RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 6. června 20 (08.06) (OR. en) 075/ POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Generální sekretariát Příjemce: COREPER/Rada Č. předchozích dokumentů: Předmět: JAI 364 COSI 42 COPS 233 CIVCOM 269 PESC 675 RELEX 567 JAIEX 50 ENFOPOL 73 COTER 5 PROCIV 75 925/3/ REV 3 JAI 244 COSI 25 COPS 200 CIVCOM 220 PESC 503 RELEX 385 JAIEX 3 ENFOPOL 5 COTER 36 PROCIV 54 7950/ JAI 77 COSI 7 COPS 62 CIVCOM 82 PESC 377 RELEX 287 JAIEX 22 ENFOPOL 66 COTER 28 Pracovní metoda pro užší spolupráci a koordinaci v oblasti bezpečnosti EU V návaznosti na dřívější jednání zahájilo maďarské předsednictví v lednu roku 20 iniciativu s cílem posílit vazby mezi vnějšími a vnitřními aspekty bezpečnosti EU. Obecným rámcem pro provádění této iniciativy je Stockholmský program 2. 2 Dokument 5620/. Stockholmský program otevřená a bezpečná Evropa, která slouží svým občanům a chrání je, Úř. věst. C 5, 4.5.200, s.. 075/ eh/vc/ik DG H CS
Všechny bezpečnostní strategie přijaté v posledních letech, tj. Evropská bezpečnostní strategie z roku 2003 se zprávou o provádění z roku 2008 2, strategie vnitřní bezpečnosti z roku 200 3, sdělení Komise z roku 200 o strategii vnitřní bezpečnosti Evropské unie 4, závěry Rady k tomuto sdělení 5 a strategie EU pro boj proti terorismu z roku 2005 6, vyzývají k užší součinnosti mezi společnou zahraniční a bezpečnostní politikou a prostorem svobody, bezpečnosti a práva. Návrh předsednictví týkající se zavedení pracovní metody pro užší spolupráci a koordinaci v oblasti bezpečnosti EU byl potvrzen Stálým výborem pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (dále jen výbor COSI ) dne 27. dubna 20 a projednán na neformálním společném zasedání Politického a bezpečnostního výboru a výboru COSI dne. června 20, na němž se mu dostalo široké podpory. COREPER se žádá, aby vyzval Radu, aby vzala na vědomí dokument o pracovní metodě pro užší spolupráci a koordinaci v oblasti bezpečnosti EU ve znění uvedeném v příloze. 2 3 4 5 6 Bezpečná Evropa v lepším světě Evropská bezpečnostní strategie, přijatá Evropskou radou v Bruselu dne 2. prosince 2003. Zpráva o provádění Evropské bezpečnostní strategie zajišťování bezpečnosti v měnícím se světě, Brusel. prosince 2008, S407/08. Strategie vnitřní bezpečnosti Evropské unie: Směrem k evropskému modelu bezpečnosti, kterou přijala Rada dne 25. února 200 a potvrdila Evropská rada na zasedání ve dnech 25. a 26. března 200 (dokument 720/0 CO EUR-PREP 8 JAI 82). Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Strategie vnitřní bezpečnosti Evropské unie: pět kroků směrem k bezpečnější Evropě (dokument 6797/0). Závěry Rady ke sdělení Komise o strategii vnitřní bezpečnosti Evropské unie, které Rada přijala na zasedání ve dnech 24. a 25. února 20 (dokument 6699/). Strategie Evropské unie pro boj proti terorismu, přijatá Evropskou radou na zasedání ve dnech 5. a 6. prosince 2005 (dokument 4469/4/05 REV 4). 075/ eh/vc/ik 2 DG H CS
PŘÍLOHA PRACOVNÍ METODA PRO UŽŠÍ SPOLUPRÁCI A KOORDINACI V OBLASTI BEZPEČNOSTI EU. Návrhy na zavedení pracovní metody v oblasti bezpečnosti EU.. Pravidelně jednou za čtvrt roku nebo v případě potřeby svolávat interinstitucionální informační zasedání s cílem zlepšit plánování a tok informací v oblasti bezpečnosti EU. Aniž by byly dotčeny příslušné pravomoci a kompetence Rady (včetně jejích přípravných orgánů), Komise a Evropské služby pro vnější činnost (dále jen ESVČ ), jak jsou uvedeny ve Smlouvách a příslušných právních aktech Unie, účastníci by se vzájemně informovali o běžné přípravě činnosti Rady, ESVČ a Komise v oblasti bezpečnosti EU (spíše než o krizových situacích, které jsou často důvodem ke svolání mimořádných zasedání Coreperu, Rady nebo Evropské rady). Tato zasedání by neměla rozhodovací pravomoc. Účastnili by se jich úředníci působící v Bruselu, kteří zastupují předsednictví (zástupci výboru COSI a dalších přípravných orgánů v oblasti SVV) a generální sekretariát Rady, ESVČ (zástupci Politického a bezpečnostního výboru, oddělení bezpečnostní politiky a oddělení pro globální otázky, ředitelství pro řešení krizí a krizové plánování CMPD atd.) a Komise (generální ředitelství HOME, JUST a v případě potřeby další generální ředitelství). V závislosti na pořadu jednání by mohly být přizvány rovněž jiné útvary a osoby (jako protiteroristický koordinátor EU). Po každém zasedání by předsedové Politického a bezpečnostního výboru a výboru COSI informovali své příslušné výbory o otázkách, které se na zasedání projednávaly. Na základě rotačního systému by zasedání střídavě pořádaly předsednictví (za podpory generálního sekretariátu Rady), ESVČ a Komise. V počáteční fázi by stálý pořad jednání mohl zahrnovat tyto body: - výměna informací o přípravě pořadu jednání přípravných orgánů Rady a výměna názorů na provádění plánu legislativní práce Komise v oblasti vnitřní bezpečnosti; Rozhodnutí Rady ze dne. prosince 2009, kterým se přijímá její jednací řád (2009/937/EU), Úř. věst. L 325,.2.2009, s. 35. 075/ eh/vc/ik 3
- účast na akcích společného zájmu (jako jsou dialogy související s bezpečností vedené s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi, mimo jiné v rámci podvýborů zabývajících se SVV; organizace naplánovaných akcí); - vztahy s Evropským parlamentem; - pořádání společných zasedání přípravných orgánů Rady, které sdílejí zájem o určité konkrétní aspekty bezpečnosti EU (viz příloha I/A)..2. Jednou během každého předsednictví nebo v případě potřeby pořádat nebo nadále pořádat společná zasedání přípravných orgánů Rady, jež mají společný zájem o konkrétní aspekty bezpečnosti EU (viz příloha I/A). Další přípravné orgány Rady by měly společná zasedání pořádat v případě potřeby (viz příloha I/B). Tato zasedání by měla být svolávána pouze tehdy, pokud by bylo zjevně nutné posoudit z hlediska vnitřní i vnější bezpečnosti konkrétní politickou otázku, hrozbu nebo problém. ESVČ a Komise by byly vyzvány k předložení zpráv o své činnosti v projednávané oblasti. Případné dvojice by mohly například tvořit: - Politický a bezpečnostní výbor s výborem COSI (tyto přípravné orgány se poprvé sešly na neformálním zasedání dne. června 20); - Výbor pro civilní aspekty řešení krizí (CIVCOM) s podpůrnou skupinou výboru COSI pro řešení otázek plánování misí a pro přípravu zasedání Politického a bezpečnostního výboru a výboru COSI s Pracovní skupinou pro civilní ochranu (PROCIV) pro řešení otázek civilní ochrany a s Pracovní skupinou SVV-RELEX (JAIEX) pro řešení horizontálních otázek; - Pracovní skupina pro terorismus (mezinárodní aspekty) (COTER) s Pracovní skupinou pro terorismus (TWG), za účasti protiteroristického koordinátora EU; - Pracovní skupina SVV-RELEX (JAIEX) případně s Pracovní skupinou pro Mašrek/Magreb (COMAG/MaMa) nebo s Pracovní skupinou pro východní Evropu a Střední Asii (COEST) nebo s Pracovní skupinou pro oblast západního Balkánu (COWEB) nebo s Pracovní skupinou pro Blízký východ / Perský záliv (COMEM/MOG) nebo s Pracovní skupinou pro Asii-Oceánii (COASI) nebo s Pracovní skupinou pro Latinskou Ameriku (COLAT) nebo s Pracovní skupinou pro transatlantické vztahy (COTRA) nebo s Pracovní skupinou pro Afriku (COAFR), v závislosti na otázkách společného zájmu..3. Označovat dokumenty, jež by mohly být případně zajímavé pro přípravné orgány Rady zabývající se vnějšími i vnitřními aspekty bezpečnosti EU, příslušnými zkratkami pro vnější a vnitřní bezpečnost. Tímto úkolem by byl pověřen generální sekretariát Rady. O způsobu zvaní na zasedání ať již by šlo o neformální zasedání, nebo by jeden přípravný orgán zval druhý by se rozhodovalo případ od případu. 075/ eh/vc/ik 4
2. Možné oblasti spolupráce v otázkách bezpečnosti EU 2.. V Evropské bezpečnostní strategii jsou uvedeny tyto globální výzvy a hrozby, jimž EU čelí v souvislostí se svojí bezpečností: - šíření zbraní hromadného ničení; - terorismus; - organizovaná trestná činnost, včetně přeshraniční trestné činnosti a nedovoleného obchodování; - počítačová bezpečnost; - energetická bezpečnost; - změnu klimatu. 2.2. Ve strategii vnitřní bezpečnosti jsou uvedeny tyto výzvy a hrozby, jimž EU čelí v souvislostí se svojí vnitřní bezpečností: - terorismus; - závažná a organizovaná trestná činnost; - počítačová trestná činnost; - přeshraniční trestná činnost; - násilí; - přírodní katastrofy a katastrofy způsobené člověkem; - silniční dopravní nehody. 2.3. Ve sdělení o strategii vnitřní bezpečnosti Evropské unie, které předložila Komise a přivítala Rada v závěrech ze dne 24. února 20, je výčet výzev a hrozeb, jimž EU čelí v souvislosti se svojí bezpečností, dále upřesněn takto: - závažná a organizovaná trestná činnost, včetně přeshraniční trestné činnosti a nedovoleného obchodování; - terorismus; - počítačová trestná činnost; - bezpečnost hranic; - přírodní katastrofy a katastrofy způsobené člověkem. 075/ eh/vc/ik 5
2.4. Ve strategii boje proti terorismu jsou stanoveny čtyři oblasti boje proti terorismu: - předcházet tomu, aby se lidé uchylovali k terorismu, a to prostřednictvím řešení faktorů, které vedou k radikalizaci a náboru, v Evropě i v celosvětovém měřítku; - chránit občany a infrastrukturu a snížit zranitelnost Unie vůči útokům zvýšením bezpečnosti vnějších hranic, dopravy a kritické infrastruktury; - stíhat a vyšetřovat teroristy v rámci Unie i v celosvětovém měřítku, bránit jim ve vzájemné komunikaci, zastavit jejich financování a přístup k materiálům; - v duchu solidarity reagovat na teroristické útoky prostřednictvím zlepšení schopností řešit následky útoků, koordinaci a potřeby obětí. 2.5. Z výše uvedených strategií vyplývá, že pro vnější i vnitřní aspekty bezpečnosti EU jsou hlavními výzvami a nejvýznamnějšími hrozbami terorismus, závažná a organizovaná trestná činnost (včetně přeshraniční trestné činnosti a nedovoleného obchodování), počítačová trestná činnost a počítačová bezpečnost a s ohledem na doložku solidarity rovněž přírodní katastrofy a katastrofy způsobené člověkem. Veškeré další kroky v rámci spolupráce v těchto oblastech by měly být projednány příslušnými přípravnými orgány Rady na základě akčního plánu, který bude vypracován v nadcházejících měsících. Vzhledem k průřezové povaze těchto hrozeb a výzev je zásadně nutné, aby příslušní činitelé posoudili vnější i vnitřní dopady svého úsilí a připravili reakci Unie a členských států. Interinstitucionální informační zasedání a společná zasedání na úrovni přípravných orgánů Rady navržená předsednictvím by mohla přispět k vypracování komplexních politických řešení potřebných k tomu, abychom se s těmito hrozbami a výzvami vyrovnali. 2.6. Kromě výše uvedeného je třeba poukázat na to, že činitelé působící v oblasti vnější a vnitřní bezpečnosti musí věnovat pozornost rovněž krizím, k nimž dochází v sousedních zemích Unie, a reagovat na ně. Úspěch činností prováděných v rámci SBOP, zejména civilních misí pro řešení krizí, závisí do značné míry na náležitém najímání, odborné přípravě a nasazení personálu pocházejícího převážně z oblasti vymáhání práva a soudnictví. Strategie Evropské unie pro boj proti terorismu, 30. listopadu 2005, 4469/4/05 REV 4. 075/ eh/vc/ik 6
2.7. Zde uváděná pracovní metoda a nedávné návrhy, které předložily ESVČ a Komise s cílem posílit vazby mezi činiteli SBOP a SVV, by mohly napomoci rozvoji nových oblastí spolupráce mezi činiteli působícími v oblasti vnější a vnitřní bezpečnosti. Dokument 9878/. 075/ eh/vc/ik 7
Příloha I/A: Případná společná zasedání přípravných orgánů Rady Přípravné orgány Rady Přípravný orgán podle Smluv Přípravný orgán podle Smluv Přípravný orgán SBOP Horizontální přípravný orgán SZBP VNĚJŠÍ BEZPEČNOST Společné zasedání Výbor stálých zástupců (COREPER) (část II) Politický a bezpečnostní výbor (PSC) Výbor pro civilní aspekty řešení krizí (CIVCOM) VNITŘNÍ BEZPEČNOST Stálý výbor pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI) Podpůrná skupina výboru COSI (COSI SG) pro otázky plánování misí a přípravu zasedání PSC-COSI Pracovní skupina pro civilní ochranu (PROCIV) pro otázky civilní ochrany Pracovní skupina SVV-RELEX (JAIEX) pro horizontální otázky Přípravné orgány Rady Přípravný orgán podle Smluv Přípravný orgán podle Smluv Přípravné orgány SVV Pracovní skupina pro terorismus (mezinárodní aspekty) (COTER) Pracovní skupina pro terorismus (TWG) Přípravný orgán SVV Přípravný orgán SZBP pro příslušnou zeměpisnou oblast Pracovní skupina pro Mašrek/Magreb (COMAG /MaMa ) Pracovní skupina pro východní Evropu a Střední Asii (COEST) Pracovní skupina pro oblast západního Balkánu (COWEB) Pracovní skupina pro Blízký východ / Perský záliv (COMEM/MOG) Pracovní skupina pro Asii-Oceánii (COASI) Pracovní skupina pro Latinskou Ameriku (COLAT) Pracovní skupina pro transatlantické vztahy (COTRA) Pracovní skupina pro Afriku (COAFR) Pracovní skupina SVV-RELEX (JAIEX) Přípravný orgán SVV Pro informace o předsednictví v přípravných orgánech Rady viz dokument 5688// REV. 075/ eh/vc/ik 8
Příloha I/B: Další příslušné přípravné orgány Rady Přípravné orgány Rady Horizontální přípravný orgán SZBP Skupina Nicolaidis VNĚJŠÍ BEZPEČNOST VNITŘNÍ BEZPEČNOST Koordinační výbor v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech (CATS) Strategický výbor pro přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA) Pracovní skupina pro víza (VISA) Pracovní skupina pro obecné záležitosti včetně hodnocení (GENVAL) Pracovní skupina pro hranice (FRONTIERS) Pracovní skupina pro výměnu informací a ochranu údajů (DAPIX) Pracovní skupina pro vymáhání práva (LEWP) Pracovní skupina pro celní spolupráci (CCWP) Pracovní skupina pro trestní právo hmotné (DROIPEN) Pracovní skupina pro spolupráci v trestních věcech (COPEN) Horizontální pracovní skupina pro drogy (HDG) Přípravné orgány Rady Přípravné orgány SVV Přípravný orgán pro obecné záležitosti 075/ eh/vc/ik 9