Národní lesnický program Klíčová akce 4 Propagovat a podporovat využívání lesní biomasy pro výrobu energií Seminář ČLS, Hradec Králové, 27. 1. 2011
Činnosti v roce 2010 Členové KA4 zapojení do činnosti v roce 2010 Ing. Přemek Štipl, Ph.D. Ing. Miroslav Lampar Ing. Radomír Klvač, Ph.D. Ing. Roman Březina RNDr. Jakub Hruška, CSc. Ing. Stanislav Janský Ing. Jan Weger, Ph.D. Mgr. Zdeněk Poštulka Ing. Michal Wantulok Ing.Petr Pradáč Ing. Jan Tippner Specifikace činnosti Proběhlo celkem osm jednání pracovní skupiny. Jednání expertní skupiny se konala pravidelně kaţdý měsíc. Jednání se účastnili i zástupci resortů MŢP (Staněk, Buchta) a MZe (Pexidr, Šimková). Na jednáních se diskutovaly tematické okruhy a posléze se formulovaly návrhy pro jednotlivá opatření. Většinou se podařilo vyladit závěrečný návrh ve shodě, ale pokud nebylo moţno dosáhnout shody přikročilo se k hlasování a následně byly přijaty variantní návrhy. V rámci projednávání opatření 4.1 skupina diskutovala i otázku velikosti holiny a nedošla k jednotnému návrhu, proto vznikly dvě varianty. K projednání opatření 4.2. se konalo rozšířené jednání k otázce dopadů. Souhrnným výstupem klíčové akce je tedy realizační projekt, který je dělen na dvě části.
Řešená témata Věcné nesnáze a jejich příčiny Vazba KA4 na ostatní klíčové akce Popis ţádoucího věcného stavu, návrh věcných cílů, jichţ má být v dané oblasti dosaţeno, stanovení kvantitativních ukazatelů Návrh konkrétních doporučených provozních postupů ( the best practice ) při hospodaření v lesích, které přispějí k dosaţení stanovených věcných cílů Návrh konkrétních lesnicko-politických opatření k podpoře navrhovaných věcných cílů Důležitá doporučení patří ke zlepšení využití lesní biomasy pro výrobu energie: Co nejrychleji novelizovat zákon č. 180/2005 Sb. tak, aby podpora výroby tepla z obnovitelných zdrojů energie (OZE) byla na srovnatelné úrovni jako výroba elektrické energie z OZE. Zrušit podporu pro spoluspalování uhlí a dřeva při výrobě elektrické energie (vzhledem k niţší účinnosti při spoluspalování, vyšší nabídka biomasy na lokální úrovni pro efektivnější výrobu tepla). Zavést spotřební daň na fosilní paliva. Tím dojde k vyrovnání cen na stejnou hladinu s palivy z obnovitelných zdrojů a tím k podpoře vyuţívání OZE. Předpokladem je princip CO 2 neutrality OZE. Zpřesnit principy, kriteria a doporučení pro výběr lokalit s přípustným odběrem lesních těţebních zbytků (LTZ). Podpora zakládání plantáţí RRD (nelesní p.).
4.1. Zpracovat analýzu možností a v souladu s jejími výsledky podporovat využití lesní biomasy a biomasy rychle rostoucích dřevin pro energetické účely Legislativa: 4.1.1 Analyzovat a definovat sporné zákonné návaznosti a na úrovni příslušných resortů metodicky ujednotit postup při aplikaci příslušných zákonů. Komentář: výčet dotčených předpisů v kap. 1.3.4 na str. 6. 4.1.2 V rámci technické novely zákona č. 289/1995 Sb., o lesích, zařadit sběr na zemi leţícího suchého klestu mezi činnosti zakázané v lese, k nimţ je nutný souhlas vlastníka. Tedy vyjmout z obecného uţívání lesa a sběr klestu vázat na souhlas vlastníka. 4.1.3 Zapojení výroby tepla z biomasy do novely zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby energií z OZE. 4.1.4. Varianta a (pro 8 členů, proti 1): Doporučuje se ponechání stávajících zákonných parametrů holin. Varianta b: Neřešit velikost holých sečí v rámci KA4 Komentář: viz kapitola 1.3.12.
4.1. Zpracovat analýzu možností a v souladu s jejími výsledky podporovat využití lesní biomasy a biomasy rychle rostoucích dřevin pro energetické účely Finanční nástroje: 4.1.5 Analyzovat dotační systém včetně otázky zdvojených dotací a na základě analýzy zváţit zavedení dotačních titulů na vyuţití lesní biomasy, včetně návrhů základních principů. Komentář: po přezkumu skupina došla k závěru, že ke zdvojení dotací nedochází. Úprava využití stávajících nástrojů pro podporu energetického využití (např. dotace na štěpkování ). 4.1.6 Navrhnout a zdůvodnit zavedení spotřební daně na fosilní paliva Komentář:Zavedením spotřební daně na fosilní paliva dojde k vyrovnání cen na stejnou hladinu s palivy z obnovitelných zdrojů a tím k podpoře využívání OZE. Předpokladem je princip CO2 neutrality OZE. Výši daně na fosilní paliva musí být stanovena příslušným resortem. Osvěta a poradenství: - Ostatní: 4.1.7 Ve spolupráci obou resortů zpracovat přesnější kalkulaci průměrného ročního disponibilního objemu lesní biomasy pro energetické účely při vyuţití výstupů studie ÚHÚL 2008 a zohlednění výstupů opatření 4.2 (studie ÚHÚL 2009). 4.1.8 Sjednocení přepočtů technických jednotek zpracovat tabulku přepočítacích koeficientů a uveřejnit je v rámci doporučených pravidel vyuţití LTZ. 4.1.9 Zpracovat souhrnnou informaci o situaci v okolních státech zejména stávající legislativní omezení vlastníka s vyuţíváním biomasy, statistické údaje o vyuţívání lesní biomasy a pravidla vyuţívání lesní biomasy (zejména Německo, Rakousko, Polsko, Itálie), včetně stanoviska EK a Rady EU k této problematice. Komentář: Informace viz. kapitola 1.3.14.
4.2. Posoudit dopady využívání lesní biomasy pro výrobu energie na životní prostředí včetně dopadů na půdu, vodu, biologickou rozmanitost a koloběh živin Legislativa: 4.2.1. Zajistit projednání odborných studií k vyuţití lesní biomasy všemi dotčenými stranami a odbornými pracovišti pro případná legislativní omezení sběru LTZ u lesů ve vlastnictví státu, včetně návaznosti na usnesení vlády č. 1497/2009. (viz. komentář v kapitole 1.3.2, strana 5) (Var 1 pro 14, proti 1, zdrţel se 2) (Var 2 pro 1, proti 10, zdrţel se 6) Komentář k bodu 4.2.1: Zelený kruh nesouhlasí s relativizací nutnosti legislativního řešení. Vzhledem k podpoře vyuţívání LTZ musí být zároveň zakotveny limity jejího čerpání s ohledem na ţivinovou bilanci (viz opatření 7,10). 4.2.2 Navrhnout vyřazení čistého popela z biomasy z kategorie odpadu v rámci zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů. V návaznosti vyřešit pouţití popela z biomasy jako hnojiva a ověřit moţnosti a přínosy technologického vyuţití (návrat do lesa, vyuţití jako substrát při výrobě hnojiv). Finanční nástroje: 4.2.3 Dotační systém na podporu vyuţití lesní biomasy v rámci národního dotačního systému (meziresortní řešení mezi MŢP, MZE, MPO, ERÚ). Rozlišovat finanční podpory podle moţností energetického vyuţití LTZ (MPO, ERÚ). 4.2.4 Navrhnout způsob podpory vlastníkovi lesa za ponechání LTZ na nepříznivých stanovištích (podle bodu 4.2.5).
4.2. Posoudit dopady využívání lesní biomasy pro výrobu energie na životní prostředí včetně dopadů na půdu, vodu, biologickou rozmanitost a koloběh živin Osvěta a poradenství: 4.2.5 Ve spolupráci příslušných resortů publikovat principy, kriteria a doporučení pro výběr lokalit s přípustným odběrem LTZ s přihlédnutím k výsledkům aktuálních studií (např. ÚHÚL 2008, 2009). Před návrhem aplikace podrobit tato doporučení odborné diskuzi o ekologických, technologických i ekonomických souvislostech a dopadech za účasti všech zájmových skupin, zejména vlastníků lesa. Komentář:Studie MŽP 2009, MZE 2008 posouzeny zástupci výzkumu a projednány s členy ES, ujednání viz kap. 1.3.2 str.5. 4.2.6 Ve vztahu k moţnostem vyuţití popela ze spalování biomasy jako hnojiva provést rešerši zahraničních zkušeností a posouzení finančních dopadů a environmentálních efektů v podmínkách ČR. Komentář: viz kap. 1.3.13 str.20. 4.2.7 Posoudit ekonomickou a energetickou bilanci vyuţívání LTZ, včetně dopadů na bilanci uhlíku. Komentář: na základě výzkumu popsat bilance technologií, rizika pro degradaci půdy (eroze, zhutnění) a formulovat schémata řetězců využití biomasy (projekt ÚHÚL 2010-11) 4.2.8 Zvýšit informovanost vlastníků pozemků a OLH o moţnostech a dopadech vyuţívání LTZ a o aktuální dotčené legislativě (národní i evropské). 4.2.9. Motivovat vlastníky k efektivnějšímu vyuţití LTZ a omezení pálení LTZ. Zpřístupnit informace o studiích o dopadech pálení na stanoviště a ekonomiku. Rešerše: studie o dopadu na pálení (doc. Zahradník apod.).
4.3. Posoudit dopady využívání lesní biomasy pro energetické účely na dostupnost vstupní suroviny pro dřevozpracující a papírenský průmysl Legislativa: 4.3.1 V součinností s MPO doporučit propracování systému kontroly, aby bylo zamezeno záměně jednotlivých kategorií biomasy podle vyhlášky 482/2005 Sb. - zamezit neoprávněnému vyplácení podpor ze strany ERÚ/MPO. Komentář: Osvědčení o kvalitě paliva řeší Vyhláška MŽP č.13/2009 z 22. 12. 2008. Tato vyhláška řeší pouze kvalitu, neřeší původ paliva. Dopad se netýká vlastníků, kteří mají smlouvu cílenou na lokalitu P, tedy nemají kontrolu nad sortimenty jejich dalším prodejem. Finanční nástroje: 4.3.2 S ohledem na sociální dopady ponechat sníţenou sazbu DPH pro palivo a LTZ. Komentář viz.kapitola 1.3.11 na str. 17. poslední body. 4.3.3 Zrušení podpory pro spoluspalování uhlí a dřeva při výrobě elektrické energie (vzhledem k niţší účinnosti při spoluspalování). Komentář: Dopad na zvýšení poptávky na surovinu na lokální úrovni, tudíţ i větší poptávka na dřevo z menších soukromých nebo obecních lesů. 4.3.4 Diferencovat podpory dle účinnosti vyuţití energie biomasy u zařízení pro spalování biomasy v rámci novel stávajících právních předpisů v kompetenci MPO.
4.4. V návaznosti na energetickou koncepci státu zpracovat systém podpory a propagace produkce biomasy dřevin a jejího využití, včetně podpory zakládání porostů rychle rostoucích dřevin pro energetické využití na nelesní půdě. Legislativa: 4.4.1 Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin s nově vznikající související legislativou EU (především se jedná o Zákon 252/1997 Sb., Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009). Komentář: viz.kapitola 1.3.4 Finanční nástroje: 4.4.2 Doporučuje se zařazení zakládání dalších dřevinných typů porostů rychlerostoucích dřevin na nelesních půdách pro energetické účely do systému finančních podpor beze změny druhu pozemku. O finanční podporu bude ţádat vlastník pozemku nebo nájemce. 4.4.3 Zajistit dlouhodobou podporu zakládání porostů rychlerostoucích dřevin pro energetické vyuţití na nelesních půdách.
4.4. V návaznosti na energetickou koncepci státu zpracovat systém podpory a propagace produkce biomasy dřevin a jejího využití, včetně podpory zakládání porostů rychle rostoucích dřevin pro energetické využití na nelesní půdě. Osvěta a poradenství: 4.4.5 Vytvořit rámcové zásady hospodaření v těchto porostech pro energetické účely na nelesních půdách a navrhnout doporučené varianty druhového sloţení v závislosti na stanovišti. Navrhnout vhodná stanoviště pro výsadbu těchto porostů a zadat všestranně odborné posouzení dopadů zaloţení takových porostů na krajinu. 4.4.6 Informovat o moţnostech krajinářsky a ekologicky hodnotnějších variantách pěstování dřevin na nelesních půdách podporovaných systémem finančních podpor OPŢP a MŢP (vyuţití prvků trvalé zeleně v krajině, VKP, ÚSES - např. biokoridory s vyuţitím rychlerostoucích dřevin) 4.4.7 Posoudit ekonomickou a energetickou bilanci a bilanci uhlíku u těchto porostů. Zvýšit informovanost vlastníků pozemků. Ostatní: 4.4.8 Ověřit reálné moţnosti systémů agro-forestry a lignikultur v podmínkách ČR. 4.4.9 Podrobně zmapovat věcné a právní souvislosti zakládání výše uvedených porostů, včetně vazeb na legislativu EU a závazky ČR, zejména ve vazbě na potravinovou bezpečnost. 4.4.10 Dle výsledků ověření otevřít moţnost čerpání dotačního titulu agrofo-restry. Poznámka: Kromě klonů vrb a topolů je umoţněno pouţití dalších dřevin při zakládání porostů energetických dřevin na nelesní půdě. Úkoly uvedené pod bodem 4.4. jsou vázány na nelesní půdu. Jejich definování pracovní skupina povaţuje za velmi důleţité.
4.5. Využít možností podpor v dané oblasti, např.opatření programu rozvoje venkova zaměřená na technické vybavení provozoven. Legislativa: 4.5.1 Podpora co nejrychlejší novelizace zákona č.180/2005 Sb. tak, aby podpora výroby tepla z OZE byla na srovnatelné úrovni jako výroba elektrické energie (řešit výrobními dotacemi - dotace na jednotku tepla). 4.5.2 Usilovat o sjednocení systému podpor vyuţití OZE v rámci EU. Finanční nástroje: 4.5.3 Podporovat budování lokálních provozů na výrobu energie ve stávajících investičních programech MPO a MŢP. Upravit tyto programy pro podporu lokálních zdrojů s vysokou účinností. 4.5.4 Dotčené dotační tituly PRV na podporu technického vybavení provozoven ponechat otevřené i po roce 2013 (jedná se o stávající investiční podpory z PRV zaměřené na technické vybavení: opatření I.1.1 Modernizace zemědělských podniků, I.1.2 Investice do lesů, III.1.1 Diverzifikace činností nezemědělské povahy, III.1.2 Podpora zakládání podniků a jejich rozvoje.)
Děkuji za pozornost Ing. Martin Nikl nikl.martin@uhul.cz Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem, organizační sloţka státu, pobočka Brno