Zpráva o stavu. a činnosti. Ředitelství silnic a dálnic

1 Zpráva o stavu a činnosti Ředitelství silnic a dálnic

2 Obsah Strana I. Úvod 04-05 II. Priority 06 07 První část: Důležité oblasti činnosti III. Analýza problémů dopravní infrastruktury 08 Úvod 08 Historie vývoje do roku 2012 - shrnutí 08-09 Model provázanosti kontroly na stavbách PK, novostavby mostů 10 Rizikové oblasti pro vývoj výše nákladů a kvalitu nových staveb 11 13 Regulace rizikových oblastí. Funkční model systému kontroly kvality 14 Regulace rizikových oblastí od srpna 2012 15 17 Nástroje regulace rizikových oblastí do konce roku 2013 18-20 IV. Implementace nákupních aukcí v ŘSD 21 Definice strategických cílů a cesta k jejich naplnění 21 Akční plán - 1. Etapa do konce roku 2012 21-22 Akční plán - 2. Etapa na rok 2013 22 V. Mýto 23 Výběr mýta 23 Vysokorychlostní váhy a zpoplatnění silnic 24 Nové výběrové řízení na mýto 24-25 VI. Analýza - konkrétní případy řešení ÚKKS 26-28 VII. Posunutí termínů tendrů 29 Modernizace D1 29-31 Dálnice D3 stavby 0308C Veselí nad Lužnicí Bošilec a 0309/III Borek Úsilné 31 D1 137 Přerov Lipník 31-32 Změny v Obchodních podmínkách 33 Pracovní Skupina ZBV 34

3 VIII. Vývoj situace na D 47 35 Situace do května 2012 35 Situace po květnu 2012 35-37 Výhled situace do konce letošního roku 37 IX. Končí rekordní sezóna oprav dálnic 38-39 X. Proplacení faktur zhotovitelům 40 Druhá část: Jednotlivé odbory a úseky ŘSD XI. Provozní úsek 41 Stručný souhrn 42 Stav na počátku května 43-44 Nejdůležitější činnost nového vedení a současný stav 45-46 Plány a úkoly do budoucna 47 Nové organizační uspořádání Provozního úseku od 1.8. 2012 48 XII. Právní odbor 49 Stručný souhrn 50 Stav na počátku května 51-52 Nejdůležitější činnost nového vedení a současný stav 53 Plány a úkoly do budoucna 54 Úkony Právního úseku za jeden rok 55 XIII. Telematika a informatika 56 Stručný souhrn 57-58 Stav na počátku května 59-62 Nejdůležitější činnost nového vedení a současný stav 63-65 Plány a úkoly do budoucna 66 70 Závěr 71 XIV. Správní odbor 72 Stav na počátku května 73-74 Nejdůležitější činnost nového vedení a současný stav 75-76 Plány a úkoly do budoucna 77 XV. Závěr 78 79

4 I. Úvod Ředitelství silnic a dálnic ČR (ŘSD) je státní příspěvková organizace zřízená Ministerstvem dopravy ČR. Základním předmětem činnosti organizace ŘSD je výkon vlastnických práv státu k nemovitostem tvořícím dálnice a silnice I. třídy, zabezpečení správy, údržby a oprav dálnic a silnic I. třídy a zabezpečení výstavby a modernizace dálnic a silnic I. třídy. ŘSD hospodaří s přidělenými prostředky v řádech desítek miliard korun ročně. V minulosti bylo opakovaně předmětem zvýšené pozornosti veřejnosti, různých podezření a také předmětem vyšetřování orgánů činných v trestním řízení. Proto také k nejzákladnějším cílům nového vedení ŘSD po nástupu generálního ředitele Davida Čermáka v květnu tohoto roku, patřila a patří práce na zajištění transparentních výběrových řízení, zajištění efektivní přípravy staveb od samého počátku, přísná kontrola změn a navyšování ceny díla během výstavby, zřízení silného odboru kontroly kvality, výrazné posílení postavení právního odboru, zajištění kvalitního plánování a realizace oprav, atd. Za prvních několik měsíců, které měl nový generální ředitel zatím k dispozici, samozřejmě nebylo možné realizovat v plné míře všechny tyto cíle. Některé jednotlivé důležité úkoly byly splněny i v této krátké době, jiné jsou plněny postupně a další jsou připravovány ke spuštění a realizaci. Důsledné splnění jednotlivých zásadních cílů bude v některých případech realizováno v horizontu měsíců, přičemž zřetelné efekty se jednoznačně projeví v řádu měsíců až jednoho roku, v závislosti na náročnosti každého cíle. Úplné otočení dlouhodobého směřování ŘSD ve všech oblastech je reálné v řádu jednoho až dvou let, za předpokladu, že tento započatý vývoj bude nadále pokračovat. ŘDS je státní organizací, kde je celkový čas od počátku jednotlivých úkonů až po jejich konečné zhotovení (plánování, schválení plánů oprávněnými státními orgány, příprava, výkup pozemků, projektování a zhotovení) velmi dlouhý, často i několik let. Proto zde nutně působí značná setrvačnost. Nutno v tomto úvodu předeslat, že situace, jak byla postupně zjišťována od začátku května čímž nemá být sebeméně řečeno, že by snad bylo další zjišťování u konce byla v některých ohledech ještě horší, než očekávali odborníci, znalí této problematiky. Celá řada problémů nebyla dlouhodobě řešena, nabalovaly se, až přerostly ve stav jisté permanentní paralýzy. Fakt, že ŘSD nezkolabovala a fungovala přes všechny hrubé nedostatky, které se v uplynulých letech v některých případech kumulovaly až do chronických krizových stavů, je potřeba s velkým uznáním přičíst obětavosti a nadstandardnímu nasazení jednotlivých zaměstnanců. Jedním z nejvážnějších zjištění, jejichž popis je obsahem tohoto materiálu, je skutečnost, že ŘSD v uplynulých letech prakticky rezignovala na vlastní systematickou a odpovědnou kontrolu. Kontrolní činnosti odborné projektové a stavební byly prováděny

5 soukromými firmami, jejichž motivace důsledně hájit zájmy státu nebyla vždy přesvědčivá. Kontrolní činnosti právní zejména kontrola smluv, dohod a smluvních dodatků byla zajišťována zaměstnanci ŘSD s nejlepším svědomím, nicméně jejich počet byl dlouhodobě katastrofálně nízký. Výsledkem bylo, že pět kvalifikovaných právníků mělo na starosti několik tisíc právních úkonů ročně Vybudování vlastních kontrolních mechanismů úplně znovu po mnoha letech je časově velmi náročné. Střetává se v některých případech také s nepochopením menší části zhotovitelů, kteří by přivítali spíše kontrolu prostřednictvím soukromých firem, jak byli mnoho let zvyklí, a nikoli státního dozoru, jak je nyní kontrola ŘSD s ohledem na maximální efektivitu a kontrolu finančních prostředků koncipována. ŘSD nehospodaří se svými vlastními penězi, ale s veřejnými prostředky, jejichž hospodárné využívání má být kontrolováno veřejností. V minulých letech se o tomto oprávněném požadavku často veřejně diskutovalo a ŘSD bývalo vytýkáno netransparentní hospodaření. Proto bylo a je jedním z hlavních úkolů nového generálního ředitele ŘSD Davida Čermáka od chvíle jeho nástupu do funkce umožnit veřejnosti důslednou kontrolu nakládání s veřejnými prostředky. Proto také nové vedení ŘSD vypracovalo poprvé ve své historii tuto veřejnou zprávu o dřívějším i současném stavu, o postupu plnění úkolů a činnosti, kterou tímto současně předkládá ministrovi a také veřejnosti v následujícím materiálu. Jedná se o zprávu průběžnou, po níž budou následovat další. Nové vedení ŘSD hodlá z těchto otevřených zpráv učinit pravidlo, aby státní prostředky, se kterými nakládá, byly pod permanentní kontrolou veřejnosti, neboť informovanost veřejnosti o činnosti státních institucí a organizací a nakládání s veřejnými financemi je v zájmu celé společnosti i její reprezentace.

6 II. Priority Všechny kroky nového managementu ŘSD po nástupu od května tohoto roku, byly, jsou a nadále budou vedeny následujícími prioritami: a) zajištění hospodárného nakládání s veřejnými prostředky, b) posílení kontrolních činností, c) odstranění systémových nedostatků, d) umožnění transparentní kontroly hospodaření veřejností, e) náprava nestabilních a krizových stavů, f) zefektivnění čerpání prostředků z evropských fondů, g) kvalitativní restrukturalizace Při plnění uvedených priorit vychází nové vedení ŘSD z úkolů, kterými byl pověřen nový generální ředitel ministrem dopravy, z příslušné platné legislativy a také z dalších dokumentů, legislativního i nelegislativního charakteru, jako například: Programové prohlášení Vlády České republiky ze dne 4. 8. 2010, zejména: V. Právo, spravedlnost, veřejná správa, byrokracie a korupce - Boj proti korupci - Veřejná správa a egovernment: Vláda se zaměří zejména na zvýšení transparentnosti činnosti veřejné správy. K naplnění tohoto cíle bude vláda prostřednictvím právní úpravy stanovovat jasná standardní pravidla a optimální nástroje, včetně zavádění povinných hodnocení dopadů regulace (RIA) a hodnocení korupčních rizik (CIA). Snahou vlády je také zvýšení standardizace procesů ve veřejné správě a nastavení jasných systémů a pravidel. VII. Podnikání a jeho podpora, rozvoj infrastruktury Doprava: Vláda zachová výši investic do dopravní infrastruktury. Vedle prostředků státního rozpočtu zapojí do financování rozvoje dopravní infrastruktury také PPP projekty a zejména zefektivní činnost SFDI a investorských organizací Ministerstva dopravy. Vláda bude pracovat na omezení legislativních limitů pro urychlení výstavby dopravní infrastruktury. Vláda zejména zpružní pravidla v procesu schvalování staveb (za účelem omezení vynucování staveb nesouvisejících s budovanou infrastrukturní stavbou). Pokud to bude legislativně možné a nebude to znamenat nárůst administrativní zátěže, vláda podpoří při zadávání zakázek využívat principu pronájmu staveniště, a to za účelem zrychlení stavby. Vláda zajistí zlevnění staveb dopravní infrastruktury, a to zejména průhlednými veřejnými výběrovými řízeními, úpravou norem a případnými změnami v zadávacím řízení a důslednou kontrolou procesu výstavby. Vláda nastaví transparentní postupy zadávání veřejných zakázek úpravou svých vnitřních norem a případnými dalšími změnami v zadávací praxi.

7 dále: Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012, opírající se o usnesení vlády 2011 č. 1 ze dne 5. ledna, 2011 č. 65 ze dne 19. ledna, 2011 č. 370 ze dne 18. května, 2011 č. 837 ze dne 16. listopadu, a 2012 č. 346 ze dne 16. května. Při naplňování uvedených priorit, v tomto konkrétním případě zejména bodu d - umožnění transparentní kontroly hospodaření veřejností ve shodě s platnou legislativou a prioritami Vlády ČR, popsanými ve zmíněných dokumentech a řadě dalších dokumentů, předkládáme, jak bylo zmíněno výše, poprvé Zprávu o stavu a činnosti ŘSD současně ministrovi dopravy i veřejnosti.

8 III. Analýza problémů dopravní infrastruktury v souvislostech s Ředitelstvím silnic a dálnic ČR Úvod Stav Ředitelství silnic a dálnic v květnu roku 2012 bylo možné charakterizovat ve stádiu paralýzy. Po několika neúspěšných pokusech o jeho oživení přetrvávaly základní principy, na základě kterých nebylo možné zahájit úspěšný rozvoj - opakovaná výměna generálních ředitelů, výměna vrchního managementu osobami bez praxe v oboru dopravních staveb a dopravní infrastruktury, nepřipravenost staveb, vnitřní rozpad systému, nedůvěra lidí v organizaci, způsobují nečinnost v oblasti akceschopnosti organizace. Systémovými kroky, kdy byla zcela potlačována kontrola, se směřováním na zadávání veškerých činností mimo rámec ŘSD způsobila, že lidský potenciál byl postaven na úroveň obchodníků se zakázkami. Specialisté odešli a stavby byly budovány bez zásadní systémové kontroly. Výsledkem byl stav rozpadu staveb ještě v záruční době, viz D11, D47, nemožnost reklamací, kdy se zhroutil smluvní systém, úplná absence systému správy majetku a plánování oprav. A. Historie vývoje do roku 2012 - shrnutí Zhruba od počátku roku 2000 se na stavbách pozemních komunikací začal uplatňovat sílící vliv zhotovitelů staveb a postupně i skrytá politizace v rozhodování objednatele. Tento vliv spočíval v oslabování účinných kontrolních nástrojů státu, zejména v téměř úplném vymizení kontrolní činnosti nezávislého odborně kvalifikovaného technického dozoru. Technický dozor měl kromě činnosti kontroly kvality také poslání kontroly finančního plnění staveb. Jeho absence způsobila nekontrolovaný nárůst navyšování cen staveb a nových JŘBU. Pro zajištění kvality díla je vždy nutná podmínka rovnováhy mezi požadavky objednatele (stát) a požadavky zhotovitele. Jestliže je rovnováha porušena ze strany zhotovitele a převládá jeho vliv (například také z důvodu zpolitizování řízení procesu výstavby nebo korupčního jednání), dochází k projevům navyšování cen staveb, neplnění smluvních ujednání a současně ke snížení kvality. V opačném případě, jestliže převládá vliv objednatele, stavby jsou redukovány, popřípadě zcela zastaveny, cestou nekvalifikovaných stavebních dozorů jsou požadovány byrokratické požadavky, tj. výklad předpisů slovo od slova bez logiky věci (technické principy díla jsou deformovány nebo se ztrácejí). Jednoduché schéma je na Obr. č. 1. Nerovnováha není problémem zhotovitele, ale objednatele, který pravidla stanovuje. Zhotovitel se vždy přizpůsobí požadavkům na trhu a smluvním podmínkám, které stát jako objednatel nastaví. Je pouze věcí systémů kontroly, zda se nastavená pravidla dodržují, ale v tomto případě na obou stranách vah, u obou hlavních partnerů.

9 V současné době, po personálních změnách v ŘSD, jsme svědkem oslabujícího vlivu zhotovitelů, kteří agresivně reagují na změnu nerovnováhy ve svůj neprospěch, viz napadení pracovníka kontroly kvality na stavbě VMO Dobrovského B dne 28.8.2012. Zajímavostí je i fakt, že žádný z pracovníků ŘSD se při napadení pracovníka kontroly nepokusil jej bránit. Obr. č. 1: Nerovnováha mezi požadavky objednatele a zhotovitele Rovnováha sil zhotovitele a objednatele byla v minulosti narušena. Oslabený stavební dozor bez pomoci silné a nezávislé supervize již nemohl důsledně plnit svoji funkci a stával se terčem tlaku zdola - zhotovitele a shora - klienta, ŘSD ČR. Jestliže technický dozor /asistent správce stavby nějaké práce neodsouhlasil, schválení prosadil správce stavby. Zhotovitel začal současně uplatňovat tlak přes projektanta realizační dokumentace stavby (dále RDS) na získání víceprací a systematické čerpání rezerv. To bylo jednoduše realizovatelné, protože autor RDS byl často současně autorem zadávací dokumentace stavby (dále ZDS) a také často autorským dozorem. Pochopitelně autor ZDS (tatáž osoba jako autor RDS), popř. autorský dozor byl v obtížné situaci a jeho stanovisko nebylo možno brát jako objektivní, Obr. č. 2. Výsledkem popisovaného výpadku kontrolní činnosti objednatele došlo ke snížení kvality staveb pozemních komunikací (dále PK), viz literatura a citované zdroje v kapitole 6 této zprávy. V jednom případě vedlo dokonce k havárii mostu a ke ztrátě lidských životů [4]. Do května 2012 nebyla sjednána ze strany státu žádná viditelná náprava. Doklady o snižování kvality prováděných prací na PK lze sledovat i u jiných technologií, než jsou ocelové konstrukce, např. na silničních objektech na trase D11 (vlny a hrboly na vozovce v km 68 až 78) nebo na D47, úseky s hladkým povrchem CB krytu, úseky s rozpadem asfaltové vozovky (D0807, I/14), sesuvy svahů na D11, D8 apod. Poznámka: Příčiny těchto jevů jsou systémové a nelze jednoznačně určit kdo je hlavním viníkem. Na výsledku se příslušnými procenty podílejí všichni účastníci výstavby a to objednatel, projektant i zhotovitel, viz Rizikové oblasti I, II a III a Obr. č. 3.

10 Model provázanosti kontroly na stavbách PK, novostavby mostů Model provázanosti kontroly, která neumožňovala její nezávislost, uvádí Obr. č. 2. Následky měly vliv jednak na cenu staveb, na kvalitu, na bezpečnost staveb ale i na uplatnění vad díla v záruční době. Ze strany některých zaměstnanců organizace ŘSD nebyly v uvedeném modelu shledány žádné závady a i dnes mohou být jednotlivé osoby (zaměstnanci této státní organizace) jeho významnými zastánci. Zhotovitel stavby hradil náklady na projektovou realizační dokumentaci stavby a tím ovlivňoval objem případných víceprací. Jestliže stejná projektová firma jako pro RDS byla také autorem zadávací dokumentace stavby do soutěže, vyjadřovala v rámci autorského dozoru souhlas se změnou během výstavby oproti technickému řešení a event. s navýšením ceny v soutěži. Zhotovitel podle Obr. č. 2 vybírá zhotovitele zatěžovací zkoušky mostu, hradí náklady na zatěžovací zkoušku mostu, která však může být ovlivněna působením právnické osoby, která tuto zkoušku provádí a současně vykonává i 1. hlavní prohlídku mostu, někdy i současně stavební dozor pro objednatele. Tímto postupem nelze zajistit nezávislou kontrolu státní zakázky, neboť zde není zaručena nezávislost kontrolních mechanismů. Vazby je třeba přerušit v rámci výběrových řízení na tyto pozice úpravou podmínek a současně posílením kontrolních mechanismů objednatele. Obr. č. 2: Model provázanosti vazeb mezi zhotoviteli, u novostaveb mostů střet zájmů v rámci kontrolní činnosti zadávané objednatelem. Tyto vazby je třeba přerušit.

11 Rizikové oblasti pro vývoj výše nákladů a kvalitu nových staveb Nyní se již dostáváme k podstatě pojmenování vlastních rizikových oblastí pro cenu a kvalitu nově vyhotovených staveb pozemních komunikací, které musí být sledovány v celém procesu výstavby, včetně záruční doby. Rizikové oblasti jsou uvedeny na Obr. č. 3. Jako objednatel stavby je uváděno Ředitelství silnic a dálnic, nicméně stejné mechanismy platí i pro stavby pozemních komunikací ve správě krajů, měst a obcí. Rizikové oblasti lze rozdělit do tří fází: Oblast I příprava staveb; Oblast II realizace staveb; Oblast III- užívání a správa komunikace v záruční době. Ve všech třech oblastech existují jednotlivé rizikové faktory, které je třeba oslabovat a za použití účinných mechanismů popřípadě zcela eliminovat. Rizikové oblasti se dotýkají úseku výstavby a prolínají se s úsekem nově vytvořeným, zabývajícím se kontrolou staveb a technické politiky. Obr. č. 3: Rizikové oblasti pro cenu a kvalitu staveb

12 Oblast I Příprava stavby V této oblasti jsou činnosti s těmito rizikovými faktory: 1) výkup pozemků; 2) průzkumy území pro stavbu; 3) technicky vhodně a ekonomicky přijatelně vypracovaná zadávací dokumentace bez zásadních chyb; 4) expertní posouzení (technicky i ekonomicky) projektové dokumentace nezávislým týmem; 5) výhodně uzavřená smlouva pro stát s právní zárukou na kvalitu díla a uplatnění; 6) správně definované technické smluvní podmínky staveb; 7) výběrové řízení na zhotovitele stavby. Oblast II Realizace stavby V této oblasti jsou činnosti s těmito rizikovými faktory: 1) výběr technického dozoru, jeho odborná způsobilost, následně činnost nekvalifikovaného dozoru na stavbě negarantuje státu partnera zhotovitele pro kvalitní a cenově kontrolovanou výstavbu; 2) vědomé technické změny parametrů výrobků a materiálů v rámci stavby-změny během výstavby; 3) oslabení původní výše finančního toku na stavbu (ztráta cestou); 4) vícepráce uplatňované zhotovitelem stavby v rámci výstavby; 5) zjištěné vady projektu; 6) vlastní nepředpokládané technické problémy při výstavbě; 7) vady v certifikátech výrobků, určených pro zabudování do stavby; 8) nekvalifikovaní podzhotovitelé a subdodávky; 9) záměny stavebních materiálů; 10) změna technologie výstavby; 11) chybějící nezávislé laboratoře a silný tým pro kontrolu kvality ze strany ŘSD ČR; 12) předávací řízení objednatele a následně předání stavby správci komunikace.

13 Oblast III Záruční doba, užívání stavby V této oblasti jsou činnosti s těmito rizikovými faktory: 1) neukončené přejímací řízení, stavba je užívána a není předána správci komunikace do majetkové správy (zahájení záruční doby, kontrola stavu nových objektů, sledování poruch); 2) chybějící kvalifikovaná kontrola v rámci hodnocení záruční doby; 3) často chybějící reklamační řízení při vadách stavby; 4) chybějící nezávislá expertíza příčin vad a poruch v záruční době; 5) chybějící vyhodnocení systémových vad staveb a výrobků a jejich zapracování do norem a předpisů, popřípadě zákaz používání materiálů, výrobků nebo technologií, nutná zpětná vazba do legislativy státu; 6) smlouvy se zhotovitelem, které neumožňují efektivní reklamace vad; 7) chybějící nezávislé laboratoře a silný tým pro kontrolu kvality ze strany ŘSD ČR; 8) opravy vad staveb realizované zhotovitelem bez vědomí správce komunikace, následné závady po skončení záruční doby vyžadující opakované opravy 9) chybějící metodika kontroly odstraňování vad v rámci záruční doby (technický dozor) 10) chybějící metodika pro reklamace vad a délku záruční doby po provedených opravách.

14 Regulace rizikových oblastí. Funkční model systému kontroly kvality Stávající stav staveb pozemních komunikací je důsledkem vývoje nastavených podmínek po roce 2005. Z uvedených příkladů rizikových oblastí vyplývá, že činnost státu, zejména jeho řídící a kontrolní mechanismy byly oslabeny. Stát neměl u zhotovitelů staveb autoritu. Snahou nového vedení je získat tuto autoritu zpět, ale nikoliv nesystémovými kroky, ale na základě podrobných nezávislých technických, personálních a ekonomických analýz a kroků. Do května 2012 však nebyly žádné nezávislé podrobné analýzy učiněny, zejména zůstávala tajemstvím ztráta finančních toků cestou mezi státem a skutečnou hodnotou staveb. Další text se dále zabývá analýzou funkčního modelu řízení, kontroly a správy. Obecná analýza rizikových oblastí uvedená v tomto textu vyplývá zejména ze znalosti problematiky staveb pozemních komunikací, dále na základě již publikovaných materiálů autorky (Ing. Miloslava Pošvářová) a analýzy publikovaných prací na konferencích i odborného tisku jinými autory. Doporučení pro regulaci kritických oblastí pro zajištění funkčního systému finanční a technické kontroly staveb je uvedeno v dalším textu, včetně kontrolních nástrojů.

15 B. Regulace rizikových oblastí od srpna roku 2012 Systém regulace kritických oblastí pro zajištění funkčního systému finanční a technické kontroly staveb zajišťuje nová struktura řízení v rámci organizace ŘSD. Je pochopitelné, že tento návrh se nesetká s pochopením u zhotovitelů staveb, kteří se budou snažit nový systém organizačního řádu zpochybnit jako nefunkční. Není třeba podléhat panice, protože tato reakce je pochopitelná, je třeba vytrvat v nastavených mechanismech. Ministerstvo dopravy ČR Technická politika dopravní infrastruktury Generální ředitel ŘSD 21 úsek Úsekkontroly kontroly a řízení jakosti kvality staveb staveb 43+X plán Ředitel úseku Současný stav 3 Technická skupina 7 Vedoucí oddělení Nový koncept struktury úseku kontroly kvality staveb (ÚKKS). Podřízený přímo pod generálním ředitelem ŘSD ČR. -odpovědný za technickou politiku dopravní infrastruktury -plánuje -kontroluje -řídí jakost na stavbách PK -zajišťuje mezinárodní spolupráci v oboru dopravní infrastruktury zemí EU 0 Experti 12 Vedoucí oddělení 0 Technický dozor X podřízeno přímo řediteli úseku 19 Zkušebnictví Vedoucí oddělení 24

16 3 Technická skupina Současný stav Plán 2012 Vedoucí oddělení 7 projektová přípravakoncepce, typizace mostů předpisy, normy podmínky záruk, smlouvy soupisy prací, položkové ceny školení, vzdělávání, knihovna 3 Technická skupina: plán 7 osob 1 1 1 1 Strategie: Koncepce projektové přípravy staveb, typizace stavebních objektů, tvorba a úprava předpisů, norem, koncepce záručních podmínek, smluv, cenová politika na stavbách - kontrola jednotkových cen, mezinárodní spolupráce mezi Ředitelstvími silnic a dálnic zemí EU v technické strategii dopravní infrastruktury EU, školení, vzdělávání pracovníků úseku, sběr informací od expertů a laboratoří pro tvorbu a revize předpisů, zadávání problematiky výzkumu Současný stav 0 Experti 12 Plán 2012 Vedoucí oddělení připomínkování všech stupňů dokumentace kontroly staveb na vyžádnání správců staveb přejímky staveb, soupisy reklamací záruční prohlídky, 1.hlavní, hlavní a mimořádné prohlídky řízení provádění běžných prohlídek 12 Školení pro mostmistry u majetkových správců, jednotná koordinace Experti: plán 12 osob Strategie: Specialisté pro jednotlivé obory, připomínkování všech stupňů dokumentace, kontroly staveb na vyžádání správců staveb i majetkových správců, přejímky staveb, soupisy reklamací, záruční prohlídky 5 + 5 let, 1.hlavní prohlídky, hlavní prohlídky mostů nad 60 m, mimořádné prohlídky, koordinace školení a kontrola mostmistrů při provádění běžných prohlídek

17 Současný stav Technický dozor 0 správci staveb X plán podřízeno přímo řediteli úseku dozor staveb PK Čechy dozor staveb PK Morava 0 0 Technický dozor staveb: plán x osob-podle počtu staveb, zatím pouze správci staveb, přesun obsazení pracovníků z úseku výstavby, podřízeno přímo řízení ředitele úseku (ÚKKS). Strategie: Specialisté pro výkon správce staveb, řídí činnost technických dozorů na stavbách, účast na projednávání přípravy staveb, připomínkování projektové dokumentace staveb, objednávky kontrolních zkoušek staveb, v současnosti pouze zárodek pro tvorbu technického dozoru v rámci ŘSD ČR Současný stav diagnostika poruch, prohlídky 4 laboratoř beton 3+3 Laboratoř ŘSD 19 Plán 2012 Praha 14 + Brno 10 Vedoucí laboratoře laboratoř asfaltové vozovky 3+3 geotechnika 2+2 metrolog + hospodář 1+1 řidič + obsluha vrtaček 1+1 Laboratoř: plán 24 osob, z toho Praha 14 + Brno 10 Strategie: Diagnostika poruch, akreditovaná laboratoř pro betony, asfaltové směsi, zeminy, prohlídky a zkoušení betonových konstrukcí, asfaltových a betonových vozovek, zkoušení podkladních vrstev vozovek

18 C. Nástroje regulace rizikových oblastí vývoj do konce roku 2013 Systém regulace rizikových oblastí bude pokračovat dále v rozšiřování pravomocí úseku do posílení kontrolních mechanismů technickými dozory přímo na stavbách, včetně specialistů. Celkový nárůst pracovníků bude činit na konci roku 2013 až 133 pracovníků. Ministerstvo dopravy ČR Technická politika dopravní infrastruktury Generální ředitel ŘSD 21 úsek Úsek kontroly kontroly a kvality řízenístaveb jakosti staveb 133 Plán 2013 Ředitel úseku Současný stav 3 Technická skupina 7 Vedoucí oddělení Nárůst kontroly a řízení jakosti staveb (ÚKKS). Podřízený přímo pod generálním ředitelem ŘSD ČR. Nárůst spočívá v posílení vlastních technických dozorů na stavbách, včetně posílení expertů v rámci služeb pro organizaci uvnitř ŘSD 0 Experti 52 Vedoucí oddělení 0 50 Technický dozor podřízeno přímo řediteli úseku 19 Zkušebnictví Vedoucí oddělení 24

19 Současný stav 3 Technická skupina 7 Plán 2013 Vedoucí oddělení projektová přípravakoncepce, typizace mostů předpisy, normy podmínky záruk, smlouvy soupisy prací, položkové ceny školení, vzdělávání, knihovna 3 Technická skupina: plán 7 osob, zůstává z roku 2012 1 1 1 1 Strategie: Koncepce projektové přípravy staveb, typizace stavebních objektů, tvorba a úprava předpisů, norem, koncepce záručních podmínek, smluv, cenová politika na stavbách - kontrola jednotkových cen, mezinárodní spolupráce mezi Ředitelstvími silnic a dálnic zemí EU v technické strategii dopravní infrastruktury EU, školení, vzdělávání pracovníků úseku, sběr informací od expertů a laboratoří pro tvorbu a revize předpisů, zadávání problematiky výzkumu Současný stav 0 Experti 52 Plán 2013 Vedoucí oddělení připomínkování všech stupňů dokumentace kontroly staveb na vyžádnání správců staveb přejímky staveb, soupisy reklamací záruční prohlídky, 1.hlavní, hlavní a mimořádné prohlídky řízení provádění běžných prohlídek 52 Školení pro mostmistry u majetkových správců, jednotná koordinace Experti: plán 52 osob, nárůst 52 osob Strategie: Specialisté pro jednotlivé obory, připomínkování všech stupňů dokumentace, kontroly staveb na vyžádání správců staveb i majetkových správců, přejímky staveb, soupisy reklamací, záruční prohlídky 5 + 5 let, 1.hlavní prohlídky, hlavní prohlídky mostů nad 60 m, mimořádné prohlídky, koordinace školení a kontrola mostmistrů při provádění běžných prohlídek, soudní spory, příprava pro opravy, diagnostika, reklamační prohlídky, prohlídky v rámci záruk

20 Současný stav Technický dozor 0 správci staveb 50 Plán 2013 podřízeno přímo řediteli úseku dozor staveb PK Čechy dozor staveb PK Morava 30 20 Technický dozor staveb: plán nárůstu 50 osob-podle počtu staveb, zatím pouze správci staveb, přesun obsazení pracovníků z úseku výstavby, podřízeno přímo řízení ředitele úseku (ÚKKS). Strategie: Specialisté pro výkon správce staveb, řídí činnost technických dozorů na stavbách, účast na projednávání přípravy staveb, připomínkování projektové dokumentace staveb, objednávky kontrolních zkoušek staveb, v současnosti pouze zárodek pro tvorbu technického dozoru v rámci ŘSD ČR, činnost dozoru v rámci odstraňování záručních vad, činnost dozoru v rámci kontroly oprav komunikací Plán 2013 Zkušebnictví Současný stav diagnostika poruch, prohlídky 4 laboratoř beton 3+3 19 Praha 14 + Brno 10 Vedoucí laboratoře laboratoř asfaltové vozovky 3+3 geotechnika, PKO, ocel 2+2 metrolog + hospodář 1+1 řidič + obsluha vrtaček 1+1 Laboratoř: plán 24 osob, z toho Praha 14 + Brno 10 Strategie: Diagnostika poruch, akreditovaná laboratoř pro betony, asfaltové směsi, zeminy, prohlídky a zkoušení betonových konstrukcí, asfaltových a betonových vozovek, zkoušení podkladních vrstev vozovek, ocelových materiálů, zkoušení protikorozní ochrany

IV. Implementace nákupních aukcí v ŘSD 21 Nákupní aukce vznikly pro potřeby komerčního nakupování a ve veřejném sektoru si postupně nacházejí cestu k uplatnění. Zákon o veřejných zakázkách ve své novele a dalších prováděcích předpisech již jasně otevírá prostor pro realizaci výběru formou aukcí. Nákupní aukcí je možno realizovat v zásadě jakýkoliv nákup kde je možné dodavatele považovat za konkurenty, pro potřeby veřejných zakázek je ovšem nutné respektovat některá omezení. Pro komplexní chápání aukcí je třeba připustit, že samotná aukce je jen třešničkou na dortu jinak řádně a kvalitně provedeného výběrového řízení. Klíčové aspekty jsou zejména: správný okruh oslovených firem a správně definovaný předmět nákupu. Nákupní aukce v ŘSD nebyly do května tohoto roku kromě jednoho případu využívány. Definice strategických cílů a cesta k jejich naplnění Trvale zvyšovat objem nakoupených služeb a materiálů v nákupních aukcích. Cíle stanovit vždy na horizont půl roku. Cíle vyhodnocovat. Vybudovat vlastní kompetenci pro opakované nákupy. Kompetenci je zejména kvalifikace týmu pracovníků a také maximální využití dostupných softwarových aplikací. Klíčovou součástí je vypracování motivačního program pro klíčové pracovníky. Vybudovat portfolio partnerů pro jednorázové aukce, neopakující se častěji než jednou za rok (například příklad telekomunikace, úklid, energie atd.). Vybudovat controlling kvantifikující výsledky Akční plán 1. Etapa do konce roku 2012 Oslovit několik ( 3-5) partnerů pro realizaci aukcí. Každý partner realizuje 2-3 aukce. Po realizaci vyhodnocení výsledků a zobecnění zkušeností. Rozpracované jsou již případy pro nákup služeb mobilního operátora, nákup IT komponent a služeb. Vypracovat smluvní podmínky pro partnery s motivační složkou. Zajistit smluvní právní podporu při realizaci celého výběrového řízení zakončeného aukcí (smlouvy, kauce, námitky atd.)

22 Založit komoditní číselníky sjednocené s metodikou MMR určující v kterých komoditách budou aukce implementovány a jaký percentuelní objem bude v jednotlivé komoditě povinně realizován V praxi ověřit více metodik a přístupů při řešení zakázek zakončených nákupní aukcí a vyhodnotit jejich výsledky. 2. Etapa na rok 2013 Zapracovat komplexní metodiku na základě vyhodnocení prvotní etapy do Směrnice o zakázkách. Vybudovat centrální controlling pro potřeby hodnocení aukcí a centrálního řízení veřejných zakázek Převzít základní právní kompetenci do vlastního týmu Dopracovat návaznost procesy vlastního systému pro řízení veřejných zakázek (Symbasis)

23 V. Mýto Výběr mýta Rokem 2012 vstoupila spolupráce Ředitelství silnic a dálnic ČR, jakožto organizace pověřené provozováním mýtného systému, a konsorcia společností Kapsch do svého druhého pětiletého období. V této době výběr mýta na zpoplatněné síti komunikací probíhal bez vážnějších provozních problémů či komplikací. Během I. pololetí tohoto roku bylo pouze nutné zajistit dostatečný počet palubních OBU jednotek v systému tak, aby jimi bylo možné vybavit všechny dopravce žádající o jejich vydání. Z tohoto důvodu si ŘSD nejprve objednalo u konsorcia společností Kapsch tzv. repasi vrácených již nefunkčních OBU jednotek, přičemž vycházelo ze skutečnosti, že smluvní cena těchto repasí je výrazně nižší, než pořízení jednotek nových. Později se však ukázalo, že opětovné zprovoznění poškozených OBU jednotek samo o sobě poptávku dopravců uspokojit nedokáže a proto ŘSD v současné době vyzývá konsorcium společností Kapsch k dodání 40 tis. ks jednotek zcela nových. S neočekávaně vysokou poptávkou po výdeji OBU jednotek souvisí i požadavek konsorcia společností Kapsch na smluvní navýšení rozsahu jím poskytovaných služeb. V současné chvíli jsou služby tohoto konsorcia limitovány počtem 530 tis. uživatelů, avšak v systému je již evidováno více než 620 tis. OBU jednotek, tzn. dopravců. Vzhledem ke skutečnosti, že z tohoto počtu však více než 90 tis. OBU jednotek nevygenerovalo za poslední 3 roky ani jednu mýtnou transakci, probíhají se zástupci konsorcia Kapsch již několik měsíců složitá jednání o tom, zda je jejich nárok legitimní a pokud ano, jaká by měla být adekvátní cena za zajištění obsluhy vyššího počtu uživatelů. S výše uvedenou skutečností souvisí snaha ŘSD prosadit novelu zákona o výběru mýta v ČR v tom duchu, aby po uplynutí lhůty jednoho roku, po kterou nedošlo k použití OBU jednotky (jednotka nevygenerovala ani jednu mýtnou transakci) nepropadala ve prospěch státu pouze kauce složená dopravcem proti jejímu zapůjčení jak je tomu dnes, ale aby došlo k propadnutí i do té doby neprojetého předplaceného mýta. Pouze za tohoto předpokladu bude totiž možné předmětnou jednotku zcela vyřadit z evidence a zabránit tak tomu, aby celkový počet v systému evidovaných jednotek nadále rostl. Aktuálně se ŘSD připravuje i na zajištění závazku státu vůči dopravcům týkajícího se výplaty slev na mýtném. Tento závazek vychází s dohody Ministerstva dopravy ČR a Sdružením automobilových dopravců Česmad Bohemia o navýšení mýtných sazeb, jejíž součástí bylo i vybudování portálu poskytujícího dopravcům informace o jejich případných mýtných nedoplatcích a zavedení nižších mýtných tarifů pro autobusy. Realizace vlastního projektu bude zahájena neprodleně poté, co vstoupí v platnost příslušné nařízení Vlády ČR.

24 Vysokorychlostní váhy a zpoplatnění silnic Strategické cíle v oblasti mýta jsou v kompetenci Ministerstva dopravy ČR a ŘSD se na jejich vytyčování spolupodílí pouze jako odborný konzultant. Z dlouhodobějších záměrů je v současné době diskutována především otázka zajištění technické a organizační připravenosti ČR na zavedení tzv. Evropské služby elektronického mýtného dle Směrnice 2004/52/ES a Rozhodnutí 2009/750/ES. Podstatou tohoto zadání je nalézt vhodné technické řešení úpravy provozovaného mýtného systému tak, aby tento byl schopen plnit příslušné požadavky na interoperabilitu dle Směrnice Evropského parlamentu. ŘSD se dlouhodobě též podílí na diskuzích o záměru zpoplatnění silnic I., resp. II. či III. tříd, přičemž se vyjadřuje především k otázkám možností jednotlivých mýtných technologií, nikoliv k samotné efektivitě takovéhoto záměru či k problematice potřebných dohod s dotčenými kraji, v jejichž vlastnictví silnice II. a III. třídy jsou. Na základě pověření Ministerstva dopravy ČR se ŘSD rovněž zabývá otázkou vhodnosti doplnění mýtného systému vysokorychlostními váhami tak, aby byla v maximálně možné míře při instalaci těchto zařízení využita nejen již vybudovaná vlastní mýtná infrastruktura (tzn. samotné mýtné brány, napájecí a datové sítě, atd.), ale aby bylo současně možné k procesu vážení využít i výkon tzv. enforcementu, který pro účely mýta vykonává Celní správa (hlídky Celní správy by nepostihovaly pouze neplatiče mýta, ale i dopravce, kteří porušují zákon a maximálně povolené tonáži). Nové výběrové řízení na mýto Dlouhodobým úkolem ŘSD je spoluúčast na přípravě nového výběrového řízení, které bude nutné vyhlásit za účelem zajištění výběru mýta v ČR po roce 2016, kdy končí platnost smlouvy s konsorciem společností Kapsch. Ačkoliv se takováto aktivita může nyní jevit jako předčasná, není tomu tak. Nejpozději počátkem příštího roku by mělo být poptáno zpracování studií a analýz, které by zvážily vhodnost požadavků na nový systém výkonového zpoplatnění (včetně vymezení rozsahu a počtu km nově zpoplatněné silniční sítě, počtu vozidel podléhajících mýtné povinnosti, atd.), dále analýz nákladů a výnosů, studií proveditelnosti, analýz technického řešení apod. Ve II. pololetí by se pak mělo přistoupit k projednání těchto materiálů a k procesu jejich schvalování (vláda ČR, dotčené zájmové a profesní organizace, kraje, atd.). V roce 2014 by měly být zahájeny práce na přípravě zadávací dokumentace s čímž souvisí stanovení požadavků na rozsah nabídky uchazečů, stanovení závazných a nepovinných parametrů mýtného systému (včetně rozsahu a míry detailu návrhu řešení a technické dokumentace), stanovení kvalifikačních požadavků na uchazeče, stanovení hodnotících kritérií pro výběr nejvhodnější nabídky, vypracování návrhu smlouvy s poskytovatelem služeb včetně kvantifikovatelných výkonových ukazatelů, externí nezávislé právní posouzení smluvních podmínek (due diligence), atd. V roce 2015 je pak nutné přistoupit k vyhlášení vlastní veřejné zakázky na provoz mýtného systému po roce 2016 a následně pak i k hodnocení předložených nabídek. Jedině za podmínky, že dojde k přidělení veřejné zakázky vítěznému uchazeči ještě v průběhu roku 2015 lze garantovat, že se nebudou opakovat okolnosti provázející uzavírání smluv

s konsorciem společností Kapsch, na jejichž základě bylo Ministerstvo dopravy nuceno v krátké době přistoupit k uzavírání prvních dodatků upravujících původní obsah smluvních ujednání. (mělo by se počítat s tím, že dojde k podání námitek ze strany neúspěšných uchazečů soutěže, a že podpisu smlouvy s vítězem soutěže může bránit projednávání těchto námitek Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže). Celý rok 2016 by měl být vyhrazen pro realizaci vítězného projektu. 25

26 VI. Analýza stavu ŘSD konkrétní případy řešení ÚKKS D1 I. etapa, opatření Dokumentace ke stavbě byla tak špatně připravena, že podle ní nebylo možné s plnou odpovědností řádného hospodáře a podle platné legislativy vypsat výběrové řízení na zhotovitele. Stav byl zjištěn v polovině července poté, kdy byly na vyžádání předloženy všechny materiály ke kontrole. S ohledem na stav v čase byly pouze dvě možnosti. Zastavit výběrové řízení na zhotovitele stavby, nebo dokumentaci s maximálním nasazením dát do stavu schopného dokončení soutěže. Vzhledem k situaci, kdy nejsou připraveny jiné stavby, zastavení soutěže by způsobilo kolaps na stavebním trhu a zhroucení stavebních firem, včetně souvisejících profesí. Bylo třeba odstranit vzniklé problémy, které nakonec způsobily zpoždění 14 dnů. Bylo proto přistoupeno k urychlenému řešení revize stávajících materiálů a nově vzniklý Úsek kontroly kvality stavby se podílel na: 1) úpravě agregovaných položek 2) opravě dokumentace v 6-ti kolech připomínkového řízení, aby odpovídala normám a předpisům MD ČR 3) úpravě soupisů prací podle opravené projektové dokumentace 4) urychleném dokončení upřesňujících obchodních podmínek Při vlastní realizaci nápravná opatření zajišťovaná úsek ÚKKS spočívají: 1) v kvalitní kontrole vlastních prací, nyní kontrola najatého TDI s pravomocí odvolat pracovníka nebo firmu, vykonávající TDI 2) odběrech vzorků materiálů, vhodných k recyklaci souběžně se zhotovitelem stavby tak, aby byla zajištěna zpětná návratnost recyklovaného materiálu zpět do dálnice 3) činnost 2 laboratoří, v Brně a v Praze, včetně jedné mobilní, průběžné kontrolní odběry vzorků 4) činnost specialistů na pomoc správci stavby pro potřeby technického rozhodování

27 D1 II. etapa, opatření V současné době probíhá projednávání reklamací diagnostik mostů na D1, II. etapa, vrácení k dopracování. Pražský okruh, Tunely Lochkov a další Reklamace a soupis závad SO 514, 513, Tunely, vypadávání betonových částí ostění vlivem drcení desek bez dilatačních částí, poruchy CB vozovek v tunelech I/137 - opatření Bylo rozhodnuto, že dokumentace se bude zásadně reklamovat a bude se aktualizovat ve smyslu platných norem a předpisů. V jednotlivých částech dokumentací se bude realizovat:

28 D47- reklamace Úsek kontroly kvality se dále podílí na reklamacích D47, soupisech aktuálních vad 47091.1, 47091.2 a 47092. Metodika předání a převzetí staveb, závěrečné zprávy kvality Úsek kontroly kvality staveb společně s ÚV a PÚ vytváří směrnici GŘ o této metodice, včetně začlenění nové struktury organizace do tohoto procesu

29 VII. Posunutí termínů tendrů D1 modernizace, D3 0308C a 0309/III, D1 137 Modernizace D1 Ředitelství silnic a dálnic umožnilo účastníkům výběrových řízení na modernizaci dálnice D1 připravit se lépe na předložení cenové nabídky a posunulo termín pro podání nabídek. Očekává lepší, konkurenceschopné a kvalitní návrhy. Nic se nemění na podmínkách na straně ŘSD, které přísně minimalizují v minulosti tolik kritizované vícepráce. ŘSD bude trvat na tom, aby vysoutěžené ceny byly konečné a nedošlo k jejich změnám v průběhu realizace zakázky. Cenové nabídky mohou zhotovitelé posílat nově do 12. listopadu 2012. Se samotným zahájením modernizace se začne, jakmile budou podepsány smlouvy s vítězi soutěží. Svým rozsahem a technologickou náročností stavby prováděné za provozu na nejvytíženější dálnici v České Republice je modernizace dálnice D1 nejkomplikovanějším projektem v historii inženýrského stavitelství v ČR. Při přípravě zadávací dokumentace pro zadávací řízení bylo cílem zadavatele především jasné vydefinování technologických aspektů a minimalizování budoucích víceprací, které byly v minulosti zdrojem podstatných problémů na realizovaných stavbách. To vše při zachování takových parametrů, které jsou v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek a umožní bezproblémové uplatnění akcí jako náhradních projektů v rámci Operačního programu doprava EU. V průběhu druhého kola výběrového řízení, kdy uchazeči byli seznámeni s novou verzí obchodních podmínek, byly ze stran uchazečů uplatněny doplňující dotazy k upřesnění a vyjasnění obchodních vztahů mezi objednatelem, zhotovitelem a správcem stavby. S ohledem na velké množství dotazů ze strany účastníků výběrového řízení se ŘSD rozhodlo ještě více a podrobněji některá ustanovení obchodních podmínek vyprecizovat tak, aby se minimalizovaly budoucí sporné otázky v průběhu vlastní realizace stavby. Dotazy vyplývaly převážně z nové koncepce obchodních podmínek, se kterou se stavební firmy seznamují poprvé. ŘSD očekává, že provedené úpravy budou mít pozitivní vliv na výši předložených nabídek a na budoucí obchodní vztah mezi zhotovitelem a investorem tak, aby nedocházelo k nejasnostem nebo sporům při vlastní realizaci. V návaznosti na poskytnutí doplňujících informací, byla jedním z uchazečů podána žádost o prodloužení termínu pro podání cenových nabídek. Zadavatel se po přezkoumání žádosti rozhodl této žádosti vyhovět a to zejména z důvodu zachování transparentnosti a nediskriminace průběhu výběrového řízení.

30 Uchazeči tak mají delší časový prostor pro řádné podání nabídek a zadavatel tímto krokem minimalizuje možné riziko podání námitek. Termín pro podání cenových nabídek v rámci druhého kola výběrového řízení byl stanoven na 12.11.2012. S realizací modernizace se začne okamžitě poté, co budou podepsány smlouvy s vítěznými uchazeči. ŘSD ČR vypsalo 2. kolo výběrového řízení na zhotovitele 5 staveb modernizace D1 dne 17.8.2012. V průběhu výběrového řízení obdrželo ŘSD ČR velké množství dotazů týkajících se zejména obchodních podmínek, ale zároveň i projektové dokumentace včetně ZTKP. Takové množství dotazů bylo především důsledkem komplikovanosti celého projektu, který nemá v této podobě v ČR obdoby a dále snahou ŘSD ČR zamezit v co největší míře pomocí vyváženě nastavených obchodních podmínek změnám během výstavby (ZBV), které byly v minulosti opakovaně a často zcela oprávněně silně kritizovány. Dotazy technického rázu směřovaly zejména k harmonogramu prací i s ohledem na nutnou zimní technologickou přestávku a také k použití recyklovaného kameniva ze stávajícího CB krytu do spodní vrstvy nového CB krytu. Dotazy k obchodním podmínkám se týkaly zejména vyváženosti vztahu mezi objednatelem a zhotovitelem z hlediska práv a povinností obou subjektů a míře přenášených rizik na zhotovitele. Z důvodu množství upřesňujících odpovědí a úprav s nimi souvisejících byl vznesen požadavek uchazečů o prodloužení termínu podání nabídek. ŘSD ČR s cílem zamezit možnému odvolání uchazečů k ÚHOZ a tím dalšímu, mnohem výraznějšímu posunutí realizace akce přistoupilo dne 22.9.2012 k prodloužení termínu podání nabídek do 12.11.2012. Jedním z hlavních důvodů tohoto postupu ŘSD bylo neopakovat už situace, které v minulosti několikrát kritizoval NKÚ, jako například vícepráce a změny v dokumentaci až v průběhu stavby pražského okruhu. Nové vedení ŘSD hodlá postupovat při spravování veřejných prostředků s plnou odpovědností, zcela transparentně a s důrazem na vysokou kvalitu prováděných prací a to včetně přípravných úkonů. Rychlost je v případě mnoha staveb jistě důležitá, ale zodpovědné a hospodárné nakládání s veřejnými prostředky, kvalita přípravy a provádění staveb, a dodržování platných zákonných norem jsou nepochybně důležitější. Tento posun nemá z pohledu celkového harmonogramu modernizace dálnice D1 v úseku Mirošovice Kývalka negativní vliv na termín jejího plánovaného dokončení. Dokončení celé modernizace dálnice D1 se nadále předpokládá do roku 2018. Oproti původním předpokladům však dojde k prolnutí I a II. etapy v roce 2014, kdy budou rozpracovány na dálnici D1 nejenom úseky I. etapy, ale i II. etapy. Z pohledu dílčího harmonogramu se původní předpokládané stavební práce z října 2012 přesouvají do března 2013. Zimní období

31 2012/2013 však bude využito pro přípravné práce jako je zpracování realizační projektové dokumentace, výrobně technické dokumentace, technologických předpisů apod. Možná rizika pro časový plán: 1) nedostatek fin. prostředků - nepředpokládá se; 2) odvolávání se uchazečů tendrů v rámci výběrových řízení na stavební práce - možné riziko je zde vždy, nicméně uvedeným postupem ŘSD bylo maximálně eliminováno; 3) problémy v investiční přípravě (mimo I. etapy zde jsou již SP v právní moci) řada možných rizik, které je ŘSD ČR připraveno operativně řešit pokud nastanou Dálnice D3 stavby 0308C Veselí nad Lužnicí Bošilec a 0309/III Borek Úsilné V rámci 1. kola výběrového řízení Plnění kvalifikačních kritérií došlo k přezkumu plnění těchto kritérií jednotlivými uchazeči, kde byly zejména vzneseny pochybnosti ohledně dojezdových vzdáleností od obaloven. Z důvodu eliminace negativních následků v případě vyloučení některého z uchazečů musela být celá záležitost podrobena právnímu přezkoumání. Zároveň dochází v souvislosti s probíhajícím výběrovým řízením na modernizaci D1 k úpravě obchodní podmínek tak, aby byly nastaveny vyváženým způsobem a maximálně se eliminovalo riziko odvolání uchazečů k ÚHOZ. Posunutí termínu zahájení stavby nemá výraznější negativní vliv na termíny realizace stavby. D1 137 Přerov Lipník Projektová dokumentace pro provádění stavby (PDPS) z r. 2009 přebírala technické řešení z Dokumentace pro stavební povolení (DSP) z r. 2005. Generální ředitelství (GŘ) v r. 2012 zjistilo, že je projekt zastaralý a je nutné ho aktualizovat. PDPS z r. 2009 měla především tyto nedostatky: odkazy na konkrétní výrobky, dnes již nevyhovující svodidla, nedostatky na mostních objektech, koncepčně zastaralé odpočívky, nedostatky v projektu vegetačních úprav, zastaralý projekt dopravního značení, technické detaily, které neodpovídají dnešním standardům (přejezdy středního dělicího pásu, služební sjezdy, odvodnění, telematické aplikace, atd.)

Z důvodu minimalizace rizika ZBV byl v r. 2012 zadán doplňkový inženýrsko-geologický průzkum (IGP) především v prostoru mostů, uložiště popílku a v prostoru odpočívky. Na základě předběžných výsledků doplňkového IGP bude pravděpodobně nutné zadat IGP uložiště popílku. Na základě TP 93 (Návrh a provádění staveb PK s využitím popílků a popelů, platné od r. 2011) se provádějí kroky vedoucí k tomu, aby mohl být vytěžený popílek použit do zemního tělesa D1 (certifikace popílku, popílek nebude použit v aktivní zóně ani vozovkových vrstvách). DSP předpokládala odtěžení popílku v nezbytně nutném rozsahu, uložení v náhradní lokalitě a založení D1 na provozovaném (dnes již neaktivní) uložišti popílku. Využití popílku pro stavbu D1 je dle projektanta výrazně ekonomičtější. V červenci 2012 vyšla vyhláška 230/2012 Sb., kterou se stanovují podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací. Vyhláška stanovuje rámec rozsahu PDPS. Aktualizace PDPS probíhá i s ohledem na požadavky této vyhlášky. Na základě připomínek GŘ a předběžných výsledků doplňkového IGP probíhá aktualizace PDPS s termínem 12/2012 (soupis prací bude dokončen začátkem r. 2013). Cílem aktualizace PDPS je minimalizovat riziko ZBV, zapracovat do projektu aktuální poznatky z projektování dálničních staveb a v neposlední řadě optimalizovat stavební náklady. Zároveň dochází z důvodu nesplněných kvalifikačních kritérií k vyloučení některých uchazečů. V souvislosti s probíhajícím výběrovým řízením na modernizaci D1 došlo k úpravě obchodní podmínek tak, aby byly nastaveny vyváženým způsobem a maximálně se eliminovalo riziko odvolání uchazečů k ÚHOZ. Posunutí termínu nemá výraznější negativní vliv na termíny realizace stavby. 32

33 Důvody změny v Obchodních podmínkách Cílem ŘSD ČR je nastavit obchodní podmínky takovým způsobem, aby došlo k zamezení nebo alespoň k minimalizaci ZBV při zachování vyváženosti práv a povinností zhotovitele a objednatele v průběhu stavby. Právě míra této vyváženosti byla předmětem řady dotazů uchazečů v rámci modernizace D1 a ŘSD ČR nakonec přistoupilo k úpravám některých částí obchodních podmínek, aby eliminovalo riziko odvolání uchazečů k ÚHOZ a také oprávněné výtky NKÚ viz výše na straně 30 a následujících stranách. Změny obchodních podmínek se dotýkaly zejména oblastí: Komplexní úprava problematiky změn díla, včetně zejména provádění víceprací a méněprací; Vyloučení nároku zhotovitele na čerpání provizorní položky pro rezervu; Limitace případů, kdy je zhotovitel oprávněn po objednateli požadovat úhradu nákladů vedle ceny díla; Vyloučení práva zhotovitele požadovat v rámci úhrady nákladů i zisk a režijní náklady v paušální výši; Vyloučení střetů zájmů dodavatelů podílejících se na realizaci díla; Posílení práv ŘSD ČR v souvislosti se zárukami za provedení díla a vady; Úpravy v pojištění, čerpání inflace a dalších článků VOP a ZOP.