumpce pravosti a správnosti. Výhoda elektron. dokumentu před listinným! Obrácení důkazního břemene! Podobně jako veřejná listina dle 568 OZ 7
Spolehlivost systému spisové služby 562/2 OZ: Má se za to, že záznamy údajů o právních jednáních v elektronickém systému jsou spolehlivé, provádějí-li se systematicky a posloupně a jsou-li chráněny proti změnám 70/2 ZASS: (Nový) Národní standard elektronických systémů spisové služby; Oznámení MV ČR: VMV čá. 57/2017: Požadavek technické nezměnitelnosti vložených dokumentů. Transakční protokol automaticky ukládá údaje o všech operacích s dokumenty, o uživatelích, datech a časech operací s dokumenty a bez možnosti změn. Používání dalších prostředků, jako např. přepodepisování, pak není nutné, neboť jen dublují úkony, které zajišťuje transakční protokol. + 70/3: vzorový provozní řád digitálního archivu 8
eidas = Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 910/2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu (electronic IDentification And Services) účinné zčásti od 1.7.2016, jako celek (včetně eid) od 29.9.2018 zrušení směrnice č. 1999/93/EC o zásadách Společenství pro elektronické podpisy dopadá do veřejného i soukromého práva úplný přímý účinek s předností před vnitrostátními předpisy s ponecháním řady otázek národní legislativě (bod 13 recitálu) tradiční evropský kompromis snaha sjednotit a přitom nikoho k ničemu nenutit zachování národních řešení + interoperabilita každý stát si může užívat a notifikovat co chce, ale má povinnost vzájemného uznávání oznámených prostředků elektronické identifikace v přeshraničním styku po uplynutí 1 roku od notifikace (příklad přihlašování se do služeb ISDS v ČR identitou dle eop EST) 9
Obsah eidas Kapitola 1 Obecná ustanovení čl. 1-5 předmět, působnost, definice, volné poskytování služeb vytvářejících důvěru na vnitřním trhu, zpracování a ochrana osobních údajů Kapitola 2 Elektronická identifikace čl. 6-12 vzájemné uznávání, požadavky na systémy identifikace, úrovně záruky, notifikace, narušení bezpečnosti, odpovědnost, interoperabilita Kapitola 3 Služby vytvářející důvěru čl. 13-45 (8 oddílů) e-podpis, e-pečeť, e-časové razítko, e-doporučené doručování, autentizace internetových stránek Kapitola 4 Elektronické dokumenty čl. 46 10
Elektronický podpis / typy Prostý elektronický podpis (čl. 3 bod 10) Zaručený elektronický podpis ( advanced electronic signature ) (čl. 3 bod 11 a požadavky dle 26) Kvalifikovaný elektronický podpis (čl. 3 bod 12) 11
297/2016 Sb. ZSVDET / obecně zákon č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce, účinný od 19.9.2016 minimalistický, upravuje jen to, co eidas ponechává na vnitrostátní zákony (pravidla pro vnitrostátní podepisování a pečetění, kdo je orgán dozoru, sankce, přechodná ustanovení atd.) schválen spolu s doprovodným zákonem č. 298/2016 Sb. ruší zákon o elektronickém podpisu a mnoho částí zákonů a vyhlášek zachovává fikci podpisu právního jednání učiněného datovou schránkou dle 18/2 ZEU 12
5 Kvalifikovaný elektronický podpis K podepisování elektronickým podpisem lze použít pouze kvalifikovaný elektronický podpis, podepisuje-li elektronický dokument, kterým právně jedná, a) stát, územní samosprávný celek, právnická osoba zřízená zákonem nebo právnická osoba zřízená nebo založená státem, územním samosprávným celkem nebo právnickou osobou zřízenou zákonem (dále jen "veřejnoprávní podepisující"), nebo b) osoba neuvedená v písmenu a) při výkonu své působnosti. Požadavek formy, kogentní charakter Problém dopadů i na soukromoprávní jednání Následky (ne)platnost? Ve veřejném právu formální vada bez vlivu na zákonnost, v soukromém právu 582 + 580 OZ 13
6 Uznávaný elektronický podpis (1) K podepisování elektronickým podpisem lze použít pouze uznávaný elektronický podpis, podepisuje-li se elektronický dokument, kterým se právně jedná vůči veřejnoprávnímu podepisujícímu nebo jiné osobě v souvislosti s výkonem jejich působnosti. (2) Uznávaným elektronickým podpisem se rozumí zaručený elektronický podpis založený na kvalifikovaném certifikátu pro elektronický podpis nebo kvalifikovaný elektronický podpis. Dopadá pouze na vrchnostenský výkon pravomoci (stanovisko MV ČR OVSDK 2/2017), zejména procesní podání Následky porušení specificky dle procesních předpisů od žádných následků ( 42/1 OSŘ), přes odstranitelné vady podání ( 37/3 SŘ) až po nepřihlížení ( 42/2 OSŘ) 14
7 Prostý elektronický podpis K podepisování elektronickým podpisem lze použít zaručený elektronický podpis, uznávaný elektronický podpis, případně jiný typ elektronického podpisu, podepisuje-li se elektronický dokument, kterým se právně jedná jiným způsobem než způsobem uvedeným v 5 nebo 6 odst. 1. Všechny zbytkové situace 15
Zákon č. 250/2017 Sb., o elektronické identitě účinnost od 1.7.2018 adaptace právního řádu ČR na část nařízení eidas cíl - položit obecný právní základ prokazování totožnosti elektronicky; dosud existují pouze specifické způsoby jako např. přihlášení se do datové schránky možnost přihlásit se jediným způsobem k více on line službám identifikační certifikát, např. v novém OP propojení se základními registry ověřování NIA Národní Identitní Autorita (vede SZR ČR) 16
Zákoník práce písemná forma - 27/2 kolektivní smlouva (písemná forma na jedné listině) - 34/2 pracovní smlouva (jinak co?), 77/1 dohody - 34/4 odstoupení od pracovní smlouvy (jinak se k ní nepřihlíží) - 35/6 zkušební doba (jinak co?) - 49/2 dohoda o rozvázání PP - 50/1 výpověď (jinak se k ní nepřihlíží), 50/5 její odvolání a souhlas - 52 výtka zaměstnanci, upozornění na možnost výpovědi - Zbytečně? Např. 153/1: dobu a místo nástupu a ukončení cesty, místo plnění pracovních úkolů, způsob dopravy a ubytování, určí předem písemně zaměstnavatel 17
Zákoník práce 334/2 doručování (2) Písemnost doručuje zaměstnavatel zaměstnanci do vlastních rukou na pracovišti, v jeho bytě nebo kdekoliv bude zastižen anebo prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací; není-li to možné, může zaměstnavatel písemnost doručit prostřednictvím provozovatele poštovních služeb. Návrh novely: Písemnost doručuje zaměstnavatel zaměstnanci do vlastních rukou na pracovišti. Není-li možné doručit písemnost na pracovišti, může ji zaměstnavatel doručit zaměstnanci prostřednictvím provozovatele poštovních služeb, prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací, prostřednictvím datové schránky souhlasí-li s tím zaměstnanec, nebo do vlastních rukou kdekoliv bude zaměstnanec zastižen. (3) Nedoručuje-li zaměstnavatel písemnost prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací nebo prostřednictvím provozovatele poštovních služeb, považuje se písemnost za doručenou také tehdy, jestliže zaměstnanec přijetí písemnosti odmítne. Proč neplatí běžná teorie dojití do dispoziční sféry adresáta a 570 OZ?! 18
Zákoník práce elektronické úkony Zaměstnavatel 335/1 elektronicky jen s písemným souhlasem zaměstnance 335/2 povinně uznávaný elektronický podpis zaměstnavatele 335/3 okamžik doručení dnem potvrzení zaměstnance + uznávaný elektronický podpis zaměstnance jinak neúčinné ex lege ( 335/4). Kde jsou datové schránky?? Zaměstnanec 337/1 elektronicky jen se souhlasem zaměstnavatele 337/2 povinně uznávaný elektronický podpis zaměstnance 337/3, 4 okamžik doručení převzetím zaměstnavatele (návrh novely doplňuje fikci doručení zmařením) + uznávaný elektronický podpis zaměstnavatele. Dtto 19
Následky nedodržení formy Obecně občanský zákoník 574 in favorem negotii 575 konverze, 576 oddělitelnost, 578 chyby v psaní a počtech 580 Neplatné je právní jednání, které se příčí dobrým mravům, jakož i právní jednání, které odporuje zákonu, pokud to smysl a účel zákona vyžaduje. 582 neplatnost pro vadu formy v závazcích lze namítnout, jen nebylo-li již plněno 586 zásada relativní neplatnosti 588 Soud přihlédne i bez návrhu k neplatnosti právního jednání, které se zjevně příčí dobrým mravům, anebo které odporuje zákonu a zjevně narušuje veřejný pořádek 20
Následky nedodržení formy Platí 561, 562 a 3026/1 OZ o rovnocennosti listinné a elektronické podoby dokumentu a právního jednání? Zvláštní ustanovení zákoníku práce 19/3 Neplatnost právního jednání nemůže být zaměstnanci na újmu, nezpůsobil-li neplatnost výlučně sám. 20 Nebylo-li právní jednání učiněno ve formě, kterou vyžaduje tento zákon, a bylo-li již započato s plněním, není možné se neplatnosti tohoto jednání dovolat u těch jednání, jimiž vzniká nebo se mění základní pracovněprávní vztah. (srov. 2237 OZ: Smlouva o nájmu bytu vyžaduje písemnou formu; pronajímatel však nemá právo namítnout vůči nájemci neplatnost smlouvy pro nedostatek formy = ochrana slabší strany) + roztroušená ustanovení ZPr o nicotnosti 21
Děkuji Vám za pozornost! Mgr. František Korbel, Ph.D. frantisek.korbel@havelpartners.cz 2016 Autorská práva vyhrazena