Jak školy motivovat ke kvalitě dobrá praxe ze Singapuru Singapur patří již několik desetiletí mezi motory světové ekonomiky a zároveň díky cílevědomým krokům vlády plní funkci vzdělávacího centra celé malajské oblasti. Za svou hospodářskou pozici vděčí do značné míry právě vysoké úrovni tamního školství, které se stejně jako singapurská ekonomika vyznačuje vysokou konkurenceschopností a adaptabilitou. Tyto vlastnosti jsou výsledkem štědré podpory státu, který do školství směřuje plnou pětinu svého rozpočtu, ale také vhodné kombinace státního a soukromého vzdělávání. Vzhledem brzkému prosazení angličtiny na tamní školy se stal navíc Singapur vyhledávanou lokalitou mezi zahraničními studenty, což vedlo k nárůstu počtu vzdělávacích institucí soukromého typu, který úřady vedl k vydání nového zákona o soukromém vzdělávání (2009). Vznikl tak nový úřad pro soukromé vzdělávací instituce Council for Private Education (dále CPE) a také nový systém regulace, kontroly a certifikace jednotlivých soukromých vzdělávacích institucí (Private Education Institution, dále PEI). Tento systém je založen na základní a povinné akreditaci škol (Enhanced Registration) a následném dobrovolném procesu certifikace EduTrust, který má zajistit dosud neexistující roztřídění PEI dle jejich kvality. Zájemci o studium, singapurské úřady a v neposlední řadě zástupci firem tak získali nový nástroj sloužící k orientaci ve složitém prostředí singapurského soukromého vzdělávání, kterého využívá více než 100 000 studentů z celého světa. Obrázek 1: Schéma registrace a certifikace singapurských soukromých škol vycházející z nového zákona o soukromém vzdělávání (2009, zdroj: www.moe.gv.sg) 1
Podoba certifikace EduTrust Jakou má tedy certifikace EduTrust podobu? Šetření je vedeno v šesti základních rovinách, resp. kritériích (Criteria). Každé z kritérií je složeno z řady dalších dílčích problémů (Sub-criteria), které s sebou nesou specifické požadavky. Jednotlivá kritéria jsou v rámci tohoto evaluačního procesu různě bodově ohodnocena, přičemž celkově může každá PEI získat 1000 bodů. Více než třetina bodů je vázána na samotný proces a školní kurikulum (pro kritérium Academic Processes and Assessment of Students je vyčleněno 350 bodů). Instituce, které nedosáhnou alespoň 500 bodů, nezískají žádnou certifikaci, ty, jejichž bodový zisk se bude pohybovat mezi 500 a 599 body, budou držiteli dočasné certifikace (EduTrust Provisional). Ta je platná jeden rok a škola musí během tohoto roku podstoupit nové šetření a dosáhnout minimálně 600 bodů. Školy s výsledkem nad zmíněných 600 bodů již získávají čtyřletou plnohodnotnou certifikaci (EduTrust), ty, které získají nad 750 bodů, získají navíc hvězdu jako symbol kvality (EduTrust Star). Získané body Typ certifikace Platnost certifikace méně než 500 - - 500 599 EduTrust Provisional 1 rok 600 749 EduTrust 4 roky 750 a více EduTrust Star 4 roky tabulka 1: Přehled typů certifikace v rámci systému EduTrust v závislosti na bodovém zisku vzdělávací instituce. Jak již bylo řečeno, systém certifikace EduTrust je dobrovolný, ale systém je CPE cíleně nastaven tak, že získat ji je fakticky nezbytné, pokud chce vzdělávací instituce v současné chvíli uspět v silně konkurenčním singapurském prostředí. Pokud chce PEI tento punc kvality získat, požádá CPE formulářem umístěným na webových stránkách tohoto úřadu o udělení certifikace a započne tak pro všechny strany náročný koloběh šetření hodnotiteli z CPE. Pro své šetření CPE využívá velice širokého spektra materiálů, které přibližuje v příručkách umístěných na vlastních webových stránkách. Přes značně obsáhlý výčet těchto materiálů (zahrnujících strategické dokumenty PEI, webové prezentace, příručky pro studenty, znění různých smluvních vztahů a další typy dokumentů, kterými se tento článek níže zaobírá) si CPE, vyhrazuje právo využít osobních rozhovorů se zaměstnanci PEI i jejich studenty během osobních šetření přímo v PEI a také použít jakýkoliv další doklad, který by měl vypovídací hodnotu ke zkoumaným kritériím. Stejně tak dává školám možnost takovýto doklad k posouzení hodnotitelům poskytnout, ve snaze přesvědčit hodnotitele, že splňuje dané požadavky. Jednotlivé PEI se tedy snaží hodnotitelům předložit maximum relevantních materiálů, které by prokázaly oprávněnost udělení nějakého stupně certifikace EduTrust. Největší část bodového hodnocení je věnována školnímu kurikulu a podmínkám vzdělávacího procesu. EduTrust přitom nezkoumá kvalitu výsledků vzdělávání ani vědomosti studentů škol, ale je zaměřen na podmínky, které jednotlivé instituce svým studentům nabízejí. CPE tak věnuje pozornost i aktivitám PEI v oblasti asistence zahraničním studentům, možnostem vzdělávání zdravotně postižených osob nebo kvalitě zařízení a poskytovaných služeb, od stravování, přes kvalitu knihoven, prostor pro samostudium, ubytování (včetně zajištění bezdrátového připojení na internet), k možnostem využití volného času. Na širokém spektru požadavků kladených na PEI je patrná snaha podmínit udělení certifikace EduTrust skutečnou kvalitou. Nechybí tak požadavky povinné docházky studentů (75 % v případě singapurských i zahraničních studentů a 90 % v případě studentů pobírajících 2
stipendia) nebo časovému objemu vzdělávání. Každý ze studentů singapurských soukromých škol by měl být alespoň pět hodin denně (pět dní v týdnu) ve vzdělávacím procesu, který není přímo stanoven jako doba výuky, ale jako čas, po který vzdělávací instituce aktivně rozvíjí schopnosti svých studentů. Bez splnění tohoto požadavku sice může získat PEI základní certifikace EduTrust, nikoliv však EduTrust Star (viz tabulka 1). I v této oblasti je na základě průběhu odvolání vůči výsledkům zkoušek patrný důraz na práva studentů a jejich ochranu. Pro singapurské školství je nejcharakterističtější důraz na uplatnění studentů na trhu práce. Hodnotitelé tak na základě dat shromažďovaných PEI sledují, jaký mají samotné instituce přehled o dalším uplatnění svých studentů. I zde platí, že není zkoumána úspěšnost studentů, ale fakt, jestli školy mají o další směřování svých studentů zájem. A nejen zájem o jejich uplatnění po skončení studia, ale především snaha o směřování vlastního kurikula tak, aby odpovídalo nejaktuálnějším vědeckým, technologickým a vzdělávacím poznatkům s ohledem na trh práce. Zohledněna je tak spolupráce s konkrétními subjekty z oblasti průmyslu nebo obchodu a zkoumány jsou i zápisy z jejich společných jednání. Často právě tato jednání pomáhají PEI stanovit klíčové dovednosti rozvíjené u vlastních studentů a tím zvyšují jejich možnost pracovního uplatnění po skončení studia. Právě proto je aktivita PEI vedoucí k naplnění nejvyšších očekávání ve sféře kvality výuky, učitelského sboru nebo zaměření samotných kurzů nejštědřeji bodovaným kritériem v rámci certifikace EduTrust. V hodnocení CPE se projeví názory studentů nejen díky rozhovorům, ale také díky využití dokumentů, které sklouží jednotlivým PEI k autoevaluace. Právo libovolných cílených rozhovorů však CPE vyžaduje i v případě zaměstnanců školy. Důležitým faktorem pro výslednou certifikaci školy totiž nejsou pouze podmínky poskytované studentům, ale i zaměstnancům, především pedagogickým (Academic Staff). Jedním ze základních podmínek získání EduTrust certifikace je transparentnost smluvních vztahů, především ve vztahu ke studentům. Samostatným kriteriem je pak systém získávání nových studentů náborovými agenty škol a to nejen v samotném Singapuru, ale i v zahraničí. Hodnotitelé vycházejí jednak ze smluvních vztahů s jednotlivými náborovými agenty, ale také z konkrétních prezentačních materiálů PEI nebo pro ně určených školících materiálů. Důraz je kladen na pravdivost prezentovaných údajů o PEI a transparentnost smluv především v oblasti studentských poplatků. U zahraničních studentů je brána v potaz rovněž informovanost o obecných podmínkách studia v Singapuru a života v této zemi, ať už se to týká ekonomických podmínek nebo právních a sociálních zvyklostí. PEI pak musí CPE poskytnout a nejlépe zveřejnit jednak registr vlastních náborových pracovníků, ale také kompletní seznam studentů, kteří s příslušnou PEI uzavřeli smluvní vztah. Tento registr by se měl týkat nejen aktuálních studentů, ale také graduovaných, vyloučených nebo těch, kteří studia nedokončili nebo přerušili. Při zkoumání samotných smluv se studenty je kladen důraz na zcela jasně formulované finanční nároky. Sama CPE na svých webových stránkách nabízí standardní znění těchto smluv a to i v malajštině nebo čínštině. U smluv, které se tomuto standardu vymykají, je pak jasně formulovaný požadavek na jejich dostupnost na webových stránkách PEI, která takový typ kontraktu využívá. Transparentnost se má týkat i veškerých administrativních poplatků vyžadovaných PEI a hodnotitelé pro posouzení tohoto důležitého požadavku využívají kromě znění smluv také rozhovory se studenty. CPE neopomíná ani otázku zdravotního pojištění studentů, které přímo specifikuje a určuje jeho základní parametry. Plně to koresponduje s důrazem na ochranu studentů, ať již zmíněnými požadavky na podobu smlouvy o studiu na PEI nebo otázky navrácení peněz, přerušení či ukončení studia apod. Kromě anglického jazyka doporučuje CPE tyto klíčové dokumenty poskytovat i v rodných jazycích (myšleno především v malajštině a čínštině). Zmíněné zdravotní pojištění studentů (v minimální výši 20 000 singapurských dolarů ročního 3
plnění) je požadavkem, bez jehož splnění škola nemůže získat certifikaci EduTrust, bez ohledu na výsledky dalších sledovaných kritérií. Nově zavedenými kritérii pro sledování kvality PEI jsou pak požadavky v oblasti managamentu a vedení jednotlivých institucí. Kromě strategických dokumentů školy je věnována zvláštní pozornost schopnosti vedení PEI navazovat kontakty s firmami, schopnost formulovat zřetelně ve svých webových a tiskových prezentacích strategie školy. Není bez zajímavosti, že v rámci certifikačního řízení předkládají PEI rovněž materiály prokazující dlouhodobý růst jejich kvality, ať už s ohledem na rostoucí úroveň podmínek pro studium, kvalifikačního růstu pedagogických pracovníků nebo další kritéria. CPE požaduje doložitelnost takového progresu po dobu tří let, čímž zvýhodňuje PEI, které dlouhodobě staví na rostoucí kvalitě poskytovaných služeb. Criterium Kritérium Body v rámci certifikace EduTrust Management Commitment Zodpovědnost a závazky 50 and Responsibilities managementu Corporate Governance and Vedení společnosti 180 Administration External Recruitment Agents Nábor studentů a práce 120 náborářů Student Protection and Podpora a ochrana studentů 210 Support Services Academic Processes and Vzdělávací proces a 350 Assessment of Students hodnocení studentů Quality Assurance, Monitoring and Results Evaluace a autoevaluace 90 tabulka 2: Přehled kritérií a jejich bodové hodnocení v rámci systému certifikace EduTrust. Strategie a cíle školy pak hodnotí podle jejich jasné veřejné deklarace (prezentace, výroční zprávy) a dle ztotožnění se s nimi ze strany všech zaměstnanců a veškerých subjektů spojených s činností školy. CPE navíc vytváří kategorii tzv. SMART definovaných cílů. Slovo SMART zde znamená nejen chytře definovaných, ale jedná se o zkratku tvořenou počátečními písmeny pěti požadavků (Specific konkrétnost, Measurable měřitelnost, Attainable srozumitelnost, Realistic dosažitelnost, Time-bound časový rámec). CPE při svých hodnoceních ekonomického a organizačního vedení PEI deklaruje, že nesupluje finanční úřady, ale snaží se pouze prověřit, zda jsou mechanismy uvnitř PEI nastaveny efektivně. EduTrust další střípek do mozaiky Dle dosavadních výsledků jednotlivých šetření se ukazuje, že systém certifikace EduTrust a měřítka nastavená hodnotiteli z CPE skutečně přispějí k rozlišení kvality jednotlivých PEI a tím i k lepší orientaci zájemců o studium na singapurských soukromých školách. Do dnešních dní systém certifikace úspěšně prošla pouhá pětina tamních PEI, u dalších deseti procent v současnosti evaluační řízení probíhá. Jasně se tedy ukazuje, že singapurské úřady neváhají soukromé školství podporovat, na druhou stranu vyžadují vysokou kvalitu poskytovaných služeb, a to i za cenu budoucího poklesu počtu soukromých škol. 4
Také díky této vzdělávací politice patří Singapur mezi nejbohatší státy světa a především mezi lokality, které se vyznačují vysokou kvalifikovaností a adaptabilitou pracovních sil. Souvisí to s celkovým směřováním singapurské společnosti, která je orientována stejně jako tamní ekonomika znalostně. Singapuru se právě díky efektivnímu vzdělávacímu systému podařilo propracovat na úroveň států, které těží z potenciálu nerostných surovin (především ropy), jakým je například nedaleká Brunej. Brunejský sultanát je z makroekonomického hlediska ve velice výhodné pozici. Patří mezi trojici vyvolených států, které nejsou svázány žádnou formou státního dluhu, v přepočtu HDP na osobu dokonce Brunej předstihuje Singapur a ve světovém žebříčku mu patří čtvrtá příčka. Komplikovanější je již občanská situace v zemi a její perspektivy s výhledem na klesající zásoby ropy nebo s ohledem na úroveň brunejského školství. Brunejské školství totiž přes obdobnou historickou zkušenost, jako má Singapur, vykazuje zcela odlišné rysy. Výuka tradičně probíhala v malajském jazyce pod silným vlivem islámu a soukromých škol zde přes tradici britských a čínských škol bylo v porovnání se Singapurem malé množství. Podle dostupných údajů působí v Bruneji pouhých 80 soukromých vzdělávacích institucí (včetně školek), oproti tomu se počet těch singapurských v roce 2009 odhadoval na 1 000! Oba tyto státy se např. v porovnání úrovně HDI (Index lidského rozvoje) pohybují někde na úrovni České republiky a v obou státech je patrné propojení vzdělávacího systému s místní ekonomikou. Sultanát spoléhá na své nerostné bohatství a toto jednostranné statické směřování ho staví do pozice státu závislého na ceně ropy. Přes současnou pozitivní finanční situaci (kterou využívá především vládnoucí rodina) však není pracovní síla v Bruneji schopna čelit případným globálním ekonomickým problémům a výkyvům ceny ropy. Stát jako celek není připraven na případný přechod k jinému typu hospodářství nebo uplatnění se v globálním ekonomickém prostředí. K přechodu na znalostní typ společnosti není nasměrováno ani místní školství, které se v posledních desetiletích může pochlubit pouze faktem, že všeobecná gramotnost přeskočila hranici 90 %. Singapur se pyšní naopak tím, že dvě z tamních univerzit patří stejně jako některé soukromé vzdělávací instituce mezi celosvětově nejprestižnější. Je to výsledek vysoké dynamiky singapurského školství, kterou podtrhuje i nově zavedený systém registrace a certifikace singapurských soukromých škol. Manuál k certifikačnímu systému EduTrust naleznete volně ke stažení na adrese: http://www.moe.gov.sg/education/private-education/council-for-privateeducation/files/edutrust-guidance-document.pdf Z anglického originálu zpracoval Mgr. Jan Vtípil, Výzkumné oddělení společnosti Scio. e-mail: contact@scio.cz www.scio.cz 5