ZPRÁVA O IMPLEMENTACI SMĚRNIC OECD O MEZINÁRODNÍCH NEKALÝCH A PODVODNÝCH PRAKTIKÁCH Z ROKU 2003 SHRNUTÍ ÚVOD Směrnice pro ochranu spotřebitelů před podvodnými a klamavými obchodními praktikami v mezinárodním styku byly přijaty Radou OECD v červnu 2003. Směrnice vytvořily společný rámec pro boj s mezinárodními nekalými a podvodnými praktikami, které jsou uskutečňovány online i offline s využitím užší, rychlejší a účinnější spolupráce mezi prováděcími agenturami na ochranu spotřebitelů. Situace Směrnice byly navrženy v souvislosti s rozvojem obchodu, mobility a informačních technologií, které daly spotřebitelům bezprecedentní přístup k novým produktům a umožnily obchodníkům snadno dosáhnout na celosvětovou spotřebitelskou základnu. Vznikající výhody globalizovaného trhu jsou zřejmé. Avšak souběžně se rozšířily mezinárodní nekalé a klamavé podvodné praktiky. Zatímco nové technologie poskytly spotřebitelům nástroje a výchovu k rychlejšímu nakupování zboží, je nyní pro podvodné obchodníky snadnější překračovat virtuální hranice a vyhnout se tak regulaci tím, že se usadí v jedné zemi a oslovují spotřebitele v druhé. Tyto podvody, které poškozují jak důvěru spotřebitelů, tak i hospodářskou soutěž v rámci oprávněného podnikání, zahrnují: Pyramidové a loterijní systémy Nepoctivé nástroje v souvislosti s cestováním a úvěry Napadání modemů a webových stránek Telemarketing Směrnice se zaměřují na tyto podvodné praktiky vytvořením zásad, které mohou používat členské státy OECD i státy nečlenské, aby tak napomohly mezinárodnímu uplatňování zákonů a programů na ochranu spotřebitelů. Směrnice zvláště navrhují, aby členské státy zavedly a udržovaly účinný domácí rámec, který by limitoval výskyt podvodů formou sdílení informací mezi vlastními prováděcími agenturami pro ochranu spotřebitelů a dalšími domácími institucemi vymáhajícími právo, spolupráci v rámci veřejného sektoru a výchovu spotřebitelů. Směrnice rovněž stanoví důležité zásady pro mezinárodní spolupráci a doporučují členským státům koordinovat jejich vynucovací aktivity zjednodušenými postupy, sdílením informací a vzájemnou pomocí při šetření případů. Přístup k problému Za tři roky byl učiněn velký pokrok v implementaci směrnic díky neustálému a společnému úsilí členských států OECD a Výboru pro spotřebitelskou politiku (CCP). Členské státy OECD posílily své domácí rámce a prováděcí agentury. Zvýšily národní koordinaci mezi vládními institucemi a soukromým sektorem. Navíc informovaly a vzdělávaly spotřebitele ve smyslu překonávání úskalí mezinárodních nekalých a podvodných praktik.
Navíc jsou členské země OECD stále aktivnější, vyměňují si informace a nejlepší praktické postupy na mezinárodní úrovni a uzavírají nové dohody ohledně sdělování, výměny informací a pomoci při vyšetřování. Výsledkem tohoto úsilí bylo, že prováděcí úřady pro ochranu spotřebitelů členských států OECD se zabývaly zvýšeným počtem stížností, které v některých případech vedly k precedentním soudním rozhodnutím o mezinárodních nekalých praktikách. Implementační akce členských zemí OECD na národní úrovni a) Nové a účinnější prováděcí spotřebitelské agentury Nizozemí zřídilo nový veřejný prováděcí úřad pro ochranu spotřebitelů, který se zabývá případy mezinárodních podvodných praktik. Rakousko a Německo svěří stávajícím veřejným úřadům pravomoci k vymáhání práva, které jsou obsaženy v Opatření EU/EEA o spolupráci při ochraně spotřebitelů. Belgie, Řecko a Irsko zreorganizovaly strukturu současných prováděcích agentur pro ochranu spotřebitelů, aby lépe spolupracovaly s jejich zahraničními partnery. Některé členské země OECD přijaly nebo navrhly nová opatření k usnadnění sdílení informací. Korejské ministerstvo financí a hospodářství vypracovává směrnice k řešení mezinárodních spotřebitelských sporů, do kterých zapracuje doporučení Směrnice o sdílení informací. Některé členské státy zvýšily postihy. V souvislosti s nedávnými legislativními úpravami zvýšilo Mexiko podstatnou měrou postihy uvalované na podvodníky a ty se budou každoročně sledovat. V Japonsku byla v roce 2005 posílena antispamová legislativa tím, že byly zavedeny podstatné postihy odesílatelů spamu používajících nepravou identitu a emailové adresy. b) Posilování národní koordinace mezi příslušnými vládními orgány a soukromým sektorem Spolupráce příslušných vládních orgánů s ostatními vládními orgány, které se zabývají tématy ochrany spotřebitelů, a se soukromým sektorem nadále posílila dopad informačních kampaní a napomohla k dosažení mezinárodních šetření případů. Ve Spojeném království je projednáváno Memorandum porozumění, které umožní koordinované akce mezi různými britskými úřady V Kanadě spolupracuje Úřad pro hospodářskou soutěž v rámci preventivní kampaně proti podvodům se skupinou třiceti organizací ze soukromého sektoru, neziskovými spotřebiteli a represivními složkami, aby pomohly Kanaďanům bránit se proti podvodům. V Norsku bylo ustaveno Fórum bojující proti podvodům online, kterého se účastní 33 soukromých i veřejných subjektů (včetně bankovního sektoru, poskytovatelů internetových služeb a policie) za řízení norského spotřebitelského ombudsmana. Mnoho společností nebo finančních institucí je členy obchodních asociací nebo smluvně odběratelských organizací, které pracují na základě vlastního kodexu praxe a
pomáhají tak řešit spory mezi obchodem a spotřebitelem a chrání spotřebitele před podvodnými obchodníky. c) Organizování informačních kampaní pro bdělost a osvětu spotřebitelů V Japonsku byla v roce 2005 spuštěna kampaň Antiphishing Japan k ochraně spotřebitelů proti podvodníkům, kteří používají falešné webové stránky k získání podrobností kreditních karet. Obdobně na podzim roku 2005 spustily Americká komise federálního obchodu (FTC) a veřejný a soukromý sektor multimediální interaktivní vzdělávací kampaň pro spotřebitele OnGuard Online pro pomoc spotřebitelům pro elektronickou bezpečnost. Obsáhlá webová stránka kampaně je k dispozici v angličtině a španělštině a používá přímé a jazykově srozumitelné materiály, které pomáhají uživatelům počítačů být ve střehu proti internetovým podvodům, při zabezpečení jejich počítačů a při ochraně osobních informací. V Rakousku byly ve stanicích metra v roce 2004 promítána videa, která informovala spotřebitele o internetu, zadluženosti a slosování cen. Implementační akce členských států OECD na mezinárodní úrovni a) Výměna informací a nejlepších praktik prostřednictvím neformálních kooperačních sítí Členské státy spoléhají na stávající a nové mezinárodní kooperační rámce včetně: Mezinárodní prováděcí sítě pro ochranu spotřebitelů (ICPEN), Londýnského akčního plánu (LAP) Evropské sítě spotřebitelských center (ECC-Net) b) Závěry z rozmanitých mezinárodních dohod Tyto mezinárodní dohody mají za cíl implementovat zásady Směrnic pro mezinárodní notifikace, sdílení informací a pomoc při vyšetřování. Hlavní mezi těmito dohodami byly Protokoly o sdílení informací z března 2004 spolupodepsané mezi kanadským úřadem pro hospodářskou soutěž a Kanceláří pro poctivý obchod Spojeného království a mezi Kanadským úřadem pro hospodářskou soutěž a Australskou komisi pro soutěž a spotřebitele. Obdobně Dohoda o volném obchodu mezi australskou vládou a vládou USA z roku 2004 uznává důležitost Směrnice pro prosazení spolupráce při ochraně spotřebitelů. V roce 2005 podepsaly FTC a Mexická Procuraturia Federal del Consumidor (PROFECO) Memorandum o porozumění o vzájemné pomoci v záležitostech ochrany spotřebitelů. Australsko-asijský štáb pro podvody na spotřebitelích (ACFT), kterého se účastní 18 regulačních orgánů a úřadů státu a dalších správních orgánů a vlády Austrálie a Nového Zélandu, byla založena v březnu 2005, aby zřetelně umožnil sdílení informací a vytvořil větší zájem o výzkum podvodných praktik na spotřebitelích.
c) Evropská unie / Specifický kooperační rámec Evropské hospodářské oblasti V Evropské Unii / na úrovni Evropského hospodářského prostoru bylo v roce 2004 přijato nařízení o spolupráci při ochraně spotřebitelů. V reakci na vývoj eura, elektronického obchodování a posledního rozšíření EU vyzývá nové nařízení členské státy Evropské unie, aby zavedly minimální úroveň společných šetření, vymáhání a kooperačního potenciálu mezi institucemi na ochranu spotřebitelů. Nařízení jako takové odráží a rozšiřuje zásady mezinárodní spolupráce při vymáhání práva obsažené ve Směrnicích. d) Precedenční rozhodnutí pro nekalé mezinárodní praktiky V důsledku národních a mezinárodních implementačních aktivit se vynucovací orgány na ochranu spotřebitelů zabývaly zvýšeným počtem spotřebitelských stížností, které v některých případech vedly k mezinárodním precedenčním soudním rozhodnutím. Odvolávaje se na zásady mezinárodní spolupráce při prosazování práva rozvíjené ve Směrnicích vydal australský soud na podnět ACCC nařízení proti americkému občanu, který provozoval z USA klamavou webovou stránku a kontaktoval australské zákazníky. Předtím u belgického soudu na podnět britského OFT bylo vydáno nařízení proti belgické společnosti, které jí zakazovalo odesílání nevyžádaných mailových nabídek zboží pro domácnost britským zákazníkům. Obdobně v případu iniciovaném francouzským zákazníkem uložil francouzský soud této společnosti vysoké pokuty. Úsilí CCP k zajištění úspěšné implementace a) Seznam prováděcích kontaktních míst orgánů na ochranu spotřebitelů OECD OECD spravuje dva seznamy kontaktních míst orgánů na ochranu spotřebitelů členských zemí a pravidelně je aktualizuje. Jeden se omezuje na členské země OECD a členy ICPEN. Druhý je k dispozici veřejnosti a umožňuje všem účastníkům získat příslušné informace o mezinárodních podvodech a způsobech, jak uplatnit stížnosti. b) Účinnější mezinárodní kompenzace spotřebitelů Prostřednictvím CCP provedly členské země studii spotřebitelských kompenzací týkajících se mezinárodních podvodů. V dubnu 2005 zorganizovala CCP veřejný seminář pořádaný americkou FTC, který se zabýval tímto tématem a zviditelnil důležitost peněžních úhrad. V současné době se vyvíjí Doporučení pro zlepšení účinnosti mezinárodního mechanismu kompenzací spotřebitelům. c) Příspěvek k prosazování spolupráce v ostatních oblastech Zkušenosti a praxe CCP v prosazování spolupráce při postihování mezinárodního podvodu daly přímý signál pro práci řídícího štábu OECD pro potíraní spamu. Rada OECD nedávno schválila Doporučení, které vybízí členské státy k rozvinutí užší prováděcí spolupráce pro boj proti spamu. Aktivity CCP rovněž slouží jako podklad pro současnou práci OECD při prosazování mezinárodní ochrany soukromí.
Budoucí cíle Přestože bylo dosaženo podstatného pokroku, plné a účinné implementaci Směrnic brání v některých případech legislativní omezení a v mnoha dalších nedostatek zdrojů, praktických zkušeností a vyškolených úředníků prováděcích agentur. Výbor pro spotřebitelskou politiku (CCP) bude pokračovat v těchto snahách s cílem posilovat důvěru spotřebitelů v globální trh.