Rozhodnutí. KRAJSKÝ ÚŘAD KRAJE VYSOČINA Oddělení ostatních správních činností

KRAJSKÝ ÚŘAD KRAJE VYSOČINA Oddělení ostatních správních činností Žižkova 57, 587 33 Jihlava, Česká republika tel.: 564 602 111, e-mail: posta@kr-vysocina.cz Číslo jednací: KUJI 44298/2019 Sp.zn.: OOSČ 505/2015/Luka OOSC/87 Vyřizuje/telefon: Bc. Martin Šebesta/258 V Jihlavě dne: 5. 6. 2019 Vypraveno dne: 5. 6. 2019 Rozhodnutí Účastníci řízení: - Žadatel: Statutární město Jihlava, Masarykovo náměstí 97/1, 586 01 Jihlava, IČO 00286010, zastoupeno na základě plné moci advokátem JUDr. Radkem Ondrušem, AK se sídlem Bubeníčkova 502/42, 615 00 Brno - Účastníci dle 27 odst. 2 správního řádu: o Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, IČO 48460915, zastoupen na základě plné moci advokátem JUDr. Oldřichem Chudobou, AK se sídlem Při Trati 1084/12, 141 00 Praha 4 o Městys Luka nad Jihlavou, 1. Máje 76, 588 22 Luka nad Jihlavou, IČO 00286192 Krajský úřad Kraje Vysočina, oddělení ostatních správních činností (dále jen krajský úřad ), správní orgán příslušný podle 142 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) ve spojení s 49 odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ), rozhodl dne 5. 6. 2019 o žádosti Statutárního města Jihlavy, Masarykovo náměstí 97/1, 586 01 Jihlava, IČO 00286010, zastoupeného na základě plné moci advokátem JUDr. Radkem Ondrušem, AK se sídlem Bubeníčkova 502/42, 615 00 Brno (dále též Žadatel ), ze dne 25. 5. 2015, ve které Žadatel žádá, aby krajský úřad určil, kdy vznikl právní vztah existence členství městyse Luka nad Jihlavou, 1. Máje 76, 588 22 Luka nad Jihlavou, IČO 00286192 (dále též Městys Luka nad Jihlavou ) v dobrovolném svazku obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, IČO 48460915, zastoupen na základě plné moci advokátem JUDr. Oldřichem Chudobou, AK se sídlem Při Trati 1084/12, 141 00 Praha 4 (dále též Svazek ), takto: I.) Právní vztah členství městyse Luka nad Jihlavou, 1. Máje 76, 588 22 Luka nad Jihlavou, IČO 00286192 v dobrovolném svazku obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, IČO 48460915, vznikl ke dni zápisu Svazu vodovodů a kanalizací Jihlavsko do veřejného rejstříku svazků obcí dne 27. 7. 1993. Krajský úřad Kraje Vysočina Žižkova 57, 587 33 Jihlava, IČO: 70890749 ID datové schránky: ksab3eu, e-mail: posta@kr-vysocina.cz

II.) Právní vztah členství městyse Luka nad Jihlavou, 1. Máje 76, 588 22 Luka nad Jihlavou, IČO 00286192 v dobrovolném svazku obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, IČO 48460915, zanikl ke dni ukončení členství městyse Luka nad Jihlavou, 1. Máje 76, 588 22 Luka nad Jihlavou, IČO 00286192 v dobrovolném svazku obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, IČO 48460915 dne 31. 12. 2014. Odůvodnění Krajský úřad obdržel dne 25. 5. 2015 žádost Žadatele o určení právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku. Žadatel žádal vydání deklaratorního rozhodnutí dle 142 odst. 1 správního řádu, jímž by bylo určeno, kdy vznikl právní vztah existence členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku, a to k - okamžiku zápisu Svazku do veřejného rejstříku a k - okamžiku vydání rozhodnutí v této věci, kdy v rámci rozhodnutí Žadatel žádá, aby krajský úřad osvědčil existenci či neexistenci rozhodnutí zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o: - schválení vstupu obce do Svazku, - schválení zakládací listiny a stanov Svazku, - delegování konkrétního zástupce obce do Svazku. Žadatel poukázal na právní úpravu platnou v době vzniku Svazku, tj. v roce 1993, kdy upravovalo vznik, existenci a právní poměry dobrovolných svazků obcí ust. 20a a násl. zákona č. 367/1990 Sb. v tehdy aktuálním platném znění (dále jen zákon č. 367/1990 Sb. ) ve spojení s ust. 20f a násl. zákona č. 40/1964 Sb. v tehdy aktuálním platném znění (dále jen zákon č. 40/1964 Sb. ). Žadatel uvedl vyvratitelnou domněnku, že pokud konkrétní usnesení obce existuje, má jej obec k dispozici. Pokud jej obec k dispozici nemá, pak takové usnesení či zápis zastupitelstva neexistuje. V tomto směru nemůže dle Žadatele obstát případná námitka správnosti zápisu Svazku do veřejného registru bez toho, aby správnost tohoto zápisu byla verifikována ověřením splněním zákonných podmínek, neboť není vyloučeno, že tento zápis je nezákonný či dokonce nicotný z důvodů zákonem stanovených. Z uvedeného důvodu je proto pro Žadatele nezbytné určit, zda byl Městys Luka nad Jihlavou zakladatelskou obcí Svazku. Žadatel tedy nežádá určení existence Svazku jako celku, nýbrž pouze a jenom určení právního vztahu existence členství Městyse Luka nad Jihlavou, jakožto zakládající obce Svazku a z toho vycházející legitimace jejího zástupce v orgánech Svazku. Žadatel vyjadřuje přesvědčení, že pokud je Městys Luka nad Jihlavou zakládající obcí Svazku, musí existovat rozhodnutí jejího zastupitelstva o vstupu dané obce do Svazku, a to ve formě usnesení zastupitelstva obce, které by schválilo vstup této obce do Svazku, schválilo jeho stanovy a delegovalo zástupce obce do orgánů Svazku. V případě Městyse Luka nad Jihlavou však existují důvodné pochybnosti o tom, zda zastupitelstvo obce v souladu s 36 odst. 1 písm. l) zákona č. 367/1990 Sb. ve spojení s 20f a násl. zákona č. 40/1964 Sb. schválilo vstup obce do Svazku, kdy v současné době nebylo získáno jednoznačné potvrzení shora uvedené skutečnosti. Číslo stránky: 2

Žadatel závěrem mj. vyjádřil přesvědčení, že listiny osvědčující jednání zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou by se měly nacházet v archivu krajského úřadu. V rámci dokazování Žadatel navrhl provedení následujících listinných důkazů: - originálem usnesení zastupitelstva městyse Luka nad Jihlavou o vstupu do předmětného svazku předcházející podpis zástupce obce zakladatelské listiny; - originálem usnesení zastupitelstva městyse Luka nad Jihlavou o delegaci konkrétního zástupce obce do orgánů svazku předcházející jejich hlasování o stanovách svazku; - podkladovými materiály shora uvedených usnesení, pokud existují; - originálem zakládací listiny svazku; - originálem prezenční listiny účastníků ustavující valné hromady svazku schvalující stanovy; - podkladovými materiály pro projednání konkrétních bodů zastupitelstvem městyse Luka nad Jihlavou (předkládací materiály do ZO); - programem zastupitelstva obce s dokladem o jeho řádném zveřejnění s výhradou návrhu dalších důkazů. Krajský úřad vyrozuměl ve smyslu 47 odst. 1 správního řádu dne 10. 6. 2015 účastníky řízení o jeho zahájení a zároveň je vyzval, aby krajskému úřadu předložili veškeré zápisy z těch zasedání, schůzí či jednání orgánů města Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) z let 1992 1993, na jejichž programu bylo schvalování členství Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) ve Svazku. V reakci na tuto výzvu obdržel krajský úřad dne 29. 7. 2015 přípis Městyse Luka nad Jihlavou, v jehož příloze je kopie zápisu ze schůze a usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) ze dne 25. 6. 1993. V předmětném zápisu je pod bodem č. 10) uvedeno: Vstup obce do svazku měst a obcí. Starosta přednesl informaci o privatizaci JMVAK a zakládání dobrovolného svazku měst a obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko. Situace je nepřehledná, argumenty jsou pro i proti vstupu, při vědomí možnosti vystoupení s roční výpovědní lhůtou OZ schválilo poměrem hlasů 17/0/0 vstup obce do výše uvedeného svazu. V usneseních je mezi body, které zastupitelstvo Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) na tomto zasedání schválilo, pod písm. g) uvedeno: vstup obce do svazku měst a obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko. S rekapitulací dosavadního průběhu řízení krajský úřad odkazuje na zatím poslední rozhodnutí Ministerstva vnitra (dále též nadřízený správní orgán ) v této věci ze dne 2. 5. 2017, č. j.: MV- 135541-22/ODK-2015, kterým bylo usnesení krajského úřadu ze dne 27. 12. 2016, č. j.: KUJI 97025/2015 zrušeno a věc byla vrácena krajskému úřadu k novému projednání. Na základě výše uvedeného rozhodnutí Ministerstva vnitra krajský úřad vyzval Žadatele dne 17. 8. 2017 k prokázání právního zájmu na vydání rozhodnutí, přičemž dne 22. 8. 2017 krajský úřad obdržel vyjádření Žadatele. Krajský úřad vychází z toho, že předmět tohoto řízení byl vymezen Žadatelem v jeho původní žádosti ze dne 25. 5. 2015 a nikdy později nebyl Žadatelem nijak změněn. Předmětem řízení a obsahem tohoto rozhodnutí je tedy žádost o vydání deklaratorního rozhodnutí dle 142 odst. 1 správního řádu, jímž by bylo určeno, kdy vznikl právní vztah členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku, a jestli tento právní vztah trvá k okamžiku vydání tohoto rozhodnutí, kdy v rámci rozhodnutí Žadatel žádá, aby krajský úřad osvědčil existenci či neexistenci rozhodnutí zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o schválení vstupu obce do Svazku, schválení zakládací listiny a stanov Svazku, a delegování konkrétního zástupce obce do Svazku. Krajský úřad zde v první řadě vyjadřuje své přesvědčení, že z 49 zákona o obcích nevyplývá jeho věcná příslušnost posuzovat a meritorně rozhodovat o otázkách právního vztahu členství Číslo stránky: 3

jednotlivých obcí ve Svazku. Krajský úřad jako registrační orgán dobrovolných svazků obcí nevede ze zákona žádnou evidenci o členské základně toho kterého svazku obcí a o změnách, ke kterým v rámci této členské základny dochází. Údaj o tom, které obce jsou členem toho kterého svazku, není ani údajem, který by se do registru svazků dle 49 odst. 4 zákona o obcích zapisoval a usnesení zastupitelstev jednotlivých členských obcí o vstupu do toho kterého svazku, nejsou ani součástí sbírky listin, která je součástí rejstříku svazků. Jsa vázán závazným právním názorem vysloveným Ministerstvem vnitra např. v jeho rozhodnutí ze dne 3. 8. 2016, č. j.: MV- 33897-11/ODK-2016, nezbývá však krajskému úřadu, než konstatovat svou věcnou příslušnost k meritornímu rozhodnutí o žádosti Žadatele v projednávané věci. V podrobnostech se krajský úřad odkazuje např. na odůvodnění rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 3. 8. 2016, č. j.: MV- 33897-11/ODK-2016. Následně se krajský úřad zabýval otázkou, zda jsou v předmětné věci splněny i další podmínky, se kterými 142 správního řádu spojuje možnost vydání deklaratorního rozhodnutí. Jak uvedl nadřízený správní orgán např. v rozhodnutí o odvolání Žadatele proti rozhodnutí krajského úřadu v obdobné věci ze dne 15. 12. 2015, č. j.: MV-156093-11/ODK-2015: Ustanovení 142 správního řádu obecně umožňuje každému domáhat se u správního orgánu deklaratorního rozhodnutí v určité věci, aniž by takovou možnost musel výslovně předpokládat speciální zákon. Na základě 142 musí jakýkoliv správní orgán rozhodnout v mezích své věcné a místní příslušnosti o tom, zda určitý právní vztah vznikl a kdy se tak stalo, zda trvá, nebo zda zanikl a kdy se tak stalo, a to na žádost každého, kdo prokáže, že je to nezbytné pro uplatnění jeho práv. Ustanovení 142 odst. 1 předpokládá pro vydání deklaratorního rozhodnutí několik podmínek, které musejí být splněny současně, pokud by některá z nich splněna nebyla, žádosti o vydání deklaratorního rozhodnutí by nemohlo být vyhověno. Tj. správní orgány mohou vydávat deklaratorní rozhodnutí jen v mezích své věcné a místní příslušnosti; na základě žádosti, neboť se jedná o řízení o žádosti ( 44 správního řádu); dále musí žadatel v řízení prokázat, že vydání deklaratorního rozhodnutí v určité věci je nezbytné pro uplatnění jeho práv, tedy např. pro uplatnění jeho práv v jiném správním řízení nebo v jiném řízení před orgánem veřejné moci...s tím, že žadatel musí i v takových případech prokázat, že vydání rozhodnutí o určení právního vztahu je nezbytné pro uplatnění jeho práv a nese důkazní břemeno.. V předmětné věci tedy není sporu o tom, že krajský úřad má (alespoň dle právního názoru Ministerstva vnitra) založenu věcnou a místní příslušnost vydat deklaratorní rozhodnutí o určení právního vztahu členství jakékoliv obce ve Svazku. Další ze zákonem stanovených podmínek je otázka prokázání právního zájmu Žadatele na vydání požadovaného rozhodnutí. K tomu krajský úřad uvádí, že Žadatel požádal krajský úřad o vydání deklaratorních rozhodnutí, kterými má být určen právní vztah vázanosti jednotlivých členských obcí stanovami Svazku (vedeno pod sp.zn OOSČ 450/2015), dále o určení právního vztahu svého členství ve Svazku (vedeno pod sp.zn. OOSČ 505/2015). Kromě těchto žádostí podal žadatel desítky dalších žádostí, kterými se domáhá vydání deklaratorních rozhodnutí o určení právního vztahu členství jednotlivých obcí ve Svazku s tím, že svůj právní zájem na vydání požadovaných rozhodnutí ve všech případech dovozuje z potřeby mít jistotu, zda ta která obec byla či je členem Svazku. Krajskému úřadu je z úřední činnosti známo, že Žadatel vede v souvislosti se svým vystoupením ze Svazku se Svazkem celou řadu správních a soudních řízení, jejichž předmětem je vypořádání vzájemných majetkových vztahů. Je zřejmé (a Žadatel to zmiňuje i ve svém vyjádření ze dne 22. 8. 2017), že otázka vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku má vliv na určení alikvótní části vypořádacího podílu, který by Žadateli měl náležet. Krajský úřad tak konstatuje, že Žadatel prokázal svůj právní zájem na vydání požadovaného rozhodnutí o určení vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku. Číslo stránky: 4

Současně krajský úřad konstatuje, že otázku vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku nelze řešit v rámci jiného řízení; všechny podmínky stanovené v 142 správního řádu pro vydání Žadatelem požadovaného deklaratorního rozhodnutí jsou tedy splněny. K důvodům svého rozhodnutí uvádí krajský úřad následující: Pro posouzení otázky vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku je určující znění právních předpisů, které upravovaly vznik a registraci dobrovolných svazků obcí v roce 1993, kdy Svazek vznikl. Jedná se především o následující ustanovení, ze kterých krajský úřad vycházel: Z 20a odst. 1 tehdy platného znění zákona č. 367/1990 Sb. vyplývalo, že obce mohou vytvářet dobrovolné svazky obcí. Postavení svazků, jejich vznik a zánik upravuje zvláštní zákon. Z poznámky pod čarou 3h vyplývalo, že oním zvláštním zákonem, který upravoval uvedené záležitosti související se vznikem a existencí svazku byl 20f a násl. tehdy platného zákona č. 40/1964 Sb. Z 20g zákona č. 40/1964 Sb. vyplývalo, že k založení sdružení (svazku) se vyžaduje písemná zakladatelská smlouva uzavřená zakladateli, nebo schválení založení sdružení na ustavující členské schůzi. O založení sdružení (svazku) na této schůzi se sepíše zápis obsahující seznam zakládajících členů sdružení s uvedením jejich jména (názvu) a bydliště (sídla) a podpisy členů. Ke smlouvě nebo zápisu o ustavující členské schůzi musí být přiloženy stanovy a určení osob oprávněných jednat jménem sdružení, jež schválí zakladatelé nebo ustavující schůze. Z 20i odst. 1 zákona č. 40/1964 Sb. vyplývalo, že sdružení (svazek) nabývá právní způsobilosti zápisem do registru sdružení vedeného u okresního úřadu příslušného podle sídla sdružení. Do registru se zapisuje název a sídlo sdružení, předmět jeho činnosti, orgány, kterými sdružení jedná, a jména osob, vykonávajících jejich působnost. Z 36 odst. 1 písm. l) zákona č. 367/1990 Sb. vyplývalo, že obecnímu zastupitelstvu je vyhrazeno rozhodovat o členství obce ve svazku a o vystoupení z tohoto svazku. Ze složky, kterou krajský úřad vede jako registrační orgán ve vztahu ke Svazku, se podává, že zápis Svazku do rejstříku byl proveden na základě žádosti ze dne 23. 7. 1993 podané osobou oprávněnou za Svazek jednat tehdy příslušným Okresním úřadem Jihlava dne 27. 7. 1993; k tomuto dni Svazek vznikl. Krajský úřad konstatuje, že zápis Svazku do registru byl proveden zcela v souladu s tehdy platnými právními předpisy, když rejstřík obsahuje veškeré podklady, které byly podmínkou provedení zápisu. Je zde rovněž zakladatelská smlouva ze dne 2. 7. 1993, kterou podepsali zástupci všech 38 zakládajících členů (zástupce Městyse Luka nad Jihlavou pan Antonín Šedo je podepsán pod č. 37). Tato smlouva tvořila přílohu návrhu na zápis Svazku do příslušného rejstříku vedeného v té době Okresním úřadem Jihlava. Jmenovaný byl v té době starostou Městyse Luka nad Jihlavou a tedy nepochybně osobou oprávněnou za Městys Luka nad Jihlavou jednat navenek. Na základě návrhu datovaného dnem 23. 7. 1993 byl následně Svazek Okresním úřadem Jihlava dne 27. 7. 1993 registrován. Z listin, které tvoří obsah příslušné složky, se dále podává, že se starosta Městyse Luka nad Jihlavou zúčastnil 1. valné hromady Svazku a je pod č. 38 podepsán i v prezenční listině z 1. valné hromady Svazku konané dne 2. 7. 1993. Z čl. 3.1. stanov Svazku ve znění platném ke dni registrace Svazku vyplývá, že obec se stane členem zakládaného svazku podpisem zakladatelské smlouvy svazku. Na základě právě uvedeného krajský úřad konstatuje, že Svazek vznikl dne 27. 7. 1993 a Městys Luka nad Jihlavou se ke stejnému dni stal jeho členem. Zde je samozřejmě třeba Číslo stránky: 5

uvést, že byť starosta Městyse Luka nad Jihlavou svým podpisem zakladatelské smlouvy stvrdil založení Svazku dne 2. 7. 1993, členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku nemohlo vzniknout k tomuto datu, neboť Svazek byl k tomuto datu pouze založen, formálně vznikl až dnem registrace, tedy dne 27. 7. 1993 a ke stejnému dni se aktivovalo členství Městyse Luka nad Jihlavou stejně jako všech dalších zakládajících členů ve Svazku. Součástí příslušné složky nejsou usnesení zastupitelstev jednotlivých členských obcí Svazku o schválení vstupu té které obce do Svazku a je evidentní, že Okresní úřad Jihlava ani jeho nástupce - krajský úřad - žádné šetření v tomto směru nečinil a v souvislosti s registrací Svazku žádná taková usnesení neobstarával ani neověřoval jejich existenci. K tomuto stavu se vyjádřilo i Ministerstvo vnitra v citovaném rozhodnutí, kde je uvedeno, že žádný právní předpis registračnímu orgánu neukládal aktivně prověřovat skutečnosti, tj. mezi nimi i to, zda smlouva o vytvoření Svazku a stanovy byly schváleny zastupitelstvy jednotlivých obcí. Provedeným dokazováním bylo v tomto řízení mj. zjištěno, že zastupitelstvo Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) na svém zasedání dne 25. 6. 1993 pod písm. g) schválilo: vstup obce do svazku měst a obcí Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko. K náležitostem usnesení zastupitelstva členské obce dobrovolného svazku obcí se vyjádřilo Ministerstvo vnitra ve svém rozhodnutí ze dne 15. 7. 2017, č.j.: MV- 33897-30/ODK-2016, které se týká řízení v obdobné věci související s členstvím města Moravský Krumlov v dobrovolném svazku obcí VODOVODY A KANALIZACE, se sídlem Kubišova 1172/11, Horka- Domky, 674 01 Třebíč, IČO: 60418885: V souvislosti s rozhodnutím zastupitelstva je nutné řešit otázku, jaké mělo mít příslušné usnesení náležitosti a v této souvislosti porovnat právní režimy zákona č. 367/1990 Sb. a zákona č. 128/2000 Sb. Zatímco z dikce ustanovení 84 odst. 2 písm. f) zákona o obcích lze dovodit, že zastupitelstvu je vyhrazeno schválit smlouvu o vytvoření svazku a text stanov (v tomto smyslu hovoří i právní teorie), konstrukce ustanovení 36 odst. 1 písm. l) zákona č. 367/1990 je však poněkud odlišná, neboť stanoví, že zastupitelstvu je vyhrazeno rozhodovat o členství obce ve svazku a o vystoupení z tohoto svazku, nikoliv o smlouvě či stanovách. Odvolací orgán tak uzavírá, že ustanovení 36 odst. 1 písm. l) zákona č. 367/1990 Sb. nevyžadovalo, aby zastupitelstvo schválilo celý text smlouvy či stanov, ale bylo dostačující, pokud příslušným usnesením vyjádřilo vůli být členem svazku obcí. Odvolací orgán zároveň podotýká, že i pokud by se povinnost schválit text zakladatelské smlouvy či stanov dovozovala ze soukromoprávních předpisů, vždy je nutné zkoumat vůli zastupitelstva, která je projevena v konkrétním usnesení. Odvolací orgán zastává názor, že do obsahu projevené vůle nelze zahrnout pouze a jen skutečnosti, které jsou výslovně uvedeny v příslušném rozhodnutí. Je-li vůle ve vztahu ke konkrétní záležitosti projevena natolik dostatečně a způsobem nevyvolávající pochybnost o tom, co příslušný orgán územního samosprávného celku měl v úmyslu projednat a schválit, lze v rámci a v intencích již utvořené vůle dále jednat, aniž by to které jednání bylo výslovně schváleno.. S ohledem na právě uvedený právní názor Ministerstva vnitra má krajský úřad za to, že zastupitelstvo Městyse Luka nad Jihlavou ve svém usnesení ze dne 25. 6. 1993 jednoznačným a nezaměnitelným způsobem projevilo vůli stát se členem Svazku, přičemž z časového kontextu tohoto usnesení a dalších souvislostí včetně následného procesu vzniku a registrace Svazku je zřejmé, že se jedná právě o schválení vstupu Městyse Luka nad Jihlavou do Svazku. Žádné další usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou, které by se výslovně týkalo vstupu Městyse Luka nad Jihlavou do Svazku, v předložených listinách dohledáno nebylo. Žadatel zastává a opakovaně deklaruje právní názor, že ke vzniku členství jakékoliv obce ve Svazku bylo třeba, aby zastupitelstvem této obce byla schválena zakladatelská smlouva o vytvoření Svazku a text stanov, což dovozuje ze znění 20i odst. 3 zákona č. 40/1964 Sb. Krajský úřad však tento právní názor Žadatele nesdílí; z ust. 20i odst. 3 zákona č. 40/1964 Sb. Číslo stránky: 6

nic takového nevyplývá. Z předmětného ustanovení vyplývalo v době vzniku Svazku, že k návrhu na zápis do registru svazků obcí měla být přiložena zakladatelská smlouva nebo zápis o ustavující členské schůzi spolu se stanovami. Návrh měla podat osoba zmocněná zakladateli nebo ustavující členskou schůzí. Krajský úřad na základě listin založených v příslušné složce registru opětovně konstatuje, že veškeré zde stanovené povinnosti byly v souvislosti s provedením registrace Svazku splněny a registrace Svazku tak proběhla zcela v souladu s tehdy platnou právní úpravou. Tvrzení či právní názor Žadatele o tom, že registrace Svazku či členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku je (či v době registrace bylo) podmíněno usnesením zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou, kterým by byla výslovně schválena zakladatelská smlouva Svazku a jeho stanovy, o které Žadatel opírá své pochybnosti o vzniku členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku, tak krajský úřad hodnotí jako tvrzení či právní názor, který nemá oporu v tehdy platné právní úpravě. K platnému vzniku členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku zcela postačovalo, pokud o jeho vstupu do Svazku rozhodlo dle 36 odst. 1 písm. l) zákona č. 367/1990 Sb. jeho zastupitelstvo, což bylo v řízení prokázáno. Tímto usnesením projevil Městys Luka nad Jihlavou zákonem stanoveným způsobem svou vůli stát se členem Svazku a jeho starosta se následně na vzniku Svazku a tím i vzniku členství Městyse Luka nad Jihlavou v něm spolupodílel podpisem zakladatelské smlouvy. Krajský úřad proto Městys Luka nad Jihlavou za člena Svazku od počátku existence Svazku považuje. Nebylo třeba, jak se mylně domnívá Žadatel, aby usnesením zastupitelstva byla výslovně schválena zakladatelská smlouva Svazku a zároveň jeho stanovy, Krajský úřad tak dochází k závěru, že schválením předmětného usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou a následnými úkony starosty Městyse Luka nad Jihlavou, tedy podpisem zakladatelské smlouvy a stanov Svazku, došlo ke dni 27. 7. 1993, kdy byl Svazek zaregistrován Okresním úřadem Jihlava, současně se vznikem Svazku i ke vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku. Krajský úřad tak k otázce vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku uzavírá, že v souvislosti s registrací Svazku byly splněny veškeré zákonem stanovené podmínky, včetně podmínky, že vstup Městyse Luka nad Jihlavou byl schválen jeho zastupitelstvem, a z tohoto důvodu Svazek, stejně jako právní vztah členství Městyse Luka nad Jihlavou v něm, vznikl dnem provedení registrace v příslušném rejstříku, tedy dnem 27. 7. 1993, když provedeným dokazováním bylo mj. zjištěno, že zastupitelstvo Městyse Luka nad Jihlavou na svém zasedání dne 25. 6. 1993 přijalo usnesení, kterým schválilo vstup Městyse Luka nad Jihlavou do Svazku. Pokud jde o výrok II. tohoto rozhodnutí, kterým krajský úřad deklaruje existenci právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku ke dni vydání tohoto rozhodnutí, vychází zde krajský úřad z toho, že zastupitelstvo Městyse Luka nad Jihlavou na svém zasedání dne 1. 4. 2014 pod bodem č. 15/2014/ZM mj. schválilo: Zastupitelstvo rozhodlo o vystoupení městyse Luka nad Jihlavou z dobrovolného sdružení Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko s ukončením členství k 31. 12. 2014 a ukládá radě městyse zajistit všechny administrativní kroky spojené s procesem vystoupení ve lhůtě do 14 dnů a finančního a majetkového vypořádání ve lhůtách dle stanov. V zápisu z 52. valné hromady Svazku konané dne 24. 6. 2014 je pod bodem č. 13 mj. uvedeno: Předsedající informoval valnou hromadu o písemném oznámení Městyse Luka nad Jihlavou o ukončení členství ve Svazu vodovodů a kanalizací JIHLAVSKO k 31. 12. 2014. V souladu s platnými stanovami svazku bude do 30. 9. 2014 připraven návrh smlouvy o finančním a majetkovém vypořádání, do konce roku 2014 dojde k fyzickému předání majetku. Rovněž tak budou připraveny návrhy smluv pro další členské obce, které avizovaly ukončení svého členství v letošním roce. Valná hromada bere na vědomí ukončení členství Městyse Luka nad Jihlavou a ukládá předsednictvu SVaK Jihlavsko předložit příslušný návrh smlouvy. V usnesení Číslo stránky: 7

52. valné hromady Svazku konané dne 24. 6. 2014 je pod bodem č. 2 písm. a) uvedeno: Valná hromada ukládá předsednictvu SVaK Jihlavsko předložit návrh smlouvy o finančním a majetkovém vyrovnání v souladu se stanovami SVaK Jihlavsko s Městysem Luka nad Jihlavou nejpozději do 30. 9. 2014 a fyzické předání majetků nejpozději do 31. 12. 2014., a dále je v usnesení 52. valné hromady Svazku pod bodem č. 4 písm. a) uvedeno: Valná hromada bere na vědomí ukončení členství Městyse Luka nad Jihlavou ve SVaK Jihlavsko k 31. 12. 2014. Čl. 12.4 tehdy platných stanov Svazku ze dne 11. 12. 2001, ve znění pozdějších dodatků, upravuje zánik členství obce ve Svazku, kdy dle čl. 12.4 písm. a) může obec ze Svazku vystoupit podle projevu své vůle na základě rozhodnutí zastupitelstva obce, které bude doručeno předsednictvu do 14. dnů od rozhodnutí zastupitelstva. Krajský úřad tak na základě výše uvedeného deklaruje, že právní vztah členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku zanikl ke dni ukončení členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku dne 31. 12. 2014, jak vyplývá z usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou č. 15/2014/ZM, kterým bylo schváleno ukončení členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku tj. ke dni 31. 12. 2014 a to v souladu s tehdy platnými stanovami Svazku ze dne 11. 12. 2001, ve znění pozdějších dodatků, přičemž vystoupení Městyse Luka nad Jihlavou ze Svazku ke dni 31. 12. 2014 rovněž 52. valná hromada Svazku konaná dne 24. 6. 2014 vzala na vědomí. Pokud jde o zbývající část žádosti, ve které Žadatel požaduje, aby v rámci rozhodnutí byla osvědčena existence či neexistence rozhodnutí zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o schválení vstupu obce do Svazku, schválení zakládací listiny a stanov Svazku, a delegování konkrétního zástupce obce do Svazku, uvádí k ní krajský úřad i přesto, že dle právního názoru Ministerstva vnitra není věcně příslušný k tomu, aby v řízení vedeném dle 142 správního řádu osvědčil existenci konkrétní listiny, následující. Krajský úřad konstatuje, že mezi podklady, které má k dispozici, se nachází usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o schválení vstupu Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) do Svazku. Jedná se o usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou (tehdy obce) ze dne 25. 6. 1993 pod bodem č. 10). Krajský úřad konstatuje, že mezi podklady, které má k dispozici, se nenachází usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o delegování zástupce Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku. Krajský úřad konstatuje, že mezi podklady, které má k dispozici, se nenachází usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o schválení zakládací listiny a stanov Svazku. Krajský úřad k tomu uvádí, že schválení usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou o schválení zakládací listiny a stanov Svazku nebylo podmínkou vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku; v podrobnostech se krajský úřad odkazuje na příslušnou část odůvodnění tohoto rozhodnutí, která vychází z právního názoru Ministerstva vnitra, se kterým Žadatel nesouhlasí, avšak krajskému úřadu nepřísluší výhrady k právnímu názoru nadřízeného správního orgánu vyvracet, krajský úřad je právním názorem nadřízeného správního orgánu vázán. Krajský úřad má za to, že tímto rozhodnutím vyčerpal celý předmět řízení, když ve výrokové části rozhodl o otázce vzniku právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku a existence právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku ke dni vydání tohoto rozhodnutí, a v odůvodnění rozhodnutí se vyjádřil k existenci či neexistenci konkrétních usnesení zastupitelstva Městyse Luka nad Jihlavou přesně tak, jak Žadatel požadoval ve své žádosti, kterou předmět řízení vymezil. Krajský úřad vycházel z podkladů a důkazů, které jsou uvedeny výše. Další důkazy včetně těch, které požadoval provést Žadatel, provedeny nebyly, neboť dokazováním provedeným v rozsahu, Číslo stránky: 8

který je popsán výše, byl zjištěn stav věci potřebný pro vydání tohoto rozhodnutí, provádění dalších důkazů a obstarávání dalších podkladů tak nebylo třeba. Předmětem tohoto řízení tak, jak byl vymezen Žadatelem v jeho žádosti ze dne 25. 5. 2015, je tedy toliko rozhodnutí o otázce existence právního vztahu členství Městyse Luka nad Jihlavou ve Svazku ke dni zápisu Svazku do veřejného rejstříku a k okamžiku vydání rozhodnutí v této věci. O celém předmětu řízení krajský úřad rozhodl tímto rozhodnutím. Poučení o odvolání Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení, kterému se oznamuje, podat ve lhůtě do 15 dnů ode dne jeho oznámení, odvolání k Ministerstvu vnitra ČR, podáním učiněným u Krajského úřadu Kraje Vysočina; podané odvolání má odkladný účinek. V Jihlavě dne: 5. 6. 2019 Bc. Martin Šebesta úředník oddělení ostatních správních činností Rozdělovník: - Statutární město Jihlava, Masarykovo náměstí 97/1, 586 01 Jihlava, prostřednictvím advokáta JUDr. Radka Ondruše, AK se sídlem Bubeníčkova 502/42, 615 00 Brno - Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, prostřednictvím advokáta JUDr. Oldřicha Chudoby, AK se sídlem Při Trati 1084/12, 141 00 Praha 4 - Městys Luka nad Jihlavou, 1. Máje 76, 588 22 Luka nad Jihlavou, IČO 00286192 Číslo stránky: 9