Postavení tajemníka obecního úřadu

Postavení tajemníka obecního úřadu (Vybrané problémy z výkladové praxe) STMOÚ 21. května 2018 Ministerstvo vnitra Ing. Marie Kostruhová 1

Obsah příspěvku 1. Tajemník obecního úřadu (postavení a pravomoci ve vztahu k orgánům obce) 2. Zastupování tajemníka obecního úřadu v době jeho dočasné nepřítomnosti 3. Řízení o udělení souhlasu ředitele krajského úřadu se jmenováním/odvoláním tajemníka obecního úřadu 4. Kontrola činnosti tajemníka obecního úřadu 5. Příklady dobré praxe 2

Tajemník obecního úřadu (postavení a pravomoci ve vztahu k orgánům obce) 1/3 funkce tajemníka povinně zřizována v obcích s pověřeným obecním úřadem a v obcích s rozšířenou působností (tzn. v obcích II. a III. typu) ostatní obce mohou (a nemusejí) funkci tajemníka obecního úřadu zřídit (zřízení funkce tajemníka obecního úřadu v těchto případech spadá do nevyhrazené pravomoci rady obce ( 102 odst. 3 zákona o obcích) tajemník je zaměstnancem obce a vedoucím úřadu (resp. vedoucím úředníkem) 2 odst. 7 zákona č. 312/2002 Sb. o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, který blíže stanoví předpoklady pro vznik pracovního poměru a jmenování do funkce tajemníka obecního úřadu 3

Tajemník obecního úřadu (postavení a pravomoci ve vztahu k orgánům obce) 2/3 Tajemník obecního úřadu a) zajišťuje výkon přenesené působnosti s výjimkou věcí, které jsou zákonem svěřeny radě obce nebo zvláštnímu orgánu obce, b) stanoví podle zvláštních právních předpisů platy všem zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu, c) plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele - vůči zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu, d) vydává spisový řád, skartační řád a pracovní řád obecního úřadu a další vnitřní směrnice obecního úřadu, nevydává-li je rada obce. + další práva a povinnosti vyplývající se zákona o obcích a jiných právních předpisů např. účast na zasedání jiných orgánů obce s hlasem poradním 4

Tajemník obecního úřadu (postavení a pravomoci ve vztahu k orgánům obce) 3/3 Předkládat radě obce návrhy na jmenování a odvolání ved. odborů v souladu se z. o úřednících Se souhlasem RO může užívat závěsný odznak se státním znakem Je odpovědný za plnění úkolů OÚ v samostatné i přenesené působnosti a to starostovi obce 5

Tajemník obecního úřadu (postavení a pravomoci ve vztahu k orgánům obce) 4/3 tajemník obecního úřadu plní úkoly uložené mu zastupitelstvem obce, radou obce nebo starostou s určitým omezením, a to za níže uvedených podmínek, které musí být splněny kumulativně: 1. ukládané úkoly nejsou v rozporu s právními předpisy, 2. ukládané úkoly nemají povahu bránění v samotném výkonu pravomocí tajemníka obecního úřadu svěřených mu zákonem. Např. - usnesení rady obce, jímž je zrušeno konání porad tajemníka obecního úřadu, představuje úkol, jímž je bráněno výkonu pravomocí tajemníka obecního úřadu - naopak podmínění určitého právního jednání tajemníka obecního úřadu souhlasem některého z orgánů obce je v souladu s právní úpravou 6

Tajemník obecního úřadu (postavení a pravomoci ve vztahu k orgánům obce) 5/3 Tajemník v dalších předpisech: - Zákon č.275/2012 Sb. o volbě prezidenta republiky - Zákon č. 301/2000 Sb.o matrikách je zmíněn jako osoba oprávněná k přístupu k osobním údajům uvedených v matričních knihách a sbírkách listin - Zákon č.359/1999 Sb.o soc.právní ochraně dětí - Nařízení vlády č. 462 /2000 Sb. k provedení krizového zákona - Plní funkci odpovědné osoby dle zákona č.415/2005 o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti 7

Časté dotazy Jsou pravomoci tajemníka OÚ vyhrazenými pravomocemi? Nikoliv. Tajemník OÚ není orgánem obce, pravomoci jsou mu svěřeny nikoliv však vyhrazeny. Kdo stanovuje tajemníkovi OÚ plat a na základě čeho? Stanovuje starosta, na základě: a) 103 odst.3 z. o obcích b) zákon č. 262/2006 Sb. c) nařízení vlády č. 564/2006 Sb. O platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách 8

Časté dotazy Může být tajemník OÚ ze své funkce odvolán? Ano uplatní se 12 zákona o úř. : 1. Pokud pozbyl některý z předpokladů na pozici vedoucího úřadu 2. Porušil závažným způsobem své povinnosti nebo se dopustil dvou méně závažných porušení zákonem stanovených povinností v posledních 6 měsících 3. Neukončil vzdělávání ved. úředníků ve lhůtě do 2 let ode dne, kdy začal vykonávat funkci Musí být splněna alespoň jedna z těchto podmínek Odvolání musí být písemné - obsahovat důvody - musí být doručeno Při nesplnění uvedených podmínek je neplatné 9

Časté dotazy Kterým dnem končí výkon jeho funkce? Výkon funkce končí dnem následujícím po doručení odvolání, Nebyl-li v odvolání z funkce uveden den pozdější Končí odvoláním z funkce též jeho pracovní poměr? Pracovní poměr nekončí. Obec je povinna podat návrh na jinou odpovídající práci odpovídající zdravotnímu stavu a kvalifikaci. V případě, že obec nemá takovou práci nebo ji odvolaný odmítne, jde o překážku v práci na straně obce a je dán výpovědní důvod dle zákoníku práce ( 52 písm.c) zákoníku práce) 10

Časté dotazy Kdo může tajemníka odvolat? Výhradně odvolat může jen starosta obce a to pouze se souhlasem Ř.KÚ. Bez tohoto souhlasu je odvolání neplatní - 103,odst.3 z. o obcích Může tajemník rezignovat na svou funkci? Ano, z jakéhokoliv důvodu i bez uvedení důvodu Písemně- podává se starostovi obce Výkon funkce končí dnem následujícím po dni doručení vzdání se, není-li uveden den pozdější 11

Zastupování tajemníka obecního úřadu v době jeho dočasné nepřítomnosti 1/3 a) primárně lze zastupování tajemníka obecního úřadu v případě jeho nepřítomnosti upravit vnitřním předpisem rady obce ( 102 odst. 2 písm. f/ ve spojení s 102 odst. 2 písm. m/ zákona o obcích) b) pokud vnitřní předpis rady obce zastoupení tajemníka po dobu jeho nepřítomnosti žádným způsobem neupravuje - není určen k zastupování tajemníka jiný zaměstnanec, je k určení osoby zastupující tajemníka v době jeho nepřítomnosti příslušný tajemník obecního úřadu, který je oprávněn sám (aniž by k tomu musel být speciálně zmocněn), pověřit konkrétního zaměstnance, aby jej zastupoval po dobu jeho nepřítomnosti 12

Zastupování tajemníka obecního úřadu v době jeho dočasné nepřítomnosti 2/3 (pokračování) c) pokud vnitřní předpis rady obce zastoupení tajemníka po dobu jeho nepřítomnosti žádným způsobem neupravuje - není určen k zastupování tajemníka jiný zaměstnanec a zároveň tajemník obecního úřadu sám nepověří určitou osobu k zastupování po dobu jeho nepřítomnosti, je k určení osoby zastupující tajemníka v době jeho nepřítomnosti příslušný starosta obce, který je oprávněn uložit tajemníkovi, aby pověřil podřízeného vedoucího zaměstnance, který ho bude zastupovat po dobu dočasné nepřítomnosti tajemníka d) není-li vnitřním předpisem rady obce určen k zastupování tajemníka jiný zaměstnanec a zároveň ani tajemník obecního úřadu, ani starosta nepověří určitou osobu k zastupování po dobu nepřítomnosti tajemníka obecního úřadu, postupuje se analogicky jako v případě, kdy by funkce tajemníka nebyla v obci zřízena ( 110 odst. 3 zákona o obcích ve spojení s 103 odst. 4 písm. b/ zákona o obcích) úkoly tajemníka v době jeho nepřítomnosti je oprávněn vykonávat starosta obce 13

Zastupování tajemníka obecního úřadu v době jeho dočasné nepřítomnosti 3/3 pověření výkonem funkce tajemníka - zákon nezná nahrazení řádného obsazení funkce tajemníka obecního úřadu takovýmto pověřením lze považovat za nepřípustné obcházení zákona v případě pověření jsou obcházena ustanovení zákona o úřednících ÚSC týkající se povinnosti obsadit jmenovanou funkci výlučně na základě výběrového řízení i ustanovení zákona o obcích upravující kompetenci jmenovat vedoucího úřadu rozsudek Nejvyššího soudu ČR ze dne 3. března 2014, sp. zn. 21 Cdo164/2013 14

Řízení o udělení souhlasu ředitele krajského úřadu se jmenováním/odvoláním tajemníka obecního úřadu tajemníka obecního úřadu jmenuje/odvolává starosta pouze se souhlasem ředitele krajského úřadu, není-li tohoto souhlasu, je jmenování a odvolání tajemníka obecního úřadu neplatné - (rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. května 2013, sp. zn. 21 Cdo 2070/2012) řízení o návrhu starosty o udělení souhlasu ředitele krajského úřadu se jmenováním/odvoláním tajemníka obecního úřadu podléhá procesnímu režimu části druhé správního řádu o udělení či neudělení souhlasu se vydává správní rozhodnutí předpoklady pro jmenování/důvody pro odvolání tajemníka obecního úřadu vymezeny zákonem č. 312/2002 Sb. 15

Žádosti o udělení souhlasu ředitele krajského úřadu s odvoláním tajemníka obecního úřadu 1/3 Ministerstvo vnitra se v rámci odvolacího řízení zabývalo návrhem o udělení souhlasu s odvoláním tajemníka, kdy jako důvod pro odvolání byla namítána skutečnost, že tajemník neukončil vzdělávání vedoucích úředníků ve lhůtě podle 27 odst. 1 zákona o č. 312/2002 Sb. ( 12 odst. 1 písm. c/ zákona č. 312/2002 Sb. ) - do 2 let ode dne, kdy začal vykonávat funkci vedoucího úředníka stanovisko MV: za porušení povinnosti týkající se neukončení vzdělávání vedoucích úředníků nese odpovědnost starosta i tajemník ( sdílená odpovědnost) ledaže by z organizačního řádu vyplývalo, že tajemník nese odpovědnost za přípravu svého plánu vzdělávání či za své vlastní vzdělávání namísto starosty starosta odpovědný z titulu, že jako statutární orgán zaměstnavatele podle 103 odst. 4 písm. i) zákona o obcích pro tajemníka zajištuje vzdělávání a provádí kontrolní činnost ve vztahu k plnění povinnosti tajemníka absolvovat příslušné vzdělání tajemník odpovědný z titulu, že je úředníkem a zároveň vedoucím úřadu, který musí znát povinnosti absolvovat příslušné vzdělávání dle zákona č. 312/2002 Sb. a aktivním způsobem usilovat o jejich splnění 16

Žádosti o udělení souhlasu ředitele krajského úřadu s odvoláním tajemníka obecního úřadu 2/3 (pokračování) v situaci, kdy je odpovědnost za porušení uvedené povinnosti prokazatelně dána na obou stranách pracovněprávního vztahu, tj. protiprávnost jednání je přičitatelná zaměstnavateli i zaměstnanci, nelze v takovém případě bez dalšího přistoupit na to, aby negativní následek- v podobě ukončení pracovněprávního vztahu, nesla pouze jedna ze stran tohoto vztahu, a tím spíše strana slabší, která požívá zvláštní ochrany udělení souhlasu s odvoláním z funkce tajemníka není na místě aplikace ustanovení 12 odst. 1 písm. c) zákona č. 312/2002 Sb. přichází v úvahu primárně za předpokladu splnění 2 podmínek, které musí být dány kumulativně: 1) starosta uloží, aby tajemník v přiměřené době příslušné vzdělání doplnil s tím, že určí a vymezí, jakým způsobem si tajemník má chybějící vzdělání doplnit, a 2) tajemník tohoto pokynu starosty neuposlechne a vzdělání si nedoplní 17

Žádosti o udělení souhlasu ředitele krajského úřadu s odvoláním tajemníka obecního úřadu 3/3 Ministerstvo vnitra se v rámci odvolacího řízení zabývalo návrhem o udělení souhlasu s odvoláním tajemníka, kdy jako důvod pro odvolání byla namítána skutečnost, že tajemník porušil závažným způsobem některou ze svých zákonem stanovených povinností nebo se dopustil nejméně dvou méně závažných porušení zákonem stanovených povinností v době posledních 6 měsíců ( 12 odst. 1 písm. b/ zákona č. 312/2002 Sb. ) stanovisko MV: porušení zákonné povinnosti závažným způsobem a vícečetným porušením zákonných povinností méně závažným způsobem jsou vázána lhůtu 6 měsíců před podáním návrhu ( rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 31. března 2015, sp. zn. 21 Cdo 4123/2013 ) počítání lhůty 6 měsíců je nutné vázat na den podání žádosti o udělení souhlasu s odvoláním z funkce tajemníka tj. pokud byl návrh doručen řediteli krajského úřadu dne 18. března 2018, k porušení zákonné povinnosti závažným způsobem či k porušení minimálně dvou zákonných povinností méně závažným způsobem proto muselo dojít v době posledních 6 měsíců před podáním návrhu na odvolání tajemníka z funkce, tj. nejpozději dne 18. září 2017. 18

Kontrola činnosti tajemníka obecního úřadu starosta - vnitřní neformální dohled na základě ustanovení 109 odst. 1, 110 odst. 2 a 110 odst. 4 písm. b) zákona o obcích, nejde o formalizovanou kontrolu kontrolní výbor - v rámci kontroly plnění usnesení ( 119 odst. 3 písm. a/ zákona o obcích), kdy je prověřována činnost osoby (zaměstnance) či orgánu, jimž byl zastupitelstvem obce či radou obce usnesením uložen konkrétní úkol z dozorové a kontrolní činnosti Ministerstva vnitra je vyloučen přezkum činnosti tajemníka působícího v pozici zaměstnavatele a jeho pracovněprávní vztah k zaměstnancům srov. 124 odst. 6 zákona o obcích 19

Příklady dobré praxe Správní řízení o udělení souhlasu s odvoláním tajemníka 1/2 Aplikace 12 odst. 1 písm. c) č. 312/2002 Sb.: Vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu lze z funkce odvolat, jen neukončil-li vzdělávání vedoucích úředníků ve lhůtě podle 27 odst. 1. (tj. do 2 let ode dne, kdy začal vykonávat funkci vedoucího úřadu) Skutkový stav: ředitel krajského úřadu udělil souhlas s odvoláním tajemníka z důvodu, že tajemník neukončil v zákonem stanovené lhůtě vzdělávání, tajemník rozhodnutí napadl odvoláním, o němž rozhodlo Ministerstvo vnitra tak, že rozhodnutí ředitele krajského úřadu změnilo v tom smyslu, že se souhlas s odvoláním tajemníka z funkce neuděluje Závěry Ministerstva vnitra: za porušení uvedené povinnosti nesl odpovědnost starosta i tajemník, přičemž se jednalo o odpovědnost sdílenou starosta byl za porušení dané povinnosti odpovědný z titulu, že jako statutární orgán zaměstnavatele podle 103 odst. 4 písm. i) zákona o obcích pro tajemníka nezajistil vzdělávání a nedostatečně prováděl kontrolní činnost ve vztahu k plnění povinnosti tajemníka absolvovat příslušné vzdělání tajemník byl za porušení dané povinnosti odpovědný z titulu, že je úředníkem a zároveň vedoucím úřadu, který musí znát povinnosti absolvovat příslušné vzdělávání a aktivním způsobem usilovat o jejich splnění. z organizačního řádu nevyplynulo, že by tajemník nesl odpovědnost za přípravu svého plánu vzdělávání či za své vlastní vzdělávání namísto starosty, 20

Příklady dobré praxe (pokračování) je-li odpovědnost za porušení uvedené povinnosti dána na obou stranách pracovněprávního vztahu, tj. protiprávnost jednání (neukončení vzdělání v zákonem stanovené lhůtě) je přičitatelná zaměstnavateli (obci, resp. starostovi, který plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele) i zaměstnanci (tajemníkovi), tajemníka nelze odvolat na základě 12 odst. 1 písm. c) zákona č. 312/2002 Sb. k využití důvodu pro odvolání tajemníka podle 12 odst. 1 písm. c) č. 312/2002 Sb. by mělo být přistupováno restriktivně a toliko tehdy, je-li porušení příslušné povinnosti (neukončení vzdělávání) způsobeno výlučně a jen tajemníkem coby vedoucím úřadu 21

Příklady dobré praxe Správní řízení o udělení souhlasu s odvoláním tajemníka 2/2 Aplikace 12 odst. 1 písm. a) č. 312/2002 Sb.: Vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu lze z funkce odvolat, jen pozbyl-li některý z předpokladů podle 4. (tj. předpoklady pro jmenování vedoucího úřadu) Skutkový stav: ředitel krajského úřadu udělil souhlas s odvoláním tajemníka z důvodu pozbytí předpokladů pro jmenování vedoucího úřadu (pozitivního lustračního osvědčení), tajemník rozhodnutí napadl odvoláním, o němž rozhodlo Ministerstvo vnitra tak, že rozhodnutí ředitele krajského úřadu potvrdilo Závěr Ministerstva vnitra: lustrační osvědčení je veřejnou listinou, u které nelze přezkoumávat její správnost a pravdivost, ale jde o listinu, která je závazným podkladem pro rozhodnutí správního orgánu Ministerstvo vnitra bylo v takovém případě vydaným osvědčením vázáno a není oprávněno v řízení o odvolání tajemníka věcně přezkoumávat, zda údaj o evidenci tajemníka v materiálech Státní bezpečnosti je pravdivý či nikoli, a z tohoto důvodu potvrdilo souhlas ředitele krajského úřadu s odvoláním tajemníka 22

Příklady dobré praxe otázka, jak postupovat v situaci, kdy rozhodnutím soudu byla určena neplatnost odvolání tajemníka obecního úřadu z funkce tajemníka, tento (neprávem odvolaný tajemník vrací do své funkce), a to v době, kdy již je funkce tajemníka obsazena jiným zaměstnancem vzniká paradoxní situace, kdy obec má dva tajemníky Stanovisko Ministerstva vnitra: dosud nebylo řešeno judikaturou zákon o obcích nepočítá s variantou, že by funkci tajemníka obce zastávalo více zaměstnanců obce (de facto kolektivní orgán ) Varianty řešení: 1) dohoda stran 2) u neprávem odvolaného tajemníka by mohl být dán výpovědní důvod dle ustanovení 52 písm. c) zákoníku práce z důvodu nadbytečnosti nadbytečnost je zde založena fakticky tím, že funkce, na kterou by se měl tajemník vrátit je obsazena (jmenování nového tajemníka do funkce lze považovat za rozhodnutí zaměstnavatele o jiné organizační změně dle ustanovení 52 písm. c/ zákoníku práce, kterým obec coby zaměstnavatel pozbyla možnost navrátivšího se tajemníka dále zaměstnávat, v důsledku čehož se navrátivší se tajemník stal nadbytečným) 23

Příklady dobré praxe (pokračování) Nad rámec - obdobné zdvojení funkce se objevilo např. v případě pozice generálního ředitele Vězeňské služby původně odvolaný generální ředitel uspěl se žalobou proti svému odvolání (viz rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 18. prosince 2015, č. j. 10 Ad 17/2015-52), rozhodnutí o jmenování nového generálního ředitele bylo v přezkumném (správním) řízení zrušeno uvedený postup byl tedy opačný (upřednostněn byl původní generální ředitel) - v daném případě jde o postupy podle služebních předpisů (zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů) formou správních rozhodnutí a s tím souvisejícími jinými postupy v případě nezákonnosti takových rozhodnutí. vzniká otázka, zda by civilní soudy netendovaly též k přístupu správních soudů, tedy, že prioritu má v takovém případě neplatně odvolaný zaměstnanec judikatorní vývoj v dané oblasti spíše tenduje k ochraně neplatně odvolaného zaměstnance 24

Metodická pomoc Metodické doporučení k činnosti územních samosprávných celků č. 12 Rada obce, starosta obce, tajemník obecního úřadu Stanovisko č. 3/2016 Postavení tajemníka obecního úřadu - sekce Metodická pomoc obcím Metodické materiály a Stanoviska odboru 25

Děkuji za pozornost Kontakt: Ministerstva vnitra e-mail: odbordk@mvcr.cz tel. 974 816 411 974 816 429 26