silniční správní úřad Masarykovo náměstí 89 763 61 Napajedla tel: +420 577 100 960 fax: +420 577 100 965 mobil: +420 737 230 574 e-mail: cabla@napajedla.cz www.napajedla.cz Dle rozdělovníku Váš dopis značky/ze dne: Naše značka: Oprávněná úřední osoba: Napajedla, dne: SSÚ/2015/5896-2014/Č Ing. Libor Čabla 07.05.2015 VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA USNESENÍ ZASTAVENÍ ŘÍZENÍ Městský úřad Napajedla, silniční správní úřad (dále jen "silniční správní úřad"), jako příslušný silniční správní úřad podle ustanovení 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o pozemních komunikacích"), v souladu s ustanovením 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "správní řád" ) z a s t a v u j e správní řízení o určení právního stavu podle ustanovení 142 odst. 1 správního řádu o existence účelové komunikace na pozemcích parcelní čísla 280/15 (ostatní plocha, zeleň), st. 459 (zastavěná plocha a nádvoří) a 280/1 (ostatní plocha, zeleň), v katastrálním území Napajedla. Účastníci řízení na něž se vztahuje rozhodnutí správního orgánu: Ing. Zdeněk Buček, nar. 18.04.1964, bytem Husova 1101, 763 61 Napajedla Mgr. Jiřina Muchová, nar. 24.12.1966, bytem Zábraní 182, 763 61 Napajedla Mgr. Eva Gajdošík, nar. 15.08.1957, bytem Chmelnice 853, 763 61 Napajedla Město Napajedla, IČ: 00284220, se sídlem Masarykovo náměstí 89, 763 61 Napajedla TJ Fatra Slavia Napajedla, IČ: 00209821, se sídlem Komenského 101, 763 61 Napajedla Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, odloučené pracoviště Zlín, IČ:00000001-001, se sídlem Rašínovo nábřeží 390/42, Nové Město, 128 00 Praha 2 Zámek Napajedla, s.r.o., IČ: 28293452, se sídlem Zámecká 265, 763 61 Napajedla Odůvodnění: Městský úřad Napajedla, odbor správy majetku, investic a rozvoje, oddělení silniční správní úřad (dále jen "správní orgán"), obdržel dne 13.12.2013 podnět Mgr. Jiřiny Muchové, nar. 24.12.1966, bytem Zábraní 182, 763 61 Napajedla a Ing. Zdeňka Bučka, nar. 18.04.1964, bytem Husova 1101, 763 61 Napajedla k odstranění pevných překážek umístěných na veřejně přístupných účelových komunikacích v zámeckém parku v Napajedlích.
Mgr. Jiřina Muchová a Ing. Zdeňek Buček se domáhali uplatnění svých práv a zároveň práv dalších dotčených osob na obecném užívání dosud veřejně přístupné účelové komunikace procházející zámeckým parkem a autoritativního prohlášení existence veřejně přístupné účelové pozemní komunikace na pozemcích v areálu zámeckého parku od severní po jižní bránu zámeckého parku, jelikož noví majitelé zámeckého parku uzavřením bran a mobilním přehrazením uvnitř parku zamezili dopravní obslužnosti pozemků (sportovišť) a dalších nemovitostí ve vlastnictví jiných osob (Klub kultury, rodinný dům, včelaři) a znemožnili veřejnosti průchod parkem, tak jak byl po desítky let nerušeně trpěn. Opatřením ze dne 07.01.2014 uvědomil správní orgán známé účastníky řízení jednotlivě a ostatní účastníky řízení veřejnou vyhláškou o zahájení správního řízení ve věci určení existence veřejně přístupné účelové komunikace na pozemcích parcelní čísla 280/15 (ostatní plocha, zeleň), st. 459 (zastavěná plocha a nádvoří) a 280/1 (ostatní plocha, zeleň), v katastrálním území Napajedla. Současně vyzval účastníky řízení a dotčené orgány, aby se seznámili s podklady pro vydání rozhodnutí ve věci, uplatnili námitky, popř. návrhy k uvedené věci a tím využili práv účastníků řízení a zároveň v souladu s ust. 49 odst. 1 správního řádu nařídil za účelem projednání věci ústní jednání spojené s místním šetřením na den 17.02.2014. K zahájenému správnímu řízení se přípisem ze dne 13.01.2014 vyjádřil Ing. Zdeněk Buček. Ve svém podání mimo jiné namítal, že dle jeho názoru mělo být na základě podnětu zahájeno řízení o odstranění pevné překážky podle 29 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích a ne řízení o určení existence veřejně přístupné účelové komunikace. Dle 27 odst. 1 správního řádu není on, ani Mgr. Jiřina Muchová účastníkem řízení, resp. nemají jimi být, nejsou navrhovatelé ani není rozhodováno o konkrétně jejich právech nebo povinnostech, mohou být s ohledem na bydliště, účastníky dle 27 odst. 2 správního řádu. Účastník řízení společnost Zámek Napajedla, s.r.o. zastoupená Mgr. Evou Gajdošík, jednatelem společnosti, cestou svého zmocněnce Ing. Zdeňka Luňáka, zaslala k rukám správního orgánu písemné podání ze dne 13.02.2014, ve kterém se vyjádřila k probíhajícímu správnímu řízení a rovněž uvedla, že v případě posuzovaných komunikací probíhá soudní řízení ve věci zřízení věcného břemene. Jako přílohu svého podání uvedla protokol o jednání před Okresním soudem ve Zlíně. Současně předložila správnímu orgánu plnou moc, kterou zplnomocnila Ing. Zdeňka Luňáka ke všem úkonům v daném správním řízení. Dne 17.02.2014 proběhlo na posuzovaných komunikacích místní šetření spojené s ústním jednáním. V průběhu místního šetření správní orgán popsal průběh posuzovaných komunikací a sepsal protokol. Do protokolu o ústním jednání Mgr. Jiřina Muchová a Ing. Zdeňek Buček uvedli, že trvají na správním řízení o odstranění pevné překážky umístěné na komunikaci, nesouhlasí s řízením o určení právního vztahu. Správní orgán vydal dne 11.03.2014, pod č.j. 2013/22751/SSÚ rozhodnutí podle ust. 142 správního řádu o existenci účelové komunikace na pozemcích parcelní čísla 280/15 (ostatní plocha, zeleň), st. 459 (zastavěná plocha a nádvoří) a 280/1 (ostatní plocha, zeleň), v katastrálním území Napajedla, jejíž poloha a průběh od severní brány, podél kašny k jižní bráně, je v terénu vyznačena živičným povrchem, a zárověň tímto rozhodnutím bylo podle 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích rozhodnuto, že shora uvedená pozemní komunikace je účelovou komunikací v uzavřeném prostoru a není přístupná veřejně, ale v rozsahu a způsobem, který stanoví vlastník nebo provozovatel uzavřeného prostoru zámeckého parku. Dne 27.03.2014 se Mgr. Jiřina Muchová a Ing. Zdeněk Buček odvolali proti deklaratornímu rozhodnutí ze dne 11.03.2014, pod č.j. 2013/22751/SSÚ. Správní orgán přípisem ze dne 03.04.2014 s podaným odvoláním seznámil ostatní účastníky řízení a poskytl jim lhůtu, aby se k odvolání vyjádřili. Č.j. SSÚ/2015/5896-2014/Č str. 2
Vzhledem k tomu, že správní orgán neshledal podmínky pro zrušení nebo změnu rozhodnutí podle 87 správního řádu, předal spis se stanoviskem dne 23.05.2014 odvolacímu správnímu orgánu. Krajský úřad Zlínského kraje, odbor dopravy a silničního hospodářství (dále jen odvolací orgán ), jako odvolací orgán věcně a místně příslušný dle ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, podle ust. 40 odst. 1, 3 písm. e) zákona o pozemních komunikacích a podle ust. 89 odst. 1 správního řádu přezkoumal na základě odvolání, které podali Mgr. Jiřina Muchová, bytem Nerudova 1291,763 61 Napajedla a Ing. Zdeněk Buček, bytem Husova 1101, 76361 Napajedla, rozhodnutí správního orgánu ze dne 11.03.2014 pod č.j. 2013/22751/SSÚ, a rozhodnutím ze dne 06.08.2014 pod č.j. KUZL - 30927/2014 podle ust. 90 odst. 1 písm. b) správního řádu předmětné rozhodnutí správního orgánu zrušil a věc vratil k novému projednání. V odůvodnění rozhodnutí odvolací orgán uvedl následující důvody ke zrušení předmětného rozhodnutí: - Správní orgán zahájil správní řízení o určení právního vztahu podle ust. 142 odst. 1 správního řádu na pozemních komunikacích na pozemcích parcelní čísla 280/15, st. 459 a 280/1, v katastrálním území Napajedla, bez právního důvodu. Řízení podle ust. 142 odst. 1 správního řádu, je výhradně řízením o žádosti, nikoliv řízením z moci úřední. Správní orgán tak deklaroval existenci veřejně přístupných účelových komunikací na pozemcích, bez příslušné žádosti oprávněných uživatelů této komunikace, či vlastníků pozemků a staveb v areálu zámku, o určení právního vztahu na dotčených pozemcích. - Správní orgán na základě podnětu Mgr. Jiřiny Muchové a Ing. Zdeňka Bučka k odstranění pevných překážek na veřejně přístupných komunikacích v zámeckém parku v Napajedlích ze dne 13.12.2013, měl zahájit správní řízení o odstranění pevné překážky z účelové komunikace dle ust. 29 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích. V průběhu tohoto řízení měl správní orgán jednoznačně prokázat, zda předmětné komunikace jsou veřejně přístupné účelové komunikace, či naopak účelové komunikace veřejně nepřístupné. - Správní orgán v průběhu správního řízení o určení právního vztahu dle ust. 142 odst. 1 správního řádu a v řízení dle ust. 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích, nezjistil řádně skutkový stav věci, rovněž nedostatečně vyhodnotil povinný znak veřejně přístupné účelové komunikace, a to nutnou komunikační potřebu. - Správní orgán na závěr správního řízení neseznámil účastníky s podklady pro vydání rozhodnutí, dle ust. 36 odst. 3 správního řádu. V ust. 36 odst. 3 správního řádu je výslovně uvedeno, že nestanoví-li zákon jinak, musí být účastníkům před vydáním rozhodnutí ve věci dána možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí. Správní orgán shora uvedeným postupem nepřiznal účastníkům řízení jedno z jejich základních práv správního řízení vyplývající již z Listiny základních práv a svobod, resp. obecně z práva na spravedlivý proces. Podle čl. 38 odst. 2 Listiny základních práv a svobod platí, že každý má právo, aby se (mimo jiné) mohl vyjádřit ke všem prováděným důkazům. Ustanovení 36 odst. 3 správního řádu sice říká jen, že účastníkům musí být před vydáním rozhodnutí ve věci dána možnost vyjádřit se, toto ustanovení nicméně neznamená jen pasivní roli správního orgánu spočívající v tom, že nebude účastníkům řízení v uplatňování tohoto práva bránit. Správní orgán musí naopak účastníky řízení vyzvat, aby se k podkladům rozhodnutí vyjádřili. Tím, že správní orgán nevyzval účastníky řízení k vyjádření se k podkladům rozhodnutí, založil nezákonnost napadeného rozhodnutí. - Správní orgán v odůvodnění svého rozhodnutí řádně nezdůvodnil, proč rozhodl o tom, že pozemní komunikace na pozemcích parcelní čísla 280/15, st. 459 a 280/1, v katastrálním území Napajedla, je komunikací v uzavřeném objektu nebo prostoru. - Správní orgán ve výroku napadeného rozhodnutí rozhodl podle ust. 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích, že předmětná pozemní komunikace je účelovou komunikací v uzavřeném prostoru a není přístupná veřejně, aniž by v tomto duchu vůbec zahájil správní řízení. Č.j. SSÚ/2015/5896-2014/Č str. 3
Správní řízení bylo správním orgánem zahájeno dne 07.01.2014, ale pouze ve věci určení právního vztahu, podle ust. 142 odst. 1 správního řádu. Účastnící řízení tak nemohli mít vůbec povědomí o tom, že souběžně probíhá i řízení dle ust. 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích. V souladu s ust. 90 odst. 1 písm. b) správního řádu je prvoinstanční správní orgán, které napadené rozhodnutí vydal, při novém projednání vázán právním názorem, který je odvolací orgán povinen vyslovit v odůvodnění takového rozhodnutí. Odvolací orgán v odůvodnění rozhodnutí ze dne 06.08.2014 pod č.j. KUZL - 30927/2014 vyslovil následující závazný právní názor o postupu prvoinstanční správního orgánu v dalším řízení: - Silniční správní úřad především s ohledem na podnět Mgr. Jiřiny Muchové a Ing. Zdeňka Bučka k odstranění pevných překážek na veřejně přístupných komunikacích v zámeckém parku v Napajedlích, ze dne 13.12.2013, zastaví správní řízení o určení právního vztahu na dotčené komunikaci dle ust. 142 odst. 1 správního řádu, neboť pro toto správní řízení neexistuje právní důvod (jedná se o správní řízení o žádosti). - Následně silniční správní úřad zahájí správní řízení o odstranění pevné překážky podle ust. 29 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích, a to na základě shora uvedeného podnětu. Silniční správní úřad podle ust. 66 odst. 1 písm. g) správního řádu zastavil správní řízení o určení právního vztahu podle ust. 142 odst. 1 správního řádu o existenci účelové komunikace na pozemcích parcelní čísla 280/15 (ostatní plocha, zeleň), st. 459 (zastavěná plocha a nádvoří) a 280/1 (ostatní plocha, zeleň), v katastrálním území Napajedla, neboť pro toto správní řízení neexistuje právní důvod. Řízení podle ust. 142 odst. 1 správního řádu, je výhradně řízením o žádosti, nikoliv řízením z moci úřední. Mgr. Jiřina Muchová, nar. 24.12.1966, bytem Zábraní 182, 763 61 Napajedla a Ing. Zdeňek Buček, nar. 18.04.1964, bytem Husova 1101, 763 61 Napajedla dne 13.12.2013 dali podnět k odstranění pevných překážek umístěných na veřejně přístupných účelových komunikacích v zámeckém parku v Napajedlích, nikoliv podnět o určení právního stavu o existenci předmětné účelové komunikace. Silniční správní úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku usnesení, za použití ustanovení právních předpisů ve výroku uvedených. Po posouzení v souladu s ustanovením 27 správního řádu byl stanoven tento okruh účastníků řízení: - podle ustanovení 27 odst. 1 správního řádu: Ing. Zdeněk Buček, nar. 18.04.1964, bytem Husova 1101, 763 61 Napajedla Mgr. Jiřina Muchová, nar. 24.12.1966, bytem Zábraní 182, 763 61 Napajedla Mgr. Eva Gajdošík, nar. 15.08.1957, bytem Chmelnice 853, 763 61 Napajedla Město Napajedla, IČ: 00284220, se sídlem Masarykovo náměstí 89, 763 61 Napajedla TJ Fatra Slavia Napajedla, IČ: 00209821, se sídlem Komenského 101, 763 61 Napajedla Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, odloučené pracoviště Zlín, IČ:00000001-001, se sídlem Rašínovo nábřeží 390/42, Nové Město, 128 00 Praha 2 Zámek Napajedla, s.r.o., IČ: 28293452, se sídlem Zámecká 265, 763 61 Napajedla podle ustanovení 27 odst. 2 správního řádu: Dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech. Č.j. SSÚ/2015/5896-2014/Č str. 4
Poučení účastníků: Proti tomuto usnesení se lze odvolat do 15 dnů ode dne jeho oznámení k odboru dopravy a silničního hospodářství Krajského úřadu Zlínského kraje podáním u silničního správního úřadu Městského úřadu Napajedla. Podle 76 odst. 5 správního řádu odvolání nemá odkladný účinek. Odvolání se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis. Nepodá-li účastník potřebný počet stejnopisů, vyhotoví je správní orgán na náklady účastníka. Odvolání jen proti odůvodnění usnesení je nepřípustné. otisk kulatého úředního razítka Ing. Libor Čabla, v. r. pověřený pracovník silničního správního úřadu Obdrží: účastníci řízení (dodejky) Ing. Zdeněk Buček, Husova č.p. 1101, 763 61 Napajedla Mgr. Jiřina Muchová, Zábraní č.p. 182, 763 61 Napajedla Ing. Zdeněk Luňák, Dolečky I č.p. 535, Štípa, 763 14 Zlín 12 zastoupení pro: Mgr. Eva Gajdošík, Chmelnice 853, 763 61 Napajedla zastoupení pro: Zámek Napajedla, s.r.o., Zámecká 265, 763 61 Napajedla Město Napajedla, Masarykovo náměstí č.p. 89, 763 61 Napajedla TJ Fatra Slavia Napajedla, Komenského č.p. 101, 763 61 Napajedla Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, odbor odloučené pracoviště Zlín, IDDS: 96vaa2e sídlo: Rašínovo nábřeží č.p. 390/42, Nové Město, 128 00 Praha 2 dotčené orgány Městský úřad Otrokovice - odbor školství a kultury (památková péče), IDDS: jfrb7zs sídlo: nám. 3. května č.p. 1340, 765 23 Otrokovice Městský úřad Otrokovice - odbor životního prostředí, IDDS: jfrb7zs sídlo: nám. 3. května č.p. 1340, 765 02 Otrokovice 2 ostatní Městský úřad Napajedla, Masarykovo náměstí č.p. 89, 763 61 Napajedla Č.j. SSÚ/2015/5896-2014/Č str. 5
Toto usnesení musí být vyvěšeno nejméně po dobu 15 dnů na úřední desce Městského úřadu Napajedla a současně, dle 25 odst. 2) správního řádu toto usnesení musí být zveřejněno též způsobem umožňujícím dálkový přístup a to také nejméně po dobu 15 dnů. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Podpis a razítko orgánu - oprávněné osoby, která potvrzuje vyvěšení a sejmutí tohoto usnesení a současně zveřejnění tohoto usnesení způsobem umožňujícím dálkový přístup. Č.j. SSÚ/2015/5896-2014/Č str. 6