ľ, MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA II ÚkD MĚSTSKÉ ČÁSTI ODBOR ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ P Vážený pan Miroslav Maršál Zlešická 1806/6 14800 Praha4 IDDS: m383rng4 fl J Váš dopis. ze dne 23.7.2015 Naše značka MCP] l/)5/043382/ozp/hniz Vyřizuje / linka Bc. Hnízdilová /330 V Praze dne 6.8.2015 Žádost o informaci podle zákona č. 106/1999 Sb., o (poskytnutí informací ke sp. zn. CE/44!2015) svobodném přístupu k informacím ROZHODNUTÍ Městská část Praha 11. odbor životního prostředí Úřadu MČ Praha 11 (dále jen. OŽP). jako věcně a místně příslušný povinný subjekt podle * 2 odst. I zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dálejen povinný subjekt ), převzal dne 23.7.2015 žádost č.j. MCPI 1/15/041061. evidovanou UMC Praha 11 pod č. ev. CE/44f2015, p. Miroslava Maršála, narozeného dne 28.4. 1948, bytem Zlešická 1806/6, 148 00 Praha 4 (dále jen.iadatel ). o poskytnutí informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb.. o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen..zákon o svobodném přístupu k informacím ) ve věci:.zádost o možnost nahlédnutí do ohlášeni užívání veřejného prostranství ve Zlešické ulici 1804, 1805, 1806 a pořízení fotokopie. O výše uvedené žádosti rozhodl povinný subjekt dnešního dne takto: Podle ust. 15 odst. 1) zákona o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, se žádost podaná žadatelem, ve věci.zádost o možnost nahlédnout do ohlášeni užívání veřejného prostranství ve Zlešické 1804. 1805. 1806 a pořízení fotokopie. odmítá, neboť podle ust. 10 zákona o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení povinný subjekt podle tohoto zákona neposkytne. Sídlo: Uřad městské části Praha II. Occlikova 672. 14941 Praha4IS. Pracoviště: Úřad mčstskě části Praha II. Vidimova 1324-5, 14941 Praha4lS, Bankovní spojení: Česká spořitelna. as. Praha 4. č.ú. 2000807399/0800 e-mail: podatelnapl l.mepnetez tel.: 267 902 +Iinka, tel.: 267 902 +linka, IČO: 0023 1126, fax: 272 934 561 fax: 272 934 564
él Odüvodnění: Městské části Praha 11 jako povinnému subjektu byla dne 23.7.2015 pod čj. MCP 11/15/041061 doručena žádost pana Miroslava Maršála. nar. 28.4.1948. bytem Zlešická 1806/6, 148 00 Praha 4 o poskytnutí informace ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím, ve věci : Zádost o možnost nahlédnout do ohlášení užívání veřejného prostranství ve Zlešické ulici 1804.1805.1806 a pořízení fotokopie. Zádost byla předána k vyřízení odboru životního prostředí Uřadu městské části Praha II. K této žádosti vydal povinný subjekt rozhodnutí č.j. MCPI l/l5/043382/hniz, ze dne 6.8.2015, spis. Zn. CE/44!2015, kterým bylo k žádosti pana Miroslava Maršála rozhodnuto, že dle 10 zákona o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, povinný subjekt informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení povinný subjekt podle tohoto zákona neposkytne. Zákon o svobodném přístupu k informacím se v uvedeném 10 vztahuje jak na fyzické, tak na právnické osoby, pokud se nejedná o právnickou osobu, která je ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím povinným subjektem. Podle ohlášení o užívání veřejného prostranství v k. ú. Chodov, ulice Zlešická 1804-1806 ze dne I. 6. 2015, podaného SVJ Zlešická 1804, 1805, 1806. Praba 4. IC 751 36 350, podle zákona č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích. ve znění pozdějších předpisů. ke stanovení výše místního poplatku za užívání veřejného prostranství podle vyhlášky č. 5/2011 Sb. hl. m. Prahy, o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, ve zněni pozdějších předpisů, plnilo SVJ Zlešická ohlašovací povinnost podle ust. * 14a a 16 zákona č. 565/1990 Sb. Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o místních poplatcích ), uvádí v ust. 4 poplatek za užíváni veřejného prostranství, který se vybírá za zvláštní užívání veřejného prostranství, kterým se rozumí provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků ajiných obdobných atrakci, umístění skládek, vyhrazeni trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl. Poplatek za užívání veřejného prostranství platí fyzické i právnické osoby, které užívají veřejné prostranství způsobem uvedeným 4 v odst. I zákona o místních poplatcích. Ust. 14 zákona o místních poplatcích 14 uvádí, že stanoveni poplatků patří do samostatné působnosti obce, která je ve svém území zavedla. Poplatky zavede obec obecně závaznou vyhláškou. ve které upraví podrobnosti jejich vybírání, zejména stanoví konkrétní sazbu poplatku, vznik a zánik poplatkové povinnosti, lhůty pro plněni ohlašovací povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození od poplatků. U poplatku za užíváni veřejného prostranství určí místa, která v obci podléhají poplatku za užívání veřejného prostranství. Rizení o poplatcích vykonává obecní úřad. V hlavním městě Praze stanovila poplatky na tomto území obecně závazná vyhláška č. 5/2011 Sb. HMP, o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, ve znění pozdějších předpisů. Ohlašovací povinnost k tomuto poplatku stanoví * 14a zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Sídlo: Úřad rněslské části Praha II. Ocelikova 672. 14941 Praha4l5. tel.: 267 902 +Iinka, fax: 272 934 564 Pracoviště: Uřad městské části Praha II. Vidimova 1324-5, 14941 Praha 415, tel.: 267 902-4-linka, fax: 272 934 564 Bankovní spoiení: Ceská spořitelna. as. Praha 4. č.ú, 200080739910800 1W: 0023 1126. e-mail: podatelna@pi I.mepnetcz
3 Podle ust. 3 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím se informací pro účely tohoto zákona rozumí jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního. Podmínky a provedeni poskytováni informací o své činnosti povinnými subjekty stanoví zákon. Informace vydají povinné subjekty na požádání žadatele, tj, každé Fyzické nebo právnické osobě (* 3 odst. I zákona o svobodném přístupu k informacím). Výjimkou z tohoto pravidla poskytování informací budou takové informace, jejichž poskytnutí zákon výslovně vylučuje nebo v nutné míře omezuje. Zejména se jedná o informace, které jsou na základě zákona prohlášeny za utajované nebo informace, které by porušily ochranu osobnosti a soukromí osob. V daném případě dle ust. * 10 zákona o svobodném přístupu k informacím povinný subjekt informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení podle tohoto zákona neposkytne. Zákon o svobodném přístupu k informacím pak uvádí v * 19, že umožnění přístupu k informacím nebo poskytnuti informací za podmínek a způsobem stanoveným tímto zákonem není porušení povinnosti zachovávat mlčenlivost uložené zvláštními zákony. Povinný subjekt získal požadovanou informaci, když SVJ Z[ešická plnilo ohlašovací povinnost (ohlášením ze dne 1. 6. 2015) pro výpočet místního poplatku za užívání veřejného prostranství, který je povinno uhradit. Zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve zněni pozdějších předpisů (dále jen daňový řád ), v ust. 1 uvádí, že zákon upravuje postup správců daní, práva a povinnosti daňových subjektů a třetích osob, které jim vznikají při správě daní. Správa daněje postup, jehož cílem je správné zjištění a stanovení daní a zabezpečení jejich úhrady. Podle ust. 2 odst. 3 daňového řádu se daní pro účely tohoto zákona rozumí: a) peněžité plnění, které zákon označuje jako daň, clo nebo poplatek. Daňový řád upravuje povinnost mlčenlivosti v ust. 52, kde se uvádí, že úřední osoby a osoby zúčastněné na správě daní jsou vázány povinností mlčenlivosti o tom, co se při správě daní dozvěděly o poměrech jiných osob. To neplatí pro daňový subjekt, pokud jde o informace získané nebo použité při správě jeho daní. V ust. * 53 je uvedeno, za jakých okolnosti nejde o porušení povinnosti mlčenlivosti, poskytne-li správce daně informace získané při správě daní. Ze všech ustanovení o povinnosti mlčenlivosti vyplývá, že daňový subjekt, v daném případě SVJ Zlešická 1804, 1805, 1806, Praha 4, zásadně požívá ochrany podle ust. * 10 zákona o svobodném přístupu k informacím. Zde je pro ochranu důvěrnosti majetkových poměrů uvedeno, že informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení povinný subjekt podle tohoto zákona neposkytne. Pod čarou jsou u tohoto ustanovení * 10 uvedeny příklady relevantních právních předpisů, v tomto výčtu je uvedeni zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, který byl dne 1. 1. 2011 zrušen a nahrazen zákonem č. 280/2009 Sb., daňový řád. Správa daní je jedním z druhů veřejné správy jakožto formy uplatňování státní moci. Jak již bylo výše uvedeno, omezení se nevztahuje pouze pro fyzické osoby, ale tedy i na osoby právnické Při vědomí toho, že poznámka Sídlo: Uřad městské čásli Praha I I. Occlíkova 672. 11941 Praha 415. M.: 267 902 +linka, fax: 272 934 564 Pracoviště: Úřad městské čästi Praha II, vidimova 1324-5. 14941 Praha 415, M.: 267 902 +Iinka, fax: 272 934 564 Bankovní spoení: Česká spořitelna. as. Praha 4. ě.ú, 2000807399ĺ0800 lcd: 0023 1126. e-mail: podamnapl I.mepnet.cz
či odkaz uvedený pod čarou nemá právní význam a není součástí právního předpisu. jedná se o podstatnou informaci pro výklad. Ke správě místních poplatků. kam patří i poplatek za užívání veřejného prostranství podle zákona o místních poplatcích jsou kompetentní obecní úřady, v daném případě Městská část Praha 11. Procesním předpisem je pak daňový řád. V případě předmětné žádosti se jedná o veřejné prostranství ve Zlešické ulici č. 1804. 1805, 1806 v k. ů. Chodov a místní poplatek za užívání veřejného prostranství ohlášené podáním SVJ Zlešická 1804, 1805. 1806 ze dne 1. 6.2015 bude stanovena odveden podle vyhlášky hl. m. Prahy č. 5/2011 Sb. HMP. o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, podle ust. 2 odst. 2, příloha č. I MC Praha II, bod L. Podmínkou aplikace ust. 10 je. že povinný subjekt získal informace o majetkových poměrech osoby v souvislosti s výkonem své agendy, která je upravena zákony v právních oblastech v * 10 zákona o svobodném přístupu k informacím výslovně uvedených, což je v daném případě splněno. Procesní způsobilost správce daně je omezena na věci související se správou daní. Pro předmětné rozhodnuti o odmítnutí žádosti o informaci se podle zákona o svobodném přístupu k informacím ust. * 20 odst. 4 písm. a) použijí ustanoveni správního řádu. V daném případě tedy povinný subjekt aplikuje zákon o svobodném přístupu k informacím, správní řád a daňový řád jako procesní normy. Jejich vzájemný vztah je otázkou výkladovou. Rozhodujícím kritériem je hledisko jejich vzájemné speciality a subsidiarity. Z výše uvedených zákonných ustanovení vyplývá, že subsidiární normou je v daném případě správní řád. Zákon o svobodném přístupu k informacím je ve vztahu ke správnímu řádu zákonem zvláštním. Zvláštním zákonem je ve vztahu ke správnímu řádu rovněž daňový řád. Dle 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím se tento zákon nevztahuje na poskytování informací, kdy jiný zvláštní zákon stanovuje rovnocennou úpravu přístupu veřejnosti k informacím. Touto otázkou se mimo jiné zabýval nejvyšší správní soud v rozsudku ve věci 2 As 132/2011, kdy dovodil, že daňový řád takovýmto zvláštním zákonem není, protože neobsahuje komplexní úpravu, kterou zákon v uvedeném ustanovení vyžaduje. V uvedeném rozsudku se uvádí, že úprava obsažená v daňovém řádu tato hlediska nesplňuje, protože postihuje pouze některé aspekty věci a není požadovanou komplexní úpravou. Daňový řád upravuje pouze informační povinnosti správce daně, tedy jaké informace musí správce daně zveřejnit a dále zakotvuje povimost orgánů veřejné moci a osob bezplatně poskytovat správci daně informace na jeho vyžádání. Neřeší např. podání žádostí o informace, způsob jejich vyřizování, důvody pro odmítnutí, ani opravné prostředky. Dle uvedeného rozsudku je podle Nejvyššího správního soudu zřejmé, že daňový řád není zvláštním právním předpisem k zákonu o svobodném přístupu k informacím, ve smyslu ustanovení * 2 odst. 3 tohoto zákona. V daném případě tedy má být aplikován zákon o svobodném phstupu k informacim. Jak vyplývá z obsahu žádosti ze dne 23. 7. 2015. nežádá žadatel o informaci v užším smyslu slova, tedy o pouhé sdělení požadovaných údajů. ale nahlédnuti do dokumentu a kopii tohoto dokumentu. Uvedený dokument je však součástí daňového spisu podle 64 a násl. daňového řádu. Takovéto dokumenty podléhají zvláštnímu režimu. Právo nahlížet do daňového spisu přísluší pouze daňovému subjektu (* 66 daňového řádu). O daňový subjekt se v daném případě nejedná. V daném případě povinný subjekt nevychází z práva nahlížení do spisů a pořizování kopií ze spisu podle zvláštních zákonů, ale z příslušných ustanovení zákona o svobodném přístupu k informacím, Sidlo: Uřad mčstskéčsti Praha I I,Ocelíko.a672. 14931 Praha4I5. tel.: 267902 +linku, fax: 272934564 Praco ištč: Úřad mčstsk části Praha II. vidimoa 1324-5, 11 ) 41 Prahu 415. tel.: 267 902 +ljnka, fax: 272 934 564 Bankoni spojeni: Česká spořitelna. a.s. Praha 4. č.ů. 2000807399ĺ0800 ičo: 0023 1126. c-mail: podatcinap Ii mepnetcz tti
5 který uvádí postup pro vyřizování žádostí o inlbrmace. Povinný subjekt ust. 10 zákona o svobodném přístupu k informacím. tedy rozhodl na základě Zákon o svobodném přístupu k informacím upravuje právo na informace jako obecné pravidlo, nikoli však jako právo absolutní, stanoví z něj řadu výjimek, které korespondují jiným ústavním pořádkem chráněným právům a zájmům. Vloha zásady neveřejnosti daňového řízeni a povinnosti mlčenlivosti podle ust. 52 daňového řádu, které se pro účely zákona o svobodném přístupu k inlbrmacím neužiji podle ust. 19 tohoto zákona, pak přechází do ust. 10 zákona o svobodném přístupu k informacím, které upravuje kolizi práva na informace a práva na ochranu soukromí. V daném případě má ochrana důvěrnosti majetkových poměrů přednost před právem na informace a proto povinný subjekt uplatňuje postup podle ust. * 10 zákona o svobodném přístupu k informacím. Vzhledem k výše uvedenému ohledně žádosti pana Miroslava Maršála, nar. 28. 4. 1948, bytem Zlešická 1806/6, 148 00 Praha 4, doručené MC Praha 11 dne 23. 7. 2015 pod čj. MCP 11/15/041 061, o poskytnutí infontlace ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím, ve věci Zádost o možnost nahlédnout do ohlášení užívání veřejného prostranství ve Zlešické ulici 1804,1805,1806 a pořízení fotokopie. povinný subjekt rozhodl tak, jak je výše uvedeno, ato s odkazem na 10 zákona o svobodném přístupu k informacím, podle nějž informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění nebo sociálním zabezpečení povinný subjekt podle tohoto zákona neposkytne. Požadovaný dokument obsahuje řadu údajů, jež se dotýkají soukromí právnické osoby. Informace požadovaná žadatelem spadá pod výjimku z informační povinnosti upravenou v ustanovení 10 zákona o svobodném přístupu k informacím ochrana důvěrnosti majetkových poměrů a s ohledem na toto zákonné ustanovení tato informace poskytnuta být nemůže. Proto povinný subjekt žádost o informaci odmítá, jak je výše uvedeno. Podle * 15 odst. I zákona o svobodném přístupu k informacím, pokud povinný subjekt žádosti nevyhoví, vydá ve lhůtě pro vyřízeni žádosti rozhodnutí o odmítnutí žádosti, s výjimkou případů, kdy se žádost odloží. Poučení o odvolání: Proti tomuto rozhodnutí se lze odvolat do 15 dnů ode dne jeho oznámení k nadřízenému orgánu Magistrátu hl. m. Prahy, podáním učiněným u odboru životního prostředí Uřadu MC Praha 11. Lhůta pro podáni odvolání se počítá ode dne následujícího po doručení písemného vyhotovení rozhodnutí, nejpozději však po uplynutí desátého dne ode dne, kdy bylo nedoručené a uložené rozhodnutí připraveno k vyzvednutí. Ing.yskočil vedoucí odb u i otního prostředí Sídlo: Úřad městské části Praha II. Ocelikova 672. 14941 Praha 415. tel.: 267 902 +Iinka, fax: 272 934 564 Pracoviště: Uřad městské části Praha II. vidimova 1324-5, 14941 Prahu 415, tel.: 267 902 +Iinka, fax: 272 934 564 Bankovní spojení: Česká spořitelna. as. Praha 4. č.ú, 2000807399/0800 lco: 0023 I 126. e-mail: podatelnap II.mepnet.cz
6 Rozdělovník: účastník řízení: (doporučeně do vlastních rukou doručí se datovou zprávou): - viz adresát II. spis Rozhodnutí vyhotoveno ve dvou stejnopisech. za správnost vyhowvcni: Bc. Markéíilová. -4 K7 Sídlo: Úřad městsk čásli Praha II. Ocelíkova 672. 14941 Praha 415. tel.: 267 902-4-linka, fax: 272 934 564 Pracoviště: Úřad městské části Praha II. vidirnova 324-5, 14941 Praha 415, tel.: 267 902 +linka, fax: 272 934 564 Bankovní spojeni: Česká spořitelna. as. Praha 4. č.ú. 2000807399/0800 ičo: 0023 1126. e-mail: poduteínwüpl I.mcpnetcz