Rozšíření systému placeného stání v centrální oblasti Říčan 1. Úvod Technická zpráva k návrhu (7.3.2012) Návrh systému rozšířeného placeného stání v centrální oblasti Říčan je předkládán na základě požadavku vedení města s cílem zvýšit: a) kapacitu krátkodobého parkování v dané oblasti b) komfort parkování rezidentů c) obrátkovost vozidel v lokalitě s koncentrací provozoven obchodu a služeb 2. Návrh řešení 2.1 Vymezení oblastí Pro rozšíření systému placeného parkování byly vytipovány oblasti širšího centra města (viz situace v příloze č. 1, tj. okolí: - Masarykova náměstí - Komenského náměstí, - ulic Smetanova, Dvořákova, Štefánikova, Žižkova a Vrchlického - žst. Říčany Jedná se o oblasti nejčastěji využívané pro parkování a odstavování vozidel na pozemních komunikacích, tedy oblasti s největším potenciálem pro zavedení / rozšíření systému placeného parkování. V řešené oblasti se nachází několik parkovacích ploch: - Olivova, - Podskalí, - Olšany, - Olšany / Smetanova, - Komenského - 17. listopadu / Politických vězňů. Řešená oblast je zachycena schematicky v následujícím obrázku č. 1:
Obrázek 1 Schematické vymezené řešené oblasti 2.2 Systémové řešení placeného parkování Pro potřeby placeného parkování na území Říčan byla na základě průzkumu parkování a kalkulace nákladů na dopravní značení zvolena varianta zóny s dopravním omezením a explicitně určenými úseky pozemních komunikací, kde je možno krátkodobé až střednědobé stání za úplatu. Pro placení parkovného byla jako nejvhodnější varianta zvolena forma stojanových, tzv. multi-space automatů (dnes např. na Masarykově náměstí). V současné době je v jediné zpoplatněné lokalitě na Masarykově náměstí stanoven poplatek za parkování, který uvádí tabulka č. 1: Tabulka 1 Poplatky za parkování na Masarykově náměstí (současný stav) Lokalita 30 min. 1 hod. 2 hod. každá další započatá hodina Masarykovo n. 5 30 60 40 Návrh poplatků za krátkodobé až střednědobé stání s využitím parkovacích automatů je zachycen v následující tabulce č. 2:
Tabulka 2 Návrh poplatků za krátko- a střednědobé stání Lokalita 30 min. 1 hod. 2 hod. každá další započatá hodina Masarykovo n. 5 20 40 40 Olivova Rýdlova - Jiráskova Smetanova - Škroupova Parkoviště Olivova, Podskalí, Olšany Komenského náměstí a okolí Politických vězňů 17. listopadu 5 10 20 20 5 10 20 20 5 10 10 10 5 10 20 20 5 10 30 Kč / den Poznámka: Základními kritérii pro diferenciaci poplatků je motivace ke zvýšení obrátkovosti parkování a rozlišení atraktivity jednotlivých oblastí. Odlišné cíle jsou sledovány u lokality nádraží, kde je potřeba zajistit optimální počet parkovacích míst s delší dobou parkování. Stání na úsecích komunikací, které nebudou označeny jako parkoviště, nebo na kterých není zakázáno zastavení či stání dalšími dopravními značkami či ustanoveními, je navrhováno umožnit pouze držitelům rezidenčních či abonentních karet. Residenční karty budou vydávány fyzickým osobám s trvalým bydlištěm v dané oblasti, které splňují jednu z následujících podmínek: - jsou vlastníkem nebo provozovatelem vozidla (rezident dokládá splnění podmínek předložením OP a technického průkazu vozidla); - užívají služební vozidlo pro soukromé účely (rezident dokládá splnění podmínek předložením OP a dokladů prokazujících plnění příslušných daňových povinností); - využívají služební vozidlo v rámci pracovní pohotovosti (rezident dokládá splnění podmínek předložením OP a potvrzení zaměstnavatele o nařízení pracovní pohotovosti s využitím služebního vozidla) Abonentní karty budou vydávány fyzickým osobám podnikajícím nebo právnickým osobám se sídlem nebo provozovnou v dané oblasti. Návrh ročního poplatku za vydání rezidenčních a abonentních karet je zachycen v následující tabulce č. 3: Druh karty Tabulka 3 Výše poplatků za rezidenční a abonentní karty Rezidenční karta první vozidlo 400 Rezidenční karta druhé a každé další vozidlo 8000 Rezidenční karta důchodce 200 Roční poplatek [Kč]
Rezidenční karta vozidla kategorie M do objemu válců 1 000 ccm včetně 200 Abonentní karta první vozidlo 8000 Abonentní karta druhé a každé další vozidlo 12000 Abonentní karta vozidla kategorie M nebo N do objemu válců 1 000 ccm včetně 4000 2.3 Dopravní značení Obecně nejvýhodnějším a nejpřehlednějším způsobem je vyznačení vodorovnými dopravními značkami (často využívané např. v USA). V našich podmínkách je však toto řešení cca. 3 měsíce v roce nepoužitelné z důvodu sněhové pokrývky. Na území Říčan navrhujeme dopravní značení řešit svislými dopravními značkami s možností lokálního zvýraznění vodorovným dopravním značením. Z hlediska minimalizace nákladů na dopravní značení byla zvolena varianta Zóny s dopravním omezením. Navrhované svislé dopravní značení je zobrazeno na následujících obrázcích č. 2 a 3. STÁNÍ POUZE S PARKOVACÍM LÍSTKEM NA OZNAČENÝCH PLOCHÁCH A ÚSECÍCH KOMUNIKACÍ NEPLATÍ PRO DRŽITELE REZIDENČNÍCH A ABONENTNÍCH KARET Obrázek 2 Dopravní značka IP25a Zóna s dopravním omezením s doplňkovým textem dle tohoto návrhu Tato dopravní značka zajišťuje, že bez rezidenční či abonentní karty lze stát déle, než dobu nezbytně nutnou pro naložení či vyložení nákladu, příp. cestujících, pouze na úsecích / plochách vyznačených jako parkoviště. Stání na takových úsecích / plochách však bud zpoplatněno.
PO PÁ 08-17 h. OBLAST 1 08-06 h. S PLATNOU PARKOVACÍ KARTOU 06-08 h. BEZ OMEZENÍ ZÓNA B Obrázek 3 Dopravní značky IP13c (vlevo) a IP12 s dodatkovými tabulkami dle tohoto návrhu Vyobrazená svislá dopravní značka IP13c s dodatkovou tabulkou bude označovat místa určená pro stání s parkovacím lístkem, dopravní značka IP 12 s dodatkovou tabulkou pak místa určená výhradně pro rezidenční či abonentní stání. Navržený způsob řešení z hlediska zákona o provozu na pozemních komunikacích a z hlediska silničního zákona byl konzultován s příslušným správním úřadem, který nemá zásadní námitky. 2.4 Specifikace technických podmínek Z hlediska rezidenčního parkování je řešené území rozděleno do dvou zón A a B (viz příloha č. 1 tohoto návrhu). Cílem je přitom zabránit zneužití rezidenční karty pro parkování v jiných zónách, než v bezprostředním okolí bydliště rezidenta. 2.4.1. Masarykovo náměstí a okolí Systém je zaveden včetně výběru parkovného pomocí automatů. V případě aplikace tohoto návrhu se navrhuje zřídit residenční parkovací místa, neboť historicky ne všechny nemovitosti v této oblasti mají možnost parkování na pozemku - předpokládá se cca. 10-15 míst, o která se sníží počet přímo placených parkovacích stání. 2.4.2. Oblast Olivova až Štefánikova V této oblasti byl proveden průzkum parkovacích a odstavných stání v rozsahu Olivova (po Smetanovu), Rýdlova (Olivova Jiráskova), Jiráskova a Sokolská. Tyto úseky komunikací jsou primárně určeny ke krátkodobému a střednědobému parkování. Maximální počet vozidel v této oblasti je 94 voz., po odečtení vozidel odstavených v rozporu se zák. č. 361/2000 Sb. je to cca. 90 parkovacích míst. V průběhu průzkumu bylo zjištěno cca 10-15 vozidel odstavených po celý den, lze usuzovat, že jde o vozidla rezidentů. U přibližně ¼ lze však dle RZ usuzovat, že majitelé těchto vozidel nejsou hlášeni ve městě k trvalému pobytu a nesplňují tak předpoklad rezidentury. Přibližně 20 vozidel v oblasti parkovalo po celý pracovní den, tj. ve střednědobém režimu. Volná šířka komunikace umožňuje zachování stávajícího počtu parkovacích stání. Stejné řešení navrhujeme i u komunikací Rýdlova a Sokolská. Instalací parkovacích automatů by došlo vzhledem k malé šířce chodníků k omezení komfortu pro chodce (např. s kočárkem), bude tedy nutná úprava chodníku v okolí automatu.
V úsecích komunikací v oblasti, u kterých nebyl proveden průzkum, navrhujeme ponechat převážně rezidenční charakter. Technické podmínky neumožňují stání v ulici Štefánikova. 2.4.3. Smetanova ulice, Olšany, Škroupova, Podskalí Provoz v ulici Smetanova je v návrhu schváleném RMŘ 1 uvažován jako jednosměrný od ulice Olivova. To umožní zachovat současný počet parkovacích stání. V současné době není uspokojivě dořešeno parkování v křížení Škroupovy a Smetanovy ulice zejména v době konání sportovních akcí. Parkování podél Škroupovy navrhujeme řešit umístěním DZ. K využití pro placené parkování se navrhuje rovněž nezpevněná plocha na pozemku č. 1852 (dle zápisu v katastru nemovitostí je způsob využití tohoto pozemku jiná plocha ). Navrhujeme omezení počtu v současnosti využívaných stání na komunikaci Olšany s ohledem na nedostatečnou volnou šíři komunikace. Pro Dvořákovu ulici navrhujeme rezidenční režim parkování, stejně jako u komunikací dále směrem k žel. trati (viz. příloha č. 1). Přibližně o 10 míst se v části oblasti určené pro výběr parkovného sníží kapacita z důvodu užívání těchto míst v rozporu se zákonem. Dalších cca. 10-15 míst navrhujeme vyhradit pro rezidenční stání. Počet parkovacích stání je možno rozšířit na parkovišti Olšany posunutím plotu hřiště cca. 10 míst bez zásahu do vzrostlých stromů nebo až 30 míst po odstranění stromů. 2.4.4. Parkoviště Olivova V současnosti disponuje parkoviště kapacitou cca. 30 míst. Parkoviště skýtá potenciál dalších minimálně 50 parkovacích míst. Využití tohoto potenciálu v budoucnosti předpokládá investice do zpevnění plochy. Zdrojem finančního krytí takové investice by mohly být výnosy z aplikace I. etapy navrhovaného systému parkování. Decizivním kritériem je rovněž potřeba dalších parkovacích stání. 2.4.5. Lokalita Mlýnská Kozinova Březinova Vzhledem k téměř čistě obytnému charakteru navrhujeme rezidenční systém parkování pro celou oblast. 2.4.6. Oblast pod nádražím (Politických vězňů, Na Fialce,...) Obdobné řešení, jako 2.4.5. V blízkosti žst. navrhujeme Říčany ponechat úseky se zákazem stání. To umožní přestup cestujících z individuální automobilové na veřejnou hromadnou dopravu. 2.4.7. Parkoviště Politických vězňů x 17. listopadu, 17. listopadu Využití současných ploch nově zbudovaného parkoviště plus jednostranného parkovacího pásu na komunikaci 17. listopadu směrem k žel. trati. 2.4.8. Komenského náměstí a okolí Jedná se zcela jednoznačně o nejproblematičtější oblast v rámci řešeného území. Na Komenského náměstí je vysoká koncentrace podnikatelských prostor využívaných pro služby a obchod, jejichž provoz obecně klade vyšší nároky na disponibilitu parkovacích stání a krátkou dobu obrátky. Navíc obytné budovy pro hromadné bydlení situované v této lokalitě nemají zajištěno parkování nebo je zajištěno nedostatečně. Navrhujeme vymezit pro rezidenční parkování komunikace Alšova, Plynární, Družstevní, U Mostu, Pod Tratí, Krameriova, Blahoslavova, Melantrichova v jižní části, Na Spojce a Třebízského. Pro systém placeného parkování pak zbývá samotné Komenského náměstí, Sukova a Melantrichova severní část. 1 Usnesení RMŘ č. 1138013-11 ze dne 27.10.2011
Zcela zásadním problém je zde šířka uličního prostoru. V současnosti na obousměrných komunikacích v této lokalitě vedle parkujících automobilů nezbývá často nejen požadovaných 5,5 m (2x2,75 m), ale ani 2,75 m pro jeden směr. Jediným řešením se současným zachováním možnosti placeného podélného stání je zavedení jednosměrného provozu. Problémem, jenž je nutno vyřešit, je komunikace Sukova, kde by zavedení jednosměrného provozu znamenalo nutnost změny vedení linky 303 komunikací U Mostu (v jednom směru) a severní částí Komenského náměstí (jednosměrný provoz). Podmínkou tohoto opatření je rekonstrukce zmíněné komunikace U Mostu s odhadovanými náklady (na základě připraveného projektu) min. 2 500 000 Kč. Bez této úpravy není možné placené stání v ulici Sukova zavést. Pokud by k uvedené rekonstrukci nedošlo, bylo by nutné nahradit placená parkovací místa, se kterými je v ulici Sukova uvažováno. Možností je zřídit kolmá stání v blízkosti budovy stavebního úřadu na severní straně zelené plochy (obdobně jsou zřízena na její východní straně přímo před stavebním úřadem). Takto by mohlo vzniknout přibližně 25-30 parkovacích míst, náklady na úpravu prostoru by se pohybovaly v závislosti na finální úpravě povrchu v rozmezí 200 300 tis. Kč. Parkovací místa by bylo nutno realizovat před schválením nového územního plánu, neboť ten vyžaduje pro tuto lokalitu zpracování regulačního plánu. V současné době je sice na danou oblast vyhlášena stavební uzávěra, dle vyjádření stavebního úřadu však tato není překážkou, neboť uvedený záměr nejde proti smyslu vyhlášené stavební uzávěry (navržená stání jsou v Příloze č. 1 znázorněna přerušovanou zelenou čarou). Příloha č. 1 tohoto návrhu počítá se zjednosměrněním Komenského náměstí a rekonstrukcí komunikace U Mostu (spojnice 5. května a Komenského nám.). Některá místa dnes využívaná k parkování nebude možné nadále využívat. Jde zejména o parkování před gymnáziem a podélné stání na severní straně budovy MěÚ. To představuje pokles parkovací kapacity v této lokalitě až o 9 míst. 2.5 Provozní parametry Jako provozní doba jsou u placeného parkování navrženy pracovní dny od 8:00 do 17:00. Cílem je umožnit volné parkování obyvatelům vracejícím se ze zaměstnání v době, kdy už nejsou služby generující poptávku po parkovacích stáních v provozu (tj. po 17:00). Lze uvažovat i se zpoplatněním parkování v sobotu od 8:00 do 12:00 v centru města, které může mít pozitivní dopad na ekonomickou bilanci vynaložených investičních a provozních nákladů s realizací navrhovaného systému parkování. Platnost zónového zákazu zastavení v rezidenčním režimu je navržena celodenně 7 dní v týdnu s výjimkou doby od 06:00 do 08:00 pro možnost zajištění nutných služeb. Zavedení navrhovaného systému parkování bude klást zvýšené nároky na výkon některých provozních činností ze strany zaměstnanců úřadu a městské polici. Jsou to zejména tyto činnosti: správa a vydávání rezidenčních a abonentních karet (včetně výběru poplatků) servis a kontrolu parkovacích automatů agenda spojená s odtahy vozidel kontrola dodržování pravidel parkování a zákona o provozu na pozemních komunikacích přestupková agenda správa pohledávek města Zajištění těchto činností příslušnými úpravami systemizovaných míst je jedním ze základních předpokladů funkčnosti a efektivnosti navrhovaného systému parkování zejména při výběru poplatků za parkování (kalkulace předpokládá 40%). Odhad však nepočítá s vedlejšími vyvolanými náklady u MP, neboť rozšíření rozsahu činnosti MP je limitováno disponibilním provozním prostorem určeným pro výkon této agendy. Dle dostupných právních výkladů lze uvažovat variantu, že kontrolu placeného parkování by prováděl civilní úředník přestupkového oddělení. Ten může vyzvat řidiče k podání vysvětlení či přestupek řešit přímo na místě formou blokové pokuty. Výhodou tohoto řešení by pravděpodobně byly nižší
vyvolané osobní náklady a snazší vymezení pracovní náplně, nevýhodou je nižší autorita úředníka oproti uniformovanému policistovi. 3 Postup realizace návrhu V souladu s Akčním plánem je postup realizace navržen dle následující tabulky č. 4: Tabulka 4 Časová náročnost jednotlivých fází realizace návrhu Č. Fáze realizace Časová náročnost v měsících (min.) 1. Projednání návrhu RmŘ 0 2. Zveřejnění návrhu v Kurýru a představení veřejnosti při veřejném projednání. Sběr připomínek, dopravní komise 2 3. Předběžná stanoviska dotčených orgánů (DI PČR, SSÚ) společně s č.2 2 4. Zpracování investičního záměru a zajištění financování 1,5 5. Zpracování a schválení nového nařízení města 1 6. Zpracování projektové dokumentace vč. souhlasu dotčených orgánů 1,5 7. Výběrové řízení na dodavatele technologie 2 8. Instalace technologie a dopravního značení 1 4 Shrnutí Realizace návrhu rozšíření systému placeného stání v centrální oblasti Říčan představuje v ideálním případě časovou náročnost přibližně 10 měsíců (v případě stavebních úprav komunikace U Mostu s ohledem na termín zajištění financování). Rozšíření systému v rozsahu tohoto návrhu, tj. včetně rekonstrukce komunikace U Mostu a úprav jednosměrného provozu v prostoru Komenského náměstí, představuje dle kvalifikovaného odhadu investiční náklady ve výši přibližně 5 900 000 Kč. Roční provozní náklady celého systému představují cca. 1 400 000 Kč. Při celkových předpokládaných ročních výnosech 4 300 000 Kč to představuje návratnost investice přibližně 24 měsíců (podrobněji viz. příloha č. 2 tohoto návrhu). Úsporná varianta představuje ponechání obousměrného provozu (včetně BUS) v ulici Sukova bez možnosti placeného stání a tedy snížení investičních nákladů o 2 500 000 Kč za rekonstrukci komunikace U Mostu a o 150 000 za 1 ks parkovacího automatu. Pokles výnosů z placeného stání představuje 150 000 Kč za rok. Návratnost investice při této variantě je tedy přibližně 14 měsíců. Zásadním nedostatkem této varianty je ovšem podstatné omezení nabídky parkovacích stání pro návštěvníky budovy městského úřadu na Komenského náměstí (viz. 2.4.8).
5 Přílohy 1. Situace rozšíření systému