1 Vysoká škola finanční a správní o. p. s. Praha METODICKÉ LISTY PRO KOMBINOVANÉ BAKALÁŘSKÉ STUDIUM PŘEDMĚTU: VÝVOJ VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČESKÝCH ZEMÍCH 2 Tématické celky: 1. Správní vývoj českých zemí v letech 1848 1818 2. Správa v období Československé republiky 1918-1939 3. Vývoj správy v době nesvobody let 1938/39 1945 4. Vývoj správy v poválečném období 1945-2005
Metodický list pro první soustředění kombinovaného bakalářského studia předmětu: Vývoj veřejné správy v českých zemích Název 1. tématického celku: Správní vývoj českých zemí v letech 1848 1918. Cíl: Cílem tohoto tématického celku je podat výklad správního vývoje v letech habsburské monarchie, kdy se utvářela po roce 1848 moderní správa, které pro svou propracovanost v podstatě fungovala aţ do roku 1948 a v sousedním Rakousku je základem organizace a výkonu veřejné správy aţ po současnost. Pozornost je téţ věnována situaci úřednictva. Tento tématický celek je rozloţen do následujících dílčích témat: 1. Správní reforma let 1848-1918 2. Správní reforma z roku 1855 3. Reorganizace správy v roce 1868 K prvnímu z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Kocourek, L.:Správa v českých zemích a v Československu v letech 1848 2005. Historický přehled, Eupress VŠFS: Praha, 2007, s. 7 17 Lacina, K Čechák, V.: Vývoj systémů veřejné správy, Professional Publishing: Praha, 2001, s. 49-52, 68-73 Vznik okresních úřadů Trojstupňovou justiční správy Důvody změn veřejné správy po roce 1850 Politická správa, ministerstva, Pillersdorfova ústava, místodrţitelství, okresní hejtmanství, Obchodní a ţivnostenské komory, četnictvo, krajské úřady, silvestrovské patenty, kabinetní přípis z r. 1850 Jaké byly hlavní rysy rakouské politické správy? Jak se projevovala demokratizace společnosti v oblasti samosprávy? Jaký byl význam obchodních a ţivnostenských komor? 2
3 K druhému z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Kocourek, L.:c. d., s. 17-23 Správní reforma z roku 1855 a její dopady Zrušení krajských úřadů Definitivní oddělení politické, justiční a finanční správy Důsledky dualismu ve správě. Říjnový diplom, únorová (Schmerlingova) ústava, prosincová ústava, dualismus, Předlitavsko, Zalitavsko, kuriální systém, statutární města Zdůvodněte nutnost reformy správy v roce 1855 Vyloţte otázku realizace dualismu a odmítnutí trialismu. Které nové prvky se objevily v této době v samosprávě? K třetímu z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Kocourek, L.: c. d., s. 23 31 Cohen, G. B.: Společnost, politický ţivot a vláda v pozdně imperiálním Rakousku, zamyšlení nad novou syntézo. Český časopis historický (ČČH), roč. 102, 2004, č. 4, s. 745 785 Fasora, L. Kladiwa, P.: Obecní samospráva a lokální elity v českých zemích 1850 1918, Koncept a dílčí výsledky výzkumu, ČČH, roč. 104, 2004, č. 4, s. 796 827 Vošahlíková, P.: Z moci úřední. Úřady a úředníci za vlády Františka Josefa I., ČČH, roč. 92, 2004, č. 3, s. 460-475 Reorganizace správy v roce 1868 Vývoj volebního práva Postavení úřednického stavu Zemští šéfové, ministerská rada, ministr-krajan, okresní hejtmani dohlédací, školní rady, generální prokurátor, protestantský patent, vrchnostenský stát Jaké byly důvody reorganizace správy v roce 1868? Popište fungování obecní a okresní samosprávy
4 Jak vypadala monarchie před první světovou válkou? : Hlavačka, M.: Zlatý věk české samosprávy. Samospráva a její vliv na hospodářský, sociální a intelektuální rozvoj Čech 1862 1915, Praha 2006 Pokud jste zvládli celý tento tematický celek, pokuste se (písemně) o řešení následujících problémů: 1. Vývoj samosprávy v habsburské monarchii ve druhé polovině 19. Stol. 2. Okresní úřady a okresní výbory v historickém vývoji druhé poloviny 19. století 3. Význam správní reformy z roku 1868
5 Metodický list pro druhé soustředění kombinovaného bakalářského studia předmětu: Vývoj veřejné správy v českých zemích 2 Název 2. tématického celku: Správa v období Československé republiky 1918-1939 Cíl: Seznámit studenty se správním vývojem první a druhé republiky, upozornit na jeho demokratický charakter, ale současně na postupně omezování samosprávy. Připomenout pokusy o úpravu správy v souvislosti s obranou republiky a s důsledky Mnichovského diktátu roku 1938. Tento tématický celek je rozloţen do následujících dílčích témat: 1. Formování nového státu v letech 1918 1920 2. Ţupní zákon a jeho nahrazení Organizačním zákonem 3. Důsledky Mnichovského diktátu, Druhá republika. K prvnímu z těchto dílčích témat si pečlivě prostudujte: Kocourek, L.:Správa v českých zemích a v Československu v letech 1848 2005. Historický přehled, Eupress, VŠFS: Praha 2007, s. 31 42 Lacina, K., Čechák, V.: Vývoj systémů veřejné správy, Professional Publishing: Praha 2001, s. 52 56,73 76 Vznik samostatného státu Národní výbory a německá iredenta 1918 Recepční zákon a jeho důsledky Ústava z roku 1920 Národní výbory, recepční zákon, zemské zřízení, německá iredenta, parlament, senát Jak probíhal vznik republiky? Jaká byla činnost národních výborů v roce 1918- Co víte o aktivitách německé iredenty ve správě? Popište základní sloţky státní správy v letech 1918 1920.
6 K druhému z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Kocourek, L.: c. d., s. 40-47 Lacina, K. Čechák, V.: c. d., s. 52 56, 73 76 Vývojová období správy ČSR 1918 1938(39) Organizační zákon a jeho realizace Pokles významu samosprávy Příprava obrany republiky Důsledky Mnichovské dohody Druhá republika organizační zákon, České zemské ústředí obcí, měst a okresů, armádní poradní sbor, Nejvyšší rada obrany státu, Stráţ obrany státu, Mnichovský diktát, Druhá republika Jaký byl význam tzv. organizačního zákona? Uveďte, jak byla oklešťována samospráva v předválečném období Jak se správní orgány připravovaly na obranu republiky? Osvětlete vývoj po Mnichovu. Broklová, E.: Československá demokracie, Praha 1992 Schelle, K.: Vývoj veřejné správy v letech 1918 1990, Eurolex Bohemia:Praha 2005
7 Metodický list pro třetí soustředění kombinovaného bakalářského studia předmětu: Vývoj veřejné správy v českých zemích 2. Název 3. tématického celku: Vývoj správy v době nesvobody 1938/39 1945. Cíl: Vyloţit správní vývoj v Protektorátu Čechy a Morava jako postupný trend omezování autonomie a podřizování říšské správa a vývoj v sudetské ţupě, pokoušející se z ní vytvořit "Mustergau, vzorovou ţupu poválečné říše. Zmíněn je i správní vývoj Slovenského státu. Současně jsou připomenuty ústřední orgány československého exilu a jeho úvahy o poválečném uspořádání republiky a její správy. Tento tématický celek je rozloţen do následujících dílčích témat: 1. Správa v okupovaném pohraničí 2. Správa v Protektorátu Čechy a Morava 3. Správa Slovenského státu a exil a jeho pojetí správy K prvnímu z těchto dílčích témat si pečlivě prostudujte: Kocourek, L.: Správa v českých zemích a v Československu v letech 1848 2005. Historický přehled, Eupress, VŠFS: Praha 2005, s. 52 61 Lacina, K. - Čechák, V.: Vývoj systém veřejné správy, Professional Publishing: Praha 2001., s. 56 58 Sudety pod hákovým kříţem (ed. V. Kural - Z. Radvanovský), Albis international: Ústí n. L. 2002, s. 70-111 Vznik Říšské ţupy Sudety Vztah říšského místodrţitelství a Ţupního vedení NSDAP Policejní správa v Sudetech Politická správa v Sudetech Říšská ţupa Sudety, říšský komisař, vládní prezident, vládní obvod, landrát, úřední soud, STIKO, gestapo, Deutsche Gemeindetag, místodrţitelství, Ţupní vedení NSDAP Proč vznikla sudetská ţupa jako ţupa vzorová (Mustergau)? Jaký byl systém nacistické policejní a justiční správy Jaké byly vztahy nacistické státní správy a orgánů NSDAP? Jaký byl systém státní správy v Sudetech? Broklová, E.: Československá demokracie, Praha 1992
8 K třetímu z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Čechák, V:: Vývoj veřejné správy v Československu a České republice (1944 2004), Eupress, VŠFS: Praha 2004, s. 7 10 Kocourek, L.: c. d., 61-66 Mastný V.: Protektorát Čechy a Morava, Karolinum: Praha 2002 Vznik protektorátu Říšský protektor a státní tajemník Heydrichovy správní reformy Protektorátní autonomní správa a samospráva Protektorát Čechy a Morava, Národní souručenství, říšský protektor, státní tajemník, Heydrichovy správní reformy, správa z příkazu říše, obrlandráty, Česká národní rada Zhodnoťte protektorátní smlouvu. Jaký byl vztah úřadu říšského místodrţícího a státního tajemníka? Jak byla postupně autonomní správa omezována ve prospěch nacistické správy? Co to byla Česká národní rada? K třetímu z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Čechák, V.: c. d., s. 11-33 Kocourek, L.: c. d., s. 61-72 Kamenec, I.: Slovenský stát (1939 1945), Anomal: Praha 1992
9 Systém veřejné správy ve slovenském státě Ústřední orgány exilu Košický vládní program Realizace exilových představ na osvobozeném území HSĹS, ţupa, Slovenská národní rada, Vánoční dohoda, Česko-slovenská národní rada, Státní rada, Právní rada, dekrety prezidenta republiky, Národní fronta, národní výbory, Úřad pro správu osvobozeného území, Košický vládní program Jaký byl vztah HSĹS a slovenské správy? Jaké byly dopady slovenské ústavy z 21. června 1939? Jaké byly úvahy o poválečném uspořádání veřejné správy a jejich realizace? Pokud jste zvládli celý tento tematický celek, pokuste se (písemně) o řešení následujících problémů: 1 Jak se projevovala totalita nacistického systému ve správě okupované republiky? 2. Jaké byly zbytky samosprávy v protektorátě? 3. Osvětlete vývoj českého exilu a jeho úvah o poválečné správě.
10 Metodický list pro čtvrté soustředění kombinovaného bakalářského studia předmětu: Vývoj veřejné správy v českých zemích 2 Název 4. tématického celku: Vývoj správy v poválečném období 1945 2005 Cíl: Výklad má postihnout základní vývojové momenty poválečného období léta konce demokracie 1945 1948, léta tzv. lidové demokracie a socialismu +1949-1989, kdy se správní orgány měnily v realizátora stranických usnesení a totalitární správy a proměnu k demokratické moderní správě po roce 1909. Tento tématický celek je rozloţen do následujících dílčích témat: 1. Správní vývoj let 1945-1960 2. Správa let1960-1989 3. Veřejná správa po roce 1990 K prvnímu z těchto dílčích témat si pečlivě prostudujte: Čechák, V.: Vývoj veřejné správy v Československu a České republice (1945 2004), Eupress, VŠFS: Praha 2004, s. 7 45 Kocourek, L.: Správa v českých zemích a v Československu v letech 1848 2005, Eupress, VŠFS: Praha 2007, s. 72-87 Lacina K., Čechák, V.: Vývoj systémů veřejné správy, Professional Publishing: Praha 2001, s. 85 98 Parlament v letech 1945 1948 Národní výbory Únor 1948 a Akční výbory Národní fronty Správa bezpečnosti Ústava 9. května Krajské zřízení Košická vláda, Prozatímní národní shromáţdění, Slovenská národní rada, lidová demokracie, Národní fronta, národní výbory, StB, mimořádný lidový soud, retribuční dekret, dekrety prezidenta republiky, ratihabice, prokuratura, Národní soud, SNB, Akční výbory NF, Státní soud, Ústava 9. Května,krajské zřízení, lidová demokracie Vývoj parlamentarismu a ústavního systému v letech 1945 1948 Národní fronta a její význam v politickém ţivotě Národní výbory, jejich organizace a sloţení Důsledky únorového převratu roku 1948
11 Broklová, E.: Československá demokracie, Praha 1992 K druhému z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Čechák, V.: c. d., s. 67 79 Kocourek, L.:, c. d. s. 87 93 Lacina, K. Čechák, V,: c. d., s. 99 110 Ústava z r. 1960 její dopady Změny v roce 1968 vznik federace Zákon o národních výborech z r. 1960 Změny v justici a prokuratuře Ústava z r. 1960, Federální shromáţdění, Česká národní rada, Slovenská národní rada, Federální shromáţdění, Rasa obrany státu, integrace obcí, spádová obec 1: Dobře porozumět vymezení výše uvedených hlavních problémů; Objasněte důvody vzniku ústavy z roku 1960 a její hlavní principy Objasněte principy federace z roku 1968 a uveďte její hlavní orgány Jaký byl vývoj národních výborů let 1960-1989 Broklová, E.: Československá demokracie, Praha 1992
12 K třetímu z uvedených dílčích témat si pečlivě prostudujte: Čechák, V.: c. d., s. 81-96 Kocourek, L.: c. d., s. 93-101 Listopadová revoluce 1989 Okresní úřady a jejich osudy v letech 1990-2002 Zánik federace a jeho dopady na správu Krajské zřízení Občanské fórum, Veřejnost proti násilí, znik federace, ústava z roku 1992, obecní a městské úřady, okresní úřady, krajské úřady, veřejný ochránce práv, poslanecká sněmovna, senát, Evropská unie, hejtman, reforma veřejné správy, Evropská unie, Evropský parlament Jaké byly dopady sametové revoluce na veřejnou správu Objasněte dopady rozdělení republiky v roce 1995 Popište proměny regionální á správy a samosprávy v letech +1990 2005 Pokud jste zvládli celý tento tematický celek, pokuste se (písemně) o řešení následujících problémů: 1. Jaký byl dopad únorového převratu v roce 1948 na veřejnou správu? 2. Správa podle ústavy z roku 1960 3. Popište proměny veřejné správy po revoluci roku 1989 4. Objasněte reformy veřejné správy po roce 1993
13 Bibliografie k celému předmětu: Povinná literatura: Kocourek, L.: Správa v českých zemích a v Československu v letech 1848 2005. Historický přehled, EUPRESS - VŠFS: Praha 2007 Čechák, Vl.: Vývoj veřejné správy v Československu a v České republice (1945 2004), EUPRESS VŠFS: Praha 2004. Doporučená literatura: Janák, J Hledíková, Z. - Dobeš, J.: Dějiny správy v českých zemích od počátku státu po současnost: Praha 2005 Sudety pod hákovým kříţem, Albis international: Ústí n. L., 2002 vybrané kapitoly k dějinám správy) Broklová, E.: Československá demokracie, Praha 1992 Cohen, G. B., Společnost, politický ţivot a vláda v pozdně imperiálním Rakousku: zamyšlení nad novou syntézou, Československý časopis historický (ČČH), roč. 102, 2004, č. 4, s. 745 785. Fasora, L. - Kladiva, P.: Obecní samospráva a lokální elity v českých zemích 1850 1918. Koncept a výsledky výzkumu, ČČH, roč. 102, 2004, č. 4, s. 796 827. Hlavačka, M.: Zlatý věk české samosprávy. Samospráva a její vliv na hospodářský, sociální a intelektuální rozvoj Čech 1862 1913. Libri: Praha 2006. Kamenec, I.: Slovenský stát (1939 1945), Anomal: Praha 1992 Mastný, V.: Protektorát Čechy a Morava, Karolinum: Praha 2002. Mates, P. - Matula, M.: Kapitoly z dějin a teorie veřejné správy, VŠE: Praha 1999 Schulze, H.: Stát a národ v evropských dějinách, áţen Schelle, K.: Vývoj veřejné správy v letech 1918 1990, Eurolex Bohemia:Praha 2005 Schelle, K.: Vývoj české veřejné správy, Ostrava : Key Publishing, 2008 Schelle, K.,: Organizace československého státu v meziválečném období (1918-1938) / Praha : Eurolex Bohemia, 2006 Státní správa a samospráva. XXIII. Mikulovské sympozium 1993, Brno 1995. Vošahlíková, P.: Z moci úřední. Úřady a úředníci za vlády Františka Josefa I., ČČH, roč. 102, 1994, č. 3, s. 460 475.