Rada Evropské unie Brusel 16. června 2017 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2017/0131 (NLE) 10415/17 FISC 144 NÁVRH Odesílatel: Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2017) 318 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Polské republice povoluje uzavřít dohodu s Ukrajinskou republikou, která obsahuje opatření odchylující se od čl. 2 odst. 1 písm. d) a článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o údržbu silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici Delegace naleznou v příloze dokument COM(2017) 318 final. Příloha: COM(2017) 318 final 10415/17 mb DG G 2B CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 15.6.2017 COM(2017) 318 final 2017/0131 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Polské republice povoluje uzavřít dohodu s Ukrajinskou republikou, která obsahuje opatření odchylující se od čl. 2 odst. 1 písm. d) a článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o údržbu silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Podle článku 396 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 1 (dále jen směrnice o DPH ) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby s třetí stranou nebo mezinárodním subjektem uzavřel dohodu, která může obsahovat odchylky od směrnice o DPH. Dopisem, který Komise zaevidovala dne 7. října 2016, požádalo Polsko o povolení uzavřít mezinárodní dohodu s Ukrajinou, pokud jde o územní uplatnění systému DPH na údržbu silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici. V souladu s čl. 396 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze dne 24. ledna 2017 ostatní členské státy. Dopisem ze dne 25. ledna 2017 oznámila Komise Polsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení jeho žádosti. Aby se zlepšila doprava mezi Polskem a Ukrajinou, připravily uvedené země návrh vzájemné dohody o údržbě silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici (dále jen dohoda ). Dohoda se týká údržby tří silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici, které se všechny nachází zčásti na území Polské republiky a zčásti na území Ukrajinské republiky. Mosty jsou součástí veřejného silničního systému probíhajícího podél hranice mezi uvedenými zeměmi. Dva silniční hraniční mosty přes řeku Bug na polsko-ukrajinské hranici byly postaveny na náklady Polska a jejich vlastníkem je Polsko: jedná se o ocelový most mezi Dorohuskem a Jagodzinem, o jehož údržbu se bude starat Ukrajina, a most z železobetonu a oceli mezi Zosinem a Ustyluhem, o jehož údržbu se bude starat Polsko. Třetí silniční most přes řeku Bug, s ocelovými nosníky a železobetonovou mostovkou, který také spojuje Dorohusk a Jagodzin, byl postaven na náklady obou zemí a je jejich společným vlastnictvím. Země souhlasily, že budou údržbu sdílet tak, že se budou starat o údržbu té části mostu, kterou vlastní, vyjma zimní údržby. Pokud jde o zimní údržbu, země budou za hraniční silniční most v celé jeho délce odpovídat střídavě: Polsko od 1. října každého lichého roku do 30. září každého sudého roku a Ukrajina od 1. října každého sudého roku do 30. září každého lichého roku. Co se týče uplatňování polských a ukrajinských předpisů o DPH, dohoda stanoví, že v případech, kdy za údržbu v souladu s přílohou dohody zodpovídá Polsko, se za účelem dodávky zboží a služeb určených na údržbu hraničních silničních mostů nebo jejich částí hraniční silniční most nebo jeho části považují za polské území. Dohoda dále stanoví, že v případech, kdy za údržbu v souladu s přílohou dohody zodpovídá Ukrajina, se za účelem dodávky zboží a služeb určených na údržbu hraničních silničních mostů nebo jejich částí hraniční silniční most nebo jeho části považují za ukrajinské území. Dohoda také stanoví, že zboží dovážené ze země jedné smluvní strany do země druhé smluvní strany nebude podléhat ani polské, ani ukrajinské DPH na dovoz, pokud se použije na práce prováděné v rámci dohody. 1 Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. CS 2 CS
V souladu se zásadou územního uplatnění stanovenou ve směrnici o DPH by dodávky zboží a služeb související s údržbou silničních mostů prováděné na výsostném území Polska podléhaly v Polsku DPH, zatímco takové dodávky zboží a služeb pro účely údržby prováděné na výsostném území Ukrajiny by spadaly mimo územní působnost směrnice o DPH. Pokud by se uvedená ustanovení uplatnila, bylo by nutné rozdělit transakce podle území, na kterých byly provedeny. Kromě toho by se na každý dovoz zboží určeného na údržbu hraničního mostu z Ukrajiny do Polska v Polsku vztahovala DPH. Polsko je toho názoru, že uplatnění těchto pravidel by znamenalo daňové komplikace pro smluvní strany odpovědné za údržbu uvedených mostů. Z tohoto důvodu se domnívá, že daňová ustanovení dohody jsou důvodná pro zjednodušení daňové povinnosti subjektů. Vzhledem k výše uvedenému Polsko žádá, aby se odchylně od článku 5 směrnice o DPH hraniční silniční mosty nebo jejich části považovaly za součást polského (nebo ukrajinského) území za účelem dodávky zboží a služeb a dovozu zboží určeného na údržbu uvedených mostů nebo jejich částí Polskem nebo Ukrajinou. Rada v několika předcházejících případech povolila členským státům uzavřít dohody s třetími zeměmi v hraničních oblastech, které mimo jiné zahrnovaly daňová ustanovení podobná těm, která jsou navrhována zde. Německo získalo povolení uzavřít řadu dohod s Polskem 2, Českou republikou 3 a Švýcarskem 4, stejně tak tomu bylo v případě Rakouska se Švýcarskem 5. Komise souhlasí, že jednotné zdanění údržby hraničních silničních mostů nebo jejich částí a vzdání se výběru DPH na dovozy zboží, které je určené k použití při údržbě, by subjektům ve srovnání s použitím běžných pravidel zdanění zjednodušilo situaci. Komise se domnívá, že uvedená dohoda bude mít pravděpodobně pouze malý pozitivní nebo negativní dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH. Ovšem z hlediska daňových režimů stanovených v dohodě, které si kladou za cíl celkovou rovnováhu, a ve světle předchozích dohod, které usilovaly o celkovou kompenzační rovnováhu a vezmou-li se v potaz zanedbatelné částky, o které se jedná, se Komise domnívá, že by toto nemělo být překážkou pro to, aby bylo Polsku uděleno požadované povolení. Komise je proto toho názoru, že by Polsku mělo být uděleno povolení navrhovanou dohodu uzavřít. 2 3 4 5 Rozhodnutí Rady 95/115/ES ze dne 30. března 1995 (Úř. věst. L 80, 8.4.1995, s. 47); rozhodnutí Rady 96/402/ES ze dne 25. června 1996 (Úř. věst. L 165, 4.7.1996, s. 35); rozhodnutí Rady 95/435/ES ze dne 23. října 1995 (Úř. věst. L 257, 27.10.1995, s. 34) a rozhodnutí Rady 2001/741/ES ze dne 16. října 2001 (Úř. věst. L 278, 23.10.2001, s. 28). Rozhodnutí Rady 97/188/ES ze dne 17. března 1997 (Úř. věst. L 80, 21.3.1997, s. 18); Rozhodnutí Rady 97/511/ES ze dne 24. července 1997 (Úř. věst. L 214, 6.8.1997, s. 39) a Rozhodnutí Rady 2001/742/ES ze dne 16. října 2001 (Úř. věst. L 278, 23.10.2001, s. 30). Rozhodnutí Rady 2003/544/ES ze dne 15. července 2003 (Úř. věst. L 186, 25.7.2003, s. 36) a rozhodnutí Rady 2005/911/ES ze dne 12. prosince 2005 (Úř. věst. L 331, 17.12.2005, s. 30). Rozhodnutí Rady 2007/485/ES ze dne 10. července 2007 (Úř. věst. L 182, 12.7.2007, s. 29). CS 3 CS
2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Článek 396 směrnice o DPH. Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, se zásada subsidiarity nepoužije. Proporcionalita Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost. Vzhledem k velmi omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. Volba nástroje Navrhovaný nástroj: prováděcí rozhodnutí Rady. Podle článku 396 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Prováděcí rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivému členskému státu. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Tento návrh vychází z žádosti podané Polskem a týká se pouze tohoto členského státu. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Návrh prováděcího rozhodnutí Rady se vztahuje na situaci ohledně údržby silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici. Vzhledem k omezenému rozsahu této odchylky bude dopad v každém případě omezený. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádný dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH, jelikož dovozci nebo dodavatelé z třetích zemí by v rámci běžného systému v každém případě měli plné právo na odpočet DPH odvedené za dovoz nebo za dodávky. CS 4 CS
2017/0131 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Polské republice povoluje uzavřít dohodu s Ukrajinskou republikou, která obsahuje opatření odchylující se od čl. 2 odst. 1 písm. d) a článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o údržbu silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 6, a zejména na čl. 396 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dopisem, který Komise zaevidovala dne 7. října 2016, požádalo Polsko o povolení uzavřít dohodu s Ukrajinou v souvislosti s údržbou tří silničních mostů přes řeku Bug na polsko-ukrajinské hranici (dvou mostů mezi Dorohuskem a Jagodzinem a jednoho mostu mezi Zosinem a Ustyluhem). (2) V souladu s čl. 396 odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES informovala Komise o žádosti Polska ostatní členské státy, a to dopisem ze dne 24. ledna 2017. Dopisem ze dne 25. ledna 2017 oznámila Komise Polsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení jeho žádosti. (3) Údržba prováděná na polském území podléhá v Polsku DPH, zatímco údržba prováděná na ukrajinském území spadá mimo působnost směrnice 2006/112/ES. Kromě toho se v Polsku na každý dovoz zboží používaného na údržbu hraničních mostů z Ukrajiny do Polska vztahuje DPH. (4) Aby se zajistilo dosažení cílů dohody a zvláště aby se zlepšila doprava mezi Polskem a Ukrajinou, je vhodné zjednodušit pravidla pro DPH, která se uplatňují na údržbu a související dovoz zboží. (5) Odchylka nebude mít dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH, 6 Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. CS 5 CS
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Polsku se povoluje uzavřít dohodu s Ukrajinou, která zahrnuje ustanovení odchylující se od čl. 2 odst. 1 písm. d) a článku 5 směrnice 2006/112/ES a která se týká územní působnosti systému daně z přidané hodnoty a uplatňování DPH u transakcí v souvislosti údržbou silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici. Tato dohoda se týká údržby tří silničních mostů uvedených v příloze. Článek 2 Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES, co se týče mostů uvedených v příloze, za jejichž údržbu odpovídá Polsko, tam, kde tyto mosty zasahují na svrchované území Ukrajiny, se na hraniční mosty bude pohlížet jako na součást svrchovaného území Polska, pokud jde o dodávky zboží nebo služeb určených k jejich údržbě. Článek 3 Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES, co se týče mostů, za jejichž údržbu odpovídá Ukrajina, tam, kde tyto mosty zasahují na svrchované území Polska, se na hraniční mosty bude pohlížet jako na součást svrchovaného území Ukrajiny, pokud jde o dodávky zboží nebo služeb určených k jejich údržbě. Článek 4 Odchylně od čl. 2 odst. 1 písm. d) směrnice 2006/112/ES zboží dovezené z Ukrajiny do Polska osobami povinnými k dani, které jsou plně oprávněné k odpočtu daně, nebude předmětem daně z přidané hodnoty, pokud bude použito na údržbu mostů uvedených v příloze. Toto rozhodnutí je určeno Polské republice. V Bruselu dne Článek 5 Za Radu předseda / předsedkyně CS 6 CS