EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 19.4.2016 C(2016) 2205 final SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 19.4.2016, kterou se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha IV směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro olovo v pájkách pro elektrické připojování teplotních čidel v určitých zařízeních (Text s významem pro EHP) CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Předmět: směrnice Komise v přenesené pravomoci, kterou se za účelem přizpůsobení technickému pokroku mění příloha IV směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití olova. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 (dále jen směrnice RoHS 2 ) 1 omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních. Směrnice RoHS 2 (přepracované znění) vstoupila v platnost 21. července 2011. Omezené látky jsou uvedeny na seznamu v příloze II směrnice RoHS 2. Zatímco omezení týkající se olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů již k dnešnímu dni platí, omezení bis(2-ethylhexyl)ftalátu (DEHP), butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutylftalátu (DIBP) mají platit od 22. července 2019. Přílohy III a IV směrnice RoHS 2 obsahují seznam materiálů a součástí elektrických a elektronických zařízení (EEZ) ke specifickým použitím vyňatým z omezení uvedeného v čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS 2. Ustanovení článku 5 směrnice RoHS 2 se zabývají přizpůsobováním příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku (zahrnováním a rušením výjimek). Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zahrnout, neoslabí-li toto zahrnutí ochranu životního prostředí a zdraví zajišťovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 a je-li splněna kterákoli z těchto podmínek: jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná; spolehlivost náhrad není zajištěna nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. Článek 5 stanoví postup pro přizpůsobování příloh vědeckému a technickému pokroku. Podle čl. 5 odst. 1 Evropská komise (dále jen Komise ) zahrnuje materiály a součásti EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV prostřednictvím zvláštních aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20 směrnice RoHS 2. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Na základě ustanovení čl. 5 odst. 3 a přílohy V o udělování, prodlužování platnosti či rušení výjimek, která umožňují zúčastněným stranám požádat o výjimku z omezeného použití látky, obdržela Komise od vyhlášení směrnice RoHS 2 přibližně 50 žádostí o nové výjimky a přibližně 100 žádostí o prodloužení platnosti výjimek již existujících. Dne 23. května 2014 obdržela Komise žádost týkající se používání olova v pájkách, které slouží k elektrickému připojování teplotních čidel určených k pravidelnému používání za teploty nižší než 150 C. Výjimka č. 26 v příloze IV směrnice RoHS 2 se vztahuje na olovo v pájkách používaných u některých EEZ, která se za normálních provozních a skladovacích podmínek trvale používají při teplotách nižších než 20 C. Výjimka č. 26 v příloze IV směrnice RoHS se proto netýká používání olova v čidlech u zařízení, která jsou při teplotách nižších než 20 C provozována pouze dočasně. Za účelem posouzení žádosti o výjimku zadala Komise studii a provedla potřebná vědeckotechnická hodnocení, včetně oficiální osmitýdenní internetové veřejné konzultace 1 Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88. CS 2 CS
zúčastněných stran 2 ohledně daného použití 3. Během konzultace zúčastněných stran předložila japonská podnikatelská rada v Evropě (JBCE) dokument, v němž poukázala na možnou spojitost mezi požadovanou výjimkou a výjimkou č. 7a uvedenou v příloze III směrnice RoHS; dospělo se však k závěru, že tato spojitost není namístě, neboť výjimka č. 7a v příloze III směrnice RoHS umožňuje používat olovo v pájkách s vysokým bodem tání, jež obsahují nejméně 85 % hmotnostních olova, zatímco požadovaná výjimka se týká používání pájek, které obsahují jen 37 % olova. Závěrečná zpráva pro zhodnocení žádosti byla sepsána konzultanty společnosti Oeko Institute, schválena Generálním ředitelstvím pro životní prostředí a zveřejněna 4 ; byly o ní informovány zúčastněné strany a členské státy. Stránka projektu je přístupná z internetových stránek GŘ pro životní prostředí 5. Komise následně konzultovala oficiální skupinu odborníků pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS 2. Dne 9. září 2015 byla rozeslána navržená změna přílohy IV směrnice RoHS 2 se všemi nezbytnými podkladovými informacemi a odborníci byli vyzváni, aby se k návrhu do 8. října 2015 vyjádřili. Skupina odborníků návrh na změnu výjimky č. 26 v příloze IV, jež spočívá v zařazení pájek pro elektrické připojování teplotních čidel v zařízeních určených k pravidelnému používání při teplotách nižších než 150 C s platností do 30. června 2021, jednomyslně podpořila. Byly podniknuty veškeré nezbytné kroky podle čl. 5 odst. 3 až 7. O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Parlament. Podle závěrečné zprávy byly shromážděny níže uvedené technické informace (bližší informace viz poznámka pod čarou č. 4): V kryogenních čidlech, která mají u EEZ celou řadu použití, je přítomno olovo. Tato čidla měří velmi nízké teploty; u některých použití zůstává čidlo při velmi nízkých teplotách po mnoho let, ale u jiných teplota vzrůstá a klesá, takže čidla jsou vystavena nízké teplotě po mnoho kratších časových úseků. Olovo se používá pro elektrické připojování kryogenních čidel, aby se zabránilo vzniku silných intermetalických fází, whiskerů a cínového moru. Bezolovnaté pájky nelze u kryogenních aplikací používat jsou totiž náchylné k cínovému moru, který vážně ovlivňuje spolehlivost zařízení. Bylo prokázáno, že v případě typicky provozovaných kryogenních čidel nejsou žádné alternativní technologie připojování (jiné než měkké pájení) zároveň spolehlivé a dostupné. Přestože existují jiné technologie měkkého pájení nebo připojování, tyto technologie nedokáží spolehlivě nahradit olověné pájky na externích kontaktech teplotních čidel, která jsou pravidelně používána při teplotách nižších než 150 C. Z vědecko-technického hlediska se důvody předmětné žádosti o výjimku velmi podobají argumentům, na jejichž základě byla zavedena výjimka č. 26 v příloze IV 2 3 4 5 http://ec.europa.eu/environment/consultations/rohs12_en.htm; konzultace probíhala od 31. října 2014 do 9. ledna 2015. Na seznamu konzultovaných zúčastněných stran, který spravují a pravidelně aktualizují konzultanti ve spolupráci s Komisí, figurují průmyslové organizace, výrobci a dodavatelé, subjekty provádějící recyklaci, sdružení spotřebitelů, nevládní organizace, zástupci akademické sféry, zástupci členských států a jiné subjekty s vazbou na odvětví elektroniky. Přímý odkaz na posouzení a doporučení: https://circabc.europa.eu/sd/a/dc3ec089-8ce1-4592-93d7-12e7fbbefc44/20150624_rohs_ex_pack6_final_report.pdf, http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/20150624_rohs_ex_pack6_final_rep ort.pdf. http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm. CS 3 CS
směrnice RoHS 2 hlavním technickým omezením je zde cínový mor, který vzniká při nízkých teplotách. Pokud jde o změnu výjimky č. 26 v příloze IV spočívající v zahrnutí pájek pro elektrické připojování teplotních čidel v zařízeních určených k pravidelnému používání při teplotách nižších než 150 C, z výsledků hodnocení vyplývá, že je splněno alespoň jedno z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a), a že zahrnutí tohoto specifického použití do seznamu výjimek v příloze IV je tudíž opodstatněné. Technické důvody jsou podobné těm, které opodstatňují výjimku č. 26 přílohy IV, jejíž platnost vyprší 30. června 2021. Pro tuto požadovanou výjimku by tak mělo být stanoveno stejné datum konce platnosti, aby se v budoucnu potenciální žádosti o prodloužení platnosti posoudily najednou. Toto období platnosti pravděpodobně nebude mít negativní dopad na inovace, neboť alternativy dnes k dispozici nejsou nebo budou pravděpodobně uvedeny na trh v téže době. Touto specifickou výjimkou se v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU neoslabí ochrana životního prostředí a zdraví zajišťovaná nařízením (ES) č. 1907/2006 (o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek). 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Navrhovaný akt uděluje výjimku z omezených látek uvedených ve směrnici 2011/65/EU (RoHS 2) pro specifická použití olova, která má být zapsána na seznam v příloze IV. Navrhovaným nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci provádějící směrnici 2011/65/EU, a zejména čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice. Cílem navrhovaného aktu je umožnit specifická použití jinak zakázaných látek v souladu s ustanoveními směrnice RoHS 2 a s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, který je v této směrnici stanoven, a zaručit tak právní jistotu a udržitelné podmínky na trhu pro výrobce elektroniky. V souladu se zásadou proporcionality nepřekračuje toto opatření rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cíle. Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. CS 4 CS
SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 19.4.2016, kterou se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha IV směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro olovo v pájkách pro elektrické připojování teplotních čidel v určitých zařízeních (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních 6, a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice, vzhledem k těmto důvodům: (1) Směrnice 2011/65/EU zakazuje používání olova v elektrických a elektronických zařízeních uváděných na trh. (2) Olovo se používá pro elektrické spoje u kryogenních čidel ve zdravotnických prostředcích a v monitorovacích a kontrolních přístrojích, aby se zabránilo vzniku silných intermetalických fází, whiskerů a cínového moru. Tato čidla se používají v některých aplikacích k měření velmi nízkých teplot v krátkých časových úsecích. (3) Bezolovnaté pájky nelze u kryogenních aplikací používat, protože jsou náchylné k cínovému moru, který vážně ovlivňuje spolehlivost zařízení. Bylo prokázáno, že v případě typicky provozovaných kryogenních čidel nejsou žádné alternativní technologie připojování (jiné než měkké pájení) zároveň spolehlivé a dostupné. (4) Olověné pájky na externích kontaktech teplotních čidel, která jsou pravidelně používána při teplotách nižších než 150 C, by tudíž měly být vyňaty z omezení, a to do 30. června 2021, stejně jako je tomu u výjimky v bodě 26 přílohy IV směrnice 2011/65/EU. Vzhledem k inovačním cyklům u zdravotnických prostředků a monitorovacích a kontrolních přístrojů je nepravděpodobné, že by měla doba platnosti této výjimky negativní dopad na inovace. (5) Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, PŘIJALA TUTO SMĚRNICI: Článek 1 Příloha IV směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice. 6 Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88. CS 5 CS
Článek 2 1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do [OP, please insert, as concrete date, the last day of the 9 th month after entry into force of this directive]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Tato směrnice je určena členským státům. Článek 4 V Bruselu dne 19.4.2016. Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 6 CS