EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro právní záležitosti 21.11.2011 SDĚLENÍ ČLENŮM (89/2011) Věc: Odůvodněné stanovisko Národní rady Slovenské republiky týkající se návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění a doplňuje nařízení (ES) č. 562/2006 s cílem stanovit společná pravidla pro dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic v mimořádných situacích (KOM(2011)0560 C7 0248/2011 2011/0242(COD)) Na základě článku 6 protokolu č.2 o uplatňování zásad subsidiarity a proporcionality může každý vnitrostátní parlament ve lhůtě do osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského Parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. Podle jednacího řádu Evropského parlamentu je za dodržování zásady subsidiarity odpovědný Výbor pro právní záležitosti. V příloze se nachází odůvodněné stanovisko Národní rady Slovenské republiky týkající se výše uvedeného návrhu. CM\884105.doc PE476.009v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PŘÍLOHA Předseda Národní rady Slovenské republiky Pavol Hrušovský Bratislava 10. listopadu 2011 Vážený pane předsedo, v souladu s protokolem č. 2 o uplatňování zásad subsidiarity a proporcionality připojeném k Lisabonské smlouvě si Vám v příloze dopisu dovoluji zaslat odůvodněné stanovisko týkající se návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění a doplňuje nařízení (ES) č. 562/2006 s cílem stanovit společná pravidla pro dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic v mimořádných situacích. Na základě čl. 2 odst. 2 ústavního zákona č. 397/2004 Z.z. a spolupráce Národní rady Slovenské republiky a vlády Slovenské republiky v záležitostech ohledně Evropské unie může Národní rada pověřit schvalováním stanovisek Slovenské republiky týkajících se návrhu právních aktů Evropské unie svůj výbor. V souladu s tímto ústavním zplnomocněním schválil Výbor Národní rady Slovenské republiky pro evropské záležitosti usnesení spolu s odůvodněným stanoviskem dne 10. listopadu 2011. Přijměte, prosím, vážený pane předsedo, projev mé nejhlubší úcty. PE476.009v01-00 2/5 CM\884105.doc
Výbor Národní rady Slovenské republiky pro evropské záležitosti 44. schůze Usnesení Výboru Národní rady Slovenské republiky pro evropské záležitosti z 10. listopadu 2011 Výbor Národní rady Slovenské republiky pro evropské záležitosti projednal návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění a doplňuje nařízení (ES) č. 562/2006 s cílem stanovit společná pravidla pro dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic v mimořádných situacích, A. zdůrazňuje, že možnost dočasného znovuzavedení ochrany vnitřních hranic je podle článku 72 Smlouvy o fungování Evropské unie spojena s pravomocí členských států EU ve věci udržování veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti na vlastním území, B. konstatuje, že v důvodové zprávě Komise chybějí argumenty, proč je nevyhnutelné doposud fungující systém změnit, a rovněž zde nejsou uvedeny negativní důsledky v případě, že by taková změna nenastala, C. připomíná, že členské státy mají i nadále povinnost oznámit Komisi důvody pro navrhované znovuobnovení ochrany vnitřních hranic včetně všech relevantních podrobností o událostech, které představují vážnou hrozbu pro veřejný pořádek či vnitřní bezpečnost na úrovni Unie nebo na vnitrostátní úrovni, a proto není opodstatněné se domnívat, že Komise může na základě těchto informací rozhodnout efektivněji, D. zastává názor, že předložený návrh značně oslabuje pozici členských států při samostatném rozhodování o opatřeních v případech, kdy je ohrožen veřejný pořádek či vnitřní bezpečnost, a to i v případě, že tato hrozba prochází přes jejich vnitřní hranice, E. schvaluje v souladu s článkem 6 protokolu č. 2 o uplatňování zásad subsidiarity a proporcionality CM\884105.doc 3/5 PE476.009v01-00
připojeného k Lisabonské smlouvě odůvodněné stanovisko k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění a doplňuje nařízení (ES) č. 562/2006 s cílem stanovit společná pravidla pro dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic v mimořádných situacích, F. ukládá předsedovi výboru, aby informoval o přijatém usnesení předsedu Národní rady Slovenské republiky, ministra vnitra Slovenské republiky, předsedu Evropské komise, předsedu Evropského parlamentu a předsedu Rady Evropské unie. Dušan Švantner Kamil Homoľa ověřovatel Ivan Štefanec předseda výboru Odůvodněné stanovisko: 1. Možnost dočasného znovuzavedení ochrany vnitřních hranic je podle článku 72 Smlouvy o fungování Evropské unie spojena s pravomocemi členských států EU ve věci udržování veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti na vlastním území. Členský stát dokáže sám nejlépe posoudit rizika, která ohrožují jeho veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost, a na tomto základě přijmout ochranná opatření a v konečném a nejkrajnějším případě přijmout rozhodnutí o dočasném znovuzavedení ochrany na svých vnitřních hranicích. 2. Ochrana vnitřních hranic Schengenského prostoru je upravena na národní úrovni nařízením (ES) č. 562/2006, kterým se stanoví Schengenský hraniční kodex. Na základě tohoto kodexu se členské státy dohodly na společném mechanismu a podmínkách znovuzavedení ochrany vnitřních hranic a současně si ponechaly právo o této ochraně rozhodovat pod dohledem Komise. V důvodové zprávě Komise chybějí důvody, nové skutečnosti, kvůli kterým je nevyhnutelné doposud fungující systém změnit. Rovněž zde nejsou uvedeny negativní důsledky v případě, že by tato změna nenastala. 3. Členské státy mají i nadále povinnost oznámit Komisi důvody pro navrhované znovuobnovení ochrany vnitřních hranic včetně všech relevantních podrobností o událostech, které představují vážnou hrozbu pro veřejný pořádek či vnitřní bezpečnost na úrovni Unie nebo na vnitrostátní úrovni; rozsah navrhovaného obnovení kontroly s uvedením úseku či úseků vnitřních hranic, na kterých se má kontrola obnovit; názvy schválených přechodů; datum a trvání navrhovaného znovuzavedení ochrany a případně i opatření, která mají členské státy přijmout. Vzhledem k výše uvedenému není opodstatněné se domnívat, že Komise může rozhodnout na základě těchto informací efektivněji než samotné členské státy, které mimořádné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic navrhují a zároveň Komisi tuto činnost odůvodňují. PE476.009v01-00 4/5 CM\884105.doc
4. Navrhovaný mechanismus zavedení ochrany vnitřních hranic v rámci schengenského prostoru, na jehož základě si Komise přisvojuje oprávnění rozhodovat o takových opatřeních, je v rozporu s článkem 72 Smlouvy o fungování Evropské unie. Tento mechanismus přiznává Komisi právo rozhodovat o znovuzavedení ochrany, zatímco právo členských států rozhodovat o tomto znovuzavedení zůstává zachováno jen výjimečně. Předložený návrh podstatně oslabuje postavení členských států při samostatném rozhodování o opatřeních v případech, kdy je ohrožen jejich veřejný pořádek či vnitřní bezpečnost, a to i v případě, kdy taková hrozba prochází přes jejich vnitřní hranice. CM\884105.doc 5/5 PE476.009v01-00