Integrovaná prevence a omezování znečisťování (IPPC) jaro 2012 I.Průchová 1
Pojem a cíl Integrovaná prevence a omezování znečisťování (Integrated Pollution Prevention and Control IPPC) minimalizace znečistění volbou vhodných výrobních postupů integrovaný přístup při zvažování dopadů výrobního cyklu (činností) na dotčené složky životního prostředí 2
Prameny právní úpravy Vývoj: Směrnici Rady 96/61/EC) o integrované prevenci a omezování znečisťování) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES ze dne 15.ledna 2008 o integrované prevenci a omezování znečistění Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a znečištění 3
Prameny právní úpravy Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečisťování, o integrovaném registru znečisťování a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolením, rozsah a způsob jejího vyhlášen Nařízení vlády č. 63/2003 Sb., o způsobu a rozsahu zabezpečení systému výměny informací o nejlepších dostupných technikách 4
Věcná působnost Pozitivní vymezení: povinnost získat integrované povolení zařízení (stacionární technické jednotky) zařazené do přílohy č. 1 k zákonu o integrované prevenci Výjimky Zařízení používaná pro výzkum, vývoj a zkoušení nových výrobků a procesů možnost získat integrované povolení na principu dobrovolnosti zařízení neuvedená v příloze č. 1 k zákonu o integrované prevenci na základě principu dobrovolnosti Negativní vymezení Znečistění způsobené vniknutím radioaktivních látek do životního prostředí Vypouštění radioaktivních látek do životního prostředí a emisní limity stanovené pro tyto látky Nakládání s geneticky modifikovanými organismy 5
Kategorie průmyslových a zemědělských činností kategorie: Energetika Výroba a zpracování kovů Zpracování nerostů Chemický průmysl Nakládání s odpady Ostatní průmyslové činnosti Zde i zemědělské činnosti např. zařízení intenzivního chovu drůbeže nebo prasat kategorie obsahují přesně definované činnosti s event. uvedením prahových hodnot 6
Nejlepší dostupné techniky (BAT Best Available Techniques) Legální definice - 2 psím. e) zákona o IP nejúčinnější a nejpokročilejší stadium vývoje technologií a činností a způsobů jejich provozování, které ukazují praktickou vhodnost určitých technik navržených k předcházení, a pokud to není možné, tak k omezování emisí a jejich dopadů na životní prostředí Definice jednotlivých částí BAT technika jak použitá technologie, tak způsob, jakým je zařízení navrženo, vybudováno, provozováno, udržováno a vyřazováno z provozu (tj. celý cyklus) dostupná technika, která je vyvinutá v měřítku umožňujícím zavedení v příslušném průmyslovém odvětví za ekonomicky a technicky přijatelných podmínek s ohledem na náklady a přínosy, pokud jsou provozovateli za rozumných podmínek dostupné bez ohledu na to, zda jsou používány nebo vyráběny v ČR nejlepší nejúčinnější technika z hlediska dosažení vysoké úrovně ochrany životního prostředí 7
Ad nejlepší dostupné techniky(bat) Výměna informací o nejlepších dostupných technikách v ČR národní systém vytvořený v návaznosti na evropský Blíže 27 zák. o IPPC BREF (BAT Reference Document BREF) referenční dokumenty o nejlepších dostupných technikách Odvětvové BREF - zpracovávány pro jednotlivé kategorie činností vyjmenovaných v příloze č. 1 zákona o IPPC) 8
Řízení o vydání integrovaného povolení speciální správní řízení na žádost obsah žádosti - 4 zákona o integrované prevenci podání žádosti u místně a věcně příslušného úřadu krajský úřad MŽP forma žádosti zařízení, jehož provoz může významně nepříznivě ovlivnit životní prostředí dotčeného státu (vazba na EIA) v elektronické podobě nebo v listinné podobě ověření náležitostí žádosti úřadem 20ti denní lhůta výzva k doplnění přerušení řízení nesplnění požadavků (obsahových, lhůtových) zastavení řízení 9
Řízení o vydání integrovaného Integrované povolení povolení rozhodnutí, kterým se stanoví podmínky k provozu zařízení, včetně provozu činností přímo spojených s provozem zařízení v místě a které se vydává namísto rozhodnutí, stanovisek, vyjádření a souhlasů vydávaných podle zvláštních předpisů v oblasti ochrany životního prostředí, ochrany veřejného zdraví a v oblasti zemědělství, pokud to tyto předpisy umožňují 10
Řízení o vydání integrovaného Účastníci řízení provozovatel zařízení povolení obec, na jejímž území je nebo má být zařízení umístěno kraj, na jehož území má být zařízení umístěno občanské sdružení, obecně prospěšné společnosti, zaměstnavatelské svazy nebo hospodářské komory, jejichž předmětem činnosti je prosazování a ochrana profesních zájmů nebo veřejných zájmů podle zvláštních předpisů, pokud se jako účastníci písemně přihlásily úřadu do 8 dnů ode dne zveřejnění stručného shrnutí údajů ze žádosti příslušným úřadem obce nebo kraje, na jejichž území může zařízení ovlivnit životní prostředí,, pokud se jako účastníci písemně přihlásily úřadu do 8 dnů ode dne zveřejnění stručného shrnutí údajů ze žádosti příslušným úřadem ten, kdo by jím byl podle zvláštních předpisů, nespadá-li do okruhu výše uvedených účastníků řízení 11
Řízení o vydání integrovaného povolení Rozeslání žádosti a její zveřejnění k vyjádření Úplná žádost Rozeslání žádosti účastníkům řízení kromě provozovatele zařízení příslušným správním úřadům dotčenému státu Zveřejnění žádosti na portálu veřejné správy na úřední desce příslušného úřadu na úřední desce obce, na jejímž území je nebo má být zařízení umístěno Zveřejnění údajů kdy a kde lze do žádosti nahlížet, pořizovat si výpisy, opisy, kopie 30 denní lhůta každý může zaslat příslušnému úřadu své vyjádření k žádosti 12
Řízení o vydání integrovaného povolení Vyjádření k žádosti příslušných správních úřadů zhodnocení návrhu závazných podmínek k provozu zařízení, návrh dalších podmínek podle své působnosti vyjádření nejsou správními rozhodnutími účastníků řízení odborně způsobilé osoby hodnocení aplikace nejlepších dostupných technik (BAT Best Available Techniques) není povinnou součástí řízení úřad si je může vyžádat, pokud tak učiní, informuje o tom účastníky řízení lhůta k vyjádření 45 dnů dotčeného státu 13
Rozhodnutí Lhůta k vydání rozhodnutí nejpozději do 45 dnů po vyjádření odborně způsobilé osoby mimořádně komplikované případy možnost prodloužení o dalších 45dnů procesní lhůty rozhodnutí o vydání integrovaného rozhodnutí o zamítnutí žádosti opravné prostředky odvolání/rozklad soudní přezkum správní soudnictví 14
Neúplná žádost, nedostatečné doklady pro rozhodnutí ve věci neúplná žádost úřad vyzve provozovatele k doplnění žádosti nedostatečné podklady pro rozhodnutí úřad vyzve provozovatele zařízení stanoví dostatečnou lhůtu informuje účastníky řízení přerušení řízení důsledky nedoplnění žádosti nebo podkladů Zastavení řízení 15
Vztah integrovaného povolení k procesům podle stavebního zákona před stavebním rozhodnutím 45 odst. 1 zákona IPPC: stavební povolení stavební povolení nelze vydat bez pravomocného integrovaného povolení 16
Přezkum závazných podmínek integrovaného povolení Časově: přezkum alespoň každých 8 let (pozor: to neznamená, že by bylo integrované povolení vydáno na dobu určitou 8mi let) Věcně (v rámci této lhůty) důvody přezkumu úřad provede povinně přezkum bez ohledu na časové hledisko) má-li úřad zato, že došlo k závažnému porušení podmínek integrovaného povolení došlo-li li k takové změně v BAT, která umožní významné snížení emisí bez vynaložení ekonomicky neúnosných nákladů na jejich zavedení zjištění, že provozní bezpečnost procesu nebo činnosti zařízení vyžaduje, aby bylo použito jiné techniky vyžaduje-li to změna emisních limitů nebo standardů kvality životního prostředí provedená na základě jiných právních předpisů Je-li znečistění životního prostředí v důsledku provozu zařízení tak značné, že významně přesahuje standard kvality životního prostředí a nelze se k němu přiblížit jinak než změnou závazných podmínek provozu zařízení úřad provede přezkum fakultativně na základě prohlášení změny v provozu zařízení 17
Přezkum závazných podmínek přezkum integrovaného povolení šetření v místě provozu zařízení nebo přezkum podkladů předložených provozovatelem informování o výsledcích přezkumu ČIŽP KHS postup při výkonu přezkumné činnosti podle zákona o IP subsidiárně podle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole 18
Důsledky přezkumu plnění závazných podmínek integrovaného povolení uložení provést v přiměřené lhůtě opatření k nápravě výzva k tomu, aby provozovatel v přiměřené lhůtě stanovené úřadem podal žádost o změnu integrovaného povolení zastavení provozu zařízení nebo jeho části rozhodnutím úřadu, pokud neprovede provozovatel opatření k nápravě nebo podá lhůtu ke změně integrovaného povolení uložení pokuty 19
Změna integrovaného povolení povinnost provozovatele ohlásit úřadu každou plánovanou změnu v provozu zařízení změna změna užívání změna způsobu provozu rozšíření zařízení podstatná změna změna v provozu zařízení, která může mít podle uvážení úřadu významné nepříznivé účinky na člověka nebo životní prostředí změna je vždy podstatnou, pokud změna nebo rozšíření samy o sobě překračují prahové hodnoty uvedené v příloze č. 1 zákona o IP o povaze změny rozhoduje úřad podstatná změna Výzva provozovateli, aby podal žádost o změnu integrovaného povolení ostatní změny, ale je třeba provést změnu integrovaného povolení Změna provedena úřadem z moci úřední 20
Přechod integrovaného povolení práva a povinnosti z integrovaného povolení přecházejí na právní nástupce provozovatele zařízení právní nástupce provozovatele má povinnost nahlásit úřadu přechod integrovaného povolení do 10 dnů ode dne účinnosti převodu nebo přechodu práv a povinností podle zvláštního předpisu 21
Zánik integrovaného povolení zánik integrovaného povolení zánikem provozovatele bez právního nástupce ukončením provozu za splnění podmínek stanovených v integrovaném povolení pokud zařízení nebylo bez vážného důvodu využíváno déle než 8 let 22
Pokuty skutkové podstaty správních deliktů nesplnění ohlašovací povinnosti uvedení nesprávných údajů v žádosti, s tím, že by mohly mít vliv na vydání integrovaného povolení nepodání žádosti o integrované povolení provozování zařízení bez platného integrovaného povolení provozování zařízení bez rozhodnutí o podstatné změně integrovaného povolení provozování zařízení v rozporu s podmínkami integrovaného povolení neprovedení opatření k nápravě ve stanovené lhůtě nezastavení provozu zařízení nebo jeho části výše pokuty Podle závažnosti 500 000 7 000 000 Kč 23
Organizační zabezpečení integrované prevence Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví krajské úřady Česká inspekce životního krajské hygienické stanice Informační systém IPPC: http://www.mzp.cz/ippc Seznam žádostí a informace o průběhu řízení: http://www.env.cz/ippc/requests 24