PŘEDSTAVTE SI PROSTŘEDÍ, VE KTERÉM JSOU ZAJIŠTĚNY KVALITNÍ ŽIVOTNÍ PODMÍNKY PRO VŠECHNY ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA ŠETRNÉ BUDOVY - BRNO PROJEKT BUILD UPON 4. národní workshop v České republice Brno, 7. září 2016 Administrativní a školící centrum Krajského úřadu Jihomoravského kraje www.buildupon.eu Foto: Habina Funded by the Horizon 2020 Programme of the European Union
Česká rada pro šetrné budovy integruje společnosti a organizace z různých sektorů ekonomiky s vazbou na trh s nemovitostmi a stavební průmysl a podněcuje trh k přeměně způsobů, jakými jsou budovy a urbanistické celky navrhovány, vystavěny, renovovány a provozovány, aby takto vytvořila zdravé, prosperující, environmentálně i společensky ohleduplně vystavěné prostředí, které zvyšuje kvalitu života. Šetrné budovy se stanou v České republice standardem. Více viz: http://www.czgbc.org/ Moderní areál s veškerým zázemím pro vzdělávací a školicí aktivity a rovněž administrativu části krajského úřadu slavnostně otevřel Jihomoravský kraj v Brně v roce 2008. V objektu se nachází pět učeben různé velikosti s příslušným zázemím, 43 kanceláří ve čtyřech podlažích pro cca 95 zaměstnanců a více než stovka parkovacích míst. Centrum vzniklo rekonstrukcí dvou původních budov a přístavbou nového objektu, kde jsou umístěny učebny a parkovací místa. Projekt v ceně 236 miliónů korun realizovala společnost Skanska od července 2006 do srpna 2008. Investorem byl Jihomoravský kraj. V suterénu rekonstruovaného dvorního křídla jsou umístěna energetická centra, v přízemí se nachází hala, recepce, vrátnice, ostraha, energocentrála a kanceláře. Dále se zde nachází šatna, ve dvorním bloku je umístěná kantýna a kanceláře. Hala spojuje původní a novou budovu, zároveň odtud vede vstup na terasu. Třetí a čtvrté podlaží je vyhrazeno pro kanceláře. V nově postavené budově slouží první dvě podlaží pro parkování. Ve druhém podlaží jsou situovány školicí a administrativní prostory, kterým dominuje hlavní přednáškový sál vějířového tvaru se stupňovitou podlahou pro 133 posluchačů a doplňují ho čtyři učebny různé velikosti s příslušným zázemím (šatny, prostory pro občerstvení). Všechny tyto místnosti jsou vybavené moderní audiovizuální a počítačovou technikou, účastníci mohou využít i terasu se zahradními okrasnými prvky. Partneři workshopu
SPOLUVYTVÁŘENÍ NÁRODNÍCH RENOVAČNÍCH STRATEGIÍ NAŠE BUDOVY MOHOU BÝT LEPŠÍ, NEŽ JSOU DNES BUILD UPON je největší projekt spojený s renovacemi budov na světě - propojuje více než 1 000 organizací ze 13 zemí, v letech 2016-17 se uspořádá 80 různých akcí. Snahou je akcelerovat renovace v Evropě přes pomoc jednotlivým zemím vytvořit renovační strategie pro jejich stávající budovy, a to v termínu daném EU, tedy 30. dubna 2017. Tyto strategie jsou klíčové pro snížení spotřeby energie v Evropě, snížení dopadu klimatických změn a vytvoření budov, které přinesou vyšší kvalitu života pro každého.. Cíle workshopu Hlavním cílem i tohoto workshopu byla podpora národní renovační strategie. Po identifikaci významné bariéry zadávání veřejných zakázek se následující série workshopů bude soustředit na toto téma. Dílčí specifické cíle byly: 1 Veřejnými zakázkami projdou všechny novostavby a renovace budov veřejného sektoru a proto je potřeba podpořit zadávání zakázek s jasnými požadavky na kvalitní a trvanlivé řešení, nikoliv pouze nejlevnější. 2 Je potřeba zvýšit povědomí veřejných zadavatelů o možnostech nastavení zadávacích dokumentací a hodnotících kritérií tak, aby se zakázky soutěžily s ohledem na kvalitu. Je potřeba sdílet dobrou praxi, která bude k dispozici až v průběhu příštích měsíců po vstoupení nového zákona o zadávání veřejných zakázek v účinnost v říjnu 2016. 3 Je potřeba vtáhnout do hry i potenciální uchazeče o veřejné zakázky, protože dosavadní mnohaletá praxe soutěžení na nejnižší cenu vedla schopné uchazeče k odmítání účasti ve veřejných tendrech. 4 Diskutovat roli státu v oblasti renovací a podněcovat tak podporu renovací s aspektem plnění povinností podle článků směrnice o energetické účinnosti. S tím souvisí hledání nových možnosti financování kvalitních renovací nejen přes dotační podporu, ale i z jiných zdrojů a s podporou vzdělávání. 5 Následně je potřeba zvýšit povědomí široké veřejnosti o dobrém přístupu veřejného sektoru k renovacím a péči o budovy a přenášet tak odpovědnost za kvalitu, trvanlivost.
NAŠE VÝZVA EU požaduje po členských zemích vytvoření národních renovačních strategií. Jde o dlouhodobé strategie pro renovování všech typů budov do kvalitních standardů z pohledu jejich energetické náročnosti. První strategie musely být představeny do 30. dubna 2014, s tím, že další verze strategií musí být předloženy každé tři roky, další tedy do 30. dubna 2017. Takže, jak jsme na tom? V současnosti mnoho jednotlivců i organizací, které jsou v této výzvě nějakým způsobem zainteresované, nejsou často dostatečně efektivní ve svých případných aktivitách nebo přímo při diskuzi nad národní renovační strategií. Efektivní spolupráci všech zainteresovaných z různých odvětví totiž chybí struktura a koordinace mezi sebou a vůči poskytovatelům mnohých dostupných iniciativ. Proto mnoho evropských zemí v současnosti nemá dostatečně kvalitní strategie. Název BUILD UPON přímo definuje smysl činnosti v tomto projektu: jako komunita děláme spoustu práce s cílem pomoci renovovat budovy v naší zemi kvalitně. Teď je na čase na těchto slušných základech dále stavět ("build upon"), spojit síly a využít získané zdroje informací a popsané iniciativy - s cílem zvýšit jejich dopad. Projekt má za cíl zmobilizovat 1 000 klíčových stakeholderů z oblastí veřejné správy a byznysu přes neziskové organizace až po uživatele budov napříč 13 zeměmi se záměrem spoluvytvářet prostředí pro potřebnou změnu v oblasti renovací stávajících budov. V následujícím období - letech 2016 a 2017 bude zorganizováno více než 80 akcí seminářů a workshopů v hlavních i regionálních městech zemí konzorcia, kde se budou národní renovační strategie diskutovat v rámci široké komunity a vytvářet náměty na jejich zkvalitnění.
Dialog Česká republika v roce 2016 hostí řadu seminářů a akcí, zaměřených na vytvoření a plnění národní renovační strategie. Bude se jednat o řadu akcí na národní úrovni (zejména v Praze), na regionální úrovni (v dalších větších městech) a na evropské úrovni s cílem propojit národní aktivity a seznámit vzájemně evropské představitele a jejich práci na národních renovačních strategiích. Čtvrtým workshopem jsme zahájili další etapu diskuzních workshopů, tentokrát na téma renovací budov veřejného sektoru a využití možností novelizovaného zákona o veřejných zakázkách. Série seminářů nese název Zadávání veřejných zakázek na šetrné budovy a uskuteční se ve třech největších městech ČR (Brno, Ostrava, Praha). Téma zadávání veřejných zakázek je klíčové pro celý veřejný sektor, tedy jak vládní budovy, tak i tisíce budov municipálních a vlastněných příspěvkovými organizacemi. Zároveň mohou veřejné budovy sloužit pro zvýšení povědomí veřejnosti o šetrných řešeních. Veřejné zadávání má tedy velmi úzký vztah k národní renovační strategii. Hlavním cílem tohoto workshopu bylo zvýšit povědomí veřejných zadavatelů a uchazečů v tendrech o možnostech zadávání zakázek na kvalitní řešení, nikoliv ta nejlevnější. Cíl má tyto specifické oblasti: - Osvěta o novinkách nového zákona o zadávání veřejných zakázek. - Vysvětlení a diskuze principů šetrných zakázek a zadávání na kvalitu místo nejnižší investice. - Prezentace Průvodce zadáváním veřejných zakázek, který Česká rada pro šetrné budovy připravila ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu a Ministerstvem pro místní rozvoj. ÚČEL WORKSHOPU Hlavní účel tohoto workshopu byl: 1. Diskutovat možné přístupy zadavatelů podle nového zákona o zadávání veřejných zakázek s cílem motivovat proces přípravy zakázek a využívání kvalitativních požadavků a hodnotících kritérií. 2. Sezvat zástupce zadavatelů veřejných zakázek a potenciálních uchazečů k diskuzi a v souladu s existujícím právním rámcem identifikovat úskalí, která vedou k neochotě kvalitních uchazečů se veřejných tendrů účastnit. 3. Informovat o možnostech využití nejen energetických, environmentálních a sociálních kritérií, ale i o komplexnosti zakázek, tj. například řešit souhrnně projektovou přípravu a realizaci díla, případně i provozování objektu.
Průběh workshopu Dne 7. 9. byla v Brně v Administrativním a školícím centru Krajského úřadu Jihomoravského kraje uspořádána Českou radou pro šetrné budovy úvodní akce série workshopů na téma Zadávání veřejných zakázek na šetrné budovy. Workshop byl uspořádán ve spolupráci s Jihomoravským krajem a se záštitou hejtmana Jihomoravského kraje. Následovaly informace o projektu MPSV Podpora implementace a rozvoje sociálně odpovědného veřejného zadávání ve vztahu k šetrným budovám, o které promluvila Leona Šteigrová. Komplexní informace završil Vladimír Sochor z MPO, který informoval o Možnostech financování projektů formou dotačních programů a energetických služeb, což je téma pro veřejný sektor klíčové a úzce souvisí s veřejným zadáváním. Workshop zahájil sérii tematicky specifických seminářů, které budou uspořádány v různých regionech České republiky. Jihomoravský kraj patří ke krajům s jedním z největších investičních potenciálů do budov díky potenciálu růstu ekonomiky. Cílem semináře je poskytnout ucelenou informaci o způsobech a možnostech zadávání stavebních veřejných zakázek i zakázek na služby v oblasti přípravy projektů a provozování budov a jejich financování. Účastníci následně diskutovali s těmito odborníky přístup k veřejným zakázkám s cílem zadávat a řešit projekty kvalitně, sdíleli informace o novele zákona o veřejných zakázkách a o vlastních zkušenostech se zadáváním (podle ještě stávajícího zákona). Nové zákonné možnosti umožňují například předběžné tržní konzultace s potenciálními dodavateli. Zástupci municipalit si v této diskuzní fázi měnili kontakty pro další spolupráci a výměnu detailních informací. Seminář je určen pro zástupce místní samosprávy, pracovníky investičních, právních a stavebních odborů a zástupce příspěvkových organizací. Zároveň je to příležitost setkat se se zadavateli a získat informace o připravovaných projektech. Úvodní informace o souvislosti České rady pro šetrné budovy s tématem veřejného zadávání uvedla Simona Kalvoda. Následně byly poskytnuty detailní informace o novinkách zákona o zadávání veřejných zakázek a specifických možnostech využití zákona pro šetrné budovy, o kterých informoval Vladimír Studnička z MMR. Praktický přístup veřejného zadavatele při zajišťování kvalitních projektů představil v odpolední části zástupce Jihomoravského kraje Roman Straka.
Pohled uchazeče na zadávání veřejných zakázek a aspekty plnění kvalifikačních a technických požadavků aktivně diskutoval s účastníky architekt Robert Leníček z Len+k architekti s.r.o. Tento průvodce nabízí veřejným zadavatelům možné cesty, jak postupovat při zadávání zakázek na energeticky úsporné i šetrné, tedy kvalitní a dlouhodobě efektivní nové i rekonstruované budovy s nižšími provozními náklady. Příručku pro zadavatele veřejných zakázek na stavby, která obsahuje detailní postupy procesu zadávání zakázek, které odpovídají nejen požadavkům na okamžitou kvalitu výsledného díla, ale i požadavkům na optimální provoz, trvanlivost a udržitelnost prezentoval Petr Zahradník. Příručka využívá mimo jiné certifikací a jejich dílčích parametrů pro vytvoření zadávacích podmínek. Příručku všichni uchazeči dostali k dispozici. Názory účastníků Zatímco jakákoliv úprava ve fázi projektové přípravy mě stojí 1 Kč, ve fázi realizace to je 10 Kč a ta samá úprava za provozu budovy už 100 Kč. Daniel Štys, CBRE Nejdůležitějším aspektem práce manažera je zahrnout se schopnými lidmi. Robert Leníček, Len+k architekti
Česká rada pro šetrné budovy připravila s ministerstvy příručku pro zadavatele veřejných zakázek PŘÍKLAD Průvodce zadáváním veřejných zakázek na šetrné budovy Tento průvodce nabízí veřejným zadavatelům možné cesty, jak postupovat při zadávání zakázek na energeticky úsporné i šetrné, tedy kvalitní a dlouhodobě efektivní nové i rekonstruované budovy s nižšími provozními náklady, příjemnějším prostředím pro jejich uživatele, šetrnější k životnímu prostředí a přitom usnadnit realizaci díla. Veřejné prostředky tak mohou být vynakládány dlouhodobě efektivně a v souladu s principy dobrého hospodáře. Do rukou se tedy čtenáři dostává dokument, který má usnadnit orientaci v možnostech zadávání veřejných zakázek na kvalitní projekty šetrných budov. Cílem není do detailu popsat všechna řešení, která novela zákona o veřejných zakázkách 134/2016 Sb. umožňuje, ale nabídnout čtenáři stručný náhled na hlavní vhodné přístupy s jejich plusy a minusy a provést ho jednotlivými kroky v procesu přípravy, realizace až k provozování budovy. Budova, a o to více kvalitní šetrná budova, je komplexním dílem, na jehož návrhu i realizaci by se měl podílet komplexní tým odborníků. Tato příručka nemá ambici tento tým nahradit, ale poskytnout zadavateli a všem, kteří se na kvalitních projektech podílejí, přehled možností přípravy a souvisejících aspektů právě ve vztahu k novele zákona o veřejných zakázkách. Cílem je motivovat zadavatele a ukázat mu cestu k přípravě kvalitních projektů, které jsou z dlouhodobějšího pohledu efektivní a ekonomičtější. Existuje více možných přístupů k celému procesu přípravy a realizace. Následující postupy jsou doporučeny jako nejvhodnější pro šetrné budovy. Komplikovanost postupu odpovídá složitosti budovy a jejího provozu a tím finančnímu objemu celé akce. Ve stavebnictví je v souladu se ZVZ možný velký počet druhů zadávacích řízení zakázek, možností způsobu zadání podle potřeby zadavatele a nelze konkrétně popsat všechny možné varianty, nicméně potřeba kvalitního zadání nebo formulování požadovaného obsahu je u každé zakázky bez rozdílu. Průvodce hledá odpovědi na tyto otázky: Proč bychom si jako zadavatelé měli hned na úvod akce komplikovat život složitější soutěží a nezůstat u soutěže na cenu? a Proč si komplikovat život podceněnou přípravou zakázky? Neobrátí se to později proti mně na vícepracích a kritice za nefunkční výsledek? Dokument je ke stažení zde.
Analýza účastníků workshopu Česká rada pro šetrné budovy cílí nejen v rámci projektu BUILD UPON na co nejširší okruh stakeholderů s cílem hledat společný zájem a konsenzus všech. Následující graf ukazuje podíl jednotlivých kategorií účastníků. Stavební sektor je v oblasti šetrných budov tradičně zastoupen největším podílem, proto je v následujícím grafu uvedeno podrobnější rozdělení tohoto segmentu. ÚČASTNÍCI CELKOVĚ Central Government 4 Local Government 11 Construction Business 11 Energy 2 Research & Academia 4 Media 1 NGOs 2 ÚČASTNÍCI ZE STAVEBNÍHO SEKTORU Design Firms 3 Construction Services 7 Consulting Services 1 Stakeholdeři Zjistěte kdo je kdo na interaktivní mapě stakeholderů v České republice Účastníci Zjistěte kdo je kdo na interaktivní mapě účastníků workshopu
Hodnocení systému stakeholderů účastníky Následující grafika znázorňuje rozložení hodnocení jednotlivých kategorií stakeholderů, provedené na workshopu. Jedná se o subjektivní hodnocení pohled na stávající stav činnosti zástupců jednotlivých kategorií (v řádcích) v oblasti podpory a vzniku kvalitních veřejných budov.
Závěr a další pokračování Na závěr workshopu byly sumarizovány hlavní aspekty problematiky veřejného zadávání a doporučení, která jsou shrnuta v následujícím přehledu. I v tomto případě bylo při závěrečné debatě účastníky velmi pozitivně kvitováno, že Česká rada pro šetrné budovy sezvala k jednomu stolu zástupce tentokrát zadavatelů i uchazečů ve veřejných zakázkách. ZÁVĚRY Z následné debaty vyplynulo několik hlavních závěrů, které mají vliv na opatření renovační strategie: - Je potřeba zadavatele průběžně a intenzivně informovat o možnostech, které právní řád po novele zákona o zadávání veřejných zakázek umožňuje. - Veřejní investoři musí při přípravě projektů počítat s dostatečnými finančními zdroji nejen na realizaci, ale právě i samotnou kvalitní přípravu. - Zadavatelé by měli sestavit tým odborníků při přípravách, průběhu a hodnocení veřejných zakázek tak, aby byli schopní je vypsat kvalitně a zároveň byli schopní je správně vyhodnotit. - Veřejné projekty mohou přitáhnout pozornost veřejnosti a sloužit jako osvěta a dobrý (ale i špatný) příklad.
Jak se k nám připojit? RenoWiki V oblasti energetické efektivnosti se děje mnoho a není jednoduché stíhat vše sledovat. RenoWiki je nástroj, který má sloužit ke spolupráci při tvorbě nové národní renovační strategie - pomoci koordinovat jednotlivé důležité iniciativy. Existuje mnoho dobrých databází a zdrojů informací, ale RenoWiki je přehledný souhrn všech klíčových iniciativ pro každou ze zemí. Tvorba kvalitních národních renovačních strategií vyžaduje, aby zúčastnění měli dobrý přehled o široké škále různých iniciativ, aby je byli schopní efektivně a strategicky koordinovat. K tomu RenoWiki může pomoci. Sami můžete sledovat, přidávat a upravovat tyto iniciativy. RenoWiki není jen informační nástroj. Slouží jako podpora ke strategické diskuzi o renovačních strategiích: - k propojení stakeholderů a expertů, kteří si mohou předávat znalosti a zkušenosti o jejich iniciativách z různých zemí, a kteří tak mohou pomoci překonat podobné bariéry v jejich zemi; - pomáhá stakeholderům porozumět různým typům iniciativ, jejich definicím a měření jejich dopadu; Napište nám Facebook: www.facebook.com/setrnebudovy Twitter: www.twitter.com/czgbc (@czgbc) Tým projektu BUILD UPON 13 rad pro šetrné budovy (Green Building Council, GBC) z celé Evropy jsou součástí tohoto projektu. Koordinátorem je Španělská rada s podporou Světové rady WorldGBC. Hlavní fáze projektu jsou dále vedeny Českou, Italskou, Irskou a Švédskou radou. Rady jsou neziskové organizace se členskou základnou - integrují společnosti a organizace z různých sektorů ekonomiky s vazbou na trh s nemovitostmi a stavební průmysl a podněcuje trh k přeměně způsobů, jakými jsou budovy a urbanistické celky navrhovány, vystavěny, renovovány a provozovány, aby takto vytvořila zdravé, prosperující, environmentálně i společensky ohleduplně vystavěné prostředí, které zvyšuje kvalitu života.
#BUILDUPON #30APRILE20167 www.czgbc.org www.buildupon.eu A PROJECT BY Disclaimer: The sole responsibility for the content of this report lies with the authors. It does not represent the views of the European Commission, and neither EASME nor the European Commission are responsible for any use of this material.