Pěstounská péče XXIII. Konference SSP 15. 16. 10. 2015

Pěstounská péče XXIII. Konference SSP 15. 16. 10. 2015 Zkušenosti Krajského úřadu LK z procesu odborného posouzení žadatelů o náhradní rodinnou péči po přijetí novely zákona SPOD Bc. Jana Navrátilová

Zkušenosti KÚ LK z procesu odborného posouzení žadatelů o NRP po přijetí novely zákona SPOD 1. Představení pracoviště 2. Novela zákona OSPOD 3. Dopad novely z pohledu statistiky 4. Aktuální situace s žadateli v Libereckém kraji 5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení 6. Přínosy po přijetí novely v oblasti NRP 7. Bílá místa v NRP 8. Závěr, dotazy, diskuse

1. Představení pracoviště Liberecký kraj 2. nejmenší kraj v ČR téměř 440 tisíc obyvatel - z toho dětí do 18 let je 81 tisíc, tj. 18,5 % Krajský úřad LK sociálně-právní ochrana dětí - od 1. 9. 2015 celkem 6 zaměstnanců na 6 úvazků NRP zajišťují 3 sociální pracovnice 1 psycholožka pro NRP 2 psycholožky jako externí spolupracovnice

1. Představení pracoviště Kontakty: Krajský úřad Libereckého kraje Odbor sociálních věcí Oddělení sociální práce U Jezu 642/2a, Liberec Tel. 485 226 398 jana.navratilova@kraj-lbc.cz

2. Novela zákona SPOD - Výrazné rozšíření okruhu dětí, které jsou nahlašovány do evidence KÚ za účelem zprostředkování NRP - Navýšení finanční odměny pěstounů, zejména pěstounů na dobu přechodnou - Zrušení poradních sborů jako kolektivního orgánu pro výběr vhodných náhradních rodičů dítěti - Zakotvení minimálního rozsahu přípravy k přijetí dítěte do rodiny včetně vydávání doporučení nebo nedoporučení k zařazení do evidence - Pověřené osoby k výkonu SPOD jako další subjekt podílející se na procesu odborného posouzení a zprostředkování (doprovázení pěstounů, vyjádření k vhodnosti svěření dalšího dítěte do rodiny)

2. Novela zákona SPOD Otázka, pro kolik dětí vlastně hledáme náhradní rodinu? Odpovídá počet dětí nahlášených do evidence počtu dětí v pobytových zařízeních Libereckého kraje? Kde vlastně všechny naše děti jsou? V krátkodobých nebo dlouhodobých typech péče? Kolik dětí si přeje najít náhradní rodinu?

2. Novela zákona SPOD 1. 1. 2013 začátek sledování počtu dětí v pobytových zařízeních na území Libereckého kraje analýza - veřejně přístupná na http://odbor-socialni.kraj-lbc.cz/page1966/dokumenty-aanalyzy - sledování počtu míst v pobytových zařízeních na území LK a obsazenosti dětmi z LK k 1. 1. a 30. 6. každého roku včetně dětí v PP na PD. K 31. 12. 2015 bude přidáno sledování počtu dětí v PP a poručnické péči.

2. Novela zákona SPOD V evidenci KÚ LK je nyní nahlášeno přibližně 300 dětí žijících krátkodobě nebo dlouhodobě mimo svou rodinu. K 30. 6. 2015 žilo - 18 dětí v domovech pro osoby se zdravotním postižením - 27 dětí v ZDVOP - 215 dětí ve školských zařízeních na území LK. Dle informací OSPOD ORP LK k 30. 9. 2015 vyrůstá - 621 dětí z LK v pěstounské nebo poručnické péči - 20 dětí v péči pěstounů na přechodnou dobu.

2. Novela zákona SPOD Zhruba ½ dětí nahlášených do evidence KÚ LK je ve věku 11 18 let. Většina dětí tohoto věku nemá zájem aktuálně přejít do náhradní rodiny např. jsou umístěny do režimového zařízení z důvodu výchovných problémů, závislostí nebo páchání trestné činnosti a po zlepšení situace se mohou vrátit do své původní nebo širší rodiny. Aktuálně hledáme náhradní rodinu pro zhruba 100 dětí ve věku od 0 do 18 let. Dlouhodobě se nám nedaří nalézt rodiny pro sourozence, děti romského etnika, děti se zdravotním postižením a děti s velkými nároky na péči v rodině, popřípadě děti s kombinací všech těchto charakteristik.

2. Novela zákona SPOD Zrušení funkce Poradního sboru jako kolektivního orgánu, který vytipoval vhodné náhradní rodiče. KÚ LK zavedl tzv. kolegia výběr náhradních rodičů probíhá společně se zástupci OSPOD ORP dítěte, OSPOD ORP žadatelů, zařízení, ve kterém je dítě umístěno nebo doprovázející organizace pěstounů na PD, u kterých je dítě. - U dětí do PP se kolegia konají vždy.

3. Dopad novely z pohledu statistiky Statistická data k počtu nově nahlášených dětí Rok 2012 2013 2014 2015 (k 30.9.) Nově nahlášeno z toho do osvojení 77 132 180 183 32 18 21 10

3. Dopad novely z pohledu statistiky Statistická data k počtu podaných žádostí o zařazení do evidence dle formy NRP Rok 2011 2012 2013 2014 2015 (k 30.9.) A 33 25 24 23 15 PP 13 18 24 22 8 PP PD 1 4 35 25 17 Celkem 47 47 83 70 40

3. Dopad novely z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u osvojitelů? Osvojení Počet přijatých žádostí Rozhodnuto o zařazení do evidence žádost zamítnuta řízení zastaveno řízení přerušeno Jiné (dosud nerozh.) 2012 25 17 0 7 0 1 2013 24 19 0 3 2 0 2014 23 13 2 1 2 5 2015 15 0 0 1 0 14

3. Dopad novely z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u pěstounů? PP Počet přijatých žádostí Rozhodnuto o zařazení do evidence žádost zamítnuta řízení zastaveno řízení probíhá Odvolací řízení MPSV 2012 18 11 0 6 0 1 2013 24 9 1 12 1 1 2014 22 4 4 11 2 1 2015 8 0 0 1 7 0

3. Dopad novely z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u pěstounů a převzetím dítěte? PP Počet přijatých žádostí Rozhodnuto o zařazení do evidence Převzali dítě do péče Počet svěřených dětí Probíhá zprostředkování 2012 18 11 9 12 1 2013 24 9 6 9 2 2014 22 4 3 5 1 2015 8 x x x x

3. Dopad novely z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u pěstounů na přechodnou dobu? PP na PD Počet přijatých žádostí Rozhodnuto o zařazení do evidence žádost zamítnuta řízení zastaveno řízení probíhá Odvolání MPSV 2012 4 3 0 1 0 0 2013 35 14 5 15+1 0 0 2014 25 5 4 9 7 0 2015 17 x x x 17 x

3. Dopad novely z pohledu statistiky Pěstounská péče - shrnutí - Od roku 2012 do roku 2014 evidujeme mírný nárůst počtu žádostí o PP. Letos počet přijatých žádostí poklesl až pod úroveň roku 2011 a 2012. - V počtu zařazených žadatelů o PP do evidence, kteří převzali dítě do péče prakticky nedošlo k nárůstu oproti roku 2012, naopak klesá počet zařazených žadatelů.

3. Shrnutí statistiky Pěstounská péče na přechodnou dobu - V roce 2013 a 2014 došlo k výraznému nárůstu počtu přijatých žádostí o PP na PD oproti stavu roku 2012. - V roce 2015 dochází k poklesu na 50% roku stavu roku 2013. - Do evidence bylo od roku 2011 zařazeno 24 žadatelů z počtu 57 přijatých a pravomocně rozhodnutých žádostí, tzn. zhruba 42 %.

4. Aktuální situace s žadateli v Libereckém kraji V evidenci KÚ LK je nyní zařazeno 9 žadatelů: - u 2 žadatelů je přerušeno zprostředkování, - u 2 žadatelů probíhá aktualizace - 1 žadatelé žádají o vyřazení z evidence - u 3 žadatelů probíhá zprostředkování - aktuálně jsou připraveni převzít dítě 1 žadatelé. V řízení je nyní 10 žádostí o zařazení do evidence PP.

4. Aktuální situace s žadateli v Libereckém kraji Do evidence pěstounů na přechodnou dobu je k dnešnímu dni zařazeno 24 pěstounů, u kterých je v péči celkem 20 dětí. U 1 žadatelů probíhá řízení o vyřazení z evidence, krajský úřad vydal rozhodnutí, proti kterému bylo podáno odvolání k MPSV. K dnešnímu dni evidujeme 24 neukončených řízení o zařazení do evidence PP na PD.

4. Aktuální situace s žadateli v Libereckém kraji Pracovní skupina pro vyhledávání náhradních rodičů při KÚ LK - Členy 5 doprovázejících organizací a 1 OSPOD ORP - Zahájena kampaň MÍT DOMOV A RODINU (samozřejmost nebo vzácnost?)

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Situace v roce 2013: - Výrazný nárůst počtu žádostí o PP i PP na PD - Legislativní změny (SPOD,NOZ) pro kraje i OSPOD ORP - Nedostatečné personální obsazení - Změna v motivaci a charakteristice žadatelů, nárůst rozhodnutí o zamítnutí žádosti nebo zastavení řízení - Nestejná úroveň informovanosti zapojených subjektů v NRP o jejich roli v procesu odborného posouzení dětí a žadatelů a zprostředkování.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby pracovníků KÚ LK v procesu potřeba nastavení jednotných kritérií na žadatele dle formy NRP, zejména u nové formy PP na PD potřeba zakotvení pracovních postupů (tvorba standardů, metodiky pro spolupráci s realizátorem přípravy, kolegia)

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby pracovníků KÚ LK v procesu promítnutí změn do celého procesu od úvodního jednání přes přípravu a psychologické posouzení do vydání rozhodnutí (otevřenost a srozumitelnost v jednání s žadateli a spolupracujícími subjekty OSPOD ORP, realizátor přípravy, doprovázející organizace, zařízení)

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby pracovníků KÚ LK v procesu potřeba precizace formální a důkazní stránky správního řízení (odvolací řízení a kontrola výkonu přenesené působnosti jako zpětná vazba odborného posouzení).

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení - Požadavky na kompetence žadatelů dle formy NPR (nejnáročnější kladeny na pěstouny na PD). - Ověření kompetencí žadatelů v přípravě k přijetí dítěte do rodiny a v psychologickém posouzení (rozdělení). - Důraz na posouzení připravenosti ostatních členů domácnosti nejen žadatelů, zejména u PP a PP na PD.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby žadatelů - Vyjasnění kompetencí jednotlivých členů posuzujícího týmu kdo, co a jak posuzuje, jak budu seznámen s výsledkem posouzení, co s tím můžu dělat. - Předávání informací v průběhu celého řízení mezi členy týmů i směrem k žadatelům zamítnutí by nemělo být pro žadatele překvapením na konec. - Otevřenost a srozumitelnost pro žadatele, porozumění procesu odborného posouzení (dvojí role - podpora i hodnocení).

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Písemné pozvání k jednání s informacemi - Seznámení se sociální pracovnicí i psycholožkou, informace o průběhu řízení, možnostech zpětvzetí žádosti - U PP na PD je první setkání zaměřeno pouze na zjištění úrovně informovanosti žadatelů, motivaci a aktuální situaci další jednání do 14 dní rozhodnutí žadatelů, zda budou pokračovat v řízení.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Po úvodním rozhovoru se sociální pracovnicí za přítomnosti psycholožky je zahájeno psychologické posouzení žadatelů (úvodní rozhovor a použití diagnostických metod). - Po vyhodnocení diagnostických testů a úvodního rozhovoru psycholog vyhodnocuje, zda budou žadatelé nahlášeni do přípravy k přijetí dítěte do rodiny potenciál žadatelů stát se pěstouny (osobnostní předpoklady).

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Paralelně pokračuje psychologické posouzení (individuální rozhovory, dle potřeby další zejména projektivní testy) a žadatelé jsou nahlášeni do přípravy. - Psycholog se zaměřuje zejména na osobnosti žadatelů jako jedinců, vyloučení psychopatologií a osobnostní předpoklady ve vztahu k péči o dítě v náhradní rodinné péči.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Příprava se zaměřuje na ověření komunikace mezi členy rodiny (v rámci páru, s dětmi, schopnosti komunikovat s dalšími žadateli) - Příprava posuzuje kompetence žadatelů stát se náhradními rodiči - Žadatelé jsou na poslední konzultaci v přípravě seznámeni s obsahem zprávy a mají možnost se k ní vyjádřit jejich vyjádření je součástí zprávy.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení Struktura zprávy z Přípravy - Účast na přípravě (počet hodin, forma) - Hodnocení průběhu přípravy (zájem o obsah přípravy, aktivita, naslouchání) - Motivace žadatelů k žádosti o NRP - Pohled žadatelů na budoucí změny v jejich rodinném systému - Předpoklady žadatelů k přijetí dítěte ve formě NRP - Rizika spojená s přijetím dítěte do formy NRP - Vyjádření žadatelů ke zprávě

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Komunikace krajského úřadu a poradny - Úvodní jednání o žadatelích ve skupině - Závěrečné jednání o žadatelích ve skupině - Komunikace dle pravidel, mechanismy pro minimalizaci ovlivnění před zahájením přípravy žádoucí je více úhlů pohledu na žadatele - Časová dotace přípravy je limitovaná - Možnost navýšení individuálních konzultací

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Komunikace krajského úřadu a poradny - Metodická příručka k obsahu a rozsahu přípravy žadatelů - Nastavena komunikace mezi zadavatelem a realizátorem přípravy - Nastaveny kompetence žadatelů, které má poradna posoudit, popsání rizik (dle struktury zprávy) - Doporučení směrem k žadateli a směrem k doprovázející organizaci ve zprávě

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Psycholog dokončuje posouzení po seznámení se zprávou z přípravy - Posouzení zdravotního stavu žadatelů (výjimky závažný zdravotní stav) - Závěrečná konzultace s žadateli seznámení se spisem před vydáním rozhodnutí, vrácení se k představě o dítěti, zpětná vazba z řízení a přípravy.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Doba řízení o zařazení - i přes nárůst počtu žádostí je udržena průměrná doba řízení 1 rok u všech forem péče (často zdržení na straně žadatelů) - čas na odborné posouzení jako výhoda i nevýhoda.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Kazuistiky zamítnutých žádostí

6. Přínosy po přijetí novely v oblasti NRP Děti v evidenci NRP: + dozvídáme se dříve o dětech, které nežijí v rodině + dozvídáme se o všech dětech žijících mimo rodinu příležitost pro všechny děti - metodický dohled nad prací s dítětem a jeho rodinou + zkrácení doby, kterou dítě stráví v zařízení nebo u PP na PD, než je předáno do rodiny + PP na PD přináší pro dítě rozšíření škály možností pro výběr vhodného náhradního prostředí

6. Přínosy po přijetí novely v oblasti NRP Děti v evidenci NRP: - významně se změnila evidence dětí shromažďujeme velké množství informací i v situaci, kdy nemáme vhodné náhradní rodiče časová zátěž pro OSPOD ORP i kraj - nevýhodou nestabilita situace dítěte z hlediska perspektivy dlouhodobé péče (je vynaloženo velké úsilí na zjištění a projednání situace dítěte, nalezení náhradní rodiny a poté dojde v situaci zprostředkování ke změně na straně rodičů není realizováno zprostředkování- etické dilema kdy je ta správná doba pro zahájení zprostředkování?) - paralelně probíhá podpora biologické rodiny a příprava pěstounů na kontakt doba zprostředkování je nevhodně narušována rodinou na úkor navázání vztahu dítěte s pěstouny.

6. Přínosy po přijetí novely v oblasti NRP Zprostředkování NRP v rámci kolegia: + Rozdělení odpovědnosti za rozhodnutí o vytipování vhodných náhradních rodičů + Rozdělení kompetencí při zajištění průběhu zprostředkování v konkrétním případě a společná domluva na vhodném postupu + Rozdělení odpovědnosti za vyhodnocování průběhu zprostředkování. - Ze zákona odpovědnost jen krajský úřad každý KÚ vlastní praxe. - Protokol o jednání závaznost stanovisek.

6. Přínosy po přijetí novely v oblasti NRP Doprovázení pěstounů a pěstounů na PD - Velmi důležité ve všech fázích realizace pěstounské péče. - Pěstouni nejsou sami na zvládání složitých situací, zejména nově zařazovaní pěstouni vnímají doprovázení a vzdělávání jako nezbytnou součást pěstounství.

7. Bílá místa Nejednotnost kritérií odborného posouzení - přestěhuje-li se žadatel a požádá o zařazení znovu v jiném kraji, bude shodný i výsledek odborného posouzení? - Sjednocení praxe formou výměny zkušeností mezi kraji - neexistuje republiková evidence podaných žádostí.

7. Bílá místa Nejednotnost požadavku státu na odborné posouzení u pěstounské péče příbuzenská a blízká osoba jako pěstoun nemusí splňovat stejné požadavky na kvalitu jako pěstoun, který přijímá cizí dítě, přičemž výkon PP je státem oceněn stejně - soudy upřednostňují svěření dítěte do péče příbuzných a blízkých osob i přes nedoporučení OSPOD riziko selhání pěstounské péče a házení pěstounů do jednoho pytle.

7. Bílá místa Hostitelská péče - není zákonem vymezena - rozdílná praxe kraj od kraje - informace o obcházení systému zprostředkování PP - jak chráníme dítě?

7. Bílá místa Doprovázení náhradních rodičů před vydáním rozsudku o svěření dítěte do péče - soudy zamítají návrhy na PO a nařizují jednání ve věci, někdy i za několik měsíců - je zahájeno zprostředkování, dítě se navazuje na novou rodinu a pak trvá to dlouho, problémy u dítěte i náhradních rodičů.

7. Bílá místa Informace o průběhu zprostředkování - OSPOD dítěte zpravidla opatrovník pro řízení o svěření dítěte do péče - Žadatelé mají ze zákona 30 dní na podání návrhu k soudu - Pokud nerespektují doporučení vyčkat na připravenost dítěte a podají návrh dříve, může soud vyhovět i neprodleně - OSPOD ORP sdělují, že ne vždy soud žádá jejich vyjádření k návrhu žadatelů.

7. Bílá místa Neexistence efektivních nástrojů kontroly výkonu činnosti sociálně-právní ochrany dětí pověřenými osobami, které doprovázejí náhradní rodiče a které pečují o děti zákon neklade stejné nároky na všechny subjekty, které proces NRP zajišťují.

7. Bílá místa Informace o práci druhých v systému NRP - Zařízení pod resortem školství nebo zdravotnictví nutná vzájemná informovanost o postupech a důvodech jednání pracovní skupina při KÚ LK - Důležité pro plánování, realizaci i vyhodnocování zprostředkování NRP.

7. Bílá místa Časté změny legislativy - Velmi rozdílná soudní praxe na co máme připravovat žadatele? - Nejsou stanoveny lhůty pro rozhodování soudů zdlouhavá soudní řízení. - Na straně jedné zájem předat dítě co nejdříve do rodiny na straně druhé zamítání soudů návrhů na předpěstounskou péči prodlužování doby seznámení s dítětem.

7. Bílá místa Potřebujeme systematickou osvětu veřejnosti o možnostech podpory pro rodiny a o náhradní rodinné péči jako součást všeobecného vzdělání a informovanosti Negativní a nepravdivá publicita o systému péče o děti převažuje.

8. Závěr Stojíme o sdílení zkušeností z naší práce na republikové úrovni a o celospolečenskou diskusi nad dalším směřováním náhradní rodinné péče jako záležitosti celé společnosti.

Dotazy a diskuse Děkuji Vám za pozornost.