Rada Evropské unie Brusel 23. prosince 2016 (OR. en) 15809/16 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 22. prosince 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2016) 816 final Předmět: VISA 419 CDN 37 USA 67 COMIX 859 Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Současný stav a možné další kroky v případě neuplatňování vzájemnosti v oblasti vízové politiky s některými třetími zeměmi (navazuje na sdělení z 12. dubna) Delegace naleznou v příloze dokument COM(2016) 816 final. Příloha: COM(2016) 816 final 15809/16 rk DG D 1 A CS
I. EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 21.12.2016 COM(2016) 816 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Současný stav a možné další kroky v případě neuplatňování vzájemnosti v oblasti vízové politiky s některými třetími zeměmi (navazuje na sdělení z 12. dubna) CS CS
I. ÚVOD Dne 12. dubna 2016 Komise předložila sdělení o současném stavu a o možných dalších krocích v případě neuplatňování vzájemnosti v oblasti vízové politiky s některými třetími zeměmi 1. Ve sdělení se uvádí, že převážná většina případů neuplatňování vzájemnosti, jež byly oznámeny v souvislosti s osmi třetími zeměmi, byla díky aktivní podpoře Komise vyřešena. Pokud však dotčená třetí země nezrušila vízovou povinnost do 12. dubna 2016, nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001 zavazuje Komisi přijmout akt v přenesené pravomoci, kterým se na 12 měsíců pozastavuje osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky této třetí země. Uvedené nařízení také požaduje, aby Komise zohlednila dopad pozastavení osvobození od vízové povinnosti na vnější vztahy EU a jejích členských států. V dubnovém sdělení proto Komise rovněž zdůraznila, že je důležité, aby se do uplatňování mechanismu vzájemnosti plně zapojil Evropský parlament a Rada, a vzhledem k obzvláště citlivé politické povaze požadavku na pozastavení osvobození od vízové povinnosti posoudila důsledky a dopady pozastavení osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky dotčených třetích zemí a vyzvala Evropský parlament a Radu, aby s ohledem na předložené posouzení urychleně zahájily diskuse a zaujaly stanovisko ohledně toho, jak dále nejvhodněji postupovat. V návaznosti na uvedené sdělení zhodnotila Komise v červenci 2016 dosavadní výsledky, kterých bylo v období mezi dubnem a červencem dosaženo, a vytyčila další kroky k dosažení plné vzájemnosti v oblasti víz 2. S potěšením uvítala dosažení plné vzájemnosti v oblasti víz s Brunejí. Pokud jde o Kanadu, Komise uvedla, že příležitostí potvrdit konkrétní výsledky na cestě ke zrušení vízové povinnosti pro občany Bulharska a Rumunska bude summit EU- Kanada. Rovněž zmínila, že Spojené státy neučinily v otázce zrušení vízové povinnosti pro občany Bulharska, Chorvatska, Kypru, Polska a Rumunska žádný pokrok. Komise se zavázala, že v otázce plné vzájemnosti v oblasti víz s Kanadou a Spojenými státy bude nadále v koordinaci s dotčenými členskými státy při každé příležitosti usilovat o co nejrychlejší dosažení výsledků a že před koncem roku podá zprávu o dalším pokroku. Předkládané sdělení shrnuje další výsledky, jichž bylo od července 2016 dosaženo v rámci diskusí s těmito zbývajícími zeměmi. Zejména informuje o konkrétních výsledcích, jichž bylo dosaženo v případě Kanady, a o současném stavu diskusí se Spojenými státy a vytyčuje další kroky. II. VÝVOJ OD ČERVENCOVÉHO NAVAZUJÍCÍHO SDĚLENÍ O POKROKU NA CESTĚ K PLNÉ VZÁJEMNOSTI V OBLASTI VÍZ Kanada (oznámeno Bulharskem a Rumunskem) Co se týče Kanady, červencové navazující sdělení uvádí, že konstruktivní diskuse, a to i na nejvyšší politické úrovni, se v uplynulých měsících zintenzivnily, jakož i závazek kanadské vlády, že bude pokračovat ve spolupráci s EU na dosažení plné vzájemnosti v oblasti víz pro všechny občany EU. Komise nadále v koordinaci s Bulharskem a Rumunskem usilovala o co nejrychlejší dosažení pokroku na cestě k plné vzájemnosti v oblasti víz a uvedla, že příležitostí potvrdit konkrétní výsledky na cestě ke zrušení vízové povinnosti pro občany Bulharska a Rumunska bude summit EU-Kanada. 1 2 COM(2016) 221 final ze dne 12. dubna 2016 (dále jen dubnové sdělení ). COM(2016) 481 final ze dne 13. července 2016 (dále jen červencové navazující sdělení ). 2
Po tomto intenzivním koordinovaném úsilí EU a Kanady a na základě soustavného úsilí stanovila Kanada před 16. summitem EU-Kanada, který se konal dne 30. října 2016 v Bruselu, jasný harmonogram pro dosažení úplné vzájemnosti ve zrušení vízové povinnosti. Kanadská vláda oznámila 3, že má v úmyslu částečně zrušit vízovou povinnost pro způsobilé občany Rumunska a Bulharska cestující do Kanady. Od 1. května 2017 budou moci občané Rumunska a Bulharska, jimž bylo během posledních deseti let uděleno kanadské vízum pro krátkodobý pobyt, nebo jsou v současnosti držiteli platných jiných než přistěhovaleckých víz Spojených států, cestovat do Kanady nebo přes Kanadu na základě elektronického cestovního povolení namísto víza. Vízovou povinnost pro občany Bulharska a Rumunska hodlá kanadská vláda zrušit dne 1. prosince 2017. Toto rozhodnutí Kanady zrušit v roce 2017 vízovou povinnost pro všechny občany Bulharska a Rumunska bylo potvrzeno ve společném prohlášení 4 summitu EU-Kanada. Komise vítá rozhodnutí Kanady zrušit vízovou povinnost pro všechny občany Bulharska a Rumunska cestující do Kanady ode dne 1. prosince 2017. Komise bude nyní jednat s oběma členskými státy a Kanadou, aby se zajistilo, že plné vzájemnosti v oblasti víz bude dosaženo podle dohodnutého časového plánu. Spojené státy (oznámeno Bulharskem, Chorvatskem, Kyprem, Polskem a Rumunskem) Červencové navazující sdělení uvádí, že i když se zintenzivnily politické a odborné kontakty, nebyly u Spojených států zaznamenány srovnatelné známky pokroku jako v případě Kanady. Spojené státy se v otázce zrušení vízové povinnosti pro cesty občanů Bulharska, Chorvatska, Kypru, Polska a Rumunska do Spojených států neposunuly kupředu. Komise proto nadále v koordinaci s dotčenými pěti členskými státy usilovala na všech příslušných fórech o plnou vzájemnost v oblasti víz se Spojenými státy a využila každou příležitost k tomu, aby prozkoumala možnosti dalšího postupu a všechny varianty nebo nezbytná opatření, jež je třeba přijmout k dosažení uvedeného cíle. Podmínky přístupu k programu USA pro bezvízový styk jsou stanoveny v právních předpisech vydaných Kongresem. Vláda, která tento program provádí, nemá podle stávajících právních předpisů pravomoc jej rozšířit na nové partnerské země, ledaže by splňovaly právní kritéria. Na zasedání vyšších úředníků v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA dne 8. září 2016 vyzvala EU k plné vzájemnosti v oblasti víz, Spojené státy nicméně zdůraznily, že prvořadým zájmem amerického ministerstva vnitřní bezpečnosti je zajistit, aby uvedený program pro bezvízový styk nadále fungoval a aby plnil svoji úlohu při ochraně bezpečnosti Spojených států. Za tímto účelem ministerstvo vnitřní bezpečnosti pracuje na plném zavedení bezpečnostních zlepšení, která pro program pro bezvízový styk schválil Kongres v prosinci 3 4 http://news.gc.ca/web/article-en.do?nid=1145359. V odstavci 20 společného prohlášení se uvádí: Vítáme a připomínáme hodnotu posílené mobility, a to i prostřednictvím bezvízového styku mezi Evropskou unií a Kanadou pro všechny občany obou stran, jak to předpokládá dohoda o strategickém partnerství mezi Kanadou a EU. Rozhodnutí Kanady zrušit na konci roku 2017 vízovou povinnost pro všechny bulharské a rumunské občany dále přispěje k silným kulturním, vzdělávacím, rodinným a obchodním vztahům, které mezi Kanadou a Evropou existují. (http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/10/30-eu-canada-declaration/). 3
2015. Ministerstvo vnitřní bezpečnosti zdůraznilo, že program zůstává pod přísným dohledem Kongresu, který během různých slyšení vládu USA kritizoval za její uplatňování osvobození od vízové povinnosti stanovené v právních předpisech. Ministerstvo vnitřní bezpečnosti ocenilo úsilí EU o zlepšení správy jejích vnějších hranic jakož i nové právní nástroje v oblasti bezpečnosti. Rovněž však zdůraznilo, že v krátkodobém horizontu se neočekává, že by se uvedených pět členských států podléhajících vízovému režimu k programu pro bezvízový styk připojilo. Tyto členské státy nesplňují požadavek 3% míry zamítnutí víz, jak jej stanoví právní předpisy USA, a nejsou tudíž způsobilé se programu pro bezvízový styk účastnit. Ministerstvo vnitřní bezpečnosti zopakovalo, že dočasné pozastavení vízové povinnosti pro občany USA by bylo s ohledem na dosažení cíle vzájemného zrušení vízové povinnosti vysoce kontraproduktivní. Tyto postoje byly potvrzeny na zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA, které se konalo ve Washingtonu D.C. ve dnech 4. až 5. prosince 2016. Evropská unie znovu zdůraznila, že je důležité, aby plné vzájemnosti v oblasti víz se Spojenými státy bylo dosaženo co nejrychleji. Bylo rozhodnuto, že práce v dané oblasti bude pokračovat s novou vládou USA. Stejně jako v předchozím sledovaném období nebyl v otázce zrušení vízové povinnosti pro cesty občanů Bulharska, Chorvatska, Kypru, Polska a Rumunska do Spojených států učiněn žádný pokrok. Dne 8. listopadu 2016 proběhly prezidentské volby a volby do Kongresu. Po nástupu nové vlády USA Komise neprodleně v koordinaci s dotčenými pěti členskými státy obnoví své úsilí o zajištění plné vzájemnosti v oblasti víz. Další příležitost projednat s novou vládou postup k dosažení tohoto cíle poskytne příští zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA a jejich vyšších úředníků, které se má uskutečnit v první polovině roku 2017. Vzhledem k ústřední roli, kterou při hledání řešení plní Kongres USA, Komise rovněž doporučuje, aby se v co největší míře využilo parlamentních kontaktů (Evropského parlamentu i vnitrostátních parlamentů). III. POSTOJE PŘIJATÉ V REAKCI NA DUBNOVÉ SDĚLENÍ A JEHO NÁVAZNÉ SDĚLENÍ Z ČERVENCE Dne 12. října 2016 Komise informovala o současném stavu Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Evropského parlamentu. Předseda shrnul postoj výboru a uvedl, že právní předpisy EU zavazují Komisi přijmout akty v přenesené pravomoci, kterými se pozastavuje osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky zemí s bezvízovým stykem cestující do EU, ve vztahu k těm třetím zemím, jež zrušení vízové povinnosti neuplatňují vzájemně. Další výměna názorů na danou problematiku proběhla dne 14. prosince 2016 v souvislosti s otázkou k ústnímu zodpovězení položenou na plenárním zasedání Evropského parlamentu, kdy většina poslanců zopakovala stejný postoj přesto, že byly rovněž vzaty na vědomí dopad pozastavení osvobození od vízové povinnosti na transatlantické vztahy a potřeba spolupráce mezi orgány. Rada stejně jako v předcházejících třech měsících tuto otázku neprojednala. IV. ZÁVĚRY Komise vítá rozhodnutí kanadské vlády nejpozději do prosince 2017 zrušit vízovou povinnost pro všechny občany Bulharska a Rumunska a bude nyní jednat s oběma členskými státy a 4
Kanadou, aby se zajistilo, že plné vzájemnosti v oblasti víz bude dosaženo podle dohodnutého časového plánu. Tento pokrok, jehož bylo dosaženo na základě postupu stanoveného v dubnovém sdělení a díky dobré spolupráci s vládami Bulharska a Rumunska, jakož i s poslanci Evropského parlamentu, ukazuje, že konkrétních výsledků na cestě k plnému vzájemnému zrušení vízové povinnosti lze dosáhnout díky trvalému úsilí a trpělivému rozvíjení diplomatických styků. V případě Spojených států Komise konstatuje, že stejně jako v předchozím sledovaném období neučinily Spojené státy během uplynulých pěti měsíců rovněž kvůli harmonogramu voleb v otázce zrušení vízové povinnosti pro cesty občanů Bulharska, Chorvatska, Kypru, Polska a Rumunska do Spojených států žádný pokrok. Po nástupu nové vlády USA Komise neprodleně v koordinaci s dotčenými pěti členskými státy obnoví své úsilí o zajištění plné vzájemnosti v oblasti víz a bude se snažit dohodnout se v průběhu první poloviny roku 2017 na dalším postupu k dosažení uvedeného cíle. Komise bude nadále úzce spolupracovat s Evropským parlamentem i Radou, aby se zajistilo, že Evropská unie bude v této důležité otázce zastávat jednotný postoj, a před koncem června 2017 předloží zprávu o dalších dosažených výsledcích. 5