Metodický list č. 10

Metodický list č. 10 Postupy při odvolání dle zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád Obsah Obsah... 1 1. Základní pojmy... 2 2. Odvolání a jeho náležitosti... 3 3. Autoremedura... 4 4. Postoupení odvolání... 5 5. Vzory... 6 a) Vzor - výzva k doplnění náležitostí odvolání... 7 b) Vzor rozhodnutí o zastavení odvolacího řízení... 8 c) Vzor - rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. a) plná autoremedura... 9 d) Vzor - rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. b) částečná autoremedura... 10 e) Vzor - rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. c)... 11 1

1. Základní pojmy Definice základních pojmů vycházejí ze zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád (dále většinou daňový řád): Daň = peněžité plnění, které zákon označuje jako daň, clo nebo poplatek, dále peněžité plnění, pokud zákon stanoví, že se při jeho správě postupuje podle daňového řádu, peněžité plnění v rámci dělené správy (viz. 2 odst. 3 a 4 daňového řádu). Správce daně = správní nebo jiný státní orgán v rozsahu, v jakém mu je zákonem nebo na základě zákon a svěřena působnost v oblasti správy daní (viz. 10 odst. 1 daňového řádu). Rozhodnutí = podle ustanovení 101 daňového řádu lze ukládat povinnosti nebo přiznávat práva a nebo prohlašovat práva a povinnosti stanovené zákonem rozhodnutím, stanoví-li se jím základ daně a daň, sděluje se daňovému subjektu formou platebního výměru. Řádný opravný prostředek = opravný prostředek, který lze podat do doby nabytí právní moci rozhodnutí. Autoremedura = je zvláštním způsobem vyřízení opravného prostředku v řízení, kdy o zrušení nebo změně rozhodnutí rozhoduje sám orgán, který vydal původní rozhodnutí. Základní schéma odvolacího řízení dle daňového řádu: 2

2. Odvolání a jeho náležitosti Odvolání je dvoustupňovým řádným opravným prostředkem dle ustanovení 108 odst. 1 písm. a), zákona č. 280/2009 Sb., daňového řádu. Odvolat se může pouze příjemce rozhodnutí proti rozhodnutí správce daně, pokud není zákonem stanoveno jinak. Odvolání není přípustné, pokud směřuje proti odůvodnění rozhodnutí. Proti rozhodnutí, kterým správce daně vyzývá příjemce k uplatnění práva nebo povinnosti se nelze samostatně odvolat. Odvolat se lze proti nezákonnostem, nesprávnostem, nesprávnému úřednímu postupu či způsobu řešení daného případu. Dále není odvolání přípustné proti rozhodnutí, které je označeno jako výzva a kterým správce poplatku vyzývá příjemce rozhodnutí k uplatnění práva nebo splnění povinnosti. Proti výzvě lze podat námitku dle ustanovení 159 daňového řádu. Odvolání se podává u správce daně, který vydal napadené rozhodnutí. Pro podání odvolání lze využít způsoby dané ustanovením 71 daňového řádu. Lhůta pro podání odvolání je 30 dní 1 ode dne doručení napadeného rozhodnutí a lze jej podat i před doručením tohoto rozhodnutí. Pokud je v poučení připuštěno odvolání i tam, kde je zákon nepřipouští, a je-li podáno odvolání, řízení o odvolání se zastaví. Základními náležitostmi odvolání jsou: označení správce daně, který napadené rozhodnutí vydal; označení odvolatele; číslo jednací, případně číslo platebního výměru nebo jiná jednoznačná identifikace napadeného rozhodnutí; uvedení důvodů, v nichž jsou spatřovány nesprávnosti nebo nezákonnosti napadeného rozhodnutí; označení důkazních prostředků k tvrzení o skutkovém stavu, která jsou uvedena v odvolání; navrhované změny či zrušení rozhodnutí. 1 u některých institutů daňový řád určuje i kratší odvolací lhůtu. 3

Pokud odvolání neobsahuje výše uvedené náležitosti či obsahuje vady, vyzve správce daně odvolatele s poučením, v jakém směru musí být doplněno a stanoví pro to přiměřenou lhůtu, která nebude kratší než 15 dní. Není-li dle výzvy doplněno, odvolací řízení se zastaví rozhodnutím, proti kterému je přípustné odvolání. Správce daně může řízení doplnit sám, v případě, že nemůže posoudit všechny údaje odvolání z výsledků již provedeného řízení. Odvolatel může údaje odvolání doplňovat a pozměňovat, pokud již není rozhodnuto o odvolání. Odvolatel může vzít odvolání zpět, ale ve stejné věci pak již nemůže podat nové odvolání. Dnem zpětvzetí odvolání nabývá rozhodnutí, proti kterému bylo směřováno, právní moci. Odvolání dle ustanovení 109 odst. 5 daňového řádu nemá odkladný účinek, pokud zákon nestanoví jinak. Pokud je v poučení rozhodnutí chybně uvedeno, že odvolání má odkladný účinek, má včas podané odvolání odkladný účinek. V případě, že může odvolání proti témuž rozhodnutí podat více daňových subjektů (např. rozhodnutí o stížnosti, kdy se může odvolat poplatník i plátce), je v 111 odst. 4 daňového řádu stanoven postup správce daně, využije-li toto právo pouze jeden z nich. Správce daně je v takové situaci povinen vyzvat k vyjádření i zbývající daňové subjekty zaslat jim kopii podaného odvolání. 3. Autoremedura Nový daňový řád upravuje v 113 odst. 1 daňového řádu postup správce daně, jehož rozhodnutí bylo napadeno odvoláním, a on sám rozhodne o odvolání tzn. rozhodne v autoremeduře. Jedná se o rozhodnutí, kdy správce daně prvního stupně odvolání částečně či úplně vyhoví nebo zamítne a zastaví odvolací řízení. Pokud rozhodne správce daně o částečném nebo úplném vyhovění odvolání, nesmí být toto rozhodnutí v rozporu s vyjádřením příjemců, kteří se k podanému odvolání vyjadřují dle 111 odst. 4 daňového řádu (tedy s vyjádřením příjemců, kteří odvolání nepodali, ale byli vyzváni k vyjádření). Správce daně prvního stupně dále rozhodne v autoremeduře a zamítne odvolání, jestliže: je nepřípustné, 4

je podáno po stanovené lhůtě.. Proti rozhodnutí správce poplatku dle ustanovení 113 odst. 1 daňového řádu je přípustné odvolání. V případě, že správce daně prvního stupně nerozhodne o odvolání v autoremeduře, předloží odvolání nadřízenému správnímu orgánu (Krajskému úřadu Pardubického kraje). 4. Postoupení odvolání O řádně podaném odvolání rozhodne orgán nejblíže nadřízený správci daně, jehož rozhodnutí bylo odvoláním napadeno, pokud nemůže správce daně rozhodnout v autoremeduře. V případě, že správcem daně je obecní úřad v Pardubickém kraji, je odvolacím orgánem Krajský úřad Pardubického kraje. Věcná příslušnost k rozhodnutí o odvolání tak zaniká u správce daně a vzniká u odvolacího orgánu. Odvolání se postupuje s příslušnou částí spisu a stanoviskem správce daně prvního stupně bez zbytečného odkladu. Toto stanovisko by mělo obsahovat důvody, na základě kterých dospěl správce poplatku k závěru, že nerozhodne o odvolání v autoremeduře, vyjádření správce poplatku k důvodům odvolání, informace o doplňování řízení správcem poplatku či další skutečnosti podstatné pro řízení a návrh rozhodnutí odvolacího orgánu (tímto návrhem není odvolací orgán vázán). 5

5. Vzory a) Výzva k doplnění náležitostí odvolání b) Rozhodnutí o zastavení odvolacího řízení c) Rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. a) plná autoremedura d) Rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. b) částečná autoremedura e) Rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. c) zamítnutí odvolání 6

a) Vzor - výzva k doplnění náležitostí odvolání Obecní (městský) úřad odbor.. (popř. bez označení odboru) Č.j. Vyřizuje:..., č.dveří... Telefon:... linka... V.. dne.. Odvolatel:... VÝZVA k doplnění náležitostí odvolání Shora uvedený správce daně posoudil Vaše odvolání podané dne proti rozhodnutí č.j... ze dne ve věci. a zjistil, že odvolání neobsahuje veškeré náležitosti stanovené 112 odst. 1 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád ). Z tohoto důvodu Vás vyzýváme, podle 112 odst. 2 daňového řádu, abyste odvolání nejpozději do.(nesmí být lhůta kratší 15 dnů) dnů ode dne doručení této výzvy doplnil o následující údaje:. Poučení: V případě, že této výzvě v určené lhůtě nevyhovíte, podepsaný správce daně řízení zastaví ( 112 odst. 3 daňového řádu). Proti této výzvě se nelze samostatně odvolat ( 109 odst. 2 daňového řádu). V.. dne.. otisk úředního razítka... podpis pověřeného pracovníka správce místních poplatků s uvedením jména, příjmení a funkce 7

b) Vzor rozhodnutí o zastavení odvolacího řízení Obecní (městský) úřad odbor.. (popř. bez označení odboru) Č.j. Vyřizuje:..., č.dveří... Telefon:... linka... Odvolatel:... ROZHODNUTÍ o zastavení odvolacího řízení V.. dne.. Shora uvedený správce daně rozhodl podle 112 odst. 3 zákona č. 280/2009, daňový řád, ve znění pozdějších předpisů, k odvolání..bytem.. proti rozhodnutí o.. ze dne. č.j.., takto: Odvolací řízení se zastavuje. Odůvodnění:. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání do 30 dnů od jeho doručení, a to písemně nebo ústně do protokolu u podepsaného správce daně. Odvolání nemá odkladný účinek ( 109 odst. 5 zákona č. 280/2009, daňový řád, ve znění pozdějších předpisů). V.. dne.. otisk úředního razítka... podpis pověřeného pracovníka správce místních poplatků s uvedením jména, příjmení a funkce 8

c) Vzor - rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. a) plná autoremedura Obecní (městský) úřad odbor.. (popř. bez označení odboru) Č.j. Vyřizuje:..., č.dveří... Telefon:... linka... V.. dne.. Odvolatel:... ROZHODNUTÍ o odvolání Shora uvedený správce daně posoudil odvolání podané panem/paní.. bytem dne proti rozhodnutí č.j... ze dne ve věci. a v souladu s ustanovením 113 odst. 1 písm. a) zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád ), rozhodl takto: Odvolání se v plném rozsahu vyhovuje a rozhodnutí č. j.. ze dne. se ruší 2. Odůvodnění:.. (správce poplatku se musí vypořádat se všemi důvody, které byly v odvolání uvedeny) Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání do 30 dnů od jeho doručení u shora uvedeného správce daně. Podané odvolání nemá odkladný účinek ( 109 odst. 5 daňového řádu). V.. dne.. otisk úředního razítka... podpis pověřeného pracovníka správce místních poplatků s uvedením jména, příjmení a funkce 2 Odvoláním napadené rozhodnutí lze i změnit, nejenom zrušit. Při změně rozhodnutí se vypíše, jakým způsobem se rozhodnutí mění. 9

d) Vzor - rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. b) částečná autoremedura Obecní (městský) úřad odbor.. (popř. bez označení odboru) Č.j. Vyřizuje:..., č.dveří... Telefon:... linka... Odvolatel:... V.. dne.. ROZHODNUTÍ o odvolání Shora uvedený správce daně posoudil odvolání podané panem/paní.. bytem dne proti rozhodnutí č.j... ze dne ve věci. a v souladu s ustanovením 113 odst. 1 písm. b) zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád ), rozhodl takto: Odvolání se částečně vyhovuje a rozhodnutí č.j. ze dne se mění takto:.. Ve zbytku se odvolání zamítá. Odůvodnění: (Je nutné uvést důvody, pro které bylo částečně vyhověno a vypořádat se všemi důvody uvedenými v odvolání. ) Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání do 30 dnů od jeho doručení u shora uvedeného správce daně. Podané odvolání nemá odkladný účinek ( 109 odst. 5 daňového řádu). V.. dne.. otisk úředního razítka... podpis pověřeného pracovníka správce místních poplatků s uvedením jména, příjmení a funkce 10

e) Vzor - rozhodnutí o odvolání dle 113 odst. 1 písm. c) Obecní (městský) úřad odbor.. (popř. bez označení odboru) Č.j. Vyřizuje:..., č.dveří... Telefon:... linka... V.. dne.. Odvolatel:... ROZHODNUTÍ o odvolání Shora uvedený správce daně posoudil odvolání podané panem/paní.. bytem dne proti rozhodnutí č.j... ze dne ve věci. a v souladu s ustanovením 113 odst. 1 písm. b) zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád ), rozhodl takto: odvolání se zamítá a odvolací řízení se zastavuje. Odůvodnění: (Je nutné uvést důvody, pro které bylo odvolání zamítnuto důvody proč je nepřípustné, nebo proč je podáno po lhůtě) Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání do 30 dnů od jeho doručení u shora uvedeného správce daně. Podané odvolání nemá odkladný účinek ( 109 odst. 5 daňového řádu). V.. dne.. otisk úředního razítka... podpis pověřeného pracovníka správce místních poplatků s uvedením jména, příjmení a funkce 11