Protikorupční program

Transkript

1 Úřad průmyslového vlastnictví Protikorupční program Vypracoval: Ing. Jaroslav Jakl interní auditor Schválil: Ing. Mgr. Josef Kratochvíl předseda Úřadu průmyslového vlastnictví V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 1 z 9

2 a) ÚVOD Usnesením vlády ČR č ze dne 25. října 2006 byla schválena Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011, jejímž cílem je zabránit rozmachu korupčního jednání ve společnosti. Usnesením vlády ČR č. 329 ze dne 23. března 2009 bylo uloženo všem členům vlády a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy zpracovat interní protikorupční program. Protikorupční program Úřadu průmyslového vlastnictví (dále jen Úřad ) obsahuje protikorupční organizační a technická opatření k potírání korupce. Organizační a technická opatření k potírání korupce jsou rovněž součástí Metodických pokynů pro řízení před Úřadem, etického kodexu, interních předpisů a pracovních postupů rozpracovaných v softwarovém nástroji ADONIS. Odolnost Úřadu proti korupci je vytvářena zejména prostřednictvím: a) striktního dodržování: - právních a interních předpisů, - metodických pokynů, - postupů definovaných v rámci systému řízení kvality a bezpečnosti informací, - etického kodexu, b) pravidelné řídící kontroly ze strany vedoucích zaměstnanců, c) interních auditů, d) nezávislých externích auditů a kontrol, e) udržování souladu nastaveného systému řízení kvality a bezpečnosti informací s normou ISO 9001:2000 a ISO 27001:2005, f) diversifikací odpovědností v rozhodovacím a schvalovacím procesu, g) otevřeného přístupu k veřejnosti. Protikorupční program Úřadu je koncipován zejména s ohledem na prevenci v oblasti boje proti korupci. Protikorupční opatření byla navržena na základě vyhodnocení organizačních postupů a praktických zkušeností, které vyplývají z činnosti Úřadu, ze zahraničních zkušeností a námětů veřejnosti. Protikorupční program Úřadu je průběžně aktualizován. Za účelem vytvoření a udržení společenského prostředí eliminujícího možnosti výskytu korupčního jednání v Úřadu byla vedením Úřadu přijata následující základní protikorupční opatření. V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 2 z 9

3 b) ZÁKLADNÍ PROTIKORUPČNÍ OPATŘENÍ 1) V oblasti právních a vnitřních předpisů V rámci legislativní činnosti Úřadu koncipovat právní předpisy na ochranu průmyslového vlastnictví tak, aby byl naplněn cíl zjednodušit legislativu, minimalizovat státní regulaci a zabránit nadměrné byrokratické zátěži. Gestor: ředitel právního odboru Při posuzování legislativních návrhů v rámci mezirezortního připomínkového řízení věnovat pozornost kromě věcné a právní čistotě i riziku možného korupčního jednání a byrokratické zátěži. Gestor: věcně příslušný ředitel odboru Během procesu tvorby a revize vnitřních předpisů, procesů a metodických pokynů pro řízení před Úřadem posuzovat riziko korupčního jednání a jejich soulad se Strategií vlády v boji proti korupci. Gestor: věcně příslušní ředitelé odborů Průběžně aktualizovat interní předpisy, metodické pokyny a postupy. Gestor: věcně příslušní ředitelé odborů 2) V oblasti správního řízení Používat při řízení jednotné a srozumitelné formuláře v elektronické anebo papírové formě, provádět digitalizaci správního řízení. Dodržovat zásady objektivnosti, nestrannosti a rovných podmínek pro všechny účastníky řízení. Eliminovat subjektivní rozhodování, ve zvláště odůvodněných případech žádat o stanovisko známkovou komisi či komisi pro patenty, jinou odbornou instituci, soudního znalce, apod. Gestor: ředitel patentového odboru, ředitelka odboru ochranných známek, ředitel právního odboru, ředitel odvolacího odboru, ředitel odboru administrativně správního V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 3 z 9

4 Klást důraz na řádné vedení správních spisů včetně zajištění přezkoumatelnosti rozhodnutí. Gestor: ředitel patentového odboru, ředitelka odboru ochranných známek, ředitel právního odboru, ředitel odvolacího odboru, ředitel odboru administrativně správního Klást důraz na průběžné a následné kontroly v rozhodovacím procesu. Gestor: ředitel patentového odboru, ředitel odboru ochranných známek, ředitel právního odboru, ředitel odvolacího odboru, ředitel odboru administrativně správního Zveřejňovat výsledky sporných a odvolacích řízení v Databázi správních a soudních rozhodnutí. Gestor: ředitel odvolacího odboru Součinnost: ředitel právního oboru, ředitel patentového odboru Zjednodušit a urychlit úřadování, zlepšovat činnosti Úřadu za využití moderních informačních technologií. Zajistit průběžnou aktualizaci a realizaci informační a komunikační koncepce Úřadu. Postupovat v souladu s Plánem snižování administrativní zátěže podnikatelů do roku Gestor: ředitel administrativně správního odboru Při jednání s klienty Úřadu ve složitých a odůvodněných případech, vyžaduje-li to podstata věci, a jestliže je to účelné, dodržovat zásadu přítomnosti dalšího zaměstnance. 3) V oblasti správy majetku a finančního řízení Informace o vypsání a uzavření podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek zveřejňovat na internetových stránkách ( Informační systém o veřejných zakázkách). Důsledně naplňovat strategii Úřadu pro elektronizaci procesu zadávání veřejných zakázek. Termín: do V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 4 z 9

5 U veřejných zakázek malého rozsahu s finančním limitem vyšším jak 500 tis. bez DPH stanovit vždy výběrovou komisi, aplikovat požadavek na prohlášení nepodjatosti a prohlášení o vyloučení střetu zájmů všech členů hodnotící komise., ředitel odboru patentových informací, ředitel administrativně správního odboru, ředitel sekretariátu předsedy Proškolit a seznámit hodnotící a výběrovou komisi s podmínkami, které musí nabídky jednotlivých uchazečů splňovat. Gestor: předseda hodnotící a výběrové komise Zajistit rotaci členů hodnotících a výběrových komisí u podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek. Průběžně informovat kolegium předsedy o podlimitních a nadlimitních veřejných zakázkách a ke konci každého kalendářního roku zpracovat souhrnný přehled o realizovaných podlimitních a nadlimitních veřejných zakázkách, včetně analýzy podaných námitek ve smyslu ustanovení 110 zákona o veřejných zakázkách, výsledků přezkoumání úkonů zadavatele Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže a přehledu přijatých nápravných anebo preventivních opatření. Termín: k 31. prosinci Minimalizovat osobní kontakt mezi zástupci podnikatelské sféry a zástupci Úřadu v souvislosti s veřejnými zakázkami, veřejnými obchodními soutěžemi, nakládání se svěřeným majetkem, atd. Komunikaci se zástupci podnikatelské sféry vést zejména v písemné podobě. Informace o nepotřebném majetku Úřadu, resp. nabídku na prodej nepotřebného majetku, zveřejňovat na centrální adrese ( Důsledně kontrolovat dodržování smluvních podmínek. Odpovědná osoba je povinna bezprostředně po zjištění skutečnosti, že smluvní podmínky nejsou z jakéhokoli důvodu naplněny, písemně informovat předsedu Úřadu (včetně návrhu na uplatnění penalizačních či sankčních ujednání)., ředitel odboru patentových informací, ředitel administrativně správního odboru, ředitel sekretariátu předsedy Součinnost: ředitel právního odboru V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 5 z 9

6 Neprovádět nákladné opravy majetku před jeho vyřazením prodejem., ředitel odboru patentových informací Důsledně posuzovat účelnost, efektivnost a hospodárnost vynakládaných veřejných prostředků. Gestor: příkazce operace 4) V oblasti personální politiky Věnovat zvýšenou pozornost výběru zaměstnanců, s nimiž se uzavírá pracovní poměr, z hlediska odolnosti proti korupci. Před podpisem pracovní smlouvy či změnou pracovního zařazení zaměstnance, ve věcně odůvodněných případech, ověřit trestněprávní bezúhonnost uchazeče (zaměstnance) prostřednictvím výpisu z rejstříku trestů. Gestor: vedoucí personálního oddělení Vyhodnocovat korupční jednání či neetické chování jako závažné porušení pracovní kázně a postupovat v souladu se zákoníkem práce. Gestor: vedoucí personálního oddělení V rámci preventivní výchovné práce s podřízenými zaměstnanci vyžadovat plnění Kodexu etiky zaměstnanců ve veřejné správě. Přijímat ke každému prokázanému korupčnímu jednání spáchanému v souvislosti s veřejnými zakázkami, veřejnými obchodními soutěžemi, hospodařením s finančními prostředky, hospodařením se svěřeným majetkem, personální prací, se správním rozhodováním atd. konkrétní personální opatření. S prokázanými případy korupčního jednání seznamovat podřízené zaměstnance. Gestor: předseda Úřadu Poskytnout novým zaměstnancům v rámci vstupního školení základní informace z hlediska boje proti korupci, zejména ve vztahu k zásadám etického kodexu a k trestněprávní odpovědnosti. Gestor: vedoucí personálního oddělení V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 6 z 9

7 Zaměstnanci, kteří jsou osobami blízkými ve smyslu 116 občanského zákoníku, neumísťovat do pozic, kde by byl jeden podřízen druhému nebo podléhal finanční nebo účetní kontrole. Gestor: vedoucí personálního oddělení 5) V oblasti IT správy Přidělovat a odebírat přístupová práva zaměstnancům Úřadu tak, aby měli k dispozici pouze takový rozsah přístupu, který je nezbytný z hlediska zastávané funkce nebo plnění úkolu. Provádět pravidelnou kontrolu přístupových práv dle standardů definovaných v bezpečnostní politice Úřadu. Zajistit namátkovou kontrolu počítačové sítě zejména z hlediska neoprávněných vstupů. Využívat moderní informační a komunikační technologie pro zjednodušení, transparentnost, bezpečnost a kontrolu prováděných činností. 6) V oblasti vyřizování stížností a podnětů Pokračovat v provozování kontaktní schránky elektronické pošty korupce@upv.cz, do které může veřejnost, ale i zaměstnanci Úřadu, oznamovat případy nebo podezření z korupčního jednání v Úřadu. Gestor: ředitel sekretariátu předsedy Shromažďovat informace, podněty a stížnosti týkající se možného korupčního jednání v Úřadu. Tato podání vyřizovat v souladu se Směrnicí k vyřizování stížností v Úřadu. V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 7 z 9

8 Informovat podatele o výsledku posouzení jím poskytnutých informací upozorňující na možné korupční jednání. Informovat neprodleně orgán činný v trestním řízení o případech, u kterých byly zjištěny skutečnosti, které nasvědčují podezření ze spáchání trestného činu. Gestor: předseda Úřadu Součinnost: ředitel právního odboru V případě prokázání korupčního jednání podrobit každý případ analýze z hlediska příčin a podmínek uskutečnění takového jednání a tento případ k zajištění prevence zevšeobecnit. Gestor: věcně příslušný ředitel odboru Součinnost: interní auditor Zveřejnit prokázaný případ korupčního jednání v Úřadu, včetně přijatých protikorupčních opatření, na internetových stránkách Úřadu. Zajistit nezávislé a objektivní přezkoumání oprávněnosti podané stížnosti a zveřejnit obsah podané stížnosti, včetně výsledku posouzení, na internetových stránkách Úřadu. 7) V oblasti vnitřní kontroly a auditu Indikovat nově vznikající zdroje a formy korupčního jednání, analyzovat je, průběžně aktualizovat konkrétní protikorupční organizační a technická opatření Úřadu., s kontrolním termínem vždy k 31. prosinci Systému vnitřní kontroly věnovat trvalou pozornost a průběžně vyhodnocovat procesy, u kterých je možno předpokládat vznik korupčních podmínek. Toto opatření zaměřit zejména na hospodaření s majetkem, zadávání a hodnocení veřejných zakázek, činnosti související s rozhodováním o průmyslových právech, uplatňování a vymáhání sankčních doložek, vymáhání škod, atd. V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 8 z 9

9 Kontrolovat dodržování zákonných ustanovení a pracovních postupů v činnosti Úřadu a schvalování výstupů, včetně všech typů rozhodnutí, nadřízenými pracovníky, v souladu s Metodickými pokyny a interními předpisy. Přezkoumávat funkčnost a účinnost nastaveného vnitřního kontrolního systému, včetně namátkové kontroly dodržování pracovních postupů a kvality výstupu. Gestor: interní auditoři ISŘ, interní auditor Termín: 1 x ročně Využívat stížností a podání občanů či zaměstnanců Úřadu jako podnět ke kontrolní anebo auditní činnosti. Pravidelně přezkoumávat oblast zadávání a hodnocení veřejných zakázek. Termín: 1 x ročně 8) Ostatní Podporovat činnost organizací zabývajících se bojem proti korupci. Gestor: předseda Úřadu Soustavně získávat informace o zkušenostech z boje proti korupci u zahraničních patentových organizací. Zveřejňovat na internetových stránkách Úřadu etický kodex platný pro zaměstnance Úřadu, Metodické pokyny pro řízení před Úřadem, Protikorupční program Úřadu a Směrnici k vyřizování stížností v Úřadu. Gestor: ředitel sekretariátu předsedy Součinnost: ředitele odborů V Praze dne: 30. června 2009 verze 1.00 strana 9 z 9