Manipulace ve veřejných zakázkách Tomáš Kafka Hradec Králové, 10. řijna 2013
Agenda Průzkum EY o podvodech a korupci Nejčastější manipulace Dohoda mezi uchazeči Dělení zakázek Diskriminace potenciálních uchazečů Co dělat, když mám podezření na manipulace Strana 2
Průzkum EY o podvodech a korupci 49% českých manažerů je pod zvýšeným tlakem, aby v následujících 12 měsících zajistili dobré hospodářské výsledky své společnosti ale pouze 13% z nich si myslí, že se situace na trhu pro jejich společnost během následujících 12 měsíců zlepší. 73% manažerů souhlasí, že korupce je v našem státě v podnikatelské sféře rozšířeným jevem ale pouze 31% přiznalo, že se v jejich odvětví zakázky běžně získávají díky úplatku. Češi mají nejmenší důvěru ve význam protikorupčních pravidel a jejich vynucování ze strany vedení. Strana 3
Nejčastější typy manipulací Strana 4
Dohoda mezi uchazeči Zapojení zadavatele do manipulací není pravidlem Indikátory: Oslovení nevhodných uchazečů Cenové nabídky těsně pod úrovní předpokládané hodnoty veřejné zakázky Stejné prvky v nabídkách různých uchazečů např. stejné pravopisné chyby, stejní subdodavatelé Nesmyslné kroky uchazečů např. odstoupení z tendru Strana 5
Příklady z praxe Předpokládaná hodnota zakázky: 32 500 000 Kč Uchazeč č. 1 krátce po vyhlášení výsledků odstupuje a přenechává zakázku uchazeči č. 2, který nabídl výrazně vyšší cenu. Strana 6
Příklady z praxe "Zdar draku, potřeboval bych jednu konkurenční nabídku. Vše už je vysoutěžené, ale IT šéf musí mít pro případ kontroly nabídku v šuplíku." "Čau, pošli mi podklady, ať s tím není moc práce..." Strana 7
Příklady z praxe "Nazdar ogare, jak žiješ? Uděláš mi roští na XXX?" "Zdar vo*e! Roští je okíííí" Strana 8
Příklady z praxe "Ahoj Tondo, posílám ti excel - cenovou nabídku, jak má jít do tendru. Celé to, prosím, mrskni do vaší standardní nabídky, dej tam ty kvalifikační předpoklady a odešli. Máš to u mě." "Ahoj, je to v příloze. Stačí Ctrl-C a pak Ctrl-V na váš hlavičkový papír." Strana 9
Dělení zakázek Zapojení uchazečů do manipulací není pravidlem Různá pravidla pro různé objemy veřejných zakázek = zájem manipulátorů na soutěžení za jednodušších podmínek Věcná, časová a místní souvislost Indikátory: Stejní oslovení uchazeči Téměř totožné zadávací dokumentace Strana 10
Příklady z praxe Hranice katastrálních území Rekonstruovaný objekt č. 1 Rekonstruovaný objekt č. 2 Ale pánové, to je na různých katastrálních územích, to není místně souvislé. Strana 11
Diskriminace potenciálních uchazečů Manipulátor spolupracuje se zadavatelem Vypsání podmínek tendru na míru předem vybranému uchazeči Indikátory Diskriminační kvalifikační kritéria Neoprávněné vyloučení uchazeče Nabídku podá pouze zlomek z celkového počtu možných uchazečů Strana 12
Příklady z praxe Otázka: Co mají společného? Strana 13
Příklady z praxe Zadávací dokumentace: Předmětem veřejné zakázky je rekonstrukce budovy a dodávka softwarového řešení. Otázka: Kolik myslíte, že existuje potenciálních uchazečů, kteří mají v živnostenském rejstříku zapsán jako předmět podnikání provádění staveb i poskytování software? Strana 14
Příklady z praxe Obchodní zástupce budoucího vítěze zakázky posílá zaměstnanci zadavatele: Čágo, tak tady ti posílám ty odpovědi na ty jejich otázky k zadávačce. Radši to vykopíruj do svého vlastního wordu, ať nějakej maník nezjistí, že jsem to psal já." Strana 15
Co s tím? Strana 16
Co dělat, když mám podezření na manipulaci Péče řádného hospodáře Pozastavit zakázku a zjistit rozsah možných manipulací Ochrana dokumentů a dat Forenzní audit vybraného vzorku veřejných zakázek Zrušit zakázku komunikovat s uchazeči, kteří nepodali nabídku vypsat nové výběrové řízení Strana 17
Co dělat, když mám podezření na manipulaci Zvážit oznamovací povinnost a obrátit se na: Policie ÚOHS Přijmout opatření, aby k manipulacím v budoucnu nedošlo Organizační a personální změny Zdokonalení kontrolních mechanismů Zavedení mechanismů pro oznámení podezření na manipulace či jiná nekalá jednání (např. whistleblowing systém) Strana 18
Rozšířené mýty Už to vyšetřuje policie, není třeba dělat nic dalšího. Jakmile začnu vyšetřovat, dozví se to média a zkazím si reputaci. Rychle reagovat nemůžu, protože musím udělat výběrové řízení. Policie nic nenašla, ÚOHS se tím nechce zabývat S tím se nedá bojovat. Strana 19
Trojúhelník podvodu Motiv/tlak Trojúhelník podvodu Příležitost Odůvodnění Převzato z publikace Podvod a zlořády na pracovišti, Joseph T. Wells, Obsidian Publishing Company, 1997 Strana 20
Selhání Velkého bratra Četnost podvodů Počet kontrolních mechanismů Strana 21
Dotazy? Strana 22
Děkuji za Vaši pozornost! Tomáš Kafka Výkonný ředitel, oddělení Investigativních služeb a řešení sporů, EY Česká republika Tel.: +420 225 335 682 Mob.: +420 732 402 826 E-mail: tomas.kafka@cz.ey.com Strana 23