Politika hospodářské a sociální soudržnosti Podstat politiky HSS -NUTS -Operační programy Strukturální fondy -Financování projektů Zdroje: www.strukturalni-fondy.cz www.mmr.cz
Strukturální politika = politika hospodářské a sociální soudržnosti PODSTATA: - snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů jednotlivých členských států - jde jí o solidaritu s chudšími regiony. - snaha podporovat harmonický, vyvážený a udržitelný rozvoj hospodářských činností, vysokou úroveň zaměstnanosti, rovnost mezi muži a ženami a vysokou úroveň ochrany a zlepšování životního prostředí
Strukturální politika je koncipovaná jako tzv. komunitární (koordinovaná) politika, to znamená, že: realizace samotné regionální politiky spočívá na členských státech koordinace a harmonizace náleží do nadnárodní působnosti - tj. orgánů Evropské unie (Evropská komise)
Vývoj a vznik regionální a strukturálni politiky integrace trhu zostření konkurence problémy zvláště v regionech s významnou koncentrací starých průmyslových odvětví potřeba poskytnout zvláštní pomoc podstatou první koncepce regionální politiky byla víceméně kompenzace některých negativních dopadů vytvoření Společenství.
Principy strukturální politiky fungování regionální (strukturální) politiky EU je postaveno na několika základních principech: Princip programování pomoc je namířena do nejméně rozvinutých regionů a je realizována formou víceletých a víceoborových programů, pro které se zpracovávají programové dokumenty, výsledkem je vzájemně integrovaný programový celek realizovaný v dlouhodobějším horizontu.
Princip koncentrace (zásada koncentrace úsilí) soustředění největších prostředků do regionů s nejvážnějšími problémy, které jsou určené pouze na předem definované cíle, výhody plynoucí z koncentrace jsou snadnější a přehlednější monitorování a kontrola. Princip partnerství (komplementarity) aktivní spolupráce, jak příjemců pomoci ve všech fázích a na všech úrovních procesu, tak i dalších subjektů (jmenovaných členským státem) - regionálních, místních orgánů a jiných příslušných veřejných orgánů, hospodářských a sociálních partnerů a dalších.
Princip adicionality (doplňkovosti) prostředky poskytnuté ze zdrojů ES mají doplňovat, respektive posilovat prostředky ze strany příjemce pomoci, záměrem tohoto principu je důraz na finanční zainteresování členského státu a jeho orgánů, což má vést k vyšší efektivnosti a zodpovědnosti při využívání poskytnutých prostředků. Princip monitorování a vyhodnocování jedná se o průběžné sledování a vyhodnocování efektivnosti využívání prostředků ze zdrojů EU, a to ve všech fázích procesu z hlediska věcného i finančního předběžné hodnocení (ex ante) střednědobé hodnocení (interim) následné hodnocení (ex post).
Územní klasifikace NUTS (regionální statistika) NUTS (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques = Nomenklatura územních statistických jednotek). Klasifikace zavedená Statistickým úřadem Evropských společenství (Eurostat) pro potřeby jednotné územní struktury pro účely statistiky a rozdělování strukturální pomoci. Vychází z administrativního členění jednotlivých členských zemí. Pro regionální a strukturální politiku EU jsou nejdůležitější jednotky NUTS úrovně II a III, které jsou klíčem k zařazování jednotlivých regionů pod jednotlivé tzv. Cíle.
Územní klasifikace NUTS v ČR Podle regionální statistické klasifikace EU tvoří: celá Česká republika jeden region na úrovni NUTS I dále osm tzv. regionů soudržnosti (NUTS II), čtrnáct krajů (NUTS III), okresy (NUTS IV) obce (NUTS V).
REGIONY SOUDRŽNOSTI (NUTS II) A KRAJE (NUTS III)
Nová architektura politiky soudržnosti EU v letech 2007- cíle 1. Konvergence podpora růstu a tvorby pracovních míst v nejméně rozvinutých členských zemích a oblastech 2. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost regionálních programů pro regiony a orgány regionálním správy podporující ekonomické změny v průmyslových, městských a venkovských oblastech 3. Evropská územní spolupráce podpora harmonického a vyváženého rozvoje na území Unie.
Cíl konvergence Podpora regionů s HDP nižším než 75% průměru EU Podpora Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) zaměřena na: modernizace a diverzifikace ekonomické struktury členských států a regionů rozšíření a zlepšení základní infrastruktury;ochrana životního prostředí
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Podpora regionů nespadající pod Cíl "Konvergence" tj. HDP nad 75% průměru EU Oblasti intervence inovace a ekonomika založená na znalostech životní prostředí a předcházení rizikům dostupnost a služby základního ekonomického významu (komunikační sítě) tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie
Evropská územní spolupráce Financování: ERDF Vychází ze současné Iniciativy Interreg, tj. podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni Hlavní priority: podpora rozvoje vědy a výzkumu a informační společnosti životní prostředí a předcházení rizikům řízení vodních zdrojů
PROGRAMOVACÍ PROCEDURY Standardní postup V zemích, které celé nebo velkou částí svého území spadají pod Cíl 1, existuje standardní třífázový plánovací postup: 1) nejprve členský stát vypracuje plán rozvoje 2) na jeho základě formuluje Evropská komise ve spolupráci s členským státem tzv. Rámec podpory Společenství (RPS),, který má charakter smlouvy (mezi EU a státem přijímajícím podporu) o výši a zaměření podpory ze strukturálních fondů; zahrnuje celkovou strategii, včetně vymezení vztahu strukturálních fondů a Fondu soudržnosti 3) na základě schváleného Rámce podpory Společenství předkládá členský stát jednotlivé operační programy (sektorově a regionálně zaměřené) V případě České republiky jde nyní o Národní rozvojový plán (NRP) 2007 2013
Struktura programových dokumentů pro využívání fondů EU v období 2007-20132013 Strategické obecné zásady Společenství Rámcový strategický dokument pro politiku soudržnosti; navrhuje Evropská komise, přijímá Rada EU a schvaluje Evropský parlament Národní rozvojový plán Vytváří členský stát při použití principu partnerství Národní strategický referenční rámec Rámcová rozvojová strategie na úrovni státu, Základ pro sektorové (tematické) a regionální operační programy; Navrhuje členský stát při použití principu partnerství; Předmět vyjednávání s Komisí
Struktura programových dokumentů pro využívání fondů EU v období 2007-20132013 Operační programy jeden program na fond a členský stát nebo region NUTS II, popis souhrnných priorit, řízení a finančních zdrojů; v konečném důsledku o něm rozhoduje Komise FP 2007 2013 tyto operační programy: Tématické operační programy Regionální operační programy Operační programy Praha Evropská územní spolupráce
Institucionální zabezpečení přípravy na programovací období 2007-20132013 Ministerstvo pro místní rozvoj je hlavním gestorem pro vyjednávání nových nařízení připravuje stanoviska ČR k jednáním o nařízeních v Pracovní skupině pro strukturální operace Rady Evropské unie. MMR současně zodpovídá za tvorbu Národního rozvojového plánu a dalších programových dokumentů na léta 2007-2013. 2013.
Operační programy 2007-2013 Na základě definovaných cílů a priorit Národního rozvojového plánu České republiky pro období 2007-20132013 a Národního strategického referenčního rámce připravila ila Česká republika Pro využívání fondů Evropské unie letech 2007-20132013 celkem 24 operačních programů pro nově koncipované 3 Cíle Politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU.
Struktura operačních programů
Rozložení programů podpory ČR v letech 2007-13 Cíl KONVERGENCE Sedm regionálních operačních programů (ROP) na úrovni regionů soudržnosti NUTS II (4,66 mld., cca 131,38 mld. Kč) ROP NUTS II Severozápad ROP NUTS II Moravskoslezsko ROP NUTS II Jihovýchod ROP NUTS II Severovýchod ROP NUTS II Střední Morava ROP NUTS II Jihozápad ROP NUTS II Střední Čechy
Rozložení programů podpory ČR v letech 2007-13 Cíl KONVERGENCE Osm tematických operačních programů (21,23 mld., cca 598,62 mld. Kč): OP Doprava OP Doprava OP Životní prostředí OP Podnikání a inovace OP Výzkum a vývoj pro inovace OP Lidské zdroje a zaměstnanost OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost Integrovaný operační program OP Technická pomoc
Rozložení programů podpory ČR v letech 2007-13 Cíl regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Podpora regionů, které nespadají pod Konvergence - Hl. m. Praha 2 operační programy. Na cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost připadá v České republice 0,42 mld. (cca 11,73 mld. Kč). OP Praha Konkurenceschopnost OP Praha Adaptabilita
Rozložení programů podpory ČR v letech 2007-13 Cíl Evropská územní spolupráce Podpora přeshraniční, meziregionální a nadnárodní spolupráce regionů - v České republice 0,39 mld.. OP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko OP Přeshraniční spolupráce ČR - Polsko OP Přeshraniční spolupráce ČR - Rakousko OP Přeshraniční spolupráce ČR - Sasko OP Přeshraniční spolupráce ČR - Slovensko OP Meziregionální spolupráce (všechny státy EU, Norsko a Švýcarsko) Síťový operační program ESPON 2013 (všechny členské státy, Norsko, Švýcarsko, Lichtenštejnsko, Island, kandidátské státy EU) Síťový operační program INTERACT II (všechny členské státy)
Příspěvek EU na jednotlivé OP v mil. EUR-I
Příspěvek EU na jednotlivé OP v mil. EUR-II
Jednotlivé operační programy