Protikorupční politika Jihomoravského kraje (aktivity Jihomoravského kraje v oblasti boje s korupcí) 19. Národní konference kvality ČR, 19. 21. 2. 2013, Brno Mgr. Hana Bočková, Ing. Jarmila Beránková, Ph.D.
Podstata řešení Protikorupční politika Jihomoravského kraje = komplexní, účinný a efektivní systém prevence korupce sestávající se z nástrojů a opatření, kterými je možné aktivně korupci předcházet a odhalovat ji Cíle řešení: snížit co nejvíce možnost korupčního jednání, preventivně a aktivně působit proti tomuto negativnímu společenskému jevu zajistit maximální informovanost veřejnosti o oblastech, ve kterých existuje riziko vzniku korupčního jednání otevřené a transparentní rozhodování ve všech oblastech svěřených do působnosti JMK zlepšit mínění veřejnosti o regionálních politicích, úřednících a dalších zaměstnancích podílejících se na výkonu správy území, na hospodaření s veřejným majetkem a na poskytování služeb veřejnosti 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 2
Implementace řešení I. ETAPA: II. pololetí 2010 I. pololetí 2011 Ustanovení Stálé pracovní skupina pro oblast prevence korupce - zřízena usnesením Rady Jihomoravského kraje (dále jen RJMK ) přijatém na 84. schůzi konané dne 27.9.2010. Na 91. schůzi RJMK konané dne 25.11.2010 byl pak schválen Jednací řád Stálé pracovní skupiny Zřízení Protikorupční linky JMK - usnesením RJMK přijatém na 88. schůzi konané dne 26.10.2010 byla schválena Pravidla pro nakládání s podněty obsahujícími podezření na korupční jednání, prostřednictvím kterých byla zřízena Protikorupční linka JMK Zpracování Mapy korupčních rizik - na 91. schůzi konané dne 25.11.2010 vzala RJMK tento materiál na vědomí Přijetí Protikorupční strategie JMK a Kodexu etiky JMK oba dokumenty schválila usnesením RJMK dne 10.3.2011 a následně dne 23.6.2011 je vzalo Zastupitelstvo Jihomoravského kraje (dále jen ZJMK ) na vědomí 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 3
Implementace řešení II. ETAPA: II. pololetí 2011 dosud Zřízení Pracovní skupiny pro zavedení webového portálu www.krajbezkorupce.cz do praxe a jeho další správu rozhodnutím ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje (dále jen KrÚ JMK ), účinném od 18.7.2011 Spuštění Protikorupčního portálu JMK - červenec srpen 2011 Zprovoznění nástroje k uveřejňování veřejných zakázek v hodnotě nad 500 000,- Kč bez DPH zadávaných jak JMK, tak jím zřízenými organizacemi k 1.2.2012 Zpráva o plnění Protikorupční strategie JMK schválena usnesením RJMK na 168. schůzi konané dne 14.6.2012 Aktualizace Protikorupční strategie JMK schválena usnesením RJMK na 181. schůzi konané dne 4.10.2012 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 4
Stálá pracovní skupina pro oblast prevence korupce zřízena usnesením RJMK č. 6334/10/R84 přijatém na 84. schůzi konané dne 27.9.2010 poradní a iniciativní orgán RJMK zastoupeni jsou v ní, jak zástupci samosprávy, tak zaměstnanci krajského úřadu na 91. schůzi RJMK konané dne 25.11.2010 byl schválen Jednací řád Stálé pracovní skupiny Stálá pracovní skupina se v rámci své činnosti věnuje otázkám implementace protikorupčních opatření do praxe Jihomoravského kraje a jeho orgánů 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 5
Protikorupční linka Jihomoravského kraje usnesením RJMK byla schválena Pravidla pro nakládání s podněty obsahujícími podezření z korupčního jednání (směrnice č. 71/INA-VOK) - zřízení Protikorupční linky JMK + podrobná úprava postupů pro nakládání s přijatými podněty, jejich zpracování, evidence a vyřizování Protikorupční linka = souhrn technických opatření, prostřednictvím kterých je možno podávat podněty obsahující podezření z korupčního jednání (speciální telefonní linka, e-mail, podatelna, formulář na protikorupčním portále). podněty mohou být i anonymní. Lze je podat telefonicky nebo písemně, v listinné či elektronické podobě. evidenci a vyřizování podnětů provádí pracovníci pověření ředitelkou KrÚ JMK na návrh hejtmana JMK. o vyřizování podnětů přijatých prostřednictvím protikorupční linky je zpracovávána pololetní zpráva, která je předkládána RJMK. uveřejňování na Protikorupčním portále Jihomoravského kraje 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 6
Protikorupční linka JMK údaje 2010-2012 2010 2011 2012 Statistické Statistické údaje údaje (1.11.- 31.12.2010) (1.1.- 31.12.2011) (1.1. 31.12.2012) Celkový počet podnětů 15 38 28 s identifikačními údaji podatele 8 19 11 anonymní 7 19 17 Způsob podání resp. doručení podnětů telefonicky 2 6 7 elektronicky 12 22 8 pošta 1 9 10 osobně 0 1 3 Prošetřeno 6 8 6 oprávněný 0 0 0 částečně oprávněný 0 0 0 neoprávněný 4 8 6 neprokazatelný 2 0 0 v šetření 0 0 0 Postoupeno 1 8 11 orgánům činným v trestním řízení 0 6 8 jiným orgánům 1 2 3 Založeno bez dalšího 3 17 10 Řešeno v jiném režimu 5 5 1 Poradenství 1 11 4 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 7
Protikorupční strategie Jihomoravského kraje schválena usnesením RJMK č. 7789/11/R108 na 108. schůzi konané dne 10.3.2011 dokument koncepčního charakteru, vztahující se z hlediska své působnosti jak na JMK a jeho orgány, tak na příspěvkové organizace zřizované JMK (dále PO ) cílem je popsat hlavní zásady a pravidla a také možná a žádoucí systémová a individuální opatření vedoucí ke snížení korupčních rizik Protikorupční strategie JMK mj. obsahuje: strategickou vizi JMK v oblasti prevence korupce dlouhodobý strategický cíl, kterého chce JMK v této oblasti dosáhnout konkrétní dílčí cíle vedoucí jednak k minimalizaci korupčních rizik jak v rámci JMK, tak i u jím zřizovaných PO a jednak k naplnění strategického cíle a vize JMK popis existujících rizik a možných budoucích rizik, včetně nápravných a preventivních opatření k jejich eliminaci či minimalizaci na akceptovatelnou míru přílohu: Mapa korupčních rizik zpracovanou jak pro JMK, tak pro PO zřizované JMK 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 8
Strategická vize JMK reflektuje vizi Krajského úřadu Jihomoravského kraje obsaženou ve Strategii Krajského úřadu Jihomoravského kraje v oblasti komunikace s klientem, financí, interních procesů, učení se a růstu. širší zaměření - určuje směřování nejen krajského úřadu, ale i volených orgánů kraje (rady, zastupitelstva, hejtmana) a organizací zřizovaných krajem respektování dlouhodobě sdílených hodnot: objektivita, odpovědnost, otevřenost, poctivost, profesionalita, efektivita, kvalita, úcta k lidem Jihomoravský kraj si chce zajistit vedoucí pozici v implementaci protikorupčních opatření v rámci České republiky a chce být krajem, kde rozhodování na všech úrovních probíhá otevřeně a transparentně. 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 9
Cíle JMK v oblasti prevence korupce Dlouhodobý strategický cíl = dosáhnout otevřeného a transparentního rozhodování ve všech oblastech svěřených do působnosti Jihomoravského kraje je podmíněno definováním a následnou realizací konkrétních opatření resp. dílčích cílů, jež by měly ve svém důsledku vést k minimalizaci korupčních rizik jak v rámci Jihomoravského kraje tak i u jím zřizovaných PO Dílčí cíle rozděleny na cíle směřující vůči Jihomoravskému kraji a jeho orgánům a vůči PO zřizovaným Jihomoravským krajem včetně centrálního zadavatele CEJIZA s.r.o. definovány pro oblasti: oblast Protikorupční strategie a protikorupční politiky kraje, oblast veřejných zakázek, oblast vnitřních předpisů a postupů, oblast vzdělávání, oblast nakládání s majetkem a oblast poskytování dotací 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 10
Mapa korupčních rizik Smyslem je identifikovat oblasti současného systému, ve kterém hrozí nebezpečí výskytu korupčního jednání, popsat tato rizika a v návaznosti na jejich významnost pak v další činnosti JMK přijímat taková opatření, jež by vedla k minimalizaci těchto korupčních rizik, případně k eliminaci korupčního prostředí. 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 11
Kodex etiky Jihomoravského kraje schválen usnesením RJMK č. 7789/11/R108 na 108. schůzi konané dne 10.3.2011 účelem deklarace žádoucích standardů chování, které JMK očekává od členů volených orgánů JMK, zaměstnanců JMK zařazených do krajského úřadu a ředitelů a zaměstnanců příspěvkových organizací zřizovaných JMK při výkonu veřejné správy závazný pro zaměstnance JMK zařazené do KrÚ usnesením ZJMK č. 1432/11/Z 23 přijatém na 23. zasedání konaném dne 23.6.2011 uloženo členům ZJMK, aby se s Kodexem etiky JMK seznámili ředitelům PO zřizovaných JMK uloženo implementovat jej do vnitřních předpisů jimi řízených organizací 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 12
Protikorupční portál Jihomoravského kraje Jihomoravský kraj zřídil a provozuje na webových stránkách www.krajbezkorupce.cz Protikorupční portál Jihomoravského kraje prostřednictvím tohoto portálu jsou a postupně budou zveřejňovány informace týkající se: protikorupční politiky kraje, veřejných zakázek zadávaných Jihomoravským krajem a jím zřizovanými organizacemi, informace o nakládání s majetkem Jihomoravského kraje, informace o dotacích poskytovaných z rozpočtu JMK a taktéž základní údaje o fungování protikorupční linky včetně spojení na protikorupční linku. za informace zveřejněné na webových stránkách a jejich aktuálnost odpovídá pracovní skupina pro zavedení webového portálu KRAJBEZKORUPCE.CZ do praxe a jeho další správu 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 13
Přínos představeného řešení komplexnost protikorupčních aktivit realizovaných JMK realizace uceleného souboru protikorupčních opatření na regionální úrovni, jež mají potenciál snížit či eliminovat možná korupční rizika ve vztahu k veřejnosti zajištění: - vyšší míry transparentnosti prováděných činností - možnost laické (občanské) i odborné kontroly nad využíváním veřejných prostředků - možnost ohlásit podezření z korupčního jednání zlepšení činnosti JMK i jím zřizovaných organizací, zvýšení kvality poskytovaných veřejných služeb lepší připravenost na implementaci protikorupčních opatření realizovaných na vládní úrovni 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 14
Poznatky a doporučení pro maximální účinnost protikorupčních aktivit je třeba přijmout co nejkomplexnější řešení (neomezovat se pouze na jednu děvě aktivity) nezbytnost podpory všech zainteresovaných stran politická vůle k realizaci těchto aktivit výsledky až v dlouhodobějším horizontu Možné negativní účinky: neochota některých zainteresovaných subjektů implementovat jednotlivá protikorupční opatření do praxe obava z nárůstu administrativy 9. Národní konference kvality, prezentace protikorupčních aktivit Jihomoravského kraje - Cena MV za inovaci 15
Prostor pro Vaše otázky máte-li Děkujeme Vám za pozornost. Mgr. Hana Bočková, odbor kontrolní a právní Krajský úřad Jihomoravského kraje, Žerotínovo nám. 3/5, Brno bockova.hana@kr-jihomoravsky.cz Ing. Jarmila Beránková, Ph.D., útvar řízení kvality Krajský úřad Jihomoravského kraje, Žerotínovo nám. 3/5, Brno berankova.jarmila@kr-jihomoravsky.cz