Návrh výzkumné potřeby státní správy pro zadání veřejné zakázky A. Předkladatel garant výzkumné potřeby Název organizace Ministerstvo životního prostředí Adresa Vršovická 65/ Kontaktní osoba Mgr. Martina Šobíšková Telefon 267 122 418 Fax E-mail martina.sobiskova@mzp.cz B. Odborný gestor výzkumné potřeby Název útvaru MŽP, sekce technické ochrany životního prostředí, odbor environmentálních rizik a ekologických škod Adresa Vršovická 65/ Kontaktní osoba Ing. Pavel Forint Telefon 267122420 Fax 267126420 E-mail pavel.forint@mzp.cz Výzkumná potřeba (budoucí výzkumný projekt) 1. Název Vývoj metody a softwarového nástroje pro zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A a/nebo B dle zákona o prevenci závažných havárií Hlavní obor výzkumné potřeby: AQ Vedlejší obor výzkumné potřeby: CI Další vedlejší obor výzkumné potřeby: IN 2. Stručný popis výzkumné potřeby, která se má řešit STRANA 1 (CELKEM 5)
V současné době v ČR v oblasti prevence závažných havárií je používán pouze doporučený způsob hodnocení rizika. Pro zvýšení bezpečnosti je třeba komplexního chápání rizik, jak rizik spojených s existencí a provozem technologických celků, tak i rizik spojených s přírodními vlivy. Proto hlubší poznání rizika, jeho složek a řízení rizika významně posílí řízení rizika jak v oblasti průmyslové bezpečnosti, tak v oblasti havarijního a územního plánování. V rámci hodnocení průmyslové bezpečnosti provozovatelů nebezpečných látek ve smyslu zákona prevenci závažných havárií je v úvodu hodnocení míry nebezpečnosti nutné vyhodnotit míru rizika posuzovaného provozu či zařízení. Při dosažení stanovené hranice míry rizika následuje zařazování objektu nebo zařízení do skupiny A nebo B. Systém zařazování objektů nebo zařízení do skupiny A nebo B je obtížný, ke správnému vyhodnocení, zda objekt nebo zařízení spadá pod působnost výše zmíněného zákona, je třeba odborných znalostí a analytického myšlení. Hlavním cílem projektu je vytvoření softwarového nástroje v podobě webové aplikace pro zařazování objektů nebo zařízení do skupiny A nebo B ve smyslu zákona o prevenci závažných havárií. Vytvoření webové aplikace výrazně ulehčí předepsaný postup, k jehož úspěšnému zařazení je třeba výčet všech nebezpečných látek v objektu nebo zařízení, jejich klasifikace, fyzikální forma a celkové množství každé látky. Výstupem řešení bude vyhodnocení, zda objekt nebo zařízení spadá pod působnost výše zmíněného zákona a do které skupiny je zařazen. V rámci plnění požadavků vyhlašovatele bude provedena transformace zákonem stanovených postupů (dle výše uvedených legislativních podkladů k systému zařazování) do podoby softwarového nástroje. Softwarový nástroj umožní vytvoření schematické charakteristiky vyhodnocovaného objektu nebo zařízení, kde bude uveden druh, množství, klasifikace a fyzikální forma všech nebezpečných látek umístěných v objektu nebo zařízení. Na základě tohoto seznamu bude softwarovým nástrojem provedeno posouzení dle tabulky I. pro jmenovitě vybrané nebezpečné látky a tabulky ll. pro ostatní nebezpečné látky, klasifikované do skupin podle vybraných nebezpečných vlastností, které jsou Přílohou 1 zákona č. 59/2006 Sb. Z důvodu očekávané novelizace stávajícího zákona č. 59/2006 Sb. dle požadavků nově platné směrnice 2012/18/EU (Seveso III), proběhne i posouzení dle Seveso III. Výstupem projektu pro uživatele bude návrh protokolu o zařazení či nezařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny výše uvedeného zákona (dle vzoru z Přílohy 2 zákona č. 59/2006 Sb., včetně popisu a grafického znázornění samotného objektu nebo zařízení ve vztahu k okolí se všemi prvky, které mohou závažnou havárii způsobit nebo zhoršit její následky. Webová aplikace bude pracovat ve dvou jazykových verzích - české a anglické. 3. Kategorie činnosti (aplikovaný výzkum, experimentální vývoj) Aplikovaný výzkum 4. Vazba na hlavní cíl programu BETA Realizací navrženého projektu bude významně posílena snaha o posílení prevence závažných havárií, neboť se dostane do rukou jak provozovatelů zdrojů rizik, tak kompetentním orgánům státní správy efektivní nástroj pro řízení rizik. Tím bude i posílena účelnost nakládání s finančními prostředky jak v oblasti prevence závažných havárií, tak v plánovací a dozorové činnosti při realizaci investic. Tím bude i posílena realizace politiky státu v této oblasti vzhledem k závazkům vyplývajícím z nové směrnice EU tzv. Seveso III. STRANA 2 (CELKEM 5)
5. Vazba na jeden ze specifických cílů programu BETA Navržený projekt přispívá k naplnění specifického cíle potřeb Ministerstva životního prostředí, kterým je uplatnit a využívat vědecky zdůvodněné metodiky a parametry pro zvýšení efektivnosti uplatňování ekonomických a legislativních nástrojů v oblasti ochrany životního prostředí jako jsou optimalizace administrativní zátěže vyvolané environmentálními regulacemi, tvorba a ověřováni metod kvantitativního ekonomického hodnocení dopadů politik v oblasti ochrany životního prostředí na podniky a domácnosti, dobrovolné dohody v podpoře environmentálních inovací, zvýšení efektivity nástrojů environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty a efektivní uplatňování dobrovolných nástrojů politiky životního prostředí v praxi. 6. Cíl(e) Cílem projektu je uvést do provozu webovou aplikaci: - fungující na platformě běžně využívaného operačního systému ve státní správě a samosprávě, - který bude modulární s možností připojení doplňkových modulů na geografické informační systémy (GIS), - jehož výsledky budou transformovatelné a interpretovatelné, o jednak do aplikací přístupných přes internet, jako např. mapové podklady přístupné v běžně používaných internetových vyhledávačích, o jednak do informačních systému využívaných státní správou (např. Geografické informační systémy Hasičského záchranného sboru ČR.). Cílem je vytvořit postup a metodu stanovení a hodnocení rizika objektů/zařízení, obsahující nebezpečné chemické látky, a to ve fázích projekce, územního plánování, zpracování a posuzování bezpečnostní dokumentace a zprostředkování relevantní a validní informace společnosti (jakožto příjemci rizika) o míře jeho ohrožení. Dílčím cílem je poskytnout provozovatelům zdrojů rizik i příjemcům rizika nástroj na hodnocení rizika. Provozovatel pak na tomto základě bude provádět řízení rizika v dotčeném objektu/zařízení tak, aby bylo dosaženo souladu bezpečnosti a požadovaného výkonu předmětné činnosti provozovatele. Tím bude i naplněno řešení této problematiky v rámci implementace směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2012/18/EU do českého právního prostředí (zákon o prevenci závažných havárií s prováděcími právními předpisy). Současně správná interpretace a chápaní řízení rizika povede k omezení administrativní zátěže pro provozovatele rizikových objektů a zařízení, zvýšení regionální bezpečnosti, zefektivnění výkonu správní činnosti v této oblasti a k socioekonomické optimalizaci návrhu a realizace bezpečnostních opatření. 7. Potřebnost Výsledky řešení pomohou výkonu správní činnosti v této oblasti a i při projektování činnosti rizikových zařízení v budoucnosti. Pro provozovatele řešení pomůže při volbě bezpečnostních opatření i z finančního pohledu. V ČR se přijatelnost rizika řešila v první implementaci SMĚRNICE RADY 96/82/ES (Seveso II) do českého právního rámce v rámci procesu oznamování, kdy provozovatel, spadající pod zákon o prevenci závažných havárií, provedl předběžnou analýzu rizika, a vyhodnotil podle explicitně vyjádřených kritérií přijatelnosti rizika pro stávající či nový objekt jeho přijatelnost rizika. Pro vlastní analýzu rizika pro účely vypracování bezpečnostní dokumentace se tyto hodnoty pouze doporučovaly. Po novelizaci zákona se tento postup změnil, kritéria STRANA 3 (CELKEM 5)
přijatelnosti zůstala pouze doporučená. Nositel rizika si může zvolit svůj přístup k hodnocení riziku. Současně s tím bude naplněna potřeba metodicky řešit problematiku z důvodu povinnosti implementace směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2012/18/EU. 8. Požadované výsledky a předpokládané výstupy R - Software 9. Způsob využití výsledků v praxi Výsledky projektu budou uplatňovány v oblasti bezpečnosti průmyslu u provozovatelů zdrojů rizik a při výkonu činností kompetentních orgánů státní správy (Ministerstvo životního prostředí, krajské úřady). Výsledky budou transformovány do metodiky a software, jejichž aplikace umožní zefektivnění výkonu řízení rizika a zvýšení bezpečnosti. 10. Očekávaný přínos Přínosy v kontextu průmyslové bezpečnosti: * efektivní a validní implementace politiky EU v oblasti bezpečnosti průmyslu (směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2012/18/EU) do národní legislativy a metodické báze, * podpora rozhodování při investicích do bezpečnostních opatření redukujících riziko, * ekonomické posílení prevence nežádoucích událostí s cílem redukce nákladů na případnou represi. 11. Uživatel výsledků, další uživatelé výsledků MŽP a další kompetentní orgány státní správy podle zákona o prevenci závažných havárií; provozovatelé zdrojů rizik podle zákona o prevenci závažných havárií. 12 12. Předpokládaná doba řešení 13. Předpokládaná cena 1 800 000 Kč 14. Vysvětlení předpokládané ceny Předpokládaná cena vychází z nákladů na validaci metod posouzení rizika, nákladů na zpracování dat a náročnosti programování softwarového nástroje. Cena zahrnuje veškeré předpokládané náklady spojené s plněním předmětu tohoto projektu. Osobní náklady 40 %, Služby 10%, Ostatní 10 %, Subdodávky 40 % 15. Kvalifikační předpoklady - technický kvalifikační předpoklad podle ustanovení 56 odst. 2 písm. a) Zákona, dle kterého bude zadavatel Technologická agentura ČR požadovat předložení seznamu významných služeb (výzkumných/ vývojových/ realizačních projektů) realizovaných dodavatelem v posledních 3 letech: minimálně 2 projekty vědy a výzkumu nebo služeb poradenství v oblasti bezpečnosti průmyslu, výpočtu následků úniku nebezpečných látek a analýzy rizik; - technický kvalifikační předpoklad podle ustanovení 56 odst. 2 písm. e) Zákona, dle kterého bude zadavatel Technologická agentura ČR požadovat prokázání vzdělání a odborné kvalifikace STRANA 4 (CELKEM 5)
dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za poskytování příslušných služeb: 2 vysokoškoláci a 1 technický pracovník s tím, že jeden vysokoškolák z týmu má vzdělání nebo odbornost v prevenci průmyslových rizik, bezpečnosti průmyslu nebo bezpečnostním inženýrství. 16. Doplňující informace Jedná se o nově předkládanou výzkumnou potřebu. Datum: Klepněte sem a zadejte datum. Kontaktní osoba předkladatele Klepněte sem a zadejte text. Odpovědná osoba předkladatele Klepněte sem a zadejte text. Podpis kontaktní osoby předkladatele Podpis odpovědné osoba předkladatele STRANA 5 (CELKEM 5)