Strategie spolupráce obcí (SSO) na platformě Místní akční skupiny Opavsko z.s. Dokument Strategie spolupráce obcí (SSO) na platformě MAS je dodatkem Strategie komunitně vedeného místního rozvoje území MAS Opavsko na roky 2014-2020. Dodatek vznikl v roce 2015 jako jeden z výstupů projektu MAS jako nástroj spolupráce pro efektivní chod úřadů. Dokument doplňuje a upřesňuje strategii MAS v oblasti spolupráce obcí. Texty v tomto dokumentu jsou výsledkem dílčích analýz, jednání a činnosti v rámci výše uvedeného projektu. Strategie spolupráce obcí obsahuje šest základních částí: Část 1 Karta MAS Část 2 Definice potenciálu spolupráce obcí na platformě MAS Část 3 Potřeby spolupráce obcí na platformě MAS Část 4 Návrhová část strategie spolupráce obcí Část 5 Akční plán spolupráce obcí na platformě MAS Část 6 Implementace spolupráce obcí na platformě MAS
Část 1 Karta MAS Název MAS: Místní akční skupina Opavsko z.s. Kraj: Moravskoslezský Datum vzniku: 1.3.2006 Adresa sídla: Opavská 228, 747 41 Hradec nad Moravicí Adresa kanceláře: Podolská 156, 747 41 Hradec nad Moravicí IČO: 27023818 Kontakty: telefon do kanceláře 731 109 377 e-mail MAS masopavsko@masopavsko.cz web MAS www.masopavsko.cz ID datové schránky Ms7us5 Kontakty na Bc. Petr Chroust hlavního tel.: 602 947 904, e-mail: chroust@masopavsko.cz manažera MAS: Jméno a kontakt na statutárního zástupce: Počet partnerů/členů v MAS: Základní popis organizace: Priority integrované strategie (ISRÚ/SCLLD) Ing. Jiří Krist tel.: 724 790 088, e-mail: krist@masopavsko.cz veřejná správa (V): 41 podnikatelská sféra (P): 41 neziskový sektor (N): 11 Historie a vývoj MAS: Místní akční skupina Opavsko byla založena jako občanské sdružení v roce 2006. Byl tak položen základ pro vznik otevřeného partnerství veřejných a soukromých subjektů, především obcí, zemědělců, podnikatelů i neziskových organizací, propojující ve své činnosti různorodé a inovativní aktivity rozvíjející život na venkově. Od roku 2009 měl spolek příležitost realizovat svůj klíčový rozvojový dokument - Strategický plán LEADER s názvem Opavsku to omastíme. Na principech tohoto dokumentu byly žadatelům rozdělovány dotační prostředky z Programu rozvoje venkova. Tyto prostředky již několik let účelně promazávají kolečka venkovské ekonomiky. V současné době se spolek intenzivně připravuje na nové úkoly související s rozvojem venkova v letech 2014 2020. Posláním spolku je: a) hájit veřejně prospěšné i vzájemně prospěšné zájmy členů spolku při rozvoji Opavska ve všech jeho formách b) rozvíjet vytvořené institucionalizované místní partnerství veřejného a soukromého sektoru (MAS Opavsko) při dodržování zásad transparentnosti a nediskriminace c) realizovat Strategii komunitně vedeného místního rozvoje (SCLLD) na území MAS Opavsko Oblast 1: Šťastní, zdraví a spokojení lidé na Opavsku, ohleduplní k svému okolí Oblast 2: Pracující, bohaté a dobře vybavené Opavsko Oblast 3: Efektivní veřejná správa Opavska, rozvinutý občanský sektor a dobrá spolupráce s blízkými i vzdálenými partnery, pomoc těm méně úspěšným Seznam obcí: obec kód ORP Branka u Opavy 554197 Opava Bratříkovice 553107 Opava 2
Brumovice 506320 Opava Březová 506451 Vítkov Budišovice 568261 Opava Čavisov 569119 Ostrava Čermná ve Slezsku 569950 Vítkov Dolní Lhota 506711 Ostrava Dolní Životice 553051 Opava Háj ve Slezsku 506753 Opava Hlavnice 553093 Opava Hlubočec 568368 Opava Holasovice 507113 Opava Horní Lhota 569500 Ostrava Hrabyně 507261 Opava Chvalíkovice 569909 Opava Jakartovice 507377 Opava Jezdkovice 547191 Opava Kružberk 568180 Vítkov Kyjovice 512907 Opava Melč 508144 Vítkov Město Budišov nad Budišovkou 506460 Vítkov Město Vítkov 511021 Vítkov Městys Litultovice 507920 Opava Mikolajice 568279 Opava Mladecko 553042 Opava Mokré Lazce 508373 Opava Moravice 569097 Vítkov Neplachovice 553158 Opava Nové Lublice 512893 Vítkov Nové Sedlice 555274 Opava Lhotka u Litultovic 553115 Opava Otice 509612 Opava Pustá Polom 509736 Opava Radkov 568317 Vítkov Raduň 509841 Opava Skřípov 590002 Opava Slavkov 510289 Opava Sosnová 597821 Opava Staré Těchanovice 568198 Vítkov Stěbořice 510343 Opava Svatoňovice 547131 Vítkov Štáblovice 568333 Opava Štítina 510491 Opava Těškovice 512745 Opava Uhlířov 568341 Opava Velká Polom 510882 Ostrava 3
Velké Heraltice 510891 Opava Větřkovice 570036 Vítkov Vršovice 511161 Opava Vřesina 500291 Ostrava Seznam DSO v regionu MAS: Město Hradec nad Moravicí 507270 Opava Mikroregion Moravice Mikroregion Hvozdnice Mikroregion Opavsko severozápad Mikroregion Matice Slezská Dobrovolný svazek obcí Opavsko Mikroregion Moravice (1999) Členské obce: Budišov nad Budišovkou, Branka u Opavy, Březová, Čermná ve Slezsku, Kružberk, Melč, Mikolajice, Moravice, Nové Lublice, Radkov, Raduň, Skřipov, Staré Těchanovice, Svatoňovice, Větřkovice, Vítkov Popis činnosti: Pomoc a koordinace při řešení problémů ve všech oblastech mikroregionu a příprava projektů pro získávání podpory ze státních prostředků a prostředků EU pro zemědělství a rozvoj venkova. Mikroregion Hvozdnice (2003) Členské obce: Dolní Životice, Jakartovice, Jezdkovice, Lhotka u Litultovic, Litultovice, Mikolajice, Mladecko, Otice, Slavkov, Štáblovice, Uhlířov Popis činnosti: Cílem sdružení je spojit své síly ke zlepšení kvality života místního obyvatelstva a oživení hospodářství, cestovního ruchu a turistiky. Sdružení vytváří společnou propagaci území a turistických cílů, pro své území zajišťuje strategický plán rozvoje. Mikroregion Opavsko severozápad (2001) Členské obce: Bratříkovice, Brumovice, Hlavnice, Holasovice, Neplachovice, Stěbořice, Úvalno, Sosnová, Velké Heraltice Popis činnosti: Předmětem činnosti je prosazovat společné zájmy členských obcí v oblasti kultury, sportu, propagace, rozvoje infrastruktury, dopravy, životního prostředí a další společné aktivity a projekty investiční a neinvestiční. Mikroregion Opavsko severozápad má společnou manažerku. Mikroregion Matice Slezská (1999) Členské obce: Budišovice, Čavisov, Dolní Lhota, Háj ve Slezsku, Hlubočec, Horní Lhota, Hrabyně, Kyjovice, Mokré Lazce, Nové Sedlice, Pustá Polom, Štítina, Těškovice, Velká Polom Popis činnosti: Sdružení vzniklo za účelem ochrany zájmů a realizace cílů sdružení obcí v oblastech, jež jsou předmětem činnosti sdružení, a to v duchu demokratických zásad právního státu. Předmětem činnosti sdružení je: plnění úkolů v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví a kultury, a to zejména na území sdružení, správa, údržba a provozování zařízení sloužících k uspokojování potřeb občanů, obcí, které jsou členy sdružení, čistota obcí sdružení, odvoz domovních odpadů a jejich nezávadní likvidace, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, integrovaný informační systém mikroregionu. Dobrovolný svazek obcí Opavsko (2013) Členské obce: Branka, Bratříkovice, Brumovice, Budišovice, Dolní Životice, Háj 4
ve Slezsku, Hlavnice, Hlubočec, Hněvošice, Holasovice, Hrabyně, Hradec nad Moravicí, Chlebičov, Chvalíkovice, Jakartovice, Jezdkovice, Kyjovice, Lhotka u Litultovic, Litultovice, Mikolajice, Mladecko, Mokré Lazce, Neplachovice, Nové Sedlice, Oldřišov, Opava, Otice, Pustá Polom, Raduň, Skřipov, Slavkov, Služovice, Sosnová, Stěbořice, Štáblovice, Štítina, Těškovice, Uhlířov, Velké Heraltice, Velké Hoštice, Vršovice. Popis činnosti: systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu obce s rozšířenou působností Opava, především pak realizace projektu Svazu měst a obcí registrační číslo CZ.1.04/4.1.00/B8.00008, který je zaměřen na téma meziobecní spolupráce. Svazek obcí může vyvíjet vlastní hospodářskou činnost. 5
Obrázek 1 - Mapa obcí v území působnosti MAS Opavsko Obrázek 2 MAS Opavsko v kontextu DSO 1 Obec Mikolajice je zároveň členem mikroregionu Moravice a mikroregionu Hvozdnice. 6
Část 2 Definice potenciálu spolupráce obcí na platformě MAS 2.1. Popis dosavadní spolupráce obcí včetně příkladů 2.1.1. Obecný popis situace v oblasti spolupráce obcí Od svého vzniku MAS Opavsko aktivně iniciovala spolupráci obcí na svém území. Samotné založení MAS Opavsko bylo aktem spolupráce obcí s dalšími aktéry rozvoje venkova (zemědělci, podnikatelé, neziskový sektor). Rozvoj spolupráce obcí na platformě MAS Opavsko probíhá v tématech, která jsou pro spolupráci obcí přirozená a typická. Zpočátku byla řešena témata strategického plánování a společné projekty rozvíjející cestovní ruch. Postupně se však uplatňují a nabývají na důležitosti témata jako ochrana přírody a krajiny, vzdělávání a zaměstnanost. Kromě servisní a animační činnosti MAS a realizace Strategického plánu LEADER MAS Opavsko v letech 2009-2015 s názvem Opavsku to omastíme, přispívá MAS Opavsko k prohloubení spolupráce obcí realizací projektů spolupráce. Tyto, tzv. "měkké", projekty byly řešeny na platformě MAS, často se zapojením přeshraničních partnerů, a jejich snahou bylo přenést výsledky spolupráce na území co největšího počtu členských obcí. Investiční projekty, na kterých participují jednotlivé obce, využívají spolupráci obcí na platformě fungujících mikroregionů. Obecně lze konstatovat, že spolupráce obcí je v regionu vnímána jako žádoucí a účinný způsob pro řešení konkrétních problémů a úkolů rozvoje venkova. Základním principem spolupráce obcí na platformě MAS je především spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem. Na území MAS Opavsko spolupracují obce na platformě čtyř dlouhodobě fungujících mikroregionů (Mikroregion Hvozdnice, Mikroregion Matice Slezská, Mikroregion Moravice, Mikroregion Opavsko Severozápad) a na platformě nově vzniklého dobrovolného svazku obcí Dobrovolný svazek obcí Opavsko. Ten byl založen s motivací zlepšit praktickou spolupráci malých obcí se statutárním městem Opavou (DSO je koncipován pro spolupráci obcí na území SO ORP Opava, cca 60 tis. obyvatel). Venkovské mikroregiony jsou územně, personálně i finančně stabilizovány, jsou samostatné a funkční a vyvíjejí pravidelnou činnost v několika rovinách: a) Pravidelné schůzky starostů obcí za účelem výměny informací, výměny zkušeností z běžné praxe, koordinace místní samosprávy na území mikroregionu. b) Koordinace kulturních, společenských a sportovních akcí v mikroregionu, podpora aktivitám cestovního ruchu. c) Strategické krátkodobé až střednědobé plánování rozvoje obcí a mikroregionu. d) Reakce na dotační příležitosti, podávání žádostí o dotaci na rozvoj regionu, společná realizace podpořených projektů. Spolupráce obcí je chápána pragmaticky jako nástroj rozvoje venkova nikoli jako samostatný nebo formální cíl činnosti. 7
2.1.2. Dosavadní spolupráce obcí v projektových tématech Mezi témata, na nichž je potřeba úzce spolupracovat na území MAS nebo přinejmenším na území mikroregionu řadíme: Protipovodňová opatření a krizové řízení Spolupráce obcí ležících na území dílčích povodí je přirozená a nutná. Na tématu protipovodňových opatření spolupracují především obce Mikroregionu Hvozdnice. V minulosti již mikroregion realizoval několik projektů na vybavení pro včasné zjištění hrozby povodní informační poplachové systémy a projekční práce pro návrh přírodě blízkých protipovodňových opatření. Obce mikroregionů také částečně sdílejí a zapůjčují potřebnou techniku pro řešení krizových situací (hasičské sbory) a učí se koordinovat činnost při záchranných aktivitách. Doprava (resp. udržitelná doprava) Spolupráce obcí v dopravních tématech je směrována k podpoře veřejné dopravy, dopravní obslužnosti, koordinaci spojů v rámci ODIS, spolufinancování veřejné dopravy. Např. Mikroregion Opavsko severozápad zrekonstruoval a vybudoval ve společném projektu řadu autobusových zastávek. Obce Mikroregionu Moravice potřebují koordinovaně řešit dopravní obslužnost některých obcí vzhledem k jejich méně výhodné geografické poloze vůči hlavním směrům vedení veřejné dopravy v rámci ODIS. Mikroregion Matice Slezská je intenzivně zapojen do řešení problémů s plánováním a realizací důležité silniční spojnice silnice I/11 na trase Opava - Ostrava. Další spolupráce byla vyvíjena na poli podpory cyklistické dopravy, budování cyklostezek a infrastruktury pro cyklisty. Tyto snahy však často končí na nedořešených vlastnických vztazích k předmětným pozemkům. Výkupy pozemků jsou blokovány nebo postupují pomalu. Obce Mikroregionu Opavsko Severozápad se v uplynulých letech podílely na úspěšné realizaci cyklostezky na trase Úvalno Opava. Regionální školství / vzdělávání Problematika předškolního a základního vzdělávání je problémem, který se již obce učí řešit v širším území, nikoli pouze na území jedné obce. Např. v Mikroregionu Hvozdnice probíhá jednání o škole umístěné v malé obci, která má existenční potíže (Mladecko). Nicméně ani na úrovni spolupracujícího mikroregionu nelze najít zázračná řešení, jak malou venkovskou školu v malé obci zachránit. Nejspíše se i zde bude opakovat scénář z Mikroregionu Moravice, kde všechny malé obce (Kružberk, Staré Těchanovice, Nové Lublice) musely pod ekonomickým tlakem, a v reakci na nepříznivou populační křivku, zrušit své školy a školky a děti dojíždějí do spádových měst a větších obcí (Vítkov, Budišov nad Budišovkou, Melč). Naproti tomu obce v atraktivním okolí Opavy, které zažívaly v uplynulých letech nárůst počtu obyvatel, řeší potřebné rozšiřování kapacit základních škol a zařízení předškolní péče (Otice, Slavkov, Raduň ). Problematika školství je technicky úzce spojena s tematikou dopravy při řešení dopravní obslužnosti území a dojezdových tras dětí do školských zařízení. Odpadové hospodářství Spolupráce obcí v nastavení a realizaci systému odpadového hospodářství má potenciál zvýšit v některých případech efektivitu nakládání s odpady. Na platformě mikroregionů 8
dochází k výměně informací z oblasti nakládání s odpady a komunikaci o propojení jednotlivých potřeb obcí, společnému řešení problémů, úspoře finančních prostředků a v neposlední řadě k získávání finanční podpory na řešení hlavních problémů odpadového hospodářství v regionu. V Mikroregionu Moravice mají větší obce své technické služby (Vítkov, Budišov nad Budišovkou). Mnohé, především menší obce, jsou závislé na službách velkých svozových firem nebo na nabídce služeb svých větších sesterských obcí (měst). Spolupráce obcí v tematice odpadů má značný potenciál. Limitem nebo naopak motorem účinné spolupráce je ochota obcí a úroveň technických služeb obcí disponujících svozovou technikou, třídící kapacitou nebo skládkou. K praktické dílčí spolupráci dochází na úrovni menších, často sousedních, obcí, např. spolupráce dvou a více obcí při získávání dotací na kompostéry pro občany pro realizaci konceptu decentralizovaného nakládání s BRKO. Zaměstnanost Zaměstnanost je řešena spíše okrajově. Starostové a samospráva většinou necítí svou přímou zodpovědnost za míru ekonomické aktivity obyvatelstva a podceňují své možnosti při řešení problémů (ne)zaměstnanosti. Opavský venkov není typickým cílem velkých investorů. Opavsko, vyjma obcí v těsné blízkosti Opavy a Ostravy, je odkázáno spíše na drobné podnikání a zemědělství, než na průmyslové zóny s investicí velkých firem či nadnárodních korporací. Koncept sociálního bydlení, sociálního podnikání a související zaměstnanosti je novým tématem v komunální politice a zatím se jen pomalu prosazuje ve strategickém plánování místních samospráv. Tato témata otvírají iniciativy Místní akční skupiny Opavsko, je podněcována diskuse za účasti obcí, podnikatelského i neziskového sektoru, státní správy i vzdělávacího systému. Cílem spolupráce by měla být aktivizace aktérů v území, jejichž kapacity a schopnosti mají potenciál řešit problémy nezaměstnanosti i problémy sociální jako celku, obce zde mohou sehrát důležitou roli, především při účinné spolupráci. Místní akční skupina Opavsko připravuje a rozpracovává koncept podnikatelského inkubátoru, který by umožnil jednodušší start novým podnikatelským aktivitám zakládání a rozvoj mikropodniků. Obce jako celek jsou však také významným zaměstnavatelem v regionu. Generují poptávku po nesmírném množství práce, avšak nedisponují přímo potřebnými finančními zdroji na hrazení mzdových nákladů vlastních zaměstnanců. Obec v roli sociálně laděného zaměstnavatele je koncept, který byl již úspěšně rozvíjen v minulosti. Mikroregiony se na úlohy tohoto typu postupně připravují. 9
2.2. Lidský, finanční a organizační potenciál pro zajištění spolupráce obcí 2.2.1. Lidské zdroje Obrázek 3 - Organizační schéma MAS kapacita MAS Tabulka 1: Přehled zaměstnanců MAS Jméno Příjmení Pozice Jiří Krist Předseda MAS Opavsko, koordinátor animačních činností Petr Chroust Vedoucí pracovník pro realizaci SCLLD, projektový manažer Hana Švarcová Programová a finanční manažerka Pavlína Fryčková Programová a projektová manažerka Zuzana Týnová Programová a projektová manažerka Gabriela Geherová Projektová manažerka Dále MAS Opavsko spolupracuje s externími projektovými manažery (3 až 7) a řadou dobrovolníků, kteří vypomáhají při naplňování cílů místní rozvojové strategie, při animačních a informačních činnostech MAS. Personální kapacita MAS je proměnlivá v závislosti na aktuálně realizovaných projektech. Část úvazku pracovníků MAS je pevně stanovena a vychází ze systému naplňování místní komunitou vedené rozvojové strategie (SCLLD), přičemž financování MAS je vícezdrojové. 10
Komunikace MAS Opavsko s představiteli obcí se odehrává: - Formou účasti zástupců obcí na jednáních orgánů a pracovních skupin MAS. - Na úrovni činnosti spolků, zájmových a profesních sdružení, kde MAS své členy (mj. obce) zastupuje nebo jménem svých členů vykonává specifické úlohy (projekty). - Sdílením informací na webu www.masopavsko.cz a pomocí specializovaných projektových webů. Např. webové stránky MAS Opavsko jsou systémově propojeny s weby mikroregionů a členských obcí v rámci informačního systému Galileo. - Zasíláním informačních emailů o činnosti MAS, připravovaných výzvách, realizovaných projektech, důležitých informací s tematikou rozvoje venkova apod. - Rozesíláním pravidelného zpravodaje MAS v tištěné i elektronické podobě. - V rámci realizace SCLLD (resp. dříve SPL 2007-2013 "Opavsku to omastíme"), při administraci projektových žádostí realizovaných v rámci SPL v době udržitelnosti realizovaných projektů. - V rámci přípravy integrované strategie pro období 2014-2020 formou diskuse a podávání návrhů a výměny informací za účelem zjištění analytických dat a vytvoření místní rozvojové strategie, dále formou účasti na veřejných projednáních a pracovních skupinách. - Realizací vzdělávacích, animačních a informačních činností, např. realizací seminářů, workshopů, školení, konferencí a tematických setkání. - Formou individuálních konzultací. Kapacita DSO Tabulka 2: Kapacita DSO Mikroregion Pozice manažera Poznámka Mikroregion Moravice ano a) Manažer je podpořen dotací Moravskoslezského kraje, b) 2 zaměstnanci působící v rámci projektu Svazu měst a obcí * Mikroregion Hvozdnice ano Manažer je podpořen dotací Moravskoslezského kraje Mikroregion Opavsko severozápad ano Příležitostně dle potřeb Mikroregion Matice Slezská ano 1 manažerka Dobrovolný svazek obcí Opavsko ** ano 2 zaměstnanci působící v rámci projektu Svazu měst a obcí * * Zaměstnanci plní úlohy při řízení a plnění úkolů spojených s realizací Projektu SMO. Komunikují se zástupci dotčených obcí a partnery v území správního obvodu obce s rozšířenou působností, naplňují cíle meziobecní spolupráce, napomáhají vytváření vazeb mezi obcemi, přispívají k řešení konkrétních problémů, moderují veřejné debaty a jednání, napomáhají při hledání vzájemného konsensu, při identifikaci společných zájmů, při hledaní vhodných řešení a při formulaci závěrů, nastavování vazeb mezi obcemi a koordinují činnosti vedoucí k případné institucionalizaci MOS ve variantě zvolené představiteli obcí. ** Některé z obcí jsou současně členem DSO Opavsko a členy některého z mikroregionů. 11
Kapacita administrativy obcí Tabulka 3: Kapacita administrativy obcí Název obce Počet obyvatel Uvolněný starosta Zaměstnanci obce Branka u Opavy 1103 ano 2-3 Bratříkovice 162 ne 1 Brumovice 1461 ano 2-3 Březová 1381 ano 2-3 Budišovice 646 ano 1 Budišov nad Budišovkou 3182 ano 15 Čavisov 524 ano 1 Čermná ve Slezsku 363 ne 1 Dolní Lhota 1375 ano 2-3 Dolní Životice 1101 ano 2 Háj ve Slezsku 3312 ano 10 Hlavnice 625 ano 1 Hlubočec 586 ano 1 Holasovice 1400 ano 2-3 Horní Lhota 737 ano 1 Hrabyně 1178 ano 2-3 Hradec nad Moravicí 5447 ano 18 Chvalíkovice 702 ano 1 Jakartovice 1117 ano 2-3 Jezdkovice 236 ne 1 Kružberk 281 ne 1 Kyjovice 802 ano 1-2 Lhotka u Litultovic 184 ne 1 Litultovice 768 ano 5 Melč 628 ano 2 Mikolajice 283 ne 1 Mladecko 165 ne 1 Mokré Lazce 1122 ano 2 Moravice 278 ne 1 Neplachovice 935 ano 2 Nové Lublice 234 ne 1 Nové Sedlice 495 ano 1 Otice 1336 ano 3 Pustá Polom 1461 ano 7 Radkov 531 ano 1 Raduň 965 ano 2-3 Skřipov 1004 ano 2 Slavkov 1941 ano 2-3 Sosnová 416 ne 1 Staré Těchanovice 149 ne 1 Stěbořice 1373 ano 2 Svatoňovice 312 ne 1 Štáblovice 646 ne 1 Štítina 1260 ano 3 Těškovice 835 ne (uvolněn místostarosta) 1-2 Uhlířov 346 ne 1 Velká Polom 2023 ano 10 Velké Heraltice 1650 ano 2-3 Větřkovice 751 ano 1 Vítkov 6254 ano 68 Vršovice 492 ne 1 Vřesina 1579 ano 1-2 12
Kapacita městského úřadu obce s rozšířenou působností ORP (počet pracovníků úřadu bez uvolněného starosty/primátora) ORP Opava - Statutární město Opava - odbor dopravy 32 zaměstnanců - odbor finanční a rozpočtový 25 zaměstnanců - odbor hlavního architekta a územního plánu 14 zaměstnanců - odbor informatiky 12 zaměstnanců - odbor kontroly, interního auditu a bezpečnosti 8 zaměstnanců - odbor majetku města 19 zaměstnanců - odbor obecní živnostenský úřad 11 zaměstnanců - odbor právní a organizační 17 zaměstnanců - odbor přípravy a realizace investic 7 zaměstnanců - odbor rozvoje města a strategického plánování 5 zaměstnanců - odbor sociálních věcí 34 zaměstnanců - odbor školství 9 zaměstnanců - odbor vnitřních věcí 31 zaměstnanců - odbor výstavby 19 v zaměstnanců - odbor životního prostředí 19 zaměstnanců ORP Vítkov - Město Vítkov - oddělení dopravy 5 zaměstnanců - odbor služeb 7 zaměstnanců - odbor vnitřní správy 11 zaměstnanců - finanční odbor 10 zaměstnanců - odbor sociálních věcí 7 zaměstnanců - odbor správních činností a živnostenský úřad 8 zaměstnanců - oddělení kultury 9 zaměstnanců - odbor výstavby a územního plánování 6 zaměstnanců - odbor životního prostředí 4 zaměstnanci - tajemnice 1 zaměstnanec Kapacita příspěvkových organizací zřizovaných obcemi a městy související s rozvojem spolupráce obcí Technické služby Opava více než 250 zaměstnanců Technické služby Hradec nad Moravicí 40 zaměstnanců, z toho: 3 zaměstnanci administrativa (ředitel, účetní, sociální pracovnice), 20 zaměstnanců THP (2 úklid, 11 dělníků, 3 pracovníci ČOV, 1 sběrný dvůr, 3 zaměstnanci pouze léto koupaliště), 13 pracovníků na Dohody. Technické služby Vítkov 41 zaměstnanců Infocentrum Opava 3 zaměstnanci Infocentrum Hradec nad Moravicí 2 zaměstnanci Infocentrum Vítkov 1 zaměstnanec Kapacita projektových pracovníků škol Školy na území MAS Opavsko nemají, až na výjimky, vlastní projektové pracovníky škol. Projekty řeší ředitelé, resp. ekonomové a zaměstnanci jednotlivých MŠ, ZŠ, SŚ případně ve 13
spolupráci s projektovými manažery zřizovatelů obcí, v některých případech dotační poradenské agentury. V průběhu roku 2016 se očekává vypracování podrobného Místního akčního plánu rozvoje školství na území ORP Opava, ORP Vítkov a ORP Ostrava - tedy na celém území MAS Opavsko. Do přípravy MAP bude zahrnuta celá komunita mající co do činění s rozvojem školství. Kapacita projektových pracovníků škol tak bude komunitně značně posílena. Kapacita organizací veřejné správy Úřad práce Kontaktní pracoviště Opava a Vítkov zajišťují zprostředkování zaměstnání, státní sociální podporu, dávky hmotné nouze, příspěvky na péči, dávky pro osoby se zdravotním postižením. Kapacitu a způsob výkonu práce určují struktury státní správy. Tyto kapacity nejsou pro prohloubení spolupráce mezi obcemi určující. Kapacita poradenských agentur v regionu zaměřené na podporu obcí V regionu sídlí a působí několik poradenských agentur, které zpracovávají žádosti o dotace a poskytují dotační poradenství pro různé žadatele (veřejný i soukromý sektor). Agentury jsou většinou malé soukromé společnosti (fyzické osoby nebo s.r.o.), typicky v nich působí sám živnostník nebo 1 až 3 zaměstnanci. Činnost některých z agentur je částečně zaměřena na podporu obcí dotační poradenství, působení manažerů při přípravě a realizaci projektů obcí či mikroregionů. Shrnutí Z neformálních rozhovorů se starosty se dozvídáme, jak je práce starosty náročná a vyčerpávající. Málokdo si dovede představit, co všechno znamená chod obce. Starosta musí uhlídat finance, rozpočet, řádné hospodaření s majetkem obce, připravuje rozvojové projekty, získává dotace, zadává veřejné zakázky, prokousává se bující administrativou, rozhoduje o otázkách zajištění veřejného pořádku, řeší vodohospodářské záležitosti, ochranu životního prostředí, sousedské vztahy, výkon dopravně správní agendy, podílí se na zajištění školství, kultury, sportu, musí znát širokou legislativu, podstupuje řadu náročných kontrol dozorových orgánů a mnoho dalších záležitostí. Odborným týmem Ministerstva vnitra bylo spočteno množství agend zajišťovaných místní samosprávou dle zákona o obcích a navazujících právních norem a to v počtu více než 3300 agend (samozřejmě ne všechny agendy vykonává každá obec). Tyto agendy nejenže běžný starosta nemůže vykonávat, ale on je ani nemůže znát. Jednou z cest, jak místní samosprávě pomoci, je smysluplná dobrovolná spolupráce obcí v řadě témat a uvedených agend, která může být vhodným prostředkem pro řešení řady problémů v regionech a snížení administrativní zátěže místní samosprávy. Nesmí však jít o zužování kompetencí obcí a možností rozhodování místní komunity o svých záležitostech. 14
2.2.2. Finanční zdroje Tabulka 4: Bilance financování obcí Obec Příjmy 2013 Výdaje 2013 Bilance 2013 Bilance 2000-2013 Branka u Opavy 13 831 828 10 646 241 + 3 185 586-1 441 163 Bratříkovice 1 816 169 1 539 671 + 276 498 + 437 778 Brumovice 21 301 099 18 394 664 + 2 906 435 + 4 940 075 Březová 20 368 169 17 223 828 + 3 144 341 + 6 317 701 Budišovice 7 134 929 5 132 290 + 2 002 639 + 1 803 109 Budišov nad Budišovkou 68 262 491 62 091 786 + 6 170 705-14 614 145 Čavisov 5 862 956 5 864 845-1 889-1 091 909 Čermná ve Slezsku 5 020 311 4 036 517 + 983 794 + 2 868 464 Dolní Lhota 21 791 378 11 715 502 + 10 075 876 + 5 354 216 Dolní Životice 15 856 837 12 339 925 + 3 516 912-3 242 728 Háj ve Slezsku 40 465 149 31 210 795 + 9 254 354 + 3 503 544 Hlavnice 7 487 277 6 953 714 + 533 563-2 751 127 Hlubočec 6 162 858 6 922 163-759 305-158 115 Holasovice 43 807 463 22 232 173 + 21 575 290 + 37 178 960 Horní Lhota 9 638 887 7 548 697 + 2 090 190 + 4 449 800 Hrabyně 16 809 550 14 660 722 + 2 148 828 + 9 122 208 Hradec nad Moravicí 85 836 417 72 959 822 + 12 876 659-28 632 635 Chvalíkovice 6 963 198 6 306 795 + 656 403 + 4 696 653 Jakartovice 21 008 029 19 645 573 + 1 362 456-2 653 654 Jezdkovice 5 416 340 4 505 270 + 911 070 + 12 930 Kružberk 4 061 917 5 877 212-1 815 295-674 115 Kyjovice 12 644 697 12 094 351 + 550 346 + 3 656 456 Lhotka u Litultovic 2 834 924 2 109 949 + 724 975 + 362 145 Litultovice 17 161 712 14 944 734 + 2 216 978-2 559 822 Melč 21 666 465 24 407 616-2 741 151-13 590 641 Mikolajice 3 590 106 3 531 350 + 58 756-3 351 434 Mladecko 2 664 298 2 527 284 + 137 014-1 058 826 Mokré Lazce 13 567 585 12 476 482 + 1 091 103 + 4 777 183 Moravice 3 061 135 2 971 309 + 89 826-2 151 504 Neplachovice 20 956 937 21 398 859-441 922 + 1 189 538 Nové Lublice 3 060 856 2 889 513 + 171 343-26 437 Nové Sedlice 5 406 278 5 303 944 + 102 334 + 405 614 Otice 21 937 072 14 510 335 + 7 426 737 + 433 637 Pustá Polom 52 756 672 36 531 956 + 16 224 716 + 5 292 126 Radkov 6 692 860 7 449 358-756 498 + 1 310 822 Raduň 19 889 183 12 483 665 + 7 405 518 + 9 134 178 Skřipov 14 217 360 14 495 778-278 418 + 521 642 Slavkov 28 057 125 26 892 813 + 1 164 312 + 7 369 692 Sosnová 5 999 802 8 346 164-2 346 362-420 132 Staré Těchanovice 3 249 707 3 448 723-199 016 + 12 384 Stěbořice 16 420 999 14 816 907 +1 604 092 + 10 917 492 Svatoňovice 6 548 439 6 182 964 + 365 475 + 1 006 355 Štáblovice 11 156 738 13 526 144-2 369 406-2 925 906 Štítina 16 028 746 15 721 381 + 307 365 + 4 872 535 Těškovice 9 729 674 7 505 210 + 2 224 464-131 476 15
Uhlířov 7 554 778 6 123 890 + 1 430 888 + 1 549 198 Velká Polom 34 282 910 33 887 106 + 395 804-570 476 Velké Heraltice 27 817 978 26 059 554 + 1 758 424 + 3 074 044 Větřkovice 13 971 516 18 550 269-4 578 753-3 242 933 Vítkov 117 517 343 109 101 882 + 8 415 461 + 11 680 121 Vršovice 4 582 038 3 340 969 + 1 241 069 + 3 026 369 Vřesina 36 190 374 29 603 581 + 6 586 793 + 1 619 863 Zdroj: www.rozpocetobce.cz Tabulka 5: Podíl dotací a daňových příjmů obcí a měst Obec 2013 2014 Celkové příjmy Z toho dotace Celkové příjmy Z toho dotace Branka u Opavy 13 831 828 1 920 415 13 339 920 829 270 Bratříkovice 1 816 169 1 816 169 2 192 560 436 620 Brumovice 21 301 099 1 879 741 21 732 580 944 270 Březová 20 368 169 1 855 465 29 217 330 8 881 530 Budišovice 7 134 929 611 446 7 295 690 169 000 Budišov nad 68 262 491 13 168 583 58 784 630 6 622 000 Budišovkou Čavisov 5 862 956 1 091 021 8 613 320 3 267 860 Čermná ve Slezsku 5 020 311 675 546 6 179 310 1 544 180 Dolní Lhota 21 791 378 5 258 106 19 020 470 2 621 790 Dolní Životice 15 856 837 5 258 106 16 898 970 1 417 000 Háj ve Slezsku 40 465 149 2 881 303 47 665 870 7 006 000 Hlavnice 7 487 277 273 951 8 899 000 888 560 Hlubočec 6 162 858 261 602 7 754 230 1 316 140 Holasovice 43 807 463 9 836 701 47 308 100 13 371 490 Horní Lhota 9 638 887 1 597 586 8 371 380 197 920 Hrabyně 16 809 550 1 577 326 21 696 620 5 696 000 Hradec nad 85 836 417 15 433 068 90 173 260 16 583 300 Moravicí Chvalíkovice 6 963 198 235 380 8 479 770 1 622 020 Jakartovice 21 008 029 6 139 655 17 006 120 1 532 390 Jezdkovice 5 416 340 1 807 450 4 500 280 1 881 000 Kružberk 4 061 917 983 169 5 178 770 1 542 080 Kyjovice 12 644 697 3 914 481 15 538 340 6 255 900 Lhotka u Litultovic 2 834 924 880 434 2 617 550 493 000 Litultovice 17 161 712 6 902 495 14 171 300 3 360 000 Melč 21 666 465 8 579 692 19 272 860 6 288 010 Mikolajice 3 590 106 948 370 4 549 320 1 003 090 Mladecko 2 664 298 298 231 3 272 920 712 860 Mokré Lazce 13 567 585 872 460 12 976 530 2 510 220 Moravice 3 061 135 221 290 5 064 300 1 736 970 Neplachovice 20 956 937 8 180 097 15 621 170 3 326 370 Nové Lublice 3 060 856 123 500 3 018 820 100 620 Nové Sedlice 5 406 278 1 200 502 8 122 380 3 499 450 Otice 21 937 072 5 552 434 21 892 490 3 516 950 Pustá Polom 52 756 672 33 542 236 22 442 280 1 981 160 Radkov 6 692 860 897 283 11 871 790 6 034 000 16
Raduň 19 889 183 1 147 130 17 309 780 3 715 200 Skřipov 14 217 360 2 110 015 25 519 850 13 304 000 Slavkov 28 057 125 5 470 267 26 486 330 2 661 510 Sosnová 5 999 802 781 912 9 155 970 3 590 800 Staré Těchanovice 3 249 707 1 237 691 3 480 470 1 055 130 Stěbořice 16 420 999 994 774 19 190 190 1 446 380 Svatoňovice 6 548 439 335 746 6 900 180 513 820 Štáblovice 11 156 738 2 911 633 13 388 610 5 080 000 Štítina 16 028 746 2 458 159 15 548 250 770 000 Těškovice 9 729 674 281 856 10 800 740 841 000 Uhlířov 7 554 778 1 277 234 7 032 760 2 865 000 Velká Polom 34 282 910 4 769 471 31 414 410 2 078 000 Velké Heraltice 27 817 978 5 877 603 24 667 750 2 365 000 Větřkovice 13 971 516 3 788 826 12 796 810 1 483 000 Vítkov 117 517 343 22 445 115 136 317 660 27 067 000 Vršovice 4 582 038 4 582 038 5 102 220 543 000 Vřesina 36 190 374 4 529 226 41 184 180 8 166 000 a) Finanční zdroje DSO Základním zdrojem pro činnost mikroregionů jsou členské příspěvky obcí a účelově vázané dotační prostředky na realizaci konkrétních projektů, včetně vlastního podílu obcí na spolufinancování těchto projektů. Orientační výše členských příspěvků obcí na chod DSO: Mikroregion Moravice: pro rok 2015: 85 405,- Kč, tj. 5,- Kč/obyvatele Mikroregion Hvozdnice: pro rok 2015 plán: 123 500,- Kč, cca 15,- Kč/obyvatele Mikroregion Opavsko Severozápad: plán na rok 2015: 94 010,- Kč, cca 10,- Kč/obyvatele Mikroregion Matice Slezská: pro rok 2015: 20,- Kč/obyvatele Dobrovolný svazek obcí Opavsko: 19 obcí x 1 000,- Kč členské obce, 10 000,- Kč Statutární město Opava b) Finanční zdroje MAS Tabulka 6: Finanční zdroje MAS Místní akční skupina Opavsko z.s. Rok 2012 2013 2014 Celkové výdaje za rok 4 797 274 5 402 861 6 436 333 z toho: provozní* - na kancelář MAS mimo mezd 2 636 722 2 657 806 3 612 831 mzdy interních i externích zaměstnanců MAS včetně povinných pojistných odvodů **** 2 069 256 2 595 754 2 497 010 ostatní 91 296 149 301 326 492 Celkové příjmy 4 947 004 5 399 310 6 984 642 z toho: přijaté dotace 4 026 572 5 009 439 5 600 562 17
členské příspěvky 191 912 215 238 1 207 288 dary 208 001 90 700 30 780 ostatní 520 519 83 933 146 012 Počet stálých pracovních úvazků zaměstnanců MAS*** 3 3 2 Počet obyvatel MAS 58965 58702 59116 Počet obcí zapojených do MAS 52 52 52 Rozloha území MAS 749,4 km2 749,4 km2 749,4 km2 * Myslí se zejména: výdaje na dodávky energií, služby (např. spoje vč. internetu), nájemné, úklid, kancelářské vybavení, výdaje na vzdělávání vlastních zaměstnanců, výdaje spojené s pracovními cestami, atd. Není zahrnuto: pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku. ** Nelze určit přesně, odhad počtu osob, které jsou zapojeny, podpořeny, vyškoleny nebo má aktivní či pasivní užitek z investice, atd. *** Jen kmenoví zaměstnanci na realizaci SPL, bez DPP, DPČ a externích zaměstnanců na realizaci projektů mimo SPL **** Veškeré mzdové výdaje na realizaci SPL i externí zaměstnanci mimo SPL c) Dotace do podnikatelského a neziskového sektoru za období 2007-2013 Tabulka 7 Dotace do veřejného, podnikatelského a neziskového sektoru z Program rozvoje venkova ČR za roky 2009-2015, PRV, osa IV. LEADER, SPL MAS Opavsko Obec Dotace v Kč veřejný sektor - obce Dotace v Kč soukromý sektor - podnikatelé Dotace v Kč soukromý sektor neziskovky Branka u Opavy 598 064 322 500 Bratříkovice 0 Brumovice 675 000 Březová 402 362 598 500 Budišovice 346 687 96 000 Budišov nad Budišovkou 0 219 836 170 000 Čavisov 735 750 Čermná ve Slezsku 202 005 Dolní Lhota 367 500 Dolní Životice 718 720 66 013 Háj ve Slezsku 186 840 720 000 632 520 326 700 61 200 Hlavnice 0 136 867 783 200 Hlubočec 0 Holasovice 394 071 435 236 149 680 400 000 240 000 Horní Lhota 224 897 668 000 Hrabyně 401 942 Hradec nad Moravicí 445 343 129 994 363 448 157 696 411 706 513 249 90 000 18
Chvalíkovice 499 831 319 766 317 831 Jakartovice 747 557 Jezdkovice 325 126 350 547 600 000 49 962 514 617 Kružberk 524 475 352 750 Kyjovice 555 939 198 000 Lhotka u Litultovic 679 485 Litultovice 0 451 962 Melč 743 775 Mikolajice 363 750 237 000 Mladecko 411 660 Mokré Lazce 515 025 492 500 Moravice 317 122 194 974 Neplachovice 720 000 274 664 Nové Lublice 0 220 974 Nové Sedlice 160 965 497 700 Otice 153 750 800 000 477 413 350 000 61 500 Pustá Polom 600 000 751 103 Radkov 244 147 112 320 230 858 349 171 147 193 Raduň 900 000 541 783 Skřipov 878 057 Slavkov 850 000 378 400 330 000 61 194 52 031 Sosnová 144 198 160 916 Staré Těchanovice 427 896 62 523 498 920 Stěbořice 394 016 791 967 448005 681 254 Svatoňovice 160 200 Štáblovice 0 Štítina 315 000 600 000 278 999 370 998 Těškovice 0 Uhlířov 674 625 Velká Polom 0 450 000 604 907 75 158 600 000 600 000 96 000 552 682 Velké Heraltice 562 500 78 880 445 500 19
Větřkovice 656 192 800 000 Vítkov 150 956 179 750 180 000 61 200 Vršovice 780 000 67 320 Vřesina 511 309 444 214 Celkem 26 176 929 3 547 337 1 745 536 Administrativní náklady na základní činnost svazků jsou v potřebné míře financovány z členských příspěvků. Společné projekty s dotačním příspěvkem z národních či evropských zdrojů jsou dofinancovávány z obecních rozpočtů dle potřeby v rozsahu daného projektu. Náklady na manažera mikroregionu nebo DSO jsou získávány převážně z dotačních zdrojů. Obecně je zřetelná závislost financování DSO i MAS na prostředcích získávaných z dotačních zdrojů. Personální kapacity obcí a svazků obcí (manažeři mikroregionů, manažeři společných projektů) věnované společným tématům a rozvoji spolupráce obcí jsou přímo úměrné množství finančních (dotačních) prostředků, které obce na tuto činnost úspěšně poptají z dotačních zdrojů. Je-li spolupráce obcí odkázána na financování z rozpočtu obcí a personálně na kapacity samosprávy a administrativy obcí, spolupráce je sice udržována, nedochází však k tak intenzivní realizaci rozvojových aktivit a témat spolupráce. Přestože MAS i jednotlivé svazky obcí jsou postupně čím dál více aktivnější a úspěšnější při získávání dotací, což má za důsledek zvyšování jejich přínosu v daném území, jejich existence a schopnost naplňovat vytyčené cíle by bez dotační podpory byla obtížně udržitelná (v takové míře jako při využití dotačních zdrojů). 20
2.2.3. Spolupráce obcí ve struktuře strategie MAS Schéma zobrazuje systém propojení strategie MAS Opavsko a dalších nejdůležitějších projektů obsahujících nejrůznější strategie. Zároveň zde jsou jasně zobrazeny vlivy jednotlivých aktérů v území. Veřejná správa Podnikatelé, zemědělci Neziskové organizace ORP MAS Opavsko Mezisektorové partnerství PMOS SCLLD SMS - EChÚ OP LZZ POV OPTP Spolupráce obcí OP LZZ Mikroregion Moravice DSO Opavsko KÚ MSK veřejná projednávání pracovní skupiny řídící výbor výběr z 5 témat Odpady Školství Sociální věci Nezaměstnanost SC1 Vysoká kvalita života SC2 - Udržitelná regionální ekonomika SC3 - Investiční rozvoj území SC4 Krajina a příroda Krizové řízení Udržitelná doprava Zaměstnanost Školství Administrativa SC5 Veřejná správa Odpady a další 21
Část 3. Definice potřeb v oblasti spolupráce obcí na platformě MAS 3.1. Obecný popis potřeb Dotazníkové šetření na téma: MAS jako platforma spolupráce obcí: Jaké je zastoupení (počet) neuvolněných starostů v obcích zapojených do vaší MAS? Celkem 52 obcí, 16 starostů neuvolněných, v jednom případě starosta neuvolněný, ale uvolněný je místostarosta Jaká je největší obec (co do počtu obyvatel), ve které není žádný uvolněný člen ZO Štáblovice 646 obyvatel. Jaká je nejmenší obec (co do počtu obyvatel), ve které je alespoň jeden člen ZO tzv. uvolněný? Nové Sedlice 495 obyvatel. Lze vysledovat u segmentu neuvolněných starostů častější obměnu ve funkci? Ne, podle šetření se jeví, že tyto skutečnosti spolu nesouvisí. Obyvatelé spíše hodnotí kvalitu práce starosty jako celek bez ohledu na to, zda je uvolněný nebo svou starostovskou povinnost vykonává ve volném čase. Jak často a v jaké věci se na Vás obrací neuvolnění starostové s žádostí o radu či pomoc? - Administrace projektů, konzultace - Strategické plánování - Zprostředkování informací a služeb, spolupráce, síťování, inovativní postupy Které služby by dle Vašeho názoru (a dle názoru neuvolněných starostů) mohla vaše MAS pro obce s neuvolněným starostou vykonávat? V případě, že se názory neshodují, prosím uveďte a vysvětlete. - dotační poradenství, zpracování žádostí o dotaci - strategické plánování, poradenství, zavádění inovativních metod a prvků do rozvoje venkova, - odborné vedení realizovaného projektu a jeho monitoring - síťování, podněcování spolupráce, sdílení témat a přenos příkladů dobré praxe - koordinace projektů s dopadem přesahující rámec jedné obce - zastupování území MAS v dalších spolcích, profesních sdruženích a tematicky zaměřených organizacích či projektech. Co by MAS neměla dle starostů suplovat: - systémová pomoc s výkonem státní správy, - právní poradenství a pomoc s výkonem státní správy by měla přicházet spíše ze strany ORP, - realizace veřejných zakázek - sledování termínů a lhůt při výkonu veřejné správy 22
Definice obecných potřeb v oblasti spolupráce obcí: U menších obcí, vzhledem k neuvolněnosti starosty, místostarosty a členů zastupitelstva, jsou největším problémem nedostatečné lidské zdroje a rozpočty neumožňující plnohodnotný rozvoj venkova. Současné kapacity personální a finanční pokrývají většinou jen běžný chod obce bez možnosti realizace potřebných investic a rozvojových aktivit. Z běžného rozpočtu obce nelze udržet personální kapacity pro intenzivní rozvoj aktivit spolupráce obcí a společných investičních či neinvestičních projektů. Výsledkem trvání tohoto stavu může být ztráta atraktivity venkovského prostoru, úbytek počtu pracovních příležitostí, nedostatečně rozvinutá infrastruktura a dopravní obslužnost a následný postupný odchod mladých lidí z venkova a další doprovodné jevy. Na základě získaných údajů lze konstatovat, že je třeba rozvíjet dlouhodobě fungující systémy setkávání a výměny zkušeností mezi představiteli a zaměstnanci obcí a dalších aktérů rozvoje venkova v regionu MAS Opavsko. Spolupráci nelze omezit pouze na určitá témata určená v projektu SMS-EChÚ nebo SMO-MOS. Je nutné udržovat a posílit stávající platformy pro spolupráci veřejné správy (DSO, MAS), kde se budou pravidelně řešit aktuální otázky rozvoje venkova. Důvodem pro intenzivní spolupráci obcí na platformě DSO a MAS je jednak řešení záležitostí v aktuálních tématech, ale také fakt, že se objevují nové problémy, které bude třeba řešit, např. sociopatologické jevy, sociální exkluze, hodnotová krize společnosti, krize rodiny nebo dopady klimatických změn apod. Spolupráce na platformě MAS přináší vhodné prostředí pro setkávání a výměnu a přenos zkušeností pro obecní zastupitele, zaměstnance, ale také členy spolků, školských či vzdělávacích institucí, neziskových organizací, zemědělských i nezemědělských podnikatelů. 3.2. Potřeby spolupráce obcí dle témat 3.2.1. Úvod MAS si na základě svých analýz a dotazování v regionu zvolila tři témata k řešení formou spolupráce obcí na platformě MAS. Tato témata jsou: Zaměstnanost, Regionální školství, Doprava (Udržitelná doprava). Pro definici potřeb v jednotlivých oblastech sloužilo také setkání tzv. kulatý stůl starostů uspořádaný v rámci projektu SMS EchÚ. Další dvě témata (Odpadové hospodářství a Protipovodňová opatření jako součást krizového řízení) uvádíme jako inspirativní a za účelem sběru příkladů dobré praxe. 3.2.2. Zaměstnanost (politika zaměstnanosti, boj s nezaměstnaností, související agenda): Téma zaměstnanosti/nezaměstnanosti není pro CLLD na Opavsku nijak nové. Již v období 2007-2013 byla MAS zapojena do tvorby pracovních míst. Na území MAS Opavsko bylo s dotační podporou vytvořeno více než 10 pracovních míst. V nadcházejícím programovacím období 2014 2020 je téma stále více než aktuální až přímo strategické. V registru nezaměstnaných totiž přibývají uchazeči o zaměstnání a současně klesá počet volných pracovních míst. SCLLD pro území MAS Opavsko tento trend popisuje a řadí mezi nejvýznamnější problémy území. Chybí však definice konkrétní meziobecní a víceodvětvové spolupráce na platformě MAS. Zařadili jsme proto toto téma k řešení s nejvyšší prioritou. 23
Nezaměstnanost je složitý a dlouhodobý problém, příčiny leží ve dvou základních rovinách lidské společnosti v osobní rovině jednotlivce (vzdělání, zdraví, dovednosti, volní vlastnosti, motivace, přizpůsobivost ) a v rovině politicko-organizační (je důsledkem globálních procesů, důsledkem nekompetentního rozhodování nejvyšších orgánů moci, závisí na struktuře poptávky a nabídky trhu práce, na nastavení daňové zátěže, sociálních podporách, dotačních podporách atd.). Za hlavní příčiny nezaměstnanosti jsou považovány tyto: vysoké nastavení minimální mzdy, demotivační systém sociálních dávek, vysoké zdanění (a to nejen práce). Všechny uvedené příčiny spolu velmi úzce souvisí a nezaměstnanost nelze řešit izolovanými opatřeními, ale pouze v komplexu opatření, tedy jako kombinaci opatření a pomoci shora i zdola. 3.2.3. Regionální školství: Na území MAS Opavsko je vybudována dostatečná síť škol, které jsou koncentrovány spíše do větších obcí. Problémem je však udržitelnost škol zvláště v malých obcích. Koncept malých venkovských škol, které mají svá specifika a přednosti, je zjevně opuštěn, ať již z důvodů ekonomických nebo z důvodů krátkozrakosti systémových řešení. Kvalitní vzdělávání dětí v místě bydliště je ohrožováno nejen dlouhodobě nepříznivým demografickým vývojem, ale také rozvolněnou a často se měnící koncepcí školství a jeho financování. Kvalitu vzdělávání v mateřských a základních školách lze obecně považovat za přiměřenou a dostačující. Některé obce se potýkají s problémem nedostatku finančních prostředků na provoz, platy a investice. Spojeným rizikem je problematické financování dopravní obslužnosti a spojů zajišťujících dopravu dětí do škol a ze škol. Složitou otázkou je životaschopnost malých venkovských škol. Přirozeným trendem je rušení škol v malých obcích a slučování škol. Slučování venkovských škol do větších obcí nemusí automaticky být cestou k lepšímu vzdělávání. Na venkově v důsledku centralizace jsou vytvářeny svým charakterem městské školy, které mohou trpět neduhy velkých škol (více žáků ve škole, anonymita výuky a vztahů, šikana, stísněnost, nedostatek prostor pro výuku, problémy s dojížďkou, omezení možností mimoškolních aktivit). Ekonomika a životaschopnost venkovských škol je v současné době založena na složitém systému financování základních a středních škol, který je odvozen od počtu dětí ve školském zařízení. Problematika financování školství je velice složitá a nepřehledná. Po změně RUD došlo subjektivně dle dotázaných starostů a ředitelů škol k mírnému nevýznamnému navýšení prostředků na provoz škol, přičemž byl současně zaznamenán propad příspěvků od okolních obcí na 0. Investiční rozvoj školských zařízení je závislý na dotačních intervencích. Z vlastních prostředků obcí by investice do škol nebyly možné. Státní rozpočet pokryje z části běžný provoz školy, mzdy jsou tabulkové jen na základní úrovni, obce většinou na mzdy nepřispívají, někteří ředitelé si umí pomoci realizací evropských projektů, také investiční rozvoj školských zařízení je v případě úspěšných škol a provozovatelů prováděn prostřednictvím evropských dotací. Zřizovatel (obec) na provoz školy vždy doplácí, především při péči o školní budovy, pozemky a infrastrukturu. Dalším problémem je nastavení přidělování prostředků z RUD. Regionální školy se o děti přetahují a v tomto směru nespolupracují, což komplikuje i rozhodování obce, zda a na jakou školu přispívat. Nedochází ke spolupráci, ale rivalitě, která způsobuje taktéž méně efektivní 24
využívání prostředků na vybavení škol, nedochází ke sdílení kapacit odborných, personálních či sdílení specializovaného vybavení nebo prostor. Problematika předškolního a základního vzdělávání je problémem, který nelze řešit pouze na území jedné obce. Jde o oblast, které se musí společně věnovat (např. i s ohledem na dojíždění za prací v celém spádovém regionu) jak malé obce tak střední a velká města. Populační vlny se dlouhodobě promítnou do rozvoje regionálního školství a jednotlivých územních celků. Zejména malé obce dále od měst mohou mít problémy s udržením potřebného počtu dětí ve školách. 3.2.4. Doprava a veřejná dopravní obslužnost: Tematické preference obcí a aktérů v území MAS Opavsko, vzhledem ke kompetencím obcí v dopravní infrastruktuře, směřují k podpoře veřejné dopravy, dopravní obslužnosti, udržitelné dopravy, cyklistické dopravy a infrastruktury pro cyklisty, a hlavně ke spolupráci obcí, např. při výstavbě a provozování cyklostezek, zajišťování společných autobusových linek pro svážení dětí do škol nebo půjčování a vytěžování obecních či složkových prostředků osobní dopravy (minibusů). Místní akční skupina Opavsko je aktivním propagátorem cyklistické dopravy a udržitelné dopravy s využitím elektrických pohonů. Realizujeme projekt spolupráce s názvem Jedeme všichni, který si klade za cíl propagovat elektrocyklomobilitu. Výstupy projektu: vytyčení cyklostezky pro kola s elektropohonem, multimediální propagace tématu, propagace osobním příkladem nákup a užívání elektrokol a další aktivity. Projekt zaujal mezi laickou i podnikatelskou veřejností i mezi starosty obcí a plní tak svůj největší cíl: poukázat na nové možnosti cyklistické dopravy využívající elektrické pohony. Cyklistická doprava i cykloturistika mají pozitivní vliv nejen na dopravní situaci a dopravní obsluhu území, ale také snižují dopady na životní prostředí, zlepšují zdraví i kvalitu života obyvatel regionu. Cykloturistika má potenciál i pro ekonomický rozvoj regionu. Ve srovnání s ostatními regiony ČR (o Evropě nemluvě) jsou investice do cyklistické dopravy i cykloturistiky velmi podhodnoceny. Pro rozvoj cyklistické dopravy je nezbytné, aby realizace podpory probíhala na třech úrovních (stát kraj obce) a zároveň ve spolupráci se soukromým a neziskovým sektorem. Proto SCLLD MAS Opavsko navrhuje aktérům v území aktivní cílevědomou dopravní politiku podporující cyklodopravu, namísto pasivního řešení negativních dopadů narůstající motorové dopravy. Na území Opavska se nachází více než 20 cyklotras a cyklostezek. Některé z nich začínají i končí na území MAS Opavsko a některé jím prochází pouze okrajově. Hustota základní sítě cyklotras a cyklostezek je relativně dostatečná a stávající cyklistická síť propojuje region ze všech světových stran. Další rozvoj sítě dopravních cyklostezek je možný zahušťováním stávající sítě, zkvalitňováním značení, doprovodné infrastruktury a úpravou povrchů cyklostezek. Zásadním problémem cyklostezek a cyklotras na Opavsku je skutečnost, že trasy jsou většinou vedeny po nekvalitních a nezpevněných komunikacích a nejsou odděleny od běžné silniční dopravy. Pokud se na území Opavska nachází cyklostezka či cyklotrasa, která prochází mimo hlavní silniční tah a je tím pádem bezpečná, hrozí jí především v sezónních cyklech přetížení. K těmto nejvíce přetíženým patří cyklostezky Hradec nad Moravicí Opava či Slezská magistrála. Zcela chybí cyklotrasa ve směru z Nových Sedlic do Opavy, kterou by využili zejména pracující dojíždějící do Opavy na kole a cyklostezka v ose Mikroregionu 25
Hvozdnice spojující Opavu s Oticemi, Slavkovem a obcemi ve směru na Jakartovice. Důležitost cyklostezky Hvozdnice podtrhuje i nedávné zrušení osobní železniční dopravy na tomto úseku. Nedostatečné je také celkové propojení těchto cyklotras. Úloha MAS Opavsko: Základním problémem budování a údržby kvalitní cyklistické infrastruktury na území MAS Opavsko je její financování. Tato problematika není řešena systémově a není také dostatečně rozvinut princip partnerství při výstavbě a údržbě cykloturistických tras. Vyšší finanční náročnost na budování cyklistických stezek a cyklotras je typickým základem pro efektivní meziobecní spolupráci. MAS Opavsko chce být nápomocna při čerpání dotací z evropských zdrojů, ze Státního fondu dopravní infrastruktury a také z krajských rozpočtů. Další překážkou jsou nedořešené vlastnické vztahy k pozemkům, přes které prochází plánované budování nových cyklotras a cyklostezek. Krom podpory pozemkových úprav a působení na veřejné mínění, nemůže MAS více pomoci. MAS Opavsko s využitím SCLLD doporučuje, jak na rozvoj cyklodopravy. MAS Opavsko se rovněž na doporučovaných aktivitách aktivně podílí: Přebudování zaniklých železničních tratí na cyklistické stezky Zřizování půjčoven + opraven kol při informačních centrech Systém půjčování kol - zapůjčení kol na jednom místě a vrácení na jiném. Systémy jsou buď bezplatné, kde půjčování funguje na podobném principu jako v supermarketech - uživatel při půjčení kola vhodí do automatu minci, kterou při vrácení kola získá zpět, nebo zpoplatněné nepříliš vysokou částkou. Cyklistickou dopravu je možné podporovat i prostřednictvím daňových úlev pro firmy, které nabídnou půjčování kol svým zaměstnancům, vyčlení prostory pro parkování a uzamčení kol atd. MAS Opavsko je zapojena do Národní sítě Zdravých měst a regionů (realizuje informační kampaně např. Evropský týden mobility, Evropský den bez aut, Den bez úrazů ) MAS Opavsko přinesla do regionu aplikaci pro mobilní telefony Mobilní průvodce, do budoucna by bylo vhodné aplikaci doplnit o informace z cyklodopravy, např. kde je zastávka cyklobusu, cykloservisy atd. Propagační a pilotní projekty podporující využívání elektrokol pokračování projektu Jedeme všichni Propagační a pilotní projekty podporující výstavbu dobíjecích stanic a půjčoven jízdních kol a elektrokol aj. infrastruktury Propagační a pilotní projekty pro vybudování dostatečné kapacity (stojany, úschovny kol, parkovací domy) pro parkování kol u nádraží, IC, průmyslových podniků, veřejných budov - implementace principů P+R, B+R Podpora budování zastávek cyklobusů (autobusů vybavených pro převoz jízdních kol). Veřejná doprava Obslužnost území v oblasti veřejné dopravy zajišťují standardně dopravní podniky a soukromé společnosti, České dráhy na železnici. Veřejnou dopravu a její pokrytí na území MAS Opavsko lze považovat za dostačující, žádná z obcí není se systému vyjmuta. Rozhodně 26