STAVEBNÍ ZÁKON Připravovaná novela SZ Základní změny v právní úpravě při posuzování umístění záměrů Mgr. Jana MACHAČKOVÁ 1
SPOLEČNÉ/ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ S POSOUZENÍM VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ nová právní úprava harmonizace postupů podle SZ a postupů podle zákona EIA spojení shodných nebo podobných kroků do společného postupu, rozšíření základního modelu integrace možnost volby společného modelu či samostatných postupů EIA před řízením u stavebního úřadu výhody integrovaného procesu EIA odstranění duplicit jednotlivých kroků a procesů zrychlení a zefektivnění přípravy a realizace staveb, snížení nákladů 2
celý proces založen na součinnosti SÚ s příslušným úřadem (KÚ, MŽP) závazné stanovisko vydá příslušný úřad v rámci společného řízení podklad pro vydání společného povolení vazba novela zákona EIA nový 10 řízení podle stavebního zákona = navazujícím řízením použití příslušných ustanovení zákona EIA, pokud ne v 10 zákona EIA stanoveno jinak spojení tří (dvou) postupů tomu odpovídá model spojení a propojení požadavků na jednotlivé postupy a řízení (proces EIA + územní řízení + stavební řízení) 3
Příslušnost stejně jako u společného/územního řízení bude se řídit příslušností k povolení stavby, či k povolení stavby hlavní v souboru staveb Účastníci řízení základní okruh jako v územním a stavebním řízení + 9c odst. 3 zákona EIA obce dotčené záměrem a dotčená veřejnost 4
Žádost o vydání společného povolení formulář přílohy žádosti Dokumentace dokumentace pro vydání společného povolení/územního rozhodnutí dokumentace vlivů záměru na životní prostředí - 10 odst. 3 a příl. č. 4 zákona EIA, včetně posouzení vlivů na předmět ochrany a celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, pokud tak bylo stanoveno v závěru zjišťovacího řízení Žádost + dokumentace vlivů musí být podána v elektronické podobě 5
Počet vyhotovení dokumentace - základní 3 vyhotovení jedno vyhotovení pro příslušný úřad dokumentace zveřejňována podle 16 zákona EIA a její zasílání zpracovateli posudku - v případě souboru staveb vyhotovení příslušných částí dokumentace - podle počtu vedlejších staveb/sú, které mají v řízení postavení dotčených orgánů Součinnost SÚ a příslušného úřadu řízení vede SÚ součinnost - příslušný úřad KÚ, MŽP příslušný úřad zkoumá žádost, přílohy, včetně dokumentace (úplnost, obsahové náležitosti) z hlediska požadavků na posouzení vlivů na životní prostředí SÚ vše zašle příslušnému úřadu do 5 dnů ode dne podání žádosti 6
zjištěny nedostatky příslušný úřad sdělí SÚ + oznamovateli do 10 dnů V téže lhůtě sdělení okruhu dotčených správních úřadů a dotčených územně samosprávných celků zásada spolupráce příslušného úřadu a stavebníka (oznamovatele) při odstraňování nedostatků dokumentace - 10 odst. 4 zákona EIA po odstranění všech nedostatků opětovná kontrola SÚ a příslušným úřadem 7
Proces vedení společného řízení Řízení vede a veškeré úkony s tím spojené provádí SÚ Nedostatky žádosti přerušení řízení oznámeno stavebníkovi a příslušnému úřadu Neodstranění vad žádosti usnesení o zastavení řízení oznámeno pouze stavebníkovi 8
Speciální důvod pro přerušení řízení pokud ze závazného stanoviska k posouzení vlivů na životní prostředí vyplyne, že stavební záměr má významně negativní vliv na předmět ochrany a celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti a tato skutečnost nebude přímo důvodem pro zamítnutí žádosti řízení je přerušeno do doby uložení kompenzačních opatření podle zákona č. 114/1992 Sb. pokud záměr podléhá mezistátnímu posuzování musí sdělit příslušný úřad ve lhůtě do 10 dnů po oznámení o zahájení řízení zajistí příslušný úřad postup v souladu se zákonem EIA 9
Speciální důvody pro zastavení řízení (žádost se neprojednává): - k žádosti není připojena dokumentace - dokumentace není zpracována projektantem nebo osobou s příslušnou autorizací Usnesení o zastavení řízení oznamuje se stavebníkovi a příslušnému úřadu Po přezkoumání žádosti oznámení zahájení řízení 2 fáze vyjadřování v rámci společného řízení 1. fáze - z hlediska vlivů na ŽP 2. fáze - z hlediska umístění záměru po vydání závazného stanoviska EIA 10
1. fáze vyjadřování - stanovení lhůty pro vyjádření nesmí být kratší než 30 dnů ode dne vyvěšení oznámení na úřední desce (+ povinnost z 9b odst. 1 zákona EIA) nebo - možnost nařídit veřejné ústní jednání (za účasti posuzujícího úřadu a zpracovatele posudku) oznámení konání 30 dnů předem Veřejné ústní jednání vždy pokud obec nemá ÚP Účastníci řízení + veřejnost připomínky z hlediska vlivů na životní prostředí Dotčené orgány závazná stanoviska, popř. vyjádření Koncentrační zásada Nepřihlíží se k připomínkám, které přesahují rámec a rozsah možnosti připomínkování 11
Řízení s posouzení vlivů na životní prostředí = řízení s velkým počtem účastníků Doručování - postupem podle 144 odst. 6 SŘ jednotlivě stavebníkovi vlastníkovi stavby + osoby omezené vznikem ochranného pásma vlastníkovi pozemku + osoby omezené vznikem ochranného pásma dotčeným orgánům obci na úřední desce ostatní Záměry na území více obcí doručení také na úředních deskách příslušných obecních úřadů 12
Příslušný úřad SÚ doručí oznámení zahájení řízení bezodkladně zveřejněna dokumentace EIA a doručena zpracovateli posudku Do 5 dnů ode dne uplynutí lhůty pro podání připomínek, konání ústního jednání anebo veřejného ústního jednání musí SÚ předat příslušnému úřadu všechny výsledky projednání (zejm. připomínky, závazná stanoviska a vyjádření dotčených orgánů) přerušení řízení do doby vydání závazného stanoviska EIA Vydání závazného stanoviska EIA - příslušný posuzující úřad postavení dotčeného orgánu - do 30 dnů ode dne obdržení posudku (náležitosti příl. č. 6 zákona EIA) 13
Příslušný úřad zašle závazné stanovisko EIA - SÚ + dotčeným územním samosprávným celkům + dotčeným správním úřadům + oznamovateli Příslušný úřad zveřejní závazného stanoviska EIA podle 16 zákona EIA SÚ do 5 dnů po obdržení závazné stanoviska EIA zajistí zveřejnění informace o jeho vydání na úřední desce a oznámí lhůtu pro vyjádření k tomuto stanovisku lhůta nesmí být kratší než 10 dnů od doručení oznámení = 2. fáze vyjadřování - účastníci řízení námitky - veřejnost připomínky - dotčené orgány dodatečná závazná stanoviska 14
Nahlížení do spisu v průběhu celého řízení Účastníci řízení právo vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k podkladům rozhodnutí Zásady pro uplatňování námitek a připomínek Posuzování souladu záměru Lhůty pro vydání společného povolení/územního rozhodnutí - do 90 dnů (60 dnů u ÚR) ode dne zahájení řízení - do 120 (90 dnů u ÚR) dnů - ve zvlášť složitých případech, zejm. u souboru staveb 15
Společné povolení = modifikace obsahových záležitostí ÚR a SP - schvaluje stavební záměr - vymezí pozemky pro jeho realizaci - stanoví podmínky pro dělení nebo scelování pozemků - stanoví podmínky pro umístění a provedení stavby - stanoví podmínky pro užívání stavby, pokud je to třeba - podmínkami zabezpečí ochranu veřejných zájmů, návaznost na jiné podmiňující stavby a zařízení, dodržení obecných požadavků na výstavbu, popř. technických norem - možnost uložit zpracování dokumentace pro provádění stavby vyžaduje-li to posouzení veřejných zájmů při provádění stavby, při kontrolních prohlídkách stavby nebo při kolaudaci - u dočasných staveb lhůta pro odstranění - stanovení zkušebního provozu 16
V případě souboru staveb několik výroků = stanoveny společné, případně specifické podmínky pro umístění a povolení stavby hlavní a vedlejších staveb v souboru Odůvodnění společného povolení/územního rozhodnutí - uvedeny důvody výroku, podklady pro vydání povolení, úvahy, závěry, rozhodné skutečnosti, posouzení záměru žadatele, jak se SÚ vypořádal s návrhy a námitkami účastníků řízení a s jejich vyjádřeními k podkladům, vyhodnocení připomínek veřejnosti + samostatné vyhodnocení připomínek veřejnosti a účastníků řízení, které nebyly vypořádány v odůvodnění závazného stanoviska EIA + informace o zapracovaných podmínkách a odůvodnění závazného stanoviska EIA 17
Kompenzační opatření - společné povolení jejich uložení stavebníkovi podle zákona č. 114/1992 Sb. v případě, že byla z důvodu významně negativního vlivu záměru na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti ve výroku stanoveno rozhodnutí je vykonatelné dnem vydání vyjádření orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření po dobu pozastavení vykonatelnosti neběží lhůta platnosti společného povolení Odklad vykonatelnosti nevztahuje se na možnost získání potřebných práv k realizaci záměru, včetně vyvlastnění 18
Kompenzační opatření územní rozhodnutí jejich uložení žadateli podle zákona č. 114/1992 Sb. v případě, že byla z důvodu významně negativního vlivu záměru na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti ve výroku stanoveno v případě, že lze záměr provést pouze na základě ÚR rozhodnutí je vykonatelné dnem vydání vyjádření orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření po dobu pozastavení vykonatelnosti neběží lhůta platnosti územního rozhodnutí v případě, kdy záměr nelze provést pouze na základě ÚR odklad vykonatelnosti podmíněný vyjádřením orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření stanoví stavební úřad ve stavebním povolení 19
ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ Rozšíření záměrů nevyžadujících posouzení SÚ - 79 odst. 2 SZ písm. f) ploty do výšky 2 m písm. p) bazény do 40 m 2 rozšíření i o jeho související technické zařízení písm. s) vypuštěna podmínky změny trasy nové písm. t) prodejní stánky, konstrukce a zařízení pro slavnostní výzdobu a osvětlení budov, jejichž umístění nepřesáhne 30 po sobě jdoucích dnů = krátkodobá přenosná zařízení, slouží k jednorázovým akcím, krátkodobá přechodná instalace, časový limit existence 80 odst. 1 a 3 písm. d) způsob využití pozemku 20
Účastníci územního řízení - 85 rozšíření osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo bude omezeno vznikem ochranného pásma podle zvláštního právního předpisu Dokumentace - 86 části: - průvodní zpráva - souhrnná technická zpráva - situační výkresy - dokumentace objektů - dokladová část 21
u výrobků plnících funkci stavba může být výkresová část nahrazena technickou dokumentací výrobce nebo dovozce nebo jiným dokladem podle zvl. právního předpisu - zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky - nař. vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky - nař. vlády č. 190/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na stavební výrobky označované CE pokud není dokumentace zpracována projektantem nebo není vůbec připojena k žádosti o vydání ÚR žádost se neprojednává a řízení se zastaví usnesení o zastavení se oznamuje pouze žadateli novelizace vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci 22
Orgán územního plánování jako dotčený orgán - 96b zcela nová konstrukce koordinace území vazba - 6 odst. 1 písm. c) a 7 odst. 1 písm. c) přesun působností na různé typy a stupně SÚ závazné stanovisko bude dokládáno k - žádosti o vydání územního rozhodnutí (v územním řízení) - žádosti o vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení - návrhu veřejnoprávní smlouvy nahrazující ÚR - žádosti o vydání územního souhlasu - žádosti o společný souhlas - žádosti o společné povolení 23
- souhlasu se změnou v užívání stavby - povolení ke změně v užívání stavby závazné stanovisko vydáváno dvěma způsoby 1. obstará žadatel Podklad pro vydání ZS žádost a dokumentace/zjednodušená dokumentace pro ÚS 2. obstará SÚ je-li příslušný správní orgán zároveň orgánem územního plánování a SÚ = obecní úřad obcí s rozšířenou působností nebo KÚ Podklad pro vydání ZS dokumentace/zjednodušená dokumentace pro ÚS 24
veden spis jeho obsahem jsou všechny podklady musí být vyhotoveny žadatelem ve více vyhotoveních problém - fáze projednávané dokumentace, ve které má žadatel ZS obstarat následné požadavky na doplňování vydaného ZS či koordinaci s jinými ZS SÚ má k dispozici ZS jiných DO a může plnit svou koordinační funkci v řízení obsah ZS - zda je záměr přípustný či nepřípustný z hlediska souladu s PÚR a s ÚPD a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování Jestliže je záměr přípustný stanovení podmínek pro jeho realizaci v závazné části ZS ( výroku ) 25
Odůvodnění obsahu ZS formální náležitosti přípustnosti či nepřípustnosti záměru delší platnosti ZS platí 2 roky ode dne vydání, může být stanovena lhůta až 3 roky změna ZS provádí se z moci úřední v případě následného rozporu ZS s PÚR nebo ÚPD Dvě situace změna před vydání rozhodnutí/souhlasu nebo po vydání vliv na pravomocné rozhodnutí/souhlas součinnost s orgánem územního plánování v případě uplatněných námitek účastníky řízení směřujících do obsahu ZS vyjádření orgánu územního plánování v průběhu řízení vydání nového ZS 26
Posuzování záměru žadatele - 90 zásadní změna v dohledu na koordinaci území soulad s PÚR, ÚPD a s cíli a úkoly územního plánování posuzuje orgán územního plánování (ÚÚP, KÚ) vydává ZS soulad s ÚPD nebude již posuzovat SÚ Výjimka záměry dle 103; v těchto případech SÚ ověří rovněž účinky budoucího užívání stavby 27
Doručování v územním řízení - 87 účastníkům řízení a DO jednotlivě v řízení s velkým počtem účastníků postupem podle 144 odst. 6 SŘ Jednotlivě žadatel vlastníci pozemků a staveb, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, nebo ti, kteří mají jiné věcné právo k těmto pozemkům nebo stavbám, pokud tyto osoby nejsou žadateli osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo bude omezeno vznikem ochranného pásma podle zvl. právního předpisu DO obec jako účastník řízení Úřední deska ostatní 28
Řešení infrastruktury - 88 veřejná dopravní a technická infrastruktura vypuštění plánovací smlouvy infrastruktura může být ve vlastnictví obce, se kterou by byla případně uzavírána plánovací smlouva, tak i ve vlastnictví jiných subjektů (stát, kraj, soukromé objekty) tyto smlouvy jsou vždy přílohou plánovací smlouvy plánovací smlouva má pouze stvrzující charakter duplicita 29
Obsah územního rozhodnutí z důvodů odstranění aplikační praxe rozdílných názorů na provedení dělení nebo scelení pozemků v rámci rozhodnutí zavedena povinnost zpracování dokumentace pro provádění stavby a její předložení SÚ u záměrů, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení, nejde-li o výrobek plnící funkci stavby musí být předložena SÚ před zahájením stavby 30
ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ změna koncepce dokládání souhlasů dotčených osob = souhlas účastníků řízení, kteří mají vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům nebo stavbám na nich, jež jsou předmětem územního řízení nebo, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být umístěním stavebního záměru přímo dotčeno nedostatky žádosti možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) vypuštěna legislativní chyba zmínka o veřejném ústním jednání 31
ÚZEMNÍ SOUHLAS změna žádosti na oznámení záměru změna koncepce dokládání souhlasů dotčených osob = souhlasy osob, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být umístěním stavebního záměru přímo dotčeno příslušnost k přezkumnému řízení správní orgán nadřízený stavebnímu úřadu doručování DNES doručuje se až účinný souhlas NOVELA doručení ÚS po jeho vydání nedostatky oznámení možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) 32
nemožnost vydat ÚS důvod pro vydání usnesení právní mocí usnesení je zahájeno územní řízení odložení oznámení záměru SÚ zjistí, že stavba již byla zahájena řízení o odstranění stavby + dodatečné povolení Vydání usnesení o odložení pouze poznamenání do spisu O odložení SÚ vyrozumí oznamovatele 33
SPOLEČNÝ SOUHLAS Příslušnost stejná jako k vydání společného povolení ÚS lze vydat pro všechny druhy záměrů Podmínky pro vydání společné oznámení záměru = jedno oznámení splnění podmínek podle 96 a 105 doložení dokladů podle 96 odst. 3 písm. a) až e) doložení dokumentace pro ohlášení 34
Procesní postup jako při vydání ÚS s přihlédnutím k specifikum pro ohlášení vady společného oznámení - možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) nemožnost vydání společného souhlasu vydání usnesení provedení územního řízení Důvody: - nejsou splněny podmínky - jsou přímo dotčena práva dalších osob Právní mocí usnesení zahájeno společné řízení Společné oznámení považuje se za žádost o vydání společného povolení 35
Společný souhlas obsah ve vyhl. č. 503/2006 Sb. spojení obsahových náležitostí ÚS a ohlášení Doručování společného souhlasu - stavebníkovi i ověřená projektová dokumentace nebo dokumentace + štítek - vlastníkovi pozemku nebo stavby, pokud není stavebníkem i ověřená projektová dokumentace nebo dokumentace - DO - osobám, které daly svůj souhlas 36
Děkuji za pozornost 37 37