Hlavníbody Výroční 2007 zarok2007orozvojové politiceevropskéhospolečenství aoprovádění vnější pomocivroce2006 EVROPSKÁKOMISE
NazadnístranětétopublikacenalezneteCD ROMsúplnýmzněnímVýročnízprávyzarok2007vangličtiněafrancouzštině,dálepaksAtlasemdárcůEUzarok2006, případovýmistudiemiavideozáznamyovnějšípomoci.úplnázprávajedostupnávefrancouzštiněaangličtiněvčetněhlavníchbodůvevšech22úředníchjazycíchevropské unienainternetovýchstránkách: http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index en.htm. Výtiskyoboupublikacíjsoukdispozicinapožádání(europeaid info@ec.europa.eu). EvropskákomiseaniosobyjednajícíjménemKomiseneodpovídajízapoužitíinformacíuvedenýchvtétopublikaci. Katalogovéúdajejsouuvedenynakoncitétopublikace. Koncepce/Přípravatisku:ASCii DržitelemautorskýchprávkevšemfotografiímjeES. Dalšíinformace: P.Zaporowski(obálka)//V.Beeckman(s.3)//Jean MichelClajot(s.7 LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(s.11)//F.Perini(s.12vlevodole). Lucembursko:ÚřadproúřednítiskyEvropskýchspolečenství,2007 ISBN978 9279 064524 Evropskáspolečenství,2007 Reprodukcejemožnápouzevpřípaděuvedenízdroje. VytištěnovBelgiivříjnu2007napapířebělenémbezpoužitíchloru. Evropská komise ÚřadprospolupráciEuropeAid/EuropeAidCo operationoffice RuedelaLoi41 I B 1049Brussels Fax:+32(0)22996407 E mail:europeaid info@ec.europa.eu Internet http://ec.europa.eu/world http://ec.europa.eu/europeaid http://ec.europa.eu/development http://ec.europa.eu/external relations
Před mluva
Benita Ferrero-Waldner, členkaevropskékomise odpovědnázavnější vztahyaevropskoupolitiku sousedstvíaeuropeaid Evropskáunie(Evropskákomiseačlenskéstáty)jehrdánato,žejenejvětšímpřispěvatelemvoblastivnějšípomoci. EUposkytujevícenež55%světovéoficiálnírozvojovépomoci.SamotnáKomisespravujejednupětinutěchtoevropskýchfondů. Rok2006bylzhlediskavnějšípomociEvropskéhospolečenstvídalšímrekordnímrokem,neboťjehopříspěvkydosáhlyčástky9,8miliardEUR.SpolečenstvíjetaknadobrécestěsplnitsvoučástzávazkuEUzdvojnásobitdoroku2015 oficiálnírozvojovoupomoc,abybylodosaženorozvojovýchcílůtisíciletí.kplněnírozpočtujetřebapoznamenat,že Komisevroce2006vyplatilacelkem8,1miliardyEURvporovnáníse7,5miliardyEURvroce2005. DíkyzjednodušenísvýchnástrojůapostupůmohlaEvropskákomisedálezlepšovatflexibilituaúčinnostsvévnější pomoci,atakposkytovatlepšíarychlejšípomocpocelémsvětě. Vnějšípomoc,kterouKomiseposkytujeve160zemích,jezaměřenánabojprotichudoběapodporuhospodářského rozvoje,lidskýchprávademokracievsouladuskonsensemeuorozvoji. VýznamnýmmilníkembylpřístupRumunskaaBulharskakEUdne1.ledna2007.Podporazbývajícímkandidátským zemímbudekrytaprostřednictvímintegrovanéhonástrojeurčenéhozejménakestabilizaciapřidruženízemízápadníhobalkánu. Evropská politika sousedství byla v roce 2006 dále posílena uzavřením tří nových akčních plánů s Arménií, ÁzerbájdžánemaGruzií,atakédokončenímakčníhoplánusEgyptemaLibanonem.Kromětohobylpřijatnový evropskýnástrojsousedstvíapartnerství. HlavnímpříjemcemvnějšípomociEvropskéhospolečenstvíbylaAfrika.Rok2006bylprvnímrokemuplatňování strategieeuproafriku,kterájeintegrovanýmpolitickýmrámcemzlepšujícímkoordinaciasoudržnostmezieua členskýmistátyvoblastirozvojovýchpolitikprováděnýchvafrice.komiserovněžzvýšilasvoupodporuafrickému mírovémuprojektu. Rok2006bylvmnohaohledechrokempřechodu,kdybylyvrámcinovéhofinančníhovýhledunaroky2007 2013 připravenyjednoduššíaúčinnějšífinančnínástroje.novýnástrojrozvojovéspoluprácesetýkálatinskéameriky, AsieaStředníhovýchodu,zaměřujesevšaktakénatematickéotázky,jakojezdravotnictví,vzděláváníarovnostžen amužů. Evropskákomisetaképrokázalasvouschopnostúčinněreagovatnakrizovésituace.Komisevpřípaděrizikaspojeného spandemiíinfluenzyptákůreagovalarychleavyčlenila80milionůeurnapomocaspolečnouorganizacisetkání shlavnímidotčenýmisubjektyvpekingu.vpalestiněkomisespolusesvětovoubankouvytvořilanažádost Kvarteta dočasnýmezinárodnímechanismusscílemzlepšitsociálně ekonomicképodmínkynejvíceohroženýchsložekobyvatelstva.celkovápodporaevropskéhospolečenstvípropalestinskýlidvroce2006dosáhla339milionůeur. Evropskákomisebylaaktivnítakévevelmidůležitéoblastilidskýchpráv,přičemžvroce2006vyslalanejméně 13volebníchpozorovatelskýchmisíapřipravilarevidovanýevropskýnástrojprodemokraciialidskápráva.Zdese odrážíhluboképřesvědčeníeu,žepodporadodržovánílidskýchprávjenezbytnousoučástípolitikvnějšípomoci. podohoděs Louis Michel, medlemaf Europa Kommissionen medansvarforrozvoja humanitárnípomoc BenitaFerrero Waldner
8 Hlavníbody úvod Lepší rámec pro rozvojovou politiku: Soudržnost politik Úvod Evropskáunienadálezůstávánejdůležitějšímzdrojemrozvojovépomoci nasvětě,přičemžposkytla46,9miliardyeur(56,67%)celkovéoficiálnírozvojovépomociuváděnéoecdvroce2006.vnějšípomocřízenáevropskou komisídosáhlavroce2006vnovýchzávazcíchčástkykolem12,1miliardy EUR,ztoho9,8miliardyEURspadalodooficiálnírozvojovépomoci.Ztéto pomociměloprospěchvícenež160zemí. Vroce2006EUuskutečniladůležitézměnyvezpůsobu,jakýmřídísvévztahy sezbytkemsvěta.zaprvézajistila,abypolitiky,kterésedotýkajírozvojových zemí,mohlypodpořitrozvojovécíle.zadruhépřijalařaduregionálních strategiíodrážejícíchjejíhlavnípriority.zatřetízjednodušilařadunástrojů,kteréposkytujíprávnízákladvnějšípomoci.začtvrtépřijalaopatření umožňujícítěsnějšíspoluprácispartnerskýmizeměmiadalšímirozvojovými subjekty,abyzvýšilaúčinnostpomoci.anakoneczlepšilazpůsoby,jakými jsouměřenyvýsledkyazískáványzkušenosti. Cílemtohotopřehledujepředstavithlavníznakykaždéztěchtozměn. Odpřijetíevropskéhokonsensuorozvojivprosinci2005seKomisestále vícezaměřovalanato,jakmohoupolitikyvjinýchoblastech,nežjeoblast rozvoje,jakojenapř.obchod,zemědělství,životníprostředí,bezpečnost, migrace,sociálnírozměrglobalizace,zaměstnanostadůstojnápráceamezinárodnívědeckáspoluprácevčetnězdravotnickéhovýzkumu,přispět kdosaženírozvojovýchcílůtisíciletí. Panujevšeobecnáshodavtom,žerozvojovápolitikasamanepřinesedostačujícívýsledkyažeznačnývlivmůžemíttakéřadajinýchpolitik.Cílem EUjemaximalizovatkladnývlivsvýchpolitikazároveňminimalizovatjejich zápornýdopadnarozvojovézemě. ZpodnětupředsednictvaEUbylvypracovánprůběžnýpracovníprogram naobdobí2006 2007osoudržnostipolitikvzájmurozvoje,abybylastanovenaspolečnáprioritníopatření.Radavříjnu2006přijalazávěryjak kprůběžnémupracovnímuprogramupředsednictvíosoudržnostipolitik vzájmurozvoje,takkzačleněníotázekrozvojedosvýchrozhodovacích procesů.komisedosáhlapokrokuvřaděoblastí,např.vobchodu,azejména vrámcivyjednávánídohodohospodářskémpartnerstvísezeměmiakt, jejichžcílemjeučinitpodporuobchoduaregionálníintegracemotorem dlouhodobéhorozvoje.dalšímdobrýmpříklademjebojprotiinfekčním chorobámpodmíněnýmchudobou,např.vrámcipartnerstvímezievropskýmiarozvojovýmizeměmiproklinickézkoušky(edctp). Značnéhopokrokubylorovněždosaženovoblastimigracevrámcistrategie EUproAfriku 1 azahájenímtematickéhoprogramutýkajícíhosemigracena období2007 2013sfinančnímiprostředkyvevýši380milionůEURadále voblastibezpečnostipodporoureformybezpečnostníhosektoruvpartnerskýchzemích.právěvoblastimigracemásoudržnostvelkývýznam. EUvrámcisvýchširšíchdohodospoluprácizahájiladialogootázkách migracesřadouzemíaregionůnasvětě.toplatínapř.proevropskoupolitikusousedstvíadalšírozhovoryprobíhajíspartneryvafrice,asii,latinské Americeakaribskéoblasti 2. Takovédialogysezpravidlatýkajíširokéhospektraotázek,např.souvislostí mezimigracíarozvojem,bojeprotinedovolenémigraciaobchoduslidmi, vlivupostaveníuprchlíkůnarozvojaspolečnéhoúsilíolepšířízeníhospodářskémigrace.mohouvéstktomu,žeeuposkytnepomocpartnerským zemímpřibudováníjejichkapacitkřízenímigračníchtokůapřimaximalizaci kladnýchvazebmezimigracíarozvojem. 1 StrategieEUproAfriku:KEvropsko africkémupaktuzaměřenémunaurychlenírozvoje 2 SouběžněprobíhádialogscelouskupinouzemíAKT(africké,karibskéatichomořské Afriky.KOM(2005)489vkonečnémznění. země).
lepšírámecprorozvojovoupolitiku Hlavníbody 9 Vsouvislostisesoudržnostíserovněžsystematickyřešíotázkylidských práv a řádné správy věcí veřejných. Například v roce 2006 vyslala EU 13volebníchpozorovatelskýchmisí,kterýchseúčastnilo1400pozorovatelů EU.Tytomisesvoupřítomnostípřispělykomezenípodvodů,manipulace azastrašování.zvýšilytransparentnostadůvěruveřejnostivevolebníproces,atímpodpořilypokroknacestěkdemokraciiasprávěvěcíveřejných. Vněkterýchpřípadechmisesehrályúlohupřipředcházeníkonfliktů,např. vkonžskédemokratickérepublice,kdezatímnejvýznamnějšímisevyslanáeu (300pozorovatelů)dohlíželanadvěkolavolebvčervencialistopadu.Tyto volbypřipravilycestukobnoveníobčanskéhomíru,řádnésprávyvěcíveřejných,udržitelnéhorozvojevkdrastabilizaceceléoblastivelkýchjezer. VoblastisprávyvěcíveřejnýchKomisenavrhlasvýmsdělením Správavěcí veřejnýchvevropskémkonsensuorozvojovépolitice novýpřístup 3.Tento přístupvycházízrozsáhléhohodnoceníobdobí1994 2004.Bylozjištěno, žerozhodnutíeudátsprávuvěcíveřejnýchnapřednímístosvéhopolitickéhoprogramuaprogramuspoluprácebylosprávnéažekomisedosáhla značnéhopokrokupřiurčovánípravděpodobněnejúčinnějšíchpřístupů k dosažení udržitelných zlepšení. Komise rovněž zdůrazňuje význam podporyřádnésprávyvěcíveřejnýchvtakovýchoblastech,jakojsoudaně, finančníaprávníoblastavědeckáspolupráce. Soudržnostmácelkověrozhodujícívýznamproprováděnípolitikvnější pomocieu.přijednáníspartnerskýmizeměmikomisezastávátřihlavní funkce jepolitickýmaktérem,rozvojovouagenturouasprávcempomoci oddárců astálehledázpůsoby,jaktytotřioblastiúčinnějipropojit. Lepší rámec pro rozvojovou politiku Komiseserovněžvsouladuskonsensemzaměřilanazajištěnítoho,abyse jejícíleazásadyodráželyvestrategiíchintervencenaregionálníúrovni. PředevšímstrategieEUproAfrikujeprvnímuplatněnímkonsensuaprvním evropskýmintegrovanýmpolitickýmrámcemprozlepšeníkoordinacea soudržnostipolitikanástrojůeuačlenskýchstátů.význampřipisovaný Africejevyjádřenjakprováděnímtétostrategie,takzávazkemEUpracovat naspolečnéstrategiieu Afrika,kterámábýtschválenanadruhémsummitu EU Afrikavedruhépoloviněroku2007vLisabonu.Jakodalšípříkladlze uvéstspolečnépracovnízasedáníevropskékomiseakomiseafrickéunie, kdyseskupinaevropskýchkomisařů,kterouvedlpředsedajosémanuel Barroso,setkalasKomisíAfrickéunievjejímsídlevAddisAbebě. EUbudujetakéstrategickýrámecprovztahyEUaAsiezaloženýnasilnějším politickémdialogu,rozšířenémobchoduaudržitelnéúrovnirozvojové spolupráce.vztahyeusedvěmanejdůležitějšímizeměmi,čínouaindií, serozvíjejívrámcistrategickýchpartnerství.rozsahpůsobnostitěchto partnerstvíješiroký,týkajísejakhospodářskéspolupráce,takpolitických aspektů. StrategievztahůEvropskéuniesostatnímiregionybylyrovněžvypracovány nazákladěkonsensuscílemprosazovatshodnýpohlednasvětasoučasně uznávatpotřeburozlišování.rok2006bylúspěšnýmrokemprobudování strategickéhopartnerstvímezieualatinskouamerikou,kterésezaměřuje nadvěhlavnípriorityspolupráce:nazvyšovánísociálnísoudržnostiapodporuregionálníintegrace. Evropskápolitikasousedství(EPS)rovněžnabírátempo.EPSpatřímezihlavnípriorityvnějšíchvztahůEU.ProstřednictvímtétopolitikyseEUvesvém sousedstvísnažípodporovatřádnousprávuvěcíveřejnýchahospodářský rozvoj.tatopolitikaběhemprvníchosmnáctiměsícůsvéhoprováděnípoložilarozhodujícízákladproposílenívztahůmezieuajejímisousedy.komise dne4.prosince2006předložilanovénávrhykdalšímuposíleníarozvoji EPS.Cílemtěchtonávrhůjenabídnoutpartnerskýmzemímperspektivu lepšíhoobchoduainvestic,usnadnitpříméosobníkontaktyaoprávněné krátkodobécestování,býtaktivnějšípřiřešenípřetrvávajícíchkonfliktůa vytvářetvícemožnostípromobilizacifinančníchprostředků. 3 KOM(2006)421zedne30.srpna2006.
10 Hlavníbody lepšírámecprovnějšípomoc zjednodušeníavyjasněníprávních předpisů Lepší rámec pro vnější pomoc zjednodušení a vyjasnění právních předpisů EUprostřednictvímsvépolitikyrozšiřováníaprocesustabilizaceapřidružení podporujezemě,kterésevbudoucnumohoustátjejímičleny,připostupné integracidounie.vroce2006setatostrategietýkalabulharska,rumunska, zemízápadníhobalkánuaturecka.bulharskoarumunskopřistoupilykunii dne1.ledna2007.přístupovájednánípokračujíschorvatskematureckem, zatímcoostatnízemězápadníhobalkánudosáhlypokrokuvsouladusplánemstanovenýmvrámciprocesustabilizaceapřidružení.vroce2006 KomisezavedlapřísnáopatřeníkposílenípolitikyEUzaměřenénazápadní Balkánajejíchnástrojů,zejménapropřiblíženíperspektivyEUobčanům tohotoregionu. Politikyvnějšípomocibylyzohledněnypřinavrhovánínovýchnástrojů, kteréjsousoučástíúplnéhopřepracovánístrukturyvnějšíspolupráceeu. Tytonovénástroje,kterémajízjednodušitrámecproposkytovánípomoci běhemobdobí2007 2013,bylydokončenyvroce2006.Představujípevný základproopatření,přičemžspojujíjasnépolitickécílespostupyanástroji, kteréjsoupotřebnékjejichdosažení.stávajícísouborzeměpisnýchatematickýchnařízenísenahrazujedevítifinančníminástroji. Šesttěchtonástrojůbudepodporovatkonkrétnípolitikysezeměpisným atematickýmzaměřením: nástrojpropředvstupnípomoc(npp), nástrojproevropskésousedstvíapartnerství(enpi), nástrojrozvojovéspolupráce(dci), nástrojrozvojovéspoluprácesprůmyslovýmizeměmi(ici), evropskýnástrojprodemokraciialidskápráva(eidhr), nástrojprospoluprácivoblastijadernébezpečnosti(insc). Třinástrojesezaměřujínařešeníkrizovýchsituací: nástrojstability(ifs), stávajícíhumanitárnípomoc,dokterébudepodlenovýchfinančních výhledůzačleněnamimořádnápotravinovápomoc, nástrojemakrofinančnípomoci. Spolupráceseuskutečnínazákladěstrategickýchdokumentůprojednotlivé země,regionyatémata,víceletýchorientačníchprogramůaročníchakčních programů,kterépodléhajínovémudemokratickémupostupuskontrolou zavedenémupodleinterinstitucionálnídohody.tentopostuppředpokládá, žekomisebudesystematickyinformovatakonzultovatevropskýparlament araducestouzasílánínávrhůstrategickýchdokumentů.komisesezavázala, žebudetytostrategickédokumentyvpravidelnémdialogusevropským parlamentemprojednávatapřiprováděnístrategiízohledňovatstanovisko Evropskéhoparlamentu. FinančníprostředkyprorozvojovézeměLatinskéAmeriky,Asie,Středního východuajižníafrikydostupnévrámcinástrojerozvojovéspolupráce (DCI)dosahujívýše10,1miliardyEUR.KromězeměpisnězaměřenéspolupráceobsahujeDCIrovněžtematicképrogramy,kterénahrazujísoučasná tematickánařízení.
lepšírámecprovnějšípomoc zjednodušeníavyjasněníprávních předpisů Hlavníbody 11 Komisevlednu2006přijalasdělenínazvané Investice do lidí 4 otematickém programuprolidskýasociálnírozvoj.vrámcidcibudeprotentoprogram poskytnutavícenež1miliardaeurnapodporuopatřenívoblastech,které přímoovlivňujíživotnípodmínkyablaholidí,přičemžzvláštnípozornost budevěnovánanejchudšímanejméněrozvinutýmzemímanejvíceznevýhodněnýmskupinámobyvatelstva.nazákladětohobylavypracována strategienapodporuopatřenívrámcičtyřhlavníchpilířů dobrézdravípro všechny,vzdělávání,znalostiakvalifikace,rovnostženamužůadalšíaspekty sociálníhoalidskéhorozvoje(včetněsociálnísoudržnosti,zaměstnanosti, důstojnépráce,dětíamládežeakultury).tojedobrýpříkladintegrovaného přístupu,kterýsekomisesnažíprosazovat. Ochranadětíamládežeajejichzapojenídoprocesurozvojejsouprioritními oblastminejentematickéhoprogramudci Investice do lidí,aletakénového nástrojeprodemokraciialidskápráva.předzavedenímnovýchzjednodušenýchnástrojůmělakomisekdispozicizhruba75různýchnástrojůtýkajících sepolitikaprogramůzaměřenýchnaděti,atojakvrámcieu,takzajejími hranicemi.komiseprotodne4.července2006přijalasdělení Směrem ke strategii EU o právech dítěte scílemzlepšitsoudržnost,dosáhnoutmaximálnísynergie,zjistitnedostatkyazvýšitcelkovýdopadtěchtonástrojů nazlepšováníprávdětí. Vtomtosděleníjestanovendlouhodobýahloubkovýproceskezvyšování vlivuopatřeníeuveprospěchdětí.dáleobsahujenávrhynovýchmechanismůkzajištěnívnitřníkoordinaceakonzultací(např.evropskéfórumpro právadítěte)apředpisyproúčinnouúčastsamotnýchdětí.jednímzezávazkůsděleníjevypracovatakčníplán Dětiarozvojováspolupráce. Rozpočetpředpokládanývrámcinástrojeproevropskésousedstvíapartnerstvíprosousednízeměnaobdobí2007 2013činípřibližně12miliard EUR,cožjevreálnýchhodnotácho32%vícenežvpředchozímrozpočtovémobdobí.Abysemaximalizovaldopadapobídkyproposkytování těchtoprostředkůeu,komisenavrhlavrámcienpivytvořenídvounových mechanismů,ato: investičníhofondusousedství,dokteréhomohoupřispívattakéčlenské státyakterýbudevyužívánkzískávánídodatečnýchpůjčekodevropské investičníbanky,evropskébankyproobnovuarozvojadalšíchrozvojovýchbank.příspěvekzrozpočtubudečinit700milionůeur.odhaduje se,žestímtofondembudemožnézískatpůjčkyodpovídajícíněkolikanásobkuvloženýchprostředků.pokudbyčlenskéstátyvložilydofondu stejnémnožstvíprostředkůjakokomise,mohlbyfondposkytovatznačné množstvípůjčekzazvýhodněnýchpodmínek, nástrojeprosprávuvěcíveřejnýchfinancovanéhočástkou300milionůeur, zněhožsebudouposkytovatpříspěvky vyplácenévedleběžnýchpříspěvků,kteréjsouurčenyjednotlivýmzemím jakovyjádřeníuznánía podporytěmpartnerskýmzemím,kterépřiprováděnísvýchakčníchplánů dosáhlynejvětšíhopokroku. ENPIobsahujerovněžzvláštníprvekpřeshraničníspoluprácespolufinancovanýEvropskýmfondemproregionálnírozvoj.Bylanavrženanováustanoveníkřešenínedostatkůzminulostiakusnadněníazefektivněnítohoto typuspolupráce. 4 KOM(2006)18vkonečnémznění,25.ledna2006.
12 Hlavníbody lepšírámecprospolupráci:účinnostpomoci PlányoposkytováníprostředkůproAsii,LatinskouAmerikuasousední zeměbylytéměřdokončenyanazákladěpolitickédohodyonástrojích bylzahájenneformálnídialogmeziorgányonávrzíchstrategiíenpiadci, abyseposkytovánípomocivroce2007zpomaliloconejméně.sformálnímvstupemvplatnostvšechnástrojůbudedialogotěchtostrategiích vroce2007pokračovat,atopoddemokratickoukontrolouevropského parlamentu.vlednubylschválensouborpodrobnýchsdělenístanovujícíchpřístupaobsahyjednotlivýchtematickýchprogramů.následněse prokaždýtematickýprogramzačalvypracovávatpodrobnýprogramovací proces,kterýbudedokončennapočátkuroku2007,abybyloconejrychleji umožněnojehoprovádění. Spoluprácesafrickými,karibskýmiatichomořskýmizeměmi(zeměAKT) jestáleještěfinancovánavprvéřadězevropskéhorozvojovéhofondu (ERF),neboťEvropskáradavprosinci2005rozhodla,žeERFbymělbýt inadálefinancovánodděleněodrozpočtu.10.erf(2008 2013)sfinančnímiprostředkyvevýši22,7miliardyEURtvořízákladprospoluprácise zeměmiakt. Pokynyprogramovánípro10.ERFvčetněurčeníoblastíčinnostiSpolečenství azásadysoustředěnínaúrovnizemíbylypřipravenynazákladěkonsensu. PlányprozeměAKTbylyzahájenypočátkemroku.Dialogoprogramování vsoučasnédoběještěprobíháamělbybýtzavršenstrategickýmidokumentyprojednotlivézeměaregionypřipravenýmikpodpisupředkoncem roku2007,abyvlednu2008mohlobýtzahájenojejichprovádění. Lepší rámec pro spolupráci: účinnost pomoci ÚčinnostpomocistojívpopředípolitickéhoprogramuEUajesoučástí všechjejíchiniciativvroce2006.jakvespolečnémprohlášeníorozvojové politice,takvnovéstrategiiproafrikusezdůrazňujevýznamposkytování nejenvětšíhomnožstvípomoci,aletaképoskytovánílepšíaúčinnějšíevropsképomoci.dohodao10.erfobsahujerovněžjasnéstanoviskotýkající sepodporyúčinnostipomoci. Abybylytytozávazkypřeměněnyvčiny,bylvdubnu2006schválenakčníplán( PomocEU:Poskytovatvícepomoci,rychlejialépe )obsahující souhrnnýseznamdevítikonkrétníchcílů,kterémajíbýtsplněnydoroku 2010.MeziněpatřípravidelnémapovánípomociEUnaglobální,regionálníamístníúrovni(atlasdárců 5 )atakénávrhspolečnéhoprogramového rámceeu(spr).vsoučasnédoběseatlasdárcůstalužitečnýmnástrojem jakpromonitorovánípomoci,takprozlepšeníkoordinacepomocieua dělbupráce,přičemžsprsezavádívmnohazemíchvrámciprobíhajícího programování10.erf. Přílišnároztříštěnostrozvojovépomociodmezinárodníhospolečenství vedlakrozptýlení,zdvojeníčidokoncekrozporuvčinnostechspojených spodporou,čímžsesnížilmožnýdopadzdůvoduzbytečnýchadministrativníchnákladůazvýšilazátěžnapartnerskézemě.atlasdárcůeutyto nedostatkyazdvojenídokládá.klíčovýmfaktoremprozvyšováníúčinnosti pomocijevětšídoplňkovost.vroce2006bylyschválenypokynyproúčinnoupomocabylaprováděnaškoleníjaknaústředích,takpřímonamístě vdanýchzemích. Významnýmpříspěvkemkposílenívlastníodpovědnostipartnerských zemíadůvěrydárcovskýchzemívesprávnísystémypartnerskýchzemí jepřechodkposkytovánípomociveforměpřímérozpočtovépodpory, kteroupartnerskézeměvplnémrozsahuspravujísvýmivlastnímisystémy. Vevropskémkonsensuserozpočtovápodporapovažujeza preferovanou formuvpřípadě,žetopodmínkydovolují.komisevobdobí2003až2005 zvýšilapodílrozpočtovýchpodpor,kterévyužívajísystémyjednotlivých zemí,navícenež35%programovatelnépomocierf. Komisejevelmiaktivnívoblastipodporpro ohrožené státy.například vpalestiněúzcespolupracujesesvětovoubankounavytvořeníazavedení dočasnéhomezinárodníhomechanismu,dokteréhopřispívá14členských státůanorskoajehožúčelemjezachovatposkytovánízákladníchveřejných služebachránitcivilníobyvatelstvopalestinypředdopadykrize.vroce2006 byloprostřednictvímdočasnéhomezinárodníhomechanismuvyplacenovícenež88milionůeurvpodoběsociálníchpodporzaměstnancům veřejnéhosektoruadůchodcůmsnízkýmipříjmyatéměř24milionůeur 5 http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm
výsledky Hlavníbody 13 bylovyplacenopřímochudýmaohroženýmpalestincůmbezprostředně postiženýchkrizí. Komiseseobecnězasazujeoto,abybylavtakovýchsituacíchpomocposkytovánaprostřednictvímsvěřeneckýchfondů,kteréjsoučastospravovány OrganizacíspojenýchnárodůneboSvětovoubankou.Taknapomáhátomu, abybylapomoc(zejménanaobnovu)náležitěkoordinovánaaposkytována conejrychleji.vroce2006činilapomocposkytovanákomisíprostřednictvímosnasvětovébankyopětpřibližně1,5miliardyeur.běhemroku bylypodepsánydohodysoběmaorganizacemiozviditelněnípříspěvku Komisenatytoaktivity,atopředevšímzdůvoduzájmumnohasubjektů ukázatobčanůmevropyipříjemcůmtěchtopodpor,jakvysokýjeevropský příspěveknazmírňováníutrpeníaposilovánímíruvesvětě. Sedmdesátprocentnejchudšíchobyvatelsvětažijevzemíchsestředním příjmem.komisesedomnívá,žehospodářskýrůstjezákladnímpředpoklademsociálníhorozvojeastrategiízaměřenýchnasnižováníchudoby vtěchtozemích.samotnýrůstovšemnestačí.vmnohahospodářskyrychle rostoucíchzemíchsestřednímipříjmypřispělytechnologickézměny,globalizace,demografickédůvodyapoptávkapokvalifikovanýchpracovních siláchkezvětšenírozdílůvrozdělovánípříjmů,neboťrůstnebyldoprovázen účinnýmfiskálnímpolitickýmprogramemzaměřenýmnachudé.riziko, žezeměsestřednímipříjmynevyužijívětšinysvýchpříležitostíaupadnou zpětdochudoby,bysenemělopodceňovat.mnohoohroženýchnebo potenciálněnestabilníchzemísestřednímipříjmyprotopotřebujecílenou rozvojovoupomoczaměřenoujaknapolitickécíle,taknavýkon,kteráby stabilizovalajejichhospodářství,podpořilareformyaprosazovalarozvoj, obchodníintegraciasociálnísoudržnost. Vroce2006hrálaEvropskákomisestáledůležitějšíúlohuvcelosvětových iniciativáchvoblastizdravotnictvíavzdělávání,vekterýchspolupracovala sčlenskýmistátyeuadalšímidárciazúčastněnýmistranami.odkvětna 2006jeKomisemístopředsedouGlobálníhofonduprobojprotiHIV/AIDS, tuberkulózeamalárii(gfatm).odčervence2006jekomiserovněžspolupředsedouurychlenéiniciativy Vzděláníprovšechny.Oběiniciativyse zaměřujínapřístupyřízenépoptávkou,harmonizacipomocioddárcůa účinnostpomoci. Výsledky Odroku2000,kdybylazahájenareformasprávyprogramůvnějšípomoci, sekladlzvýšenýdůraznarychléakvalitníposkytovánípomoci.úroveň prováděnídosaženávroce2006dokazuje,žeserychlostposkytovánípomociopětzvýšila. Komise v roce 2006 vyčlenila na oficiální rozvojovou pomoc celkem 9,832miliardyaztohovyplatila8,130miliardyEUR.Zobjemuzávazků vevýši7,982miliardyeur,kterémohoubýtpřidělenygeograficky,byla téměř polovina (3,552 miliardy EUR) určena zemím AKT, jež obdržely 2,848miliardyEURzcelkověvyplacených6,8miliardyEUR. KhodnoceníkvalityposkytovánípomociKomisezavedlapostupykzajištění toho,abynovézávazkynaprojektyaprogramybylypřipravoványconejpečlivějiaabyodráželyosvědčenépostupyvdanémodvětví.vroce2002 bylzavedensystémmonitorovánívýsledkůprojektů.monitorovánívychází zpravidelnýchkontrolprobíhajícíchprojektůprováděnýchpřímonamístě nezávislýmiodborníky,jejichžprováděníjehodnocenopodlebodového systémunazákladěmezinárodnědohodnutýchkritérií.celkováhodnocení běhemposledníchpětiletukazujístabilníastatistickyvýznamnézlepšení. Projektyaprogramysledovanévroce2006siudrželycelkovědobrouvýkonnost.Celkovýrůstúčinnostiběhemposledníchletzaznamenalvroce 2006mírnýpokles,vzásaděvšakprobíhápodleplánu.Celkovévýsledky zarok2006bylyuspokojivé. Zkušenostizískanézdoposudfinancovanýchopatřeníjsoudůležitousoučástídalšíhozvyšováníúčinnostipomoci.Odděleníprohodnoceníhlavních generálníchředitelstvízabývajícíchserozvojovoupomocívypracovávají spomocínezávislýchodborníkůhodnocenístrategiíprojednotlivézemě, tematickýchotázekadalšíchstrategickýchaspektůprogramůes. Různéukazatelevšeobecnědokazují,žebyloodroku2000vřízenívnějšípomocidosaženoznačnéhopokroku.Tojevneposlednířadědůsledkemvýznamnýchinstitucionálníchzměn,mj.přesunemodpovědnosti zaprováděníprogramůnadelegacekomisearestrukturalizacíútvarůna ústředích. Některédůležitéaviditelnéúspěchymohoubýtpovzbuzující.Jevšaktřeba ještěmnohéučinit,zejménavoblastech,kdejekomisepovažovánaza pomaloučinepružnou,neboťbudoucípodobavnějšípomocibudestále vícezávislánaflexibilitěaintenzivnějšíchzpůsobechspoluprácesdalšími dárci 6.SnovýminástrojianovýmifinančníminařízenímijeKomisenynípro řešenítěchtoúkolůlépevybavena. 6 Výročnízprávazarok2007orozvojovépoliticeEvropskéhospolečenstvíaoprovádění vnějšípomocivroce2006,oddíl6.2:hodnocení:přezkumpracovníhoprogramunarok 2006.
14 Hlavníbody výsledky VROCE2006BYLAVNĚJŠÍPOMOCKOMISEZAMĚŘENANADOSAŽENÍ TĚCHTOCÍLŮ: Pomoc přistupujícím, kandidátským a možným kandidátským zemím při sbližování s EU prováděním politiky rozšiřování a procesu stabilizace a přidružení pro západní Balkán. Dosaženévýsledky:zajištěníúspěšnéhopřistoupeníBulharskaaRumunska keu;podepsánídohodyostabilizaciapřidruženísalbánií ajednáníotěchtodohodáchsesrbskem,černouhoroua BosnouaHercegovinou;přijetínástrojepředvstupnípomoci; přijetísděleníozápadnímbalkánuaročníhostrategického dokumentuorozšíření. Zajištění účinného provádění Evropské politiky sousedství. Dosaženévýsledky:třinovéakčníplánysArménií, ÁzerbájdžánemaGruzií;dokončeníakčníchplánůsEgyptem alibanonem;přijetínástrojeproevropskésousedstvíapartnerství;neformálníprezentacestrategickýchdokumentůve výboruenpiavparlamentu;zahájenípřípravydokumentů proprogramenpiopřeshraničníspolupráci;přijetínového sděleníoposíleníevropsképolitikysousedství. Zajištění konstruktivního zapojení do mírového procesu na Středním východě prostřednictvím struktury kvarteta a v úzké spolupráci se stranami. Dosaženévýsledky:vytvořenídočasného mezinárodníhomechanismu:podporaespropalestinskýlid dosáhla339milionůeur. KROMĚVÝŠEUVEDENÝCHCÍLŮKOMISEDOSÁHLAPOKROKU VTĚCHTOOBLASTECH,PROKTERÉVROCE2006ROVNĚŽ OZNÁMILAKLÍČOVÉINICIATIVY: Dosáhnout značného pokroku v jednáních o dohodách o hospodářském partnerství se šesti regiony AKT, aby mohly vstoupit v platnost roku 2008. Dosaženévýsledky:všechnajednání pokročila,bylaprovedenaopatřenítýkajícíseanalýzabudováníkapacit,bylozajištěnopropojenímeziprocesemjednání aprogramovánímrozvojovéspolupráce. Přispět k pokračování klíčových iniciativ rozvoje, zejména financování, soudržnosti, Afriky a mezinárodního veřejného zboží na základě výsledků letošního summitu G8 a plenárního zasedání na vysoké úrovni k rozvojovým cílům tisíciletí. Dosaženévýsledky: akčníplánoúčinnostipomoci ( Pomoc EU: Poskytovat více pomoci, rychleji a lépe ) schválenýseseznamemdevíticílů, kterémajíbýtsplněnydoroku2010. Posílit schopnost reakce Komise pokud jde o humanitární katastrofy, jejich předcházení a strategii připravenosti a určit příspěvek EU do Světového zdravotního fondu pro AIDS/HIV, malárii a tuberkulózu. Dosaženévýsledky:zahájeníkonzultacíspartnery ačlenskýmistátyeutak,abysejejichvýsledkyzačlenilydo sdělení Směrem k Evropskému konsensu o humanitární pomoci, kterémábýtvydánovroce2007;ročnípříspěvekdoglobálního fonduvevýši90milionůeur. Pokračování opatření na podporu regionální stability, jakož i obnovy a politického přechodu v Iráku. Dosaženévýsledky: přípravamezinárodnídohodysirákem;zahájeníjednánío dohoděoobchoduaspolupráci;schváleníaprováděníprogramupomocinarok2006. Pokračování obnovy a rekonstrukce po katastrofě tsunami. Dosaženévýsledky:výraznéurychlenítempaprovádění;na obnovuarekonstrukcibylovyčleněno180milionůeur,ato předevšímproindonésii,srílankuamaledivy. provádění nové rozvojové politiky zaměřené na udržitelný rozvoj a omezování chudoby, a to na základě rámce navrženého v roce 2005 a přezkumu rozvojových cílů tisíciletí včetně zvláštní strategie pro Afriku. Dosaženévýsledky:začleněnípolitického obsahukonsensudonástrojerozvojovéspolupráce,pokyny proprogramováníaregionálnístrategie(např.strategieeu proafriku). Opětovné potvrzení silného závazku ctít lidská práva. Dosažené výsledky:obnovenínástrojenapodporudemokraciealidských právpřijatéhonakonciroku.
výsledky Hlavníbody 15 Tabulka1// 2000-2006Zaměřenínachudobu 50% Čistévyplacenéprostředky 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006. LDC:Nejméněrozvinutézemě. OLIC:Dalšízeměsnízkýmipříjmy. LMIC:Zeměaúzemísnižšímistřednímipříjmy. UMIC:Zeměsvyššímistřednímipříjmy. REGION/UNALLOC:Regionálníprogramyanepřidělenéprostředky. LDC+OLIC ZprávyESzaobdobí2000-2003předloženéDAC(podlestejnémetody:prostředkypřidělenéprojednotlivézeměLDC/LIC včetněeib/vyplacenéprostředkycelkem) Údajezvýročníchzprávzaroky2004,2005 Předběžnáčíslazvýročnízprávyzarok2006(podleseznamupříjemcůDACzprosince2005)
16 Hlavníbody výsledky Tabulka2// EuropeAid Vývojregionálníhoděleníplatebvletech2001-2006 závazkymil.eur Balkánskézemě Novénezávislé státy LatinskáAmerika Asie Středomoří JižníAfrika AKT 1 Tematické 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 mil.eur Balkánské země Nové nezávislé státy Latinská Amerika Asie Středomoří Jižní Afrika AKT (1) Tematické Celkem 2001 705 426 301 407 709 121 1971 928 5 568 2002 658 432 333 575 762 124 2169 949 6 002 2003 620 504 342 558 782 127 3811 943 7 687 2004 663 504 312 611 1003 135 2685 1001 6 916 2005 519 515 329 834 1075 155 3546 1055 8 027 2006 524 528 356 853 1178 125 3477 1097 8 137 ZávazkyučiněnéorganizacíEuropeAid+rozšíření(Balkánskézemě) KroměadministrativníchnákladůspravovanýchorganizacíEuropeAid Regionálnídělenípodlezeměpisnýchatematickýchrozpočtovýchlinií (1)RegionAKTvčetněERF+rozpočtováliniebanány&cukr2001 2006
výsledky Hlavníbody 17 Tabulka3// EuropeAid Vývojregionálníhoděleníplatebvletech2001-2006 Platbymil.EUR Balkánskézemě Novénezávislé státy Latinská Amerika Asie Středomoří JižníAfrika AKT 1 Tematické 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 mil.eur Balkánské země Nové nezávislé státy Latinská Amerika Asie Středomoří Jižní Afrika AKT (1) Tematické Celkem 2001 845 402 152 383 488 99 1814 771 4 109 2002 619 384 182 455 707 119 1968 815 4 630 2003 425 396 290 470 700 118 2366 851 5 191 2004 510 359 314 526 1125 116 2472 790 5 701 2005 345 432 376 681 1122 138 2468 932 6 149 2006 547 445 343 737 1235 107 2848 774 7 037 PlatbyučiněnéorganizacíEuropeAid+rozšíření(Balkánskézemě) KroměadministrativníchnákladůspravovanýchorganizacíEuropeAid Regionálnídělenípodlezeměpisnýchatematickýchrozpočtovýchlinií (1)RegionAKTvčetněERF+rozpočtováliniebanány&cukr2001 2006
18 Hlavníbody výsledky Tabulka4 // Rozdělenípodleodvětví vmil.eur 795;10% 615;8% 996;12% 771;10% 278;3% 3416;42%. Sociálníinfrastruktury: vzdělávání,zdraví,voda,správavěcíveřejnýchaobčanskáspolečnost,ostatní. Hospodářskéinfrastrukturyaslužby: doprava,komunikace,energetika,ostatníslužby. Výroba: zemědělství,lesnictvíarybolov,průmysl,těžbaastavebnictví,obchodacestovníruch. Víceodvětvové/průřezovéoblasti: životníprostředí,ženyarozvoj,ostat. Rozpočtovápodpora,potravinovápomoc,zajišťování potravin. Mimořádnápomoc,podporanarekonstrukci. Ostatní/nepřidělené:správnínáklady,podporanevládnímorg.,neurčené Závazkyvroce2006(vmilionechEUR) ZdrojeODA/OAspravovanéorganizacíEuropeAidaCARDS KroměadministrativníchnákladůspravovanýchorganizacíEuropeAid 1176;15% Tabulka5// Evropskýkonsensus:OblastitýkajícíserozvojovéspolupráceEU vmil.eur 1150;14% 448;6% 224;3% 764;9% 1050;13% 321;4% 1429;18% 512;6% 1339;17% 810;10%. Správavěcíveřejnýchapodporahospodářskýchainstitucionálníchreforem. Obchodaregionálníintegrace. Infrastrukturaadoprava. Vodaaenergie. Sociálnísoudržnostazaměstnanost. Lidskýasociálnírozvoj. Rozvojvenkova,územníplánování,zemědělstvíazajišťovánípotra. Životníprostředíaudržitelnéřízenípřírodníchzdrojů. Předcházeníkonfliktůmaohroženéstáty. Různéoblasti Závazkyvroce2006(vmil.EUR) ZdrojeODA/OAspravovanéorganizacíEuropeAidaCARDS KroměsprávníchnákladůspravovanýchorganizacíEuropeAid
Evropská komise Hlavníbody Výročnízprávazroku2007orozvojovépoliticeEvropského společenstvíaoprováděnívnějšípomocivroce2006 Lucembursko:Lucemburk:ÚřadproúřednítiskyEvropskýchspolečenství 2007 16s. 21x 29,7cm ISBN9789279 064524 Dalšíinformaceovnějšíspolupráci: Informační místo: vnější spolupráce Publikace,návštěvy,konference http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index en.htm SlužbaEuropeDirectvámpomůženaléztodpovědi naotázkytýkajícíseevropskéunie BezplatnátelefonnílinkavevšechstátechEU * 00 800 6 7 8 9 10 11 *Někteříoperátořisítímobilníchtelefonůneposkytujípřístupktelefonnímlinkám00800, případněsizatytoslužbyúčtujípoplatky. PRODEJ A PŘEDPLATNÉ ÚřednítiskovinyurčenékprodejijsouzveřejňoványÚřademproúřednítisky Evropskýchspolečenstvíadistribuujíjeprodejcitiskovinpocelémsvětě. SeznamprodejcůnaleznetenainternetovýchstránkáchÚřaduproúřednítisky (http://publications.europa.eu),neboseoněmmůžeteinformovatfaxem načísle: 00352292942758 Pokudmátezájemotutopublikaci,můžetesijiobjednatuprodejcedlesvého výběru.
od1957 KQ AF 07 001 CS C