datum oprávněná úřední osoba číslo jednací spisová značka 19. února 2016 Ing. Hana Vaňková KUZL 3156/2016 KUSP 3156/2016 DOP

Transkript

1 Odbor dopravy a silničního hospodářství oddělení silničního hospodářství datum oprávněná úřední osoba číslo jednací spisová značka 19. února 2016 Ing. Hana Vaňková KUZL 3156/2016 KUSP 3156/2016 DOP VEŔEJNÁ VYHLÁŠKA R O Z H O D N U T Í Výroková část: Krajský úřad Zlínského kraje, odbor dopravy a silničního hospodářství (dále KÚZK ODSH nebo odvolací správní orgán ) jako věcně a místně příslušný správní orgán podle ust. 67 odst.1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, ust. 40 odst. 1 a ust. 40 odst. 3 písm. e) zákona č. 13/1997 Sb. o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o PozKom ), a ust. 10 a 11 odst. 1 písm. b) a ust. 89 odst. 1 a ust. 178 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), odvolání, které podalo dne občanské sdružení Egeria, z.s., IČ: , adresa pro doručování: Miroslav Mach, Obchodní 1324, Otrokovice, proti usnesení Magistrátu města Zlína, odboru stavebních a dopravních řízení č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ ze dne , kterým tento zastavil řízení o prodloužení platnosti stavebního povolení na stavbu: Rychlostní silnice R 49, stavba 4901 Hulín Fryšták, SO C 122, C 123, C 159, C 160, C 161, C 162, C 163, C 166, C , C , C 219, C 221, C 230, C 231, umístěnou na pozemcích v k.ú. Racková a k.ú. Dolní Ves pro stavebníka Ředitelství silnic a dálnic ČR, se sídlem na Pankráci 56, Praha 4, IČ: , v souladu s ust. 92 odst.1.správního řádu jako nepřípustné zamítá. Účastníci řízení podle 27 odst.1 správního řádu: Ředitelství silnic a dálnic ČR se sídlem Na Pankráci 56, Praha 4, IČ: Odůvodnění: Dne bylo Magistrátem města Zlína, odborem dopravy a silničního hospodářství pod č.j.: MMZL /2010/ODaSH vydáno stavební povolení na stavbu: Rychlostní silnice R 49, stavba 4901 Hulín Fryšták, SO C 122, C 123, C 159, C 160, C 161, C 162, C 163, C 166, C , C , C 219, C 221, C 230, C 231, umístěnou na pozemcích v k.ú. Racková a k.ú. Dolní Ves (dále jen stavba ). Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne Dne bylo Magistrátem města Zlína, odborem stavebních a dopravních řízení (dále jen speciální stavební úřad ) vydáno pod č.j.: MMZL /2012 OSaDŘ rozhodnutí prodloužení platnosti stavebního povolení, a to v termínu do Dne obdržel speciální stavební úřad žádost Ředitelství silnic a dálnic ČR, se sídlem na Pankráci 56, Praha 4, IČ: (dále jen stavebník ) v zastoupení Ing. Petr Uchytil, Chmelnice 2792/20, Brno o prodloužení platnosti stavebního povolení na výše uvedenou stavbu. Krajský úřad Zlínského kraje IČ: tř. Tomáše Bati 21 tel.: , fax: Zlín hana.vankova@kr-zlinsky.cz,

2 Dne oznámil speciální stavební úřad pod č.j.: MMZL /2012 OSaDŘ zahájení řízení o prodloužení platnosti stavebního povolení. Toto oznámení bylo doručováno veřejnou vyhláškou vyvěšeno dne , sejmuto dne Dne zaslalo občanské sdružení Egeria, z.s., IČ: , adresa pro doručování: Miroslav Mach, Obchodní 1324, Otrokovice (dále jen odvolatel ) elektronickou poštou se zaručeným elektronickým podpisem oznámení účasti v řízení o prodloužení platnosti stavebního povolení. Dne zaslal odvolatel speciálnímu stavebnímu úřadu vyjádření k zahájenému správnímu řízení. Dne vydal speciální stavební úřad pod č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ opravné oznámení, kterým opravil nesprávné údaje uvedené v předcházejícím oznámení, a to datum vydání oznámení, číslo jednací a datum podání žádosti o prodloužení. Dne zaslal odvolatel speciálnímu stavebnímu úřadu další oznámení o účasti v řízení o prodloužení platnosti stavebního povolení. Dne zaslal odvolatel speciálnímu stavebnímu úřadu vyjádření č.2 k zahájenému správnímu řízení. Dne speciální stavební úřad pod č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ vydal vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí dle ust. 36 odst. 3 správního řádu. Dne vydal speciální stavební úřad pod č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ rozhodnutí prodloužení platnosti stavebního povolení do Dne bylo odvolatelem podáno odvolání proti rozhodnutí. Dne oznámil speciální stavební úřad pod č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ podané odvolání a umožnil účastníkům řízení vyjádřit se ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení. Dne se vyjádřil k podanému odvolání stavebník a současně pořádal o prodloužení lhůty pro vyjádření k podanému odvolání v termínu do Dne speciální stavební úřad vyhověl stavebníkovi a usnesením prodloužil lhůtu k provedení úkonu v termínu do Dne stavebník speciálnímu stavebnímu úřadu oznámil, že budou zahájeny stavební práce na stavebním objektu SO 159 Polní cesta Židelná, a to s předpokladem dne Dne stavebník předložil doklady o zahájení stavby: situaci (výřez), zápis ze stavebního deníku objektu C 159 (kopie) a fotografie prováděné skrývky ornice. Dne speciální stavební úřad usnesením č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ zastavil řízení o prodloužení platnosti stavebního povolení. Dne odvolatel podal podnět k bezodkladnému zastavení prací a podnět k zahájení řízení o nařízení odstranění nepovolené stavby. Na tyto podněty speciální stavební úřad dne odvolateli odpověděl. Dne bylo odvolatel podáno odvolání proti usnesení o zastavení řízení. Dne oznámil speciální stavební úřad pod č.j.: MMZL /2015 OSaDŘ podané odvolání a umožnil účastníkům řízení vyjádřit se ve lhůtě do 10 dnů ode dne doručení. K podanému odvolání se nikdo nevyjádřil. Speciální stavební úřad dne odvolání spolu se spisovým materiálem postoupil odvolacímu správnímu orgánu, který odvolání obdržel dne Podle ust. 89 odst.2 správního řádu odvolací správní orgán přezkoumává soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. KUZL 3156/

3 K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží; tímto ustanovením není dotčeno právo na náhradu škody způsobené nesprávným úředním postupem. Odvolací správní orgán přezkoumal soulad napadeného usnesení s právními předpisy, napadené usnesení i průběh řízení a dospěl k závěru, že se jedná o odvolání nepřípustné. Odvolací orgán se nejprve zabýval otázkou, zda se jedná o odvolání řádné. Odvolání bylo podáno v souladu s ust. 86 odst. 1 správního řádu u správního orgánu (speciálního stavebního úřadu), který napadené rozhodnutí vydal. Při posuzování otázky včasnosti podaného odvolání dospěl odvolací správní orgán k závěru, že odvolatel podal odvolání v souladu s ust. 81 a 83 správního řádu včas. Usnesení speciálního stavebního úřadu bylo doručováno účastníkům řízení veřejnou vyhláškou. Na úřední desce Magistrátu města Zlína bylo vyvěšeno od do Písemnost doručována veřejnou vyhláškou se považuje za doručenou patnáctým dnem po vyvěšení, byla-li v této lhůtě splněna i povinnost zveřejnit písemnost způsobem umožňujícím dálkový přístup, v našem případě dne Odvolání bylo podáno dne , a tedy včas. V ustanovení 109 stavebního zákona je vymezen okruh účastníků stavebního řízení. Jde o zvláštní (přednostní) právní úpravu vůči obecné úpravě stanovené v ust. 27 a 28 správního řádu, a to v souladu s ust. 192 odst.1 stavebního zákona. V ust. 109 stavebního zákona je uvedeno: začátek citace Účastníkem stavebního řízení je pouze: a) stavebník, b) vlastník stavby, na níž má být provedena změna, není-li stavebníkem, c) vlastník pozemku, na kterém má být stavba prováděna, není-li stavebníkem, může-li být jeho vlastnické právo k pozemku prováděním stavby přímo dotčeno, d) vlastník stavby na pozemku, na kterém má být stavba prováděna, a ten, kdo má k tomuto pozemku nebo stavbě právo odpovídající věcnému břemenu, mohou-li být jejich práva prováděním stavby přímo dotčena, e) vlastník sousedního pozemku nebo stavby na něm, může-li být jeho vlastnické právo prováděním stavby přímo dotčeno f) ten, kdo má k sousednímu pozemku právo odpovídající věcnému břemenu, může-li být toto právo prováděním stavby přímo dotčeno, g) osoba, o které tak stanoví zvláštní právní předpis, pokud mohou být stavebním povolením dotčeny veřejné zájmy chráněné podle zvláštních právních předpisů a o těchto věcech nebylo rozhodnuto v územním rozhodnutí. konec citace Současně s ust. 109 odst. g) stavebního zákona musí být splněno i ust. 70 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o přírodě a krajině ). V ust. 70 odst. 3 zákona o přírodě a krajině je uvedeno: začátek citace Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle odstavce 2 účastnit se správního řízení, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů ode dne, kdy mu bylo příslušným správním orgánem zahájení řízení oznámeno; v tomto případě má postavení účastníka řízení. Dnem sdělení informace o zahájení řízení se rozumí den doručení jejího písemného vyhotovení nebo první den jejího zveřejnění na úřední desce správního orgánu a současně způsobem umožňujícím dálkový přístup. konec citace Oznámení o zahájení řízení bylo vyvěšeno na úřední desku správního orgánu dne , což je zřejmé i z potvrzení o vyvěšení dokumentu na úřední desce. Odvolatel ve svém přihlášení k účastenství v řízení uvedl, že oznámení bylo vyvěšeno na elektronické desce Magistrátu města Zlína dne Jelikož bylo oznámení vyvěšeno dne v průběhu dne, počítá se pro stanovení lhůty, jako první den vyvěšení den , jak uvádí i odvolatel. Odvolatel se přihlásil elektronicky ( em) z adresy mirek_mach@seznam.cz se zaručeným elektronickým podpisem dne ve 13:04 hod. Aby speciální stavební úřad s občanským sdružením zacházel, jako s účastníkem řízení je nutné splnit ust. 70 odst. 3 zákona o přírodě a krajině, a tedy přihlásit se písemně do osmi dnů ode dne oznámení zahájení řízení. V případě, že za první den vyvěšení budeme považovat den , je osmým dnem Jelikož tedy nebylo splněno zákonné ustanovení pro účastenství v řízení, jedná se o odvolání nepřípustné, které podala osoba KUZL 3156/

4 nemající postavení účastníka řízení, a to i v případě, kdy speciální stavební úřad s takovou osobou jako účastníkem řízení jednal. Toto vyplývá z judikatury k předchozímu správnímu řádu, kdy Nejvyšší správní soud konstatoval, že účastníkem správního řízení se nestává ten, s kým správní orgán nesprávně jako s účastníkem řízení jednal. Vyjde-li taková vada najevo až po podání odvolání tím, s kým správní orgán prvního stupně nesprávně jednal jako s účastníkem řízení, odvolací správní orgán zamítne jeho odvolání podle ust. 60 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (předcházející správní řád) jako nepřípustné (Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu čj. 3 As 8/ ze , Sb. NSS sv. 4, ročník 2006, s. 344, č. 825/2006). Stejným způsobem by se mělo postupovat i podle ust. 92 odst. 1 stávajícího správního řádu (JUDr. J.Vedral, Správní řád, komentář). Nelze tedy pochybovat o tom, že odvolatel není účastníkem předmětného správního řízení, neboť otázka účastenství je řešena přímo v zákonném ustanovení, a není proto potřebné provádět jakékoliv právní hodnocení věci nad rámec aplikace normy. Odvolání podané osobou od účastníka odlišnou je nutno považovat za nepřípustné. Ustanovení 92 odst.1 správního řádu stanoví, že opožděné nebo nepřípustné odvolání odvolací správní orgán zamítne. Na základě tohoto ustanovení odvolací správní orgán odvolání zamítne, aniž by je přezkoumával postupem stanoveným v ust. 89 odst.2 resp. dalších souvisejících ustanoveních týkajících se meritorního přezkoumání prvostupňového rozhodnutí (JUDr. J.Vedral, Správní řád, komentář). V důsledku výše uvedeného, odvolacímu správnímu orgánu nezbylo než odvolání odvolatele jako nepřípustné zamítnout. Poučení: Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí odvolacího správního orgánu nelze dále odvolat. Rozhodnutí odvolacího správního orgánu je v právní moci, jestliže bylo oznámeno všem odvolatelům a účastníkům uvedených v ustanovení 27 odst. 1 správního řádu. otisk úředního razítka Ing. Emilie Klinkovská vedoucí oddělení silničního hospodářství (dokument je opatřen elektronickým podpisem) Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů na úřední desce Magistrátu města Zlína, Městského úřadu Fryšták, Obecního úřadu Racková a Krajského úřadu Zlínského kraje. Písemnost se zveřejní též způsobem umožňujícím dálkový přístup. Vyvěšeno dne Sejmuto dne.. Razítko a podpis orgánu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí a zveřejnění způsobem, umožňující dálkový přístup: Obdrží: Účastník řízení, kterému se v souladu s ust. 144 odst. 6 správního řádu doručuje jednotlivě Ředitelství silnic a dálnic ČR se sídlem Na Pankráci 56, Praha Odvolatel (dodejka): Občanské sdružení Egeria, Miroslav Mach, Obchodní 1324, Otrokovice KUZL 3156/

5 Účastníci řízení Tato písemnost je řádně doručována veřejnou vyhláškou v souladu s ust. 25 odst. 1, 2 v návaznosti na 144 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb. (správní řád) a pro běh lhůt je rozhodující den vyvěšení dle ust. 25 odst. 3 správního řádu. Dnem vyvěšení je den vyvěšení na úřední desce správního orgánu, který písemnost doručuje tj. Krajský úřad Zlínského kraje. Ve smyslu ustanovení 25 odst. 3 správního řádu se veřejná vyhláška zasílá příslušnému obecnímu úřadu se žádostí o vyvěšení na úřední desce po dobu 15 dnů a vrácení potvrzené kopie zpět: Magistrát města Zlína, nám. Míru 12, Zlín Městský úřad Fryšták, nám. Míru 43, Fryšták Obecní úřad Racková, Racková 45, Zlín Správní orgán: Magistrát města Zlína, odbor stavebních a dopravních řízení, oddělení dopravně správních řízení, nám. Míru 12, Zlín Na vědomí: Ing. Petr Uchytil, Chmelnice 2792/20, Brno KUZL 3156/