Rada Evropské unie Brusel 6. října 2015 12765/15 SOC 567 EMPL 376 SAN 325 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Generální sekretariát Rady Delegace 12354/15 SOC 539 EMPL 354 SAN 297 Nový program pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na podporu lepších pracovních podmínek závěry Rady Delegace naleznou v příloze konečné znění závěrů tak, jak je přijala dne 5. října 2015 Rada pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele. 12765/15 el/mn 1
Nový program pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na podporu lepších pracovních podmínek závěry Rady RADA EVROPSKÉ UNIE 1. S OHLEDEM na strategický rámec EU pro ochranu zdraví a bezpečnost při práci na období 2014 2020, jehož cílem je zajistit, aby Evropská unie v souladu se strategií Evropa 2020 hrála i nadále vedoucí úlohu při prosazování vysokých standardů pracovních podmínek v rámci Evropské unie i na mezinárodní úrovni; 2. S OHLEDEM na závěry Rady přijaté v březnu roku 2015 o strategickém rámci EU pro ochranu zdraví a bezpečnost při práci na období 2014 2020: přizpůsobení se novým výzvám; 3. S OHLEDEM na usnesení Evropského parlamentu o účinných inspekcích práce jako strategii na zlepšení pracovních podmínek v Evropě; 4. SE ZÁJMEM OČEKÁVAJÍC výsledky probíhající finalizace zprávy o hodnocení praktického provádění směrnic EU o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v členských státech EU; 5. VZHLEDEM K TOMU, že neformální ekonomika má dopad nejen na bezpečnost a ochranu zdraví při práci a na pracovní podmínky, nýbrž i na hospodářský růst členských států, a tedy na udržitelnost evropských sociálních politik, a VZHLEDEM K TOMU, že Evropská komise usiluje o to, aby si Evropa zasloužila sociální rating AAA ; 12765/15 el/mn 2
6. VZHLEDEM K TOMU, že technologické změny a inovace, hospodářský rozvoj a nové formy zaměstnání mohou mít dopad nejen na pracovní podmínky, ale rovněž na konkurenceschopnost a produktivitu podniků, a mohou tedy vyžadovat okamžité kroky k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a důstojných pracovních podmínek; 7. VZHLEDEM K TOMU, že rámcová směrnice o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci z roku 1989, jakož i 20 jednotlivých směrnic a jiné související směrnice rovněž vyplývající z komplexního politického dialogu tripartity zaručují minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci v rámci Evropské unie, přičemž členské státy mohou ponechat či zavést přísnější opatření; 8. VZHLEDEM K TOMU, že následné hodnocení praktického provádění směrnic o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v členských státech provedené Evropskou komisí je důležitým krokem v prosazování řádného provádění stávajících právních předpisů s cílem dále zlepšit bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků, včetně posouzení potřeby tyto směrnice aktualizovat, revidovat či zrušit, aniž by byla snížena úroveň ochrany pracovníků; 9. VZHLEDEM K TOMU, že inspektoráty práce nebo jiné příslušné orgány hrají klíčovou úlohu při vymáhání právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a při udílení pokynů a poskytování informací o jejich provádění, zejména pro malé a střední podniky, jakož i při boji proti nehlášené práci, a to v rámci své odpovědnosti, mimo jiné s cílem vymáhat dodržování právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; PŘIJALA TYTO ZÁVĚRY: RADA 10. PŘIPOMÍNÁ úlohu Unie při podpoře a doplňování činností členských států v oblasti lepších pracovních podmínek a zlepšení pracovního prostředí s cílem chránit zdraví a bezpečnost pracovníků a ZDŮRAZŇUJE význam respektování samostatnosti a úlohy sociálních partnerů; 12765/15 el/mn 3
11. UZNÁVÁ, že zásady Komise týkající se zlepšování právní úpravy a její Program pro účelnost a účinnost právních předpisů jsou dobrým východiskem pro včasná a náležitá politická rozhodnutí, mimo jiné i v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; 12. PODTRHUJE skutečnost, že zásady zlepšování právní úpravy a Program pro účelnost a účinnost právních předpisů nemohou v žádném případě nahradit politická rozhodnutí a neměly by snížit úroveň ochrany pracovníků, nýbrž ji naopak zvýšit větší účinností a účelností a zajistit, aby byla opatření správně navržena a přinášela udržitelné výhody občanům, podnikům a společnosti jako celku; 13. PŘIPOMÍNÁ dlouhodobou tradici bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, které jsou zásadní pro řádné fungování jednotného trhu, a ZDŮRAZŇUJE význam bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, jakož i důstojných pracovních podmínek; 14. PODTRHUJE skutečnost, že provádění stávajících právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci zůstává jedním z nejdůležitějších závazků pro všechny členské státy; 15. ZDŮRAZŇUJE, že právní předpisy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci se musejí týkat všech pracovníků, bez ohledu na velikost podniku; 16. PODTRHUJE význam celkové struktury právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci vycházející z rámcové směrnice, která představuje kvalitní operační základ pro rozvoj evropských právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; 17. DOMNÍVÁ SE, že jakákoli její úprava nebo jakákoli výraznější reorganizace či změna jednotlivých směrnic nebo úprava rámcové směrnice by měla zohledňovat možný dopad na zákony jednotlivých členských států v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; 12765/15 el/mn 4
18. UZNÁVÁ, že některé směrnice v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci bude nutné aktualizovat, aby udržely krok s technologickým vývojem, a ZDŮRAZŇUJE, že možné změny stávajícího právního rámce musí vycházet z komplexního posouzení dopadu, přičemž je třeba zohledňovat vývoj v dané legislativní oblasti, včetně výskytu nových rizik pro zdraví a bezpečnost pracovníků; 19. ZDŮRAZŇUJE nutnost pochopit a odhalit potenciální výzvy a rizika související s bezpečností a ochranou zdraví pracovníků, pokud jde o nové formy zaměstnání a organizace práce, nová povolání, různorodější pracoviště a netypickou pracovní dobu, v oblastech, jako jsou subdodavatelské vztahy, práce on-line, skupinová práce (crowd-work), práce na vyžádání, ekonomika sdílení, dodavatelské řetězce, závislé samostatně výdělečně činné osoby, jakož i výzvy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci související s nehlášenými pracovníky, jež by měly být doprovázeny politikami a kroky na evropské úrovni, aby byly zajištěny důstojné pracovní podmínky v bezpečném pracovním prostředí, s náležitým zohledněním genderových aspektů; 20. DOMNÍVÁ SE, že dokud nejsou k dispozici důkazy, je třeba pokaždé, kdy lze důvodně předpokládat existenci možného rizika, zvažovat opatření v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci rovněž s ohledem na zásadu předběžné opatrnosti; 21. POUKAZUJE na skutečnost, že nejběžnějšími příčinami pracovní neschopnosti jsou muskuloskeletální poruchy a psychosociální rizika v důsledku výkonu povolání; 22. ZDŮRAZŇUJE, že jednou z nejdůležitějších a naléhavých priorit je zvýšení úrovně ochrany pracovníků proti karcinogenům, mutagenům a jiným nebezpečným chemickým činitelům na pracovištích; 23. PŘIPOMÍNÁ potenciální nově vznikající rizika pro zdraví a bezpečnost pracovníků způsobená novými technologiemi, jako jsou nanotechnologie, či endokrinními disruptory nebo látkami toxickými pro reprodukci a VYZÝVÁ k další analýze těchto rizik v případě potřeby; 12765/15 el/mn 5
24. UZNÁVÁ význam demografických změn pro pracovní podmínky v Evropě, přičemž bere na vědomí skutečnost, že dobré a bezpečné pracovní podmínky významně přispívají k tomu, aby se umožnilo udržet zdraví a motivovanost pracovníků na pracovišti; 25. ZDŮRAZŇUJE, že politika Evropské unie v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci by měla zohledňovat stanoviska Poradního výboru pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci a Výboru vrchních inspektorů práce; 26. VYZDVIHUJE program Výboru vrchních inspektorů práce, financovaný Evropskou komisí, zaměřený na výměnu inspektorů práce mezi jednotlivými členskými státy v zájmu sdílení zkušeností a postupů za účelem zlepšení účinnosti kontroly a monitorování uplatňování práva EU a prosazování rozvoje programů odborné přípravy pro inspektory; 27. ZDŮRAZŇUJE, že při provádění politiky v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci je důležité respektovat samostatnost a úlohu sociálních partnerů v souladu s vnitrostátními postupy; 28. PŘIPOMÍNÁ, že růst úzce souvisí s životem lidí a že spravedlivý a vyvážený růst založený na pracovních místech s odpovídajícími pracovními podmínkami, které respektují zdraví, bezpečnost a důstojnost pracovníků, vede ke kvalitním pracovním místům a větší produktivitě; VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY A EVROPSKOU KOMISI, ABY: 29. I NADÁLE zdůrazňovaly pozitivní přínos zdraví a bezpečnosti při práci k výsledkům dosaženým v kontextu jednotného trhu a volného pohybu pracovníků a aby zejména zdůrazňovaly význam rovných podmínek v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci mezi členskými státy při napomáhání k zajištění spravedlivé soutěže a důstojných pracovních podmínek v celé Evropské unii a přispěly k důvěře pracovníků a zaměstnavatelů v jednotný evropský trh; 12765/15 el/mn 6
30. PODPOROVALY podle potřeby rozvoj politik, strategií a iniciativ za účelem zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u pracovníků působících v současné době v neformální ekonomice, aby jim byl usnadněn přechod do ekonomiky formální; 31. HRÁLY aktivnější úlohu ve zlepšování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci bojem proti nehlášené práci, neboť zkušenosti ukazují, že v prostředí nehlášené práce hrozí větší riziko horších podmínek v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; 32. I NADÁLE věnovaly veškeré úsilí zkoumání dopadu digitálního trhu práce na bezpečnost a ochranu zdraví při práci a pracovní podmínky a zohlednily jej ve svých politikách v této oblasti; 33. VYZVALY Výbor vrchních inspektorů práce, aby posoudil případnou přidanou hodnotu evropského střediska odborné přípravy v rámci stávajících struktur pro informování inspektorů práce o evropské politice v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a příslušných právních předpisech a pro sdílení informací o osvědčených postupech týkajících se vymáhání těchto předpisů; VYZÝVÁ EVROPSKOU KOMISI, ABY: 34. při posuzování směrnic o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci ZOHLEDNILA konkrétní obavy a potřeby jednotlivých členských států; 35. ZVÁŽILA vylepšení právních předpisů týkajících se karcinogenů a mutagenů přezkumem stávajících závazných limitních hodnot při práci a v případě potřeby doplněním nových na základě posouzení dopadu a důkazů; ZVÁŽILA inteligentní legislativní koncept směrnice o karcinogenech tak, aby do ní mohly být rychle a účinně doplňovány nové látky; 12765/15 el/mn 7
36. ZREVIDOVALA a ZVÁŽILA AKTUALIZACI stávajících směrnic týkajících se muskuloskeletálních poruch (vibrace, ruční manipulace s břemeny a zobrazovací jednotky) na základě následného hodnocení směrnic v oblasti BOZP; jakožto okamžitý první krok PODPOŘILA distribuci materiálů s informacemi Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) týkajícími se osvědčených postupů ohledně muskuloskeletálních poruch souvisejících s prací s cílem lépe napomoci zaměstnavatelům zvládat tato rizika; 37. VĚNOVALA zvláštní POZORNOST situaci v malých a středních podnicích, pokud jde o muskuloskeletální poruchy a ergonomii, nemoci související s prací a ochranu před škodlivými chemickými látkami, a pokračovala ve vývoji uživatelsky vstřícných nástrojů a prostředků k posuzování a řízení rizik v těchto podnicích; 38. ZOHLEDNILA kampaň EU-OSHA na období let 2014 2015 Zdravé pracoviště v souvislosti s psychosociálními riziky na pracovišti a jakožto první a okamžitý krok URČILA, jaké další analýzy a osvědčené postupy jsou ve vztahu k psychosociálním rizikům zapotřebí za účelem podpory zaměstnavatelů při řízení těchto rizik a v zájmu zvážení proveditelnosti odpovídajících právních předpisů nebo dalších opatření; 39. VYPRACOVALA v souvislosti se svou úlohou při monitorování provádění strategického rámce EU pro ochranu zdraví a bezpečnost při práci na období 2014 2020 akční operační plán či akční plán řízení k účinnému řešení všech tří hlavních výzev v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, jak je zdůrazněno v jejím sdělení, které jasně vymezuje klíčové strategické cíle současné činnosti, konkrétní opatření, jež mají být přijata, jednotlivé zapojené aktéry či zúčastněné strany odpovědné za jeho provádění, kýžené výsledky, jasné ukazatele umožňující měřit výsledky a časový harmonogram stanovující lhůtu pro naplnění těchto opatření; 40. URČILA ve spolupráci s EUROFOUNDEM a agenturou EU-OSHA výzvy a rizika pro bezpečnost a zdraví vyplývající z nových forem zaměstnávání, organizace práce a nových povolání; 12765/15 el/mn 8
41. VYVINULA systémy důslednějšího zaznamenávání údajů, které by lépe odrážely příčinné faktory a pomáhaly určovat rizika, a strategie pro řízení a prevenci rizik; 42. VYZVALA Evropskou agenturu pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, aby prozkoumala možnosti lepšího využití stávajících struktur a systémů pro shromažďování a snadnou výměnu existujících informací a pokynů týkajících se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, včetně praktických odvětvových pokynů, a to zejména v případě malých a středních podniků; 43. VYZÝVALA A PODPOROVALA členské státy, pokud jde o výměnu a překlad jejich praktických odvětvových pokynů zabývajících se riziky souvisejícími s bezpečností a ochranou zdraví při práci v konkrétních povoláních; 44. I NADÁLE podporovala rozvoj praktických nástrojů, jako je online interaktivní posuzování rizik (OiRA) navržené agenturou EU-OSHA, a rozvoj verzí těchto elektronických nástrojů pro konkrétní odvětví s cílem usnadnit jednotlivým zaměstnavatelům, zejména v případě mikropodniků a malých podniků, konsensuální a kreativní posuzování rizika, v zájmu přijetí odpovídajících preventivních opatření; 45. PODPOROVALA vypracovávání materiálů věnovaných osvědčeným postupům v oblasti ergonomie, aby inspektoři práce mohli s jejich využitím vykonávat odpovídající kontroly; VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY: 46. ZAJISTILY odpovídající zdroje pro účinné a účelné provádění právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a preventivních opatření na podporu podniků v předcházení rizikům na pracovišti a jejich řízení; 47. URČILY způsoby zjednodušení a omezení veškeré zbytečné konkrétní regulační zátěže v provedených vnitrostátních právních předpisech týkajících se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, aniž by se snížila úroveň ochrany pracovníků či omezila rozhodnutí členských států o vyšší úrovni ochrany; 12765/15 el/mn 9
48. ZVYŠOVALY povědomí o důležitosti bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovišti a určily způsoby, jak začlenit bezpečnost a ochranu zdraví při práci do vnitrostátních programů vzdělávání a odborné přípravy v souladu s národními zvyklostmi a praxí; 49. POSKYTOVALY odpovídající odbornou přípravu inspektorům práce s cílem vyrovnat se s nově se objevujícími výzvami a posílit spolupráci s inspektoráty práce jiných členských států za účelem výměny osvědčených postupů a zkušeností; 50. KOMBINOVALY kontrolu a konzultaci a vyvinuly rámec pro intenzivnější dialog mezi inspektoráty práce, nebo případně jinými příslušnými orgány, a podniky s cílem motivovat je a pomáhat jim, pokud jde o předcházení nehodám souvisejícím s bezpečností a ochranou zdraví při práci, a to tím, že jim poskytnou cílené informace a konzultace v souladu s národními zvyklostmi a praxí; 51. případně LÉPE VYUŽÍVALY evropských fondů za účelem posílení kapacit veřejných institucí při vymáhání a prosazování právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, zejména v boji s nehlášenou prací; VYZÝVÁ SOCIÁLNÍ PARTNERY, ABY: 52. I NADÁLE podporovali vyjednávání a uzavírání nadnárodních a mezinárodních dohod mezi nadnárodními společnostmi a celosvětovými odborovými svazy, jejichž účelem je podpora bezpečných pracovních podmínek v rámci veškeré činnosti dotyčných společností a jejich dodavatelských řetězců na celém světě; 53. VYPRACOVALI strategii orientovanou na praxi v zájmu přizpůsobení pracovních podmínek změnám v organizaci práce, včetně otázek souvisejících s digitálním trhem práce a digitálním pracovištěm; 54. ZINTENZIVINILI úsilí o motivaci podniků ke zlepšení pracovního prostředí, pokud jde o bezpečnost a ochranu zdraví při práci tím, že budou napomáhat ke zvyšování povědomí zaměstnavatelů a pracovníků v této oblasti, zejména v případě malých a středních podniků. 12765/15 el/mn 10