Hasičský záchranný sbor Jihomoravského kraje Č.j. PO-278-6/OOB-2004 ze dne 9. července 2004 Preventivně výchovná činnost na úsecích požární ochrany a ochrany obyvatelstva Obsahové zaměření a formy preventivně výchovné činnosti na úsecích požární ochrany a ochrany obyvatelstva vychází ze současných legislativních norem a z potřeby dosažení znalostí a dovedností obyvatelstva k jeho chování při vzniku mimořádných událostí. A) Legislativní předpoklady (odkazy na zákony) Z 25 odst. 1 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o IZS) vyplývá, že fyzická osoba pobývající na území České republiky má právo na informace o opatřeních k zabezpečení ochrany obyvatelstva a na poskytnutí instruktáže a školení ke své činnosti při mimořádných událostech. Z 31 odst. 1 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění zákona č. 320/2002 Sb., (dále jen zákon o krizovém řízení) vyplývá, že fyzická osoba pobývající na území České republiky má právo na nezbytné informace o připravovaných krizových opatřeních k ochraně jejího života, zdraví a majetku. Povinnost poskytovat výše uvedené informace obyvatelstvu a věnovat se preventivně výchovné činnosti na úsecích požární ochrany a ochrany obyvatelstva je uložena jednotlivým subjektům následujícími zákony. Ministerstvo vnitra 24 odst. 1 písm. l) zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o požární ochraně): na úseku požární ochrany stanoví zaměření preventivně výchovné, propagační a ediční činnosti na úseku požární ochrany a podílí se na jejím zabezpečování. Podle 26 odst. 1 citovaného zákona tyto úkoly plní MV generální ředitelství HZS ČR. 7 odst. 2 písm. g) zákona o IZS: organizuje instruktáže a školení v oblasti ochrany obyvatelstva a pro přípravu složek integrovaného záchranného systému zaměřené na jejich vzájemnou součinnost; k tomuto účelu zřizuje vzdělávací zařízení. Podle 7 odst. 4 citovaného zákona tyto úkoly plní MVgenerální ředitelství HZS ČR. Hasičský záchranný sbor kraje 26 odst. 2 písm. o) zákona o požární ochraně: zabezpečuje preventivně výchovnou, propagační a ediční činnost na úseku požární ochrany podle zaměření stanoveného ministerstvem. 10 odst. 5 písm. b) zákona o IZS: organizuje instruktáže a školení v oblasti ochrany obyvatelstva a v přípravě složek integrovaného záchranného systému zaměřené na jejich vzájemnou součinnost; k tomuto účelu zřizuje vzdělávací zařízení.
Podle 12 odst. 1 zákona o IZS obecní úřad obce s rozšířenou působností při výkonu státní správy, kromě úkolů uvedených v 15, zajišťuje připravenost správního obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností na mimořádné události, provádění záchranných a likvidačních prací a ochranu obyvatelstva. Podle 12 odst. 2 písm. c) citovaného zákona tyto úkoly plní hasičský záchranný sbor kraje, který pro potřebu správních obvodů obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a přípravu záchranných a likvidačních prací dále seznamuje ostatní obce, právnické a fyzické osoby ve svém správním obvodu s charakterem možného ohrožení obyvatel, s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi. 15 odst. 4 písm. c) zákona o krizovém řízení: seznamuje obce, právnické a fyzické osoby s charakterem možného ohrožení, s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení. Obec 29 odst. 1 písm. n) zákona o požární ochraně: v samostatné působnosti na úseku požární ochrany organizuje preventivně výchovnou činnost. Obecní úřad 15 odst. 4 zákona o IZS: seznamuje právnické a fyzické osoby v obci s charakterem možného ohrožení, s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi a ochranou obyvatelstva. Za tímto účelem organizuje jejich školení. 21 odst. 3 zákona o krizovém řízení: seznamuje právnické a fyzické osoby s charakterem možného ohrožení, s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení. Právnické osoby a podnikající fyzické osoby 23 odst. 1 písm. b) a 24 odst. 1 písm. b) zákona o IZS: Pokud krajský úřad zahrne do havarijního plánu kraje nebo vnějšího havarijního plánu konkrétní právnickou osobu nebo podnikající fyzickou osobu, je tato povinna zajistit vůči svým zaměstnancům dotčeným předpokládanou mimořádnou událostí opatření uvedená v 24 odst. 1 písm. b) tohoto zákona, t.j. vůči svým zaměstnancům zajistit, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak, informování o hrozících mimořádných událostech a plánovaných opatřeních, varování, evakuaci, popřípadě ukrytí, organizování záchranných prací, organizování přípravy k sebeochraně a vzájemné pomoci. Občanská sdružení, veřejně prospěšné organizace a jiné orgány a organizace působící na úseku požární ochrany 75 odst. 1 písm. d) zákona o požární ochraně: pomáhají při plnění úkolů na úseku požární ochrany zejména tím, že se podílejí na činnosti směřující k předcházení požárům, zejména na preventivně výchovné činnosti mezi občany a mládeží. B) Obsahové zaměření a doporučené formy Obsah a formy preventivně výchovné činnosti na úsecích požární ochrany a ochrany obyvatelstva se doporučuje směřovat k tomu, aby se občanovi umožnil přístup k informacím a přípravě na mimořádné události v tomto rozsahu:
M i n i s t e r s t v o v n i t r a g e n e r á l n í ř e d i t e l s t v í H a s i č s k é h o z á c h r a n n é h o s b o r u Č e s k é r e p u b l i k y 1. Internet ( www.mvcr.cz/hasici ) - zveřejňování metodických příruček, návodů a aktuálních informací z požární ochrany a ochrany obyvatelstva, - celostátní statistika mimořádných událostí a zásahů jednotek požární ochrany, - významné (zajímavé) požáry a jiné mimořádné události s rozborem příčin a následků, - aktuální stav předpisů v požární ochraně, ochraně obyvatelstva a integrovaném záchranném systému, - spolupráce s orgány státní správy, - působnost a oprávnění státního požárního dozoru, - školství, vzdělávání a odborná příprava v požární ochraně a ochraně obyvatelstva, - soutěže znalostí požární ochrany a ochrany obyvatelstva, - vyhodnocování sledovanosti internetových stránek požární ochrany a ochrany obyvatelstva, - rubrika Vy se ptáte, my odpovídáme. 2. Teletext - celostátní statistika požárovosti, - aktuální informace. 3. Televizní vysílání celostátní - krátké výchovné pořady typu volejte 150 se zaměřením na problematické oblasti požární ochrany a chování obyvatelstva při mimořádných událostech, téma měsíce apod., - soutěže znalostí s hasičskou tematikou a tematikou ochrany obyvatelstva při mimořádných událostech (spíše pro děti), - pohled psychologa (jak občané vnímají prevenci, chování osob při mimořádných událostech a krizových situacích apod.). 4. Rozhlasové vysílání celostátní - soutěže na hudebních stanicích s tematikou požární ochrany a ochrany obyvatelstva při mimořádných událostech s uváděním správných odpovědí na telefonním čísle s možností okamžité výhry propagačního výrobku, - krátké výchovné pořady k chování obyvatelstva při vzniku mimořádných událostí, - zveřejňování výsledků celostátního průzkumu veřejného mínění a dotazníkových akcí. 5. Tisk celostátní - informace o velkých požárech a jiných mimořádných událostech a jejich škodách, - informace o prostředcích vynaložených na záchranné a likvidační práce, - pravidelné sloupky např. Co dělat, aby nehořelo? (využívání statistických dat), Co dělat, když zazní siréna?, - zveřejňování výsledků celostátního průzkumu veřejného mínění. 6. Spolupráce s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy při realizaci Pokynu MŠMT k začlenění tematiky ochrany člověka za mimořádných událostí do vzdělávacích programů (čj. 12 050/03-22 ze dne 4. března 2003) - podíl na tvorbě didaktických pomůcek pro učitele základních a středních škol (odborné posudky k vydávaným učebním textům a jiným pomůckám pro výuku), - zařazení problematiky ochrany člověka za mimořádných událostí, včetně požární ochrany do osnov vysokoškolského studia budoucích pedagogických pracovníků, - podíl na přípravě učitelů.
7. Soutěže - sportovní, znalostní, - literární a výtvarné. 8. Vytvoření celostátní videotéky 9. Celostátní průzkumy veřejného mínění - o stavu zabezpečení ochrany obyvatel před požáry a jinými mimořádnými událostmi, - o výkonu prací prováděných hasiči, - o kontrolní činnosti. 10. Odborná pomoc školám v rámci celoživotního vzdělávání se specializací na požární ochranu a ochranu obyvatelstva, poskytujícím - úplné střední vzdělání s maturitou včetně pomaturitního studia, - vysokoškolské bakalářské, magisterské i doktorandské, - rekvalifikační studium. 11. Propagace (propagační materiály) požární ochrany a ochrany obyvatelstva - celostátní výstavy, - propagační materiály (letáky, brožurky, kalendáře ). 12. Programy s požární tematikou a s tematikou ochrany obyvatelstva za mimořádných událostí uskutečňované v rámci mezinárodní spolupráce O r g á n y k r a j e 1. Spolupráce s HZS kraje, obcemi a občanskými sdruženími zejména v oblasti financování preventivně výchovné činnosti. 2. Spolupráce na dni otevřených dveří na HZS krajů. H a s i č s k ý z á c h r a n n ý s b o r k r a j e 1. Internet ( www.firebrno.cz ) - prezentace HZS kraje, složek IZS, - aktuální informace z oblastí požární ochrany a ochrany obyvatelstva. 2. Televizní a rozhlasové vysílání regionální - pravidelná krátká zpravodajství o stavu požární ochrany v regionu a opatřeních k ochraně obyvatelstva za mimořádných událostí a krizových situací, - informace o požárech v regionu, jejich příčinách nebo možných verzích, o výši způsobených škod a uchráněných hodnotách apod., - informace o tom, jak předcházet požárům, - pořady moderátor příslušník (členové IZS) otázky diváků, - krátké vzdělávací pořady k chování obyvatelstva při vzniku mimořádných událostí, - informace o činnosti složek IZS při záchranných a likvidačních pracích, - informace o sportovních soutěžích pozvánky i výsledky, - zveřejňování výsledků regionálních průzkumů veřejného mínění. 3. Tisk regionální - obdoba rozhlasového a televizního vysílání v regionu. 4. Den otevřených dveří na HZS kraje - výroční dny, např. svátek svatého Floriana, - při příležitosti např. Mezinárodního dne dětí.
5. Soutěže - v požárním sportu, - o nejlepší film s hasičskou tematikou a tematikou zaměřenou k ochraně člověka za mimořádných událostí (zábavný i naučný), - výtvarné (malířské, modelářské apod.), - literární (básničky, krátké příběhy), - znalostní, dovednostní (používání požárně bezpečnostních zařízení, věcných prostředků požární ochrany apod.), - sportovní, - soutěž fotografií. 6. Propagace (propagační materiály) požární ochrany a ochrany obyvatelstva - plakáty, letáky, vývěsky pro budovy obecních zastupitelstev, veřejně přístupné budovy (banky, pošty, nádraží tam, kde občané obvykle čekají), - pexeso, omalovánky nebo puzzle, - figurky, loutky, maňásci, - papírové modely skládanky, - obrázkové letáčky (kartičky), které se mohou skládat do kolekcí (pohádkové postavy Soptík a jeho rodina apod.), - samolepky, - fotografie z výuky na stanicích HZS kraje, ze soutěží apod., - kalendáře s telefonními čísly tísňového volání, varovným signálem apod. 7. Instruktáže pro starosty obcí, právnické osoby, podnikající fyzické osoby a fyzické osoby k charakteru možného ohrožení obyvatel a k připraveným záchranným a likvidačním pracím. 8. Výstavy a akce popularizující požární ochranu, hasiče a ochranu obyvatelstva - fotografie s tematikou požární ochrany, ochrany obyvatelstva a činnosti složek IZS, - historická technika, - v rámci regionálních výstav např. podnikatelů, stavebních výrobků apod., - vývěska (nástěnka) na frekventovaném místě. 9. Poradenská a konzultační činnost 10. Výchovné programy pro děti, mládež a dospělé - názorná tabla (modely) s požárně bezpečnostním zařízením a prostředky požární ochrany, s prostředky improvizované ochrany dýchacích cest, očí a povrchu těla, - instruktáže jak se evakuovat z dopravních prostředků, obchodních domů, sportovních areálů, kulturních prostorů apod. s využitím např. audionahrávek (zvuky, signály apod.), - spolupráce s psychologem chování obyvatelstva při vzniku mimořádných událostí, co znamená znát prevenci apod., - taktická cvičení s hasiči, - návštěvy veřejných budov obchodních domů, sportovních areálů, kulturních prostor s ukázkou jejich požárního zabezpečení. 11. Celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany a ochrany obyvatelstva - odborná způsobilost, - výchova a výuka aktivistů (instruktorů) pro výchovu dětí v oblasti požární ochrany a ochrany obyvatelstva, - vzdělávání lektorů pro přípravu obyvatelstva v obcích.
12. Odborně-metodická pomoc základním a středním školám při realizaci pokynu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k začlenění tematiky ochrany člověka za mimořádných událostí do vzdělávacích programů čj. 12050/03-22 ze dne 4. března 2003 - pomoc při přípravě praktického cvičení, - besedy na školách, - ukázky z činnosti jednotek požární ochrany nebo i dalších složek IZS, - exkurze škol na stanicích HZS krajů. 13. Spolupráce s odborem školství krajského úřadu - odborně-metodická pomoc vzdělávacím zařízením při přípravě učitelů k výuce témat ochrany člověka za mimořádných událostí na základních a středních školách, - lektorská činnost v kurzech pro učitele. 14. Regionální průzkumy veřejného mínění - o stavu zabezpečení ochrany obyvatel před požáry, - o výkonu prací prováděných hasiči, - o kontrolní činnosti. 15. Podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost - politici, představitelé veřejné správy, - herci, zpěváci apod., - uznávané osobnosti vědecké obce, - významní podnikatelé, - sportovci, - výrobci požárně bezpečnostních zařízení a věcných prostředků požární ochrany. 16. Krajské videotéky O b e c 1. Metodická pomoc při zajišťování požární ochrany poskytovaná osobami pověřenými obcí pro fyzické osoby nebo právnické osoby (obdoba dřívějších preventivních požárních kontrol prováděných preventisty obcí), - zveřejňování nabídky v místním rozhlasu, na úřední desce apod. 2. Dny otevřených dveří v objektech HZS kraje 3. Názorná propagace na úředních deskách obce 4. Propagace hasičů při akcích pořádaných obcí 5. Spolupráce s HZS ČR při zajišťování preventivně výchovné činnosti - den otevřených dveří u HZS kraje, - organizované návštěvy dětí a mládeže v rámci vyučování na stanicích, - soutěže (např. v požárním sportu, výtvarné apod.), - názorná propagace, - výstavy a akce popularizující požární ochranu a hasiče, - poradenská a konzultační činnost, - celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany a ochrany obyvatelstva, - propagační materiály s tematikou požární ochrany a ochrany obyvatelstva za mimořádných událostí, - regionální průzkumy veřejného mínění, - podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost.
6. Spolupráce s občanskými sdruženími, veřejně prospěšnými organizacemi a jinými orgány a organizacemi působícími na úseku požární ochrany a ochrany obyvatelstva O b e c n í ú ř a d 1. Přednášky, besedy, instruktáže zaměřené k charakteru možného ohrožení obyvatel obce, k připraveným opatřením k zabezpečení ochrany obyvatelstva, jejího života, zdraví a majetku. Zvláštní pozornost věnovat občanům sluchově, zrakově a tělesně postiženým. Obsah zaměřit diferencovaně, dle možných ohrožení obce, na následující problematiku: - zdroje a místa nebezpečí vzniku mimořádných událostí v okolí bydliště a pracoviště, kde může dojít k ohrožení životů, zdraví a majetku; jiné možné zdroje vzniku mimořádných událostí, - opatření, která jsou připravena k záchraně životů, zdraví a majetku v případě vzniku mimořádných událostí, - varovný signál Všeobecná výstraha k upozornění na hrozící nebo nastalou mimořádnou událost a chování obyvatelstva po jeho vyhlášení, - využívání telefonních čísel tísňového volání (112, 150, 155, 156, 158), - poskytování první pomoci zraněným osobám, - chování při vyhlášení evakuace (obsah evakuačního zavazadla, zásady opuštění bytu), - místo, kde mohou obyvatelé obce obdržet další informace o rizicích vzniku mimořádné události a připravených opatřeních, - možnosti a způsoby ukrytí při vzniku mimořádných událostí (improvizované ukrytí), - chování při úniku nebezpečné látky do životního prostředí, - příprava a použití prostředků improvizované ochrany povrchu těla a dýchacích orgánů při úniku nebezpečných látek do životního prostředí, - provádění částečné dekontaminace, - chování při vzniku, v průběhu a po skončení povodní, - chování při hrozbě použití výbušnin, nálezu podezřelého předmětu, obdržení podezřelé zásilky, - chování při použití chemických, biologických, radiologických a jaderných zbraní, - chování v případě vyhlášení epidemiologických a epizootických opatření, - používání přenosných hasících přístrojů, jednoduchých hasebních prostředků a způsoby hašení malých požárů. 2. Porady nebo semináře s právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami na teritoriu obce k seznámení s charakterem možného ohrožení obyvatel obce a s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi. 3. Využívání informačních a poradenských středisek obcí k informování obyvatel o možnostech vzniku mimořádných událostí, o připravených záchranných a likvidačních pracích a chování obyvatelstva při jejich vzniku. 4. Rozhlasové vysílání místní, vysílání místní kabelové televize zaměřené na vzdělávací pořady o chování obyvatelstva při vzniku mimořádné události vyvolané člověkem, přírodními vlivy nebo technickou závadou a které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí aktualizované na místní podmínky (povodně, zemětřesení, sněhové laviny, požáry, atmosférické poruchy, havárie v chemických provozech a skladech s únikem nebezpečných látek do životního prostředí, radiační havárie, ropné havárie...). Místní kabelovou televizi lze využít k promítání videofilmů natočených k problematice chování obyvatelstva při vzniku mimořádných událostí.
P r á v n i c k é o s o b y a p o d n i k a j í c í f y z i c k é o s o b y, k t e r é j s o u z a h r n u t y v h a v a r i j n í m p l á n u k r a j e (HPK) n e b o v e v n ě j š í m h a v a r i j n í m p l á n u (VHP) 1. Přednášky, besedy, instruktáže, rozhlasové vysílání pro zaměstnance zaměřené k hrozícím mimořádným událostem v místě dislokace zaměstnanců právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby, k plánovaným opatřením, k sebeochraně a vzájemné pomoci při vzniku mimořádné události. 2. Propagace (propagační materiály) v jídelnách, sálech, klubovnách (kalendáře, letáčky ). O b č a n s k á s d r u ž e n í, v e ř e j n ě p r o s p ě š n é o r g a n i z a c e a j i n é o r g á n y a o r g a n i z a c e p ů s o b í c í n a ú s e k u p o ž á r n í o c h r a n y 1. Spolupráce s MV generálním ředitelstvím Hasičského záchranného sboru ČR při zajišťování preventivně výchovné činnosti v oblastech - vytváření celostátních videoték, - vytváření celostátní evidence informací v oblasti požární ochrany, - celostátní průzkumy veřejného mínění, - programy s požární tematikou a tematikou ochrany obyvatelstva uskutečňované v rámci mezinárodní spolupráce. 2. Spolupráce s hasičskými záchrannými sbory krajů při zajišťování preventivně výchovné činnosti v oblastech - den otevřených dveří na HZS krajů, - organizované návštěvy dětí a mládeže v rámci vyučování na stanicích, - soutěže (např. v požárním sportu, výtvarné apod.), - názorná propagace, - výstavy a akce popularizující požární ochranu a hasiče, ochranu obyvatelstva, - poradenská a konzultační činnost, - výchovné programy pro děti, mládež a dospělé, - celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany a ochraně obyvatelstva, - propagační materiály s tematikou požární ochrany a ochrany obyvatelstva, - regionální průzkumy veřejného mínění, - podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost, - krajské videotéky. 3. Spolupráce s orgány obce při zajišťování preventivně výchovné činnosti.