Program: STAVEBNÍ PRÁVO II A. Právní úprava B. Stavební úřady C. Zásady činnosti správních orgánů Filip Dienstbier, duben 2008 ve věcech stavebního zákona D. Rozhodování o území (územní rozhodnutí, územní souhlas, územní opatření) A. Právní úprava stavební zákon zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu správnířád (zákon č. 500/2004 Sb., správnířád) související předpisy, např.: zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí prováděcí předpisy, např.: vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území... B. STAVEBNÍ ÚŘADY Stavební úřady - druhy dle okruhu věcné (příp. místní) působnosti: vodní díla dopravní stavby (dráhy, letiště, pozemní komunikace) na území vojenských újezdů stavby pro obranu státu stavby pro bezpečnost státu stavby pro vězeňství, stavby pro těžbu, zpracování,... radioaktivních surovin, jaderná zařízení Stavební úřady - pravomoc územní rozhodování a jeho alternativy stavební povolování a jeho alternativy kolaudační souhlas další rozhodování podle staveb. zákona stavební dozor jako obecné, kromě územního rozhodování na území vojenských újezdů vše jako obecné mimo území vojenských újezdů jako obecné, kromě územního rozhodování jako obecné, kromě územního rozhodování 1
Stavební úřady - instituce Ministerstvo pro místní rozvoj krajské úřady magistráty statutárních měst a hl. m. Prahy úřady (stanovených) městských částí a měst. obvodů pověřené obecní úřady (obecní úřady 2) další (vybrané) obecní úřady stav k 31. 12. 2007 o lze určit další či působnost odejmout o vyhrazení pravomoci (nadřízeným stavebním úřadem) - vydáván seznam Stavební úřady - instituce vodoprávní úřady (stavby vodních děl) obecní úřady 2 a 3, krajské úřady, Ministerstvo dopravy drážní úřady (stavby drah a na dráze) Drážní úřad, MHMP silniční správní úřady (pozemní komunikace) obecní úřady 3, krajské úřady, Ministerstvo dopravy... újezdní úřady Ministerstvo obrany Ministerstvo vnitra (stavby pro bezpečnost státu) Ministerstvo spravedlnosti (stavby pro justici a vězeňství) Ministerstvo průmyslu a obchodu (stavby pro zacházení s radioaktivním materiálem, jaderná zařízení) C. ZÁSADY ČINNOSTI správních orgánů ve věcech stavebního zákona Stavební úřady a orgány úz. plán. přednostní využívání zjednodušujících postupů hospodárnost postupů (nezatěžovat zbytečně dotčené osoby) lze-li, pak jen jedno rozhodnutí ve věci využívání veřejnoprávních smluv vzájemná součinnost s dotčenými orgány Dotčené orgány součinnost se stavebními úřady a úřady ú.p. vázanost vlastním předchozím stanoviskem (nové jen při podstatné změně podmínek) neopakování stanovisek pravomoc kontroly dodržování převzatých podmínek koordinované stanovisko projednávání protichůdných stanvisek D. ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ 2
Rozhodování o území činnosti podléhající: umisťování staveb a zařízení (výjimky) změna využití území např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m 2,... změna stavby a změna vlivu stavby na využití území dělení nebo scelování pozemků ochranné pásmo stavební uzávěra asanace území Rozhodování o území forma: a) územní rozhodnutí b) územní souhlas c) bez dalšího např. je-li regulační plán veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí opatření obecné povahy - územní opatření o asanaci území, o stavební uzávěře (+ též územní plán, regulační plán) Územní rozhodnutí druhy: o umístění stavby o změně využití území např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m 2,... o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území o dělení nebo scelování pozemků o ochranném pásmu účel: zajištění souladu navrhovaného záměru a ochrany veřejných zájmů v území (např. územní rozvoj, ochrana životního prostředí, - zejména dle ÚPD) Účastníci územního řízení žadatel obec dle místa záměru vlastník pozemku či stavby vlastníci sousedních pozemků a staveb, jejichž práva k nim mohou být rozhodnutím přímo dotčena osoby dle zvláštních zákonů (např. občanská sdružení - 70 ZOPK, 23 odst. 9 EIA) Další subjekty dotčené správní úřady správní orgány povolané k ochraně veřejných zájmů, které mohou být rozhodnutím dotčeny, např.: orgány ochrany přírody orgány státní památkové péče silniční správní úřady orgány ochrany zemědělského půdního fondu a mnoho jiných osoby zúčastněné Žádost o územní rozhodnutí náležitosti: obecné náležitosti podání (kdo činí, co žádá,...) základní údaje o požadovaném záměru identifikační údaje pozemků a staveb přílohy: doklad o vlastnictví (ne pokud v katastru nemovitostí) rozhodnutí a stanoviska dotčených úřadů stanoviska vlastníků infrastruktury dokumentace záměru podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška 3
Průběh územního řízení žádost zveřejnění záměru, oznámení dotčeným orgánům a ostatním účastníkům veřejné ústní jednání + ohledání na místě stanoviska, námitky, připomínky (lhůta - koncentrace řízení!) posouzení záměru rozhodnutí možno sloučit se stavebním řízením či ohlášením stavby Územní rozhodnutí - kritéria soulad s: ÚPD cíli a úkoly územního plánování obecnými požadavky na využívání území požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu požadavky zvláštních právních předpisů a stanovisky dotčených orgánů (nebo výsledkem dohodovacího řízení) právy a právem chráněnými zájmy účastníků řízení Územní rozhodnutí - obsah výrok schválení navrženého záměru stanovení podmínek pro využití a ochranu území stanovení podmínek pro další přípravu a realizaci záměru rozhodnutí o námitkách účastníků odůvodnění vypořádání se s podklady vyhodnocení připomínek veřejnosti, vysvětlení poučení o řádném opravném prostředku + formální náležitosti písemného vyhotovení (označení správního orgánu, jméno oprávněné úřední osoby, podpis, razítko) Územní rozhodnutí vlastnosti vyhotovení doručení potvrzení právní moci (nebylo-li podáno odvolání) doba platnosti možnost změny či zrušení závaznost i pro právní nástupce podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška Zjednodušené územní řízení podmínky: záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí žádost kompletní závazná stanoviska dotčených orgánů souhlasy účastníků zveřejnění záměru s návrhem výroku možno sloučit se stavebním řízením či ohlášením stavby nejsou-li námitky dotčených či účastníků > právní moc jinak > standardní územní řízení Územní souhlas podmínky: záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území nedochází k podstatné změně poměrů v území bez nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazná stanoviska dotčených orgánů souhlasná a bez podmínek záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí také pokud: malé stavby a terénní úpravy, změny druhu malých pozemků žádost (náležitosti stanoví prováděcí vyhláška) zveřejnění informace o záměru je-li soulad s požadavky > vydán územní souhlas (náležitosti stanoví vyhláška) jinak > standardní územní řízení 4
Veřejnoprávní smlouva mezi stavebním úřadem a žadatelem namísto územního rozhodnutí se souhlasem ostatních účastníků se souhlasem dotčených orgánů obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje stavební úřad do 7 dnů od podání návrhu oznámí účastníkům podle zvláštních zákonů a dál? Územní opatření o stavební uzávěře omezení nebo zákaz stavební činnosti v území v zájmu využití v souladu s připravovanou ÚPD nelze zakázat udržovací práce obsah: rozsah omezení či zákazu, vymezení území o asanaci území pro území postižené živelní pohromou nebo závažnou havárií pro území se závadnými stavbami z hlediska veřejných zájmů obsah: územní a technické podmínky odstraňování dopadůči závad, vymezení území, seznam staveb k asanaci,... forma: opatření obecné povahy vydává rada obce (rada kraje) postup dle správního řádu, odchylky Příště: STAVEBNÍ PRÁVO III Stavební řád 5